沈興懷

（金湖縣戴樓街道辦事處，江蘇金湖 211616）

為根治農(nóng)村“三資”管理“前清后亂”痼疾，金湖縣戴樓街道總結(jié)提升“雙代管”模式，借鑒委托代理、集中收付、產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)驗(yàn)舉措，推動(dòng)體系重置、流程再造及制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)，農(nóng)村“三資”管理改革工作取得積極成效。

1 農(nóng)村集體“三資”管理改革的主要做法

圍繞農(nóng)村集體“三資”管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，創(chuàng)新管理制度，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、民主化、信息化建設(shè)。

1.1 體系重置，提升治理能力

街道辦事處設(shè)置“街道農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心”，成員由聘請(qǐng)的第三方（會(huì)計(jì)師事務(wù)所）、街道財(cái)政和資產(chǎn)管理局、街道農(nóng)村工作局派員組成。街道財(cái)政和資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)銀行存款收支業(yè)務(wù)辦理。會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)收支票據(jù)的審核、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)分析、財(cái)務(wù)檔案等，每季度向村（社區(qū)）書面財(cái)務(wù)建議，每半年向街道出具財(cái)務(wù)分析報(bào)告，每年底出具村級(jí)財(cái)務(wù)綜合分析報(bào)告。街道農(nóng)村工作局負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易、“戶戶通”資料上傳、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)檢查等，街道農(nóng)村工作局負(fù)責(zé)人兼任代理中心主任，形成齊抓共管格局。在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，村（社區(qū)）委托“三資”委托代理服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行管理，在確保農(nóng)村集體“三資”的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)“五個(gè)不變”的前提下，實(shí)施農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)。根據(jù)不相容崗位分離原則，“三資”代理服務(wù)中心設(shè)立銀行會(huì)計(jì)、代理會(huì)計(jì)、總賬會(huì)計(jì)、交易員、村會(huì)計(jì)等崗位，各崗位制定嚴(yán)格的崗位責(zé)任，形成相互協(xié)作、相互制約的牽制機(jī)制，確保守土有責(zé)、各司其職。

1.2 守正創(chuàng)新，規(guī)范收支行為

用制度“管權(quán)、管事、管人”，扎緊制度“籬笆”。在委托代理方面，每年與各村簽訂村集體會(huì)計(jì)委托代理協(xié)議書，代理村集體財(cái)務(wù)管理工作。根據(jù)“一事一托”的原則，代理村集體資產(chǎn)資源交易。在集體資產(chǎn)資源處置方面，全面普及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易，限額以下交易通過“綠色通道”程序進(jìn)行比價(jià)。對(duì)疫情防控、防汛抗旱等不可預(yù)見的緊急事項(xiàng)，履行先備案后審計(jì)程序；在集中收付方面，以村為單位在銀行開設(shè)基本戶，村集體所有收入、補(bǔ)助、收益等款項(xiàng)，全部通過轉(zhuǎn)賬方式匯入村級(jí)基本戶。支出和付款除村務(wù)卡支付范圍外，一律通過轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，嚴(yán)禁設(shè)立“賬外賬”。對(duì)不能轉(zhuǎn)賬的慰問費(fèi)、零星支出等小額開支，通過村務(wù)卡支付；在財(cái)務(wù)管理方面，重點(diǎn)突出收支預(yù)決算制度和開支控制制度，堅(jiān)持“量入為出”和“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支”原則，開支實(shí)行定項(xiàng)限額和嚴(yán)格控制，預(yù)算執(zhí)行過程中確因情況變化需要調(diào)整的，按照規(guī)定程序進(jìn)行中期調(diào)整，調(diào)整幅度一般不超過年初預(yù)算的20%。干部報(bào)酬按照縣委組織部規(guī)定執(zhí)行，一律取消村接待費(fèi)用，嚴(yán)格控制加重集體負(fù)擔(dān)的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。強(qiáng)化村居內(nèi)控管理，建立物品物資、集體用工、工程款支付、涉農(nóng)資金、非稅票據(jù)內(nèi)控表單[1]。

1.3 流程再造，確保便捷高效

一是細(xì)化財(cái)務(wù)流程。根據(jù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的需要，將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理流程細(xì)化為資金代管—資金審批—民主理財(cái)—審核入賬—財(cái)務(wù)公開—審計(jì)和檢查，確保流程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、簡化便捷，構(gòu)建精細(xì)化工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部控制，注重公示公開，為鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)保障。二是“三資”委托代理實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一建賬核算、統(tǒng)一集中收付、統(tǒng)一審批程序、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作更加透明、有序、規(guī)范。三是集中收付堅(jiān)持“收支兩條線”。認(rèn)真落實(shí)“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子”。發(fā)生收入業(yè)務(wù)時(shí)，由村會(huì)計(jì)開具收入憑證，24 h內(nèi)繳入村集體資金專戶。發(fā)生支出業(yè)務(wù)時(shí)，由村會(huì)計(jì)取得原始憑證，履行理財(cái)和報(bào)批程序后，向代理中心申請(qǐng)撥款，代理中心總賬會(huì)計(jì)對(duì)原始憑證及附件進(jìn)行初審，并進(jìn)行預(yù)算審查。符合撥款條件的，填寫村級(jí)資金支付申請(qǐng)單，交由銀行會(huì)計(jì)進(jìn)行復(fù)核，在系統(tǒng)內(nèi)支付或送銀行辦理。銀行會(huì)計(jì)保管村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人私章，總賬會(huì)計(jì)保管票據(jù)和村委會(huì)財(cái)務(wù)章[2]。

1.4 強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建陽光“三資”

實(shí)施村級(jí)權(quán)力運(yùn)行陽光工程，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是強(qiáng)化管理監(jiān)督。內(nèi)部由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)資源交易、財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、民生保障等事項(xiàng)開展事前、事中、事后監(jiān)督。外部通過代理中心審核把關(guān)和檢查、縣局財(cái)務(wù)互審、縣審計(jì)部門提級(jí)審計(jì)、紀(jì)監(jiān)部門巡察等方式，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督和再監(jiān)督。二是堅(jiān)持民主決策。制定村集體小微權(quán)力清單，對(duì)村級(jí)重要事務(wù)決策、資產(chǎn)資源處置、土地流轉(zhuǎn)、陽光惠民、危房改造、救災(zāi)救助等事項(xiàng)辦理進(jìn)行規(guī)范，依據(jù)“四議兩公開”程序辦理，突出農(nóng)村“三資”管理的民主決策，決策過程全程紀(jì)實(shí)。三是推行財(cái)務(wù)公開。代理中心每月上傳財(cái)務(wù)票據(jù)，將村當(dāng)月收支明細(xì)、資源處置、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)現(xiàn)狀等“三資”管理數(shù)據(jù)通過村黨務(wù)村務(wù)公開欄、陽光村務(wù)“戶戶通”（數(shù)字電視系統(tǒng)）、微信公眾號(hào)等方式進(jìn)行公開，確保信息公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，推動(dòng)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行陽光透明[3]。

2 農(nóng)村集體“三資”管理改革的成效

2.1 加快鄉(xiāng)村治理進(jìn)程

“村兩委”換屆后，村黨總支書記兼任村委會(huì)主任，各村選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”，完善了農(nóng)村議事決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保障了村民依法進(jìn)行民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，調(diào)動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，強(qiáng)化了民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度的深度融合，共建共治共享的社會(huì)治理體系逐步形成，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.2 促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

民主決策、公開交易、強(qiáng)化監(jiān)督等制度的實(shí)施，村民參與決策和監(jiān)督，融洽了黨群干群關(guān)系，群眾滿意度提升，事關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的信訪件大幅下降，一大批矛盾糾紛得到化解。采取“線上”陽光村務(wù)微信公眾號(hào)和有線電視公開+“線下”村務(wù)公開欄2種方式立體公開，群眾在家里就能實(shí)量查詢和監(jiān)督，村級(jí)權(quán)力運(yùn)行陽光透明，群眾對(duì)“三資”管理更加放心。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，規(guī)范管理流程，堵塞制度漏洞，將小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，從源頭上預(yù)防違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生，推進(jìn)基層群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題整治，促進(jìn)村居干部廉潔自律[4]。

2.3 提升“三資”管理水平

開展集體資產(chǎn)資源專項(xiàng)整治，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，摸清集體資產(chǎn)資源現(xiàn)狀，分門別類建立臺(tái)賬，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，資產(chǎn)資源底數(shù)清清楚楚。村監(jiān)委對(duì)“三資”管理進(jìn)行事前、事中和事后全程監(jiān)督，事務(wù)所會(huì)計(jì)和委派會(huì)計(jì)參與村居經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加大了各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度，確?！叭Y”管理的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化和“三資”管理平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范了“三資”管理流程，拓寬了公開渠道，便捷了市、縣、街的實(shí)時(shí)監(jiān)管，推進(jìn)了“三資”管理規(guī)范化建設(shè)[5]。

2.4 增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

堅(jiān)持增收節(jié)支，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。截至2020年底，戴樓街道集體資產(chǎn)共計(jì)6 055.5萬元，同比增長26.6%；所有者權(quán)益2 423.33萬元，同比增長20.7%，資產(chǎn)體量大幅增長。堅(jiān)持把增加集體經(jīng)營性收入作為黨建項(xiàng)目常抓不懈，狠抓補(bǔ)短強(qiáng)特、機(jī)制創(chuàng)新和路徑拓寬，壓實(shí)村（社區(qū)）發(fā)展集體經(jīng)營性收入的責(zé)任，部分村（社區(qū)）將閑置資金投資或新建標(biāo)準(zhǔn)廠房，集體經(jīng)濟(jì)收入良性運(yùn)營，全街道年集體經(jīng)營性收入287.27萬元，村平均32萬元。堅(jiān)持把資金用在刀刃上，村（社區(qū)）公益崗位和集體用工向低收入群體傾斜，各村建設(shè)便民服務(wù)中心和文體公園，把建新功與為民辦實(shí)事充分結(jié)合，使鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，村民富裕富足，農(nóng)村黨組織凝聚力日益增強(qiáng)。