宋喜靈 河南省鄲城縣丁村鄉(xiāng)人民政府

就業(yè)對(duì)于殘疾人來說有著非常重要的意義，是其獲得收入、改善生活、與社會(huì)保持同步的重要途徑。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們觀念的改變，殘疾人事業(yè)已經(jīng)成為全社會(huì)共建、共治、共享的一份事業(yè)，社會(huì)各界愈發(fā)關(guān)注并投入殘疾人救助的事業(yè)當(dāng)中，殘疾人就業(yè)情況有所改善。但是，由于城鄉(xiāng)差異較大等消極影響的長(zhǎng)期干預(yù)，農(nóng)村殘疾人在社會(huì)中仍然處于弱勢(shì)。在我國(guó)，農(nóng)村殘疾人的總就業(yè)率仍舊偏低，無法滿足社會(huì)的平均水平[1]。因此，推動(dòng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)能力構(gòu)建與就業(yè)援助困境的相關(guān)研究，對(duì)進(jìn)一步提高農(nóng)村殘疾人的生活質(zhì)量、生命尊嚴(yán)，不斷推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)以及社會(huì)的全面發(fā)展具有非常重要的意義。

一、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

（一）農(nóng)村殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村殘疾人缺乏政府部門及社會(huì)組織多方面、多角度的支持，在實(shí)際生活中，農(nóng)村殘疾人因能力不足等諸多原因無法獲得相應(yīng)的機(jī)會(huì)、維護(hù)自己的權(quán)益。在我國(guó)，農(nóng)村殘疾人就業(yè)主要通過兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：一是在農(nóng)村從事各種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)；二是在城鎮(zhèn)的公司和政府機(jī)關(guān)工作中。因而，鄉(xiāng)村殘疾人就業(yè)能力的提高關(guān)鍵以提高傷殘人的工作能力為抓手，從實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。

（二）農(nóng)村殘疾人就業(yè)能力的內(nèi)涵與功能

解決農(nóng)村貧困問題不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)政治性問題。關(guān)乎農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，一直以來都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)問題，“三農(nóng)”聚焦貧困，困難在于貧困家庭。就業(yè)，是勞動(dòng)者脫離生活困境、步入經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、走向美好生活的前提，因此，要想全面保障農(nóng)村殘疾人的生活質(zhì)量，就必須要首先保障他們的就業(yè)。在我國(guó)日益提倡市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的深刻變革的經(jīng)濟(jì)背景下，勞動(dòng)力流動(dòng)性進(jìn)一步提高，為殘疾人提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位就成了一項(xiàng)難題。因此，有必要提升就業(yè)服務(wù)的水平，瞄準(zhǔn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)困難的核心問題，優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障與優(yōu)待制度，多元化殘疾人就業(yè)形勢(shì)。科學(xué)構(gòu)建殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，以制度為保障，實(shí)踐為基礎(chǔ)，在當(dāng)今這個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代，進(jìn)一步提升殘疾人的就業(yè)保障水平，為他們構(gòu)建更加良好的就業(yè)與生存環(huán)境。

（三）就業(yè)與就業(yè)援助關(guān)系

就業(yè)是指一定年齡段內(nèi)的人們所從事的為獲取報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入所進(jìn)行的活動(dòng)。所說“就業(yè)支援”是以就業(yè)艱難工作人員根據(jù)黨和國(guó)家各類推動(dòng)就業(yè)政策扶持的貫徹執(zhí)行及其就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目組織為主導(dǎo)的相關(guān)部門的實(shí)際協(xié)助，完成再就業(yè)，提升家中勞動(dòng)收入，擺脫貧困的目的。殘疾人就業(yè)問題的優(yōu)良處理是改進(jìn)殘疾人生活水平。殘疾人就業(yè)率的明顯提升有利于促進(jìn)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展，可以豐富殘疾人的精神生活，提高其尊嚴(yán)感和幸福感。與此同時(shí)，殘疾人其他問題的解決也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

（四）農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助的目標(biāo)：構(gòu)建和提升就業(yè)能力

推動(dòng)農(nóng)村殘疾人的就業(yè)工作，其核心目標(biāo)就是要有限構(gòu)建和提升他們的就業(yè)能力，因?yàn)榫蜆I(yè)意愿與就業(yè)能力是就業(yè)這一行為的兩大基石，缺一不可，對(duì)于有強(qiáng)烈就業(yè)意愿的殘疾人，如果其就業(yè)能力不足，那么其仍然無法就業(yè)。對(duì)于城市環(huán)境而言，由于其崗位的多樣性，可以有效實(shí)現(xiàn)殘疾人員的能崗匹配。而農(nóng)村環(huán)境中，絕大多數(shù)殘疾人員只有流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位或資格較少的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的一些殘疾人崗位。因而理應(yīng)進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村殘疾人的就業(yè)能力，克服他們內(nèi)心對(duì)于殘疾這一現(xiàn)狀的標(biāo)簽，讓他們認(rèn)識(shí)到自己也可以像健全人一樣為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，為自己博得更加美好的明天；并根據(jù)就業(yè)能力的構(gòu)建和提高，讓他們能更好地就近擇業(yè)，匹配本地的產(chǎn)業(yè)部門的職位需求。

二、農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助的現(xiàn)實(shí)困境分析

（一）農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度體系仍有待完善

盡管我國(guó)為保障殘疾人的合法權(quán)利制定了諸多法律法規(guī)，但是在實(shí)際的應(yīng)用中，這些政策對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)的支持力度明顯不足。維護(hù)農(nóng)村傷殘人就業(yè)之間法律制度和地區(qū)配套措施不完善，造成農(nóng)村傷殘人在爭(zhēng)先就業(yè)和外界就業(yè)適用時(shí)欠缺合理的法律制度保障。因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)的欠缺，加上社會(huì)對(duì)于農(nóng)村殘疾人就業(yè)重視的不足，讓工作開展更加不利。就目前來看，一些單位和企業(yè)自身對(duì)于殘疾人還有一定的歧視，不容易接受招收殘疾員工到單位和企業(yè)工作，而且單位和企業(yè)的工作人員，面對(duì)殘疾人也會(huì)議論紛紛，給殘疾人的工作帶來了很大的困擾，也不利于在社會(huì)上形成良好的助力農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作的狀況。另外還有一個(gè)比較明顯的原因就是當(dāng)下就業(yè)壓力確實(shí)比較大，身體健康的人也有很多失業(yè)不能參加工作的情況存在，更何況身體殘疾的人。在這樣的大環(huán)境下，很多企業(yè)不能按照相關(guān)規(guī)定來解決殘疾人的就業(yè)問題，助殘變成了一句口號(hào)。因此，農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制定要不斷地完善，制度完善之后，還要監(jiān)督制度的執(zhí)行，沒有執(zhí)行的制度是沒有生命的，要保證農(nóng)村助殘制度的實(shí)行就要相關(guān)部門做好監(jiān)督，切實(shí)讓農(nóng)村的助殘制度落地落實(shí)，切實(shí)保證農(nóng)村殘疾人可以參加就業(yè)，減輕家庭的負(fù)擔(dān)，為社會(huì)帶來應(yīng)有的價(jià)值[2]。

（二）“組合型政策”缺位制約殘疾人人力資本的提升

組合型政策是融合多部門、多制度、多結(jié)構(gòu)、多工具的現(xiàn)代化行政工作推進(jìn)模式，是集合多項(xiàng)政策多個(gè)部門合力實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要工作方法。對(duì)于保障殘疾人就業(yè)這一需要個(gè)人-企業(yè)-政府全社會(huì)力量共同推進(jìn)的工作而言，組合型政策是非常行之有效的。但當(dāng)今的農(nóng)村殘疾人就業(yè)保障工作中，仍舊缺乏具有統(tǒng)一性的、多部門聯(lián)合共建的組合政策，沒有有效的打通殘疾人直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼-殘疾人職業(yè)教育-殘疾人就業(yè)崗位供應(yīng)各環(huán)節(jié)之間的壁壘，使得殘疾人得到的補(bǔ)貼、受到的教育和最終社會(huì)上供給的就業(yè)崗位存在一定的脫節(jié)，沒能有針對(duì)性的提升殘疾人的人力資本與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）援助主體責(zé)任偏離制約農(nóng)村殘疾人就業(yè)能力的提高

受到長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元制發(fā)展結(jié)構(gòu)的影響，大量農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的不足，且農(nóng)村地區(qū)的地理區(qū)位大都相對(duì)處于偏遠(yuǎn)位置，因此，其交通與通訊長(zhǎng)期較城市地區(qū)而言相對(duì)落后，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的殘疾人的相關(guān)便利設(shè)施與文化、技能教育的支持相對(duì)較為匱乏，不能滿足農(nóng)村殘疾人士的生活與就業(yè)需求。此外，在現(xiàn)階段我國(guó)的殘疾人就業(yè)促進(jìn)工作中，也存在工作方法單一、工作體系有待完善等問題，基層各部門沒有足夠的資源為殘疾人提供質(zhì)量更高、更具有個(gè)性化、針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。

（四）政府援助能力不足制約就業(yè)援助資源的整合

目前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性、地域性，導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人社會(huì)資本明顯不足、基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)村殘疾人享受的服務(wù)少、保障低，就業(yè)率低?，F(xiàn)階段，政府各部門的實(shí)際事務(wù)沒有明確定義，造成部門間利益爭(zhēng)奪和互相推諉[3]，使得就業(yè)援助資源不能進(jìn)一步整合，從而更好地為殘疾人提供切實(shí)有效的援助。

三、如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助困境

（一）推動(dòng)法律制度體系建設(shè)，構(gòu)建中央與地方的一體化保障

制度是保障一切工作穩(wěn)定推進(jìn)的基石，只有科學(xué)的完善、健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)的相關(guān)制度，才能夠更好地連通中央與地方、政府與企業(yè)、社會(huì)與個(gè)人，更全面地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，為農(nóng)村殘疾人提供更為有效的就業(yè)援助保障。要從國(guó)家層面進(jìn)一步健全殘疾人就業(yè)方面的相關(guān)法律及政策，從反歧視、知識(shí)教育、職業(yè)教育、生理恢復(fù)等方面進(jìn)一步提升對(duì)殘疾人的援助水平，并制定相應(yīng)細(xì)則，更好地保障公平、促進(jìn)就業(yè)。要在地方層面推動(dòng)具有地方特色的職業(yè)援助規(guī)范與補(bǔ)助方案，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對(duì)農(nóng)村殘疾人進(jìn)行專項(xiàng)就業(yè)援助。并構(gòu)建教育-康復(fù)-就業(yè)一體化的農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助組合政策。

（二）推進(jìn)組合型政策，提升人力資本投資水平

有必要以政府為核心，推動(dòng)教育-培訓(xùn)-康復(fù)聯(lián)動(dòng)的組合型人力資本投資政策，連通各職能部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，構(gòu)建共建、共治、共享的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心。并根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、人力資源供求情況，有針對(duì)性地開展連通一貫的教育-培訓(xùn)-康復(fù)工作，有效提升殘疾人勞動(dòng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升整體就業(yè)率。

（三）構(gòu)建多方共建的農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助體系

應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社會(huì)多方共建、共同參與的農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助多中心治理體系，讓政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人都在這一體系中找到自己的定位，并參與到對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)事業(yè)的貢獻(xiàn)當(dāng)中，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的資源配置與調(diào)控作用、社會(huì)組織的公益作用以及個(gè)人的主觀能動(dòng)性。既要更加充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，更要加大資金補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)扶植的力度，還要推動(dòng)更具尊嚴(yán)、更有效用的就業(yè)能力開發(fā)與教育工作[4]。

（四）提升政府就業(yè)援助能力，提高資源整合效率

政府部門必須看準(zhǔn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助這一亟待解決的問題，綜合提升農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助規(guī)章制度與現(xiàn)行政策，并全方位提升基層辦事人員的工作能力。要從制度入手，針對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)困難這一問題，推動(dòng)連通一致的公共政策的制定，從農(nóng)村殘疾人的就業(yè)保障與就業(yè)援助政策、就業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、康復(fù)治療標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面做出明確的規(guī)定。要充分結(jié)合農(nóng)村殘疾人的就業(yè)實(shí)際情況，對(duì)具體的操作方案進(jìn)行優(yōu)化，保障制度的可操作性，推動(dòng)制度落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)殘疾人教育和技能培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

一是推動(dòng)殘疾人教育穩(wěn)步發(fā)展。殘疾人整體受教育水平較低，應(yīng)該從殘疾兒童接受義務(wù)教育開始抓起，加大對(duì)特殊教育的支持力度，提升特殊教育水平，配足配齊特殊教育學(xué)校師資，不斷擴(kuò)大特殊教育辦學(xué)規(guī)模，進(jìn)一步保障殘疾人受教育權(quán)利。對(duì)殘疾在校大學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)免除外，提議給予學(xué)習(xí)用品和交通費(fèi)補(bǔ)貼。二是加強(qiáng)殘疾人技能培訓(xùn)。第一，開展訂單式就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)用人單位與市場(chǎng)的需求、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)供需的“無縫銜接”?？梢酝ㄟ^政府購(gòu)買服務(wù)的形式，給予特色化培訓(xùn)入村社區(qū)活動(dòng)總結(jié)。第二，進(jìn)行人性化培訓(xùn)。關(guān)鍵塑造一部分特色殘疾人目標(biāo)。依據(jù)殘疾人的自己要求，讓殘疾人自選專業(yè)技能，合理激發(fā)殘疾人學(xué)習(xí)技能的主動(dòng)性。第三，可以試著探索電子商務(wù)助殘工作，推動(dòng)殘疾人電子商務(wù)廣泛培訓(xùn)。第四，靈活運(yùn)用本地別的職能部門的培訓(xùn)資源，把殘疾人培訓(xùn)一并列入相關(guān)部門的培訓(xùn)方案。第五，按時(shí)舉行殘疾人專業(yè)技能比賽，積極參加殘疾人匠人比賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助殘一對(duì)一幫扶大賽，充足展現(xiàn)殘疾人的專業(yè)技能，不斷提升其綜合能力，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）加大教育宣傳力度，營(yíng)造良好殘疾人就業(yè)輿論環(huán)境

一是根據(jù)宣傳策劃，改進(jìn)殘疾人就業(yè)環(huán)境建設(shè)。靈活運(yùn)用報(bào)刊、電視機(jī)、廣播節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，多方式、多途徑、多層面宣傳策劃殘疾人學(xué)生就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及黨和國(guó)家扶殘助殘的重點(diǎn)措施，引導(dǎo)全社會(huì)發(fā)展建立對(duì)殘疾人的新思想，產(chǎn)生了解、關(guān)注、協(xié)助殘疾人學(xué)生就業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚。二是根據(jù)文化教育，引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)化就業(yè)意識(shí)。大力宣傳策劃殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和扶殘助業(yè)先進(jìn)人物，充分運(yùn)用先進(jìn)典型效應(yīng)。根據(jù)塑造殘疾人自強(qiáng)品牌形象和創(chuàng)業(yè)楷模，協(xié)助殘疾人創(chuàng)建信心，產(chǎn)生積極主動(dòng)的社會(huì)發(fā)展心態(tài)和身體健康的就業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)殘疾人充分發(fā)揮能動(dòng)性，積極主動(dòng)去融入社會(huì)發(fā)展，而不是處于被動(dòng)地等候社會(huì)福利。四是給殘疾人給予優(yōu)良有效的法律援助服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建扶殘助殘的優(yōu)良社會(huì)風(fēng)氣。積極主動(dòng)將殘疾人利益確保事宜列入法律援助事宜范疇，對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的工傷賠付、社保、關(guān)于勞動(dòng)仲裁等糾紛案件的法律援助申請(qǐng)辦理保證隨叫隨到。五是積極推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人出門就業(yè)提供出行便利[5]。為方便殘疾人居住和順暢出行，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化無障礙設(shè)施監(jiān)管，督促相關(guān)施工單位將無障礙設(shè)施建設(shè)落實(shí)到位。

四、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建有利于農(nóng)村殘疾人的就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)就業(yè)援助工作的落實(shí)，是關(guān)乎殘疾人這一弱勢(shì)群體切實(shí)利益的重要工作，也是關(guān)系最廣大人民群眾根本利益，能否解決人數(shù)眾多的農(nóng)村殘疾人就業(yè)的問題，不僅僅關(guān)系到這一部分參加人的情況，更關(guān)系到這些殘疾人背后的一個(gè)家庭，不是一個(gè)小的事情。因此，有必要以政府部門為核心，全社會(huì)共同參與、共同建設(shè)，更好地為農(nóng)村殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，消除歧視、構(gòu)建良好的就業(yè)環(huán)境。政府必須要構(gòu)建有利于殘疾人就業(yè)的制度與法律環(huán)境，并推動(dòng)其落實(shí)，有效調(diào)動(dòng)各界資源，強(qiáng)化教育-培訓(xùn)-康復(fù)-宣傳等工作，從殘疾人自身的就業(yè)能力入手，從根本上提升農(nóng)村殘疾人的就業(yè)能力，提升其在人才市場(chǎng)上的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。