谷頊 濟寧市兗州區(qū)農業(yè)農村局

在當前整個農村集體市場經濟行政管理體制不斷完善的實際情況下，伴隨著當前我國推進農村集體經濟管理體制制度改革的逐步推進，市場需求發(fā)生了變化。農村集體經濟自身基礎薄弱、財產不明確、定義模糊、管理不善、法律法規(guī)逐步得不到完善、人才培養(yǎng)專業(yè)化和技術管理力量儲備不足、銷售市場競爭激烈，與此同時，集體經濟落伍等一些關鍵錯誤觀念，導致推動我國農村集體經濟身心健康平穩(wěn)發(fā)展趨勢面臨諸多困難[1]。

一、農村集體經濟理論概述

農村集體經濟亦稱“農村集體所有制經濟”。我國現(xiàn)行憲法第八條規(guī)定：“農村集體經濟組織執(zhí)行家里承包合同為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營管理體系。農村中的生產加工、供貨、個人征信、買賣等多種類型的合作經濟，是社會主義社會社工廣大群眾集體所有制經濟”。

鄉(xiāng)村集體經濟主要是指群體性規(guī)模經濟，歸農村建設成員一同持有，推行統(tǒng)一工作計劃，一同享受最終工作成果的經濟發(fā)展組織結構。黨的十一屆三中全會至今，農村的現(xiàn)有集體經濟變更了以往“三級持有、隊為主要”的絕大多數經濟發(fā)展體制，鄉(xiāng)村級集體經濟變成鄉(xiāng)村絕大多數的經濟發(fā)展的重要構成部分。而且，家庭聯(lián)產承包責任制逐漸推行起來，鄉(xiāng)村級集體經濟變更了以往“全民所有、統(tǒng)一經營”體制一統(tǒng)天下的常規(guī)布局，絕大多數在家里實行分散化運營與精英團隊統(tǒng)一經營密切聯(lián)系的雙層經營體制，衍化出各種各樣進行方式。尤其是以家中聯(lián)產承包負責制為基礎，一些農戶切合商品經濟的發(fā)展趨勢，在農村社區(qū)或提升小區(qū)界線，自發(fā)性開辟了農戶種植合作社及其股份合作制等多樣化的社會經濟發(fā)展機構，提升了集約化水平和工資待遇。

（一）農村集體經濟法

農村集體經濟制度是中國在我國社會主義社會鄉(xiāng)村公有制市場經濟的關鍵組成部分，是基本建設中國特色社會主義社會經濟制度的關鍵經濟基礎。主動適應社會市場經濟的需要是加快建設具有社會主義特色新農村的一條重要途徑。在我國農村集體經濟的興盛發(fā)展不但與維護農戶的關鍵根本利益規(guī)定相關，并且與維護農村經濟改革創(chuàng)新、發(fā)展和平穩(wěn)的歷史時間大局規(guī)定相關。

（二）農村集體產權

文章認為農村集體經濟是一種以家庭契約責任制度為基礎的社會主義公有制形式，農民對集體經濟組織的生產手段，管理勞動成果，以實現(xiàn)共同繁榮為目標。

（三）農村集體生產

鄉(xiāng)村集體經濟又被廣泛稱為集體所有制經濟。是根據鄉(xiāng)村勞動人民人民群眾實行的集體所有制經濟。

二、進一步強化農村集體經濟組織建設的主要問題

（一）農村集體經濟組織的資源配置不合理

在具體經營過程中，集體股份仍把握在極少數管理者手上，村民們沒有實際的發(fā)言權。政府、企、行政干預等問題仍然根深蒂固，阻礙了農村集體經濟產權體制改革的成功推進[2]。

（二）農村集體經濟組織建設的能力偏低

定義集體經濟組織的成員是鄉(xiāng)村股份制改革創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，牽涉到每一個村民的關鍵權益?？墒?，我國并未公布有關集體經濟人群成員資質的最新法律法規(guī)，尤其是城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展趨勢和人口的提升，鄉(xiāng)村郊區(qū)農業(yè)土地資源被大批量征用土地，土地資源是鄉(xiāng)村集體經濟的關鍵財產，征用土地造成的補償由團體組織協(xié)調，成員根據集體經濟成員得到補償，因為集體經濟組織成員的界定沒有清晰的法律法規(guī)可遵循，由此產生的沖突和爭端正在增加，阻礙了社會主義社會新農村的建設。現(xiàn)階段在實踐中確定農村集體經濟組織成員的三大做法：一是采用單一的標準方法。二是采用符合標準的方法，即戶籍標準法。第三，依據是不是產生權利義務關聯(lián)做為分辨標準。殊不知，無論怎樣的標準，因為現(xiàn)實的繁雜轉變，都不可以從本質上處理由缺乏法律法規(guī)造成的一系列矛盾。因此，制定明確的法律規(guī)定是集體經濟組織成員需要關注和發(fā)現(xiàn)的重要問題，是農村集體經濟發(fā)展中迫切需要解決的一大問題。

農村基層黨組織建設項目亟待加強。農村集體經濟組織的發(fā)展壯大離不了個人能力較強、作風優(yōu)良的領頭人和強有力的農村基層黨組織。早在1987年，中共中央下發(fā)《把農村改革創(chuàng)新引到深層次》的通知，規(guī)定農村黨組織、村委會和協(xié)作組織的黨員干部，要由具備獻身精神和開拓精神、做事合理、能領著人民群眾發(fā)家致富的人出任。在集體經濟組織平均水平比較弱的農村，共產黨員年紀較高、文化水平較低，黨員領導干部卓越團隊不穩(wěn)定，底層黨組織團隊協(xié)作精神、號召力、戰(zhàn)斗能力較弱等問題十分廣泛。農村底層黨組織基本建設尤其是農村級黨組織基本建設是限定絕大部分農村集體經濟組織實現(xiàn)全面發(fā)展的“薄弱環(huán)節(jié)”。因而，加強黨的農村最底層組織基本建設，加強黨對農村工作方面的積極領導，早已變成穩(wěn)步發(fā)展農村集體經濟組織的重要路徑。

集體主義觀念有一定的減弱。集體主義觀念是社會主義關鍵價值觀的主要內容，也是集體經濟組織的生命。因為數千年來受小農經濟的深遠影響，同時加上小農思想更新改造的長久性、緊迫性等緣故，社會主義改革市場經濟體制標準下，眾多農戶依然無法避免地保留一些舊時代的觀念和思想意識。一些地區(qū)“有分無統(tǒng)”“重分輕統(tǒng)”的相關操作，使諸多農民長久以來形成的集體主義精神遭到一定程度的削弱。

（三）農村集體經濟職能較低，保障機制不到位

加強鄉(xiāng)村基礎設施建設是提升農業(yè)生產水準的基本保障，是農村集體經濟成功發(fā)展的主要規(guī)定。從農村集體經濟發(fā)展的狀況看來，有極少數集體經濟發(fā)展的基礎設施建設優(yōu)良的村子，大部分基礎設施薄弱。最先，因為家庭聯(lián)產責任制，只抓要點，忽視統(tǒng)一的重要性，對原公社制度下的集體資產，造成團體財產欠缺，沒法發(fā)展基礎設施建設，在一定程度上阻攔了農村集體經濟的取得成功發(fā)展的趨勢。次之，過去的城鄉(xiāng)二元結構下，農牧業(yè)收益根據全國各地初次分配，大部分流入城市，提升城市基礎設施建設水準和住戶生活品質，但農村基礎設施建設項目投資匱乏，農村基礎設施投資多朝向大層面整治，立即提升農村群眾生活基礎設施投資占比不大。第三，農村集體經濟負債負擔沉重，也使基礎設施建設投資有限。

（四）農村集體經濟管理體制改革不健全

農村集體經濟的身心健康發(fā)展不可以脫離法律法規(guī)的支持和保護?！稇椃ā窙]有明確界定其財產權利的所有權和獨立法人地位，促使鄉(xiāng)村集體經濟機構參加具備單獨法人地位的市場需求沒有法律保護。法律政策法規(guī)基本建設落后，不但使集體經濟在發(fā)展全過程中欠缺法律保護，而且很容易造成管理方法不當、團體財產損害，危害集體經濟的身心健康發(fā)展和農戶的權益[3]。

（五）農村集體經濟管理體制不完善

完善農業(yè)經營管理制度化既是促進農村集體經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的基本法律要求，也是融入農村市場經濟身心健康發(fā)展的內部基本規(guī)定。集體經營是否能夠得到有效充分利用，與農村集體經濟組織及其成員直接相關。目前，大部分縣市級行政村對集體經營管理還不標準，造成了集體資產的損失。完善集體管理制度，有償合理利用荒山、林地、淺灘等集體土地和自然資源，禁止企業(yè)個人以各種財產形式隨意占用和非法享受。農民承包的長期土地資源，應當及時收取合同資金，并按期劃歸到集體收入。同時，有必要完善村級財務管理體系。財政管理是否開放、公平、透明，不但與農村集體經濟的發(fā)展趨勢有直接關系，并且對改進和推進干部群眾關聯(lián)，維持鄉(xiāng)村平穩(wěn)具備關鍵實際意義。但在具體財務運作監(jiān)管流程中，因為財務工作人員基本上業(yè)務水平低，欠缺基本上的技術專業(yè)財務管理方法，存有財務賬戶錯亂，資金和費用不明確，運行賬戶和人工操作嚴重。所以需要逐步探索建立健全政治民主監(jiān)督工作機制，提高基層集體領導成員的政治民主監(jiān)督責任意識，監(jiān)督集體資產的流動，防止個人挪用集體資產。

三、強化農村集體經濟管理的對策研究

（一）強化農村集體經濟組織職能

需要確定集體經濟社會組織的具體成員身份，這涉及關系到每個集體農民的重要經濟利益。目前，在我國的基本上社會保障制度體系還沒有很完善，大部分農民沒法享受基本上的社會保障。因此，合理、科學、及時制定集體經濟成員資格認定標準，不僅需要認真貫徹落實國家相關行政法律法規(guī)，而且還需要切實維護廣大鄉(xiāng)村農民的集體合法利益，促進集體經濟的健康持續(xù)繁榮健康有序發(fā)展。第一，規(guī)范成員資格的條件和資格。例如，浙江省人民代表大會2007年浙江省常務委員會修訂的《村經濟合作組織條例》要求，村經濟合作的成員是在村注冊的農村居民，遵守村經濟合作的章程，別的成員務必合乎嚴苛的規(guī)范。二是加強對鄉(xiāng)村集體經濟組織轉型的管理方法，容許集體經濟成員資質的承繼和遷移，保證集體經濟組織成員的公平性和透明度。

（二）提升農村集體經濟管理的服務水平

加強農村村級組織基層干部服務水平，提高農村基層領導干部隊伍綜合素質。加強農村黨組織隊伍建設對加快發(fā)展農村經濟和發(fā)展新型農村集體經濟建設具有重要推動作用。最先，建立干部培訓規(guī)章制度，定期學習培訓思想、文化藝術、技術等，提升干部的思想文化素質。其次，實行適者生存制度，將部分思想素質高、符合黨員標準的人納入黨的組織，發(fā)揮領導作用。第三，完善村委會的辦公制度。提高優(yōu)秀村基層領導干部隊伍的工作年齡、文化、知識能力結構，定期進行培訓，提高出色村干部的基層思想政治文化服務水平，建立強大的領導隊伍。

（三）加強農村集體經濟管理的融資渠道

加強政策支持，改善發(fā)展自然環(huán)境。農村集體經濟是農戶提升工資水平、完成一同興盛的有效途徑。農村集體經濟的擴大和發(fā)展不可以與國家現(xiàn)行政策的適用分離。制訂和健全有益于農村集體經濟發(fā)展的政策優(yōu)惠，是改善和推進農村發(fā)展管理體系的主要對策。一直以來，農村集體經濟組織擔負了很多社會化服務職責，對鄉(xiāng)村基礎設施和社會保險服務項目做出了杰出貢獻，并在一定水平上降低了當地政府的財政收支。因而，國家應在現(xiàn)行政策上給與農村集體經濟組織一定的優(yōu)惠待遇，如減稅。此外，還應申請設立專項用于實施支持貧困地區(qū)農村集體經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的各類專項資金。這些其他專項資金由財政部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和統(tǒng)籌分配，制定對這些專項資金的日常監(jiān)督管理使用，加強對這種專項資金的日常監(jiān)督運行管理、使用和正常進行運營的安全運行監(jiān)督，支持貧困農村和在貧困地區(qū)農村大力發(fā)展集體經濟，為集體經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展項目建設工程提供更多的貧困農村集體財政資金專項支持。同時，為了有效控制減輕貧困地區(qū)農村集體信貸機構債務人的經濟負擔，進一步加快建立更加完善貧困農村集體信貸金融服務體系，增加貧困農村集體財政資金專項支持，農村信用社監(jiān)督管理部門應通過措施增加貧困地區(qū)農村集體經濟健康項目資金投資，破解貧困地區(qū)農村集體經濟健康發(fā)展項目貸款資金難題，設立專項資金，支持貧困地區(qū)農村集體經濟健康穩(wěn)定發(fā)展，采取措施解決債務危機，解決長期積壓的債務問題，提供更廣闊的道路。

（四）培養(yǎng)專業(yè)人才

加強技術人員隊伍建設，大力引進培訓各類專業(yè)技術人員。人才的缺失導致了農村集體經濟管理和技術層面的眾多問題。政府部門應繼續(xù)加大對推進農村基礎教育和農業(yè)基礎配套設施項目建設的主要財政支持投資，制定和實施完善人才獎勵制度。政府要建立完善促進農村專業(yè)人才的持續(xù)引進和綜合利用激勵機制，完善農村人才的持續(xù)發(fā)展和綜合利用的政策環(huán)境，通過制定完善人才激勵機制措施，吸引社會大量鄉(xiāng)村人才積極開展我國農村集體經濟的社會發(fā)展的基本建設進程。

四、結語

農村集體經濟不僅僅是當今社會主義經濟的關鍵組成部分，也是在我國社會主義改革市場經濟體制的重要組成部分，能夠有效促進在我國農村集體經濟興盛發(fā)展趨勢、完成全村農業(yè)智能化的一個有效途徑。推動農村集體經濟的興盛發(fā)展不但與維護保養(yǎng)農戶的關鍵經濟發(fā)展權益緊密密切相關，并且與農牧業(yè)的總體發(fā)展和改革創(chuàng)新也息息相關，是推進完善社會主義社會的主要基本。三農問題，在發(fā)展改革創(chuàng)新全過程中，務必守住底線，持續(xù)思想解放，緊跟新時代的腳步，從實際考慮，積極推進農村集體經濟發(fā)展和完成的合理方式，完善相關法律法規(guī)，加強社會主義社會道路的自信心。一直以來，農村集體經濟機構與此同時擔負著經濟發(fā)展和政冶的職責。一方面，農村集體經濟為促進農戶人民群眾完成一同興盛，基本建設中國社會主義社會和睦新農村建設給予了重要經濟發(fā)展保障。另一方面，農村集體經濟也依然承擔著推進農村經濟基礎配套設施體系基本建設和鄉(xiāng)村公益事業(yè)的關鍵社會經濟職能。但現(xiàn)階段在我國農村集體經濟的身心健康發(fā)展趨勢依然面臨著很多困難，具體表現(xiàn)包括為：集體產權不明確、集體經濟社會組織對于成員制的定義模糊、管理制度落伍、物質基礎薄弱。因而，要合理解決當今新時期推動農村集體經濟身心健康發(fā)展的多重困境，農村領導人員需要深刻認識感受到促進農村集體經濟健康發(fā)展的特殊重要性，積極研究探索促進農村集體經濟健康發(fā)展的新道路思想。