何建春

作為意識形態(tài)話語體系的重要內(nèi)容，民主話語已經(jīng)成為話語權(quán)競爭的重要因素之一。在“兩個大局”的時代背景下，總結(jié)中國式民主話語體系的變遷并著力推動中國式民主的新時代話語重構(gòu)，能夠拓寬民主化的話語內(nèi)容，延伸民主化的比較視野，最終為贏得中國式民主的國際話語權(quán)提供充分的思想資料和敘事基礎(chǔ)。回望一百多年來，中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期有著不同的任務(wù)。與之相契合，民主話語的內(nèi)容、要素、語境、功能、方法等也有相應(yīng)的轉(zhuǎn)化和發(fā)展，由此推動中國式民主話語體系逐漸形成、發(fā)展和完善。從新民主主義革命時期一直到改革開放前，中國式民主話語在逆境中探索，呈現(xiàn)出了“革命式話語”的發(fā)展樣態(tài)；改革開放后，中國式民主話語在新時期主動轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出了“改革式話語”的發(fā)展樣態(tài)；進入新時代，全過程人民民主成為中國式民主話語的靚麗名片，并推動中國式民主的話語重構(gòu)，呈現(xiàn)出了“強國式話語”的發(fā)展樣態(tài)。中國式民主話語體系的變遷，彰顯出了由單一變?yōu)槎嘣v史與現(xiàn)實相交織、內(nèi)因與外因相交匯等鮮明特征，為新時代的話語重構(gòu)拓寬了民主之路、奠定了民主之基。

一、革命式話語：中國式民主話語在逆境中艱辛探索

中國式民主話語是隨著中國民主革命任務(wù)的變化而變化的。自李大釗提出“庶民主義民主”開始到改革開放前，中國的民主話語呈現(xiàn)出了革命式的發(fā)展演變特征，特別是毛澤東提出的“人民民主專政”理論，將革命式話語推向成熟。當(dāng)然，這并不是說人民民主專政就是革命式話語的“專屬”。人民民主專政（或人民民主）仍然是當(dāng)今時代中國式民主話語的核心話語，只不過“人民民主專政”的民主話語在革命式話語階段的特征更為突出。

為此，對《毛澤東選集》（第一、二、三、四卷）中有關(guān)民主的話語關(guān)聯(lián)詞進行計數(shù)統(tǒng)計后可以發(fā)現(xiàn)，除“黨”“階級”“國家”“社會主義”等通用性較強的話語關(guān)聯(lián)詞外，計數(shù)較多、排名靠前的為“革命”“政權(quán)”“專政”。因此，在這一階段的民主話語體系建構(gòu)可以選取為“民主-革命”“民主-政權(quán)”“民主-專政”。

（一）“民主-專政”：人民在國家層面的當(dāng)家作主

“民主-專政”話語在中國醞釀許久，且一直沿用至今。1921年，中共一大通過的黨綱中強調(diào)消滅階級的方式和手段就是無產(chǎn)階級專政。1928年，中共六大強調(diào)，“以蘇維埃為國家政權(quán)形式的工農(nóng)民主專政，就可以成為轉(zhuǎn)變到無產(chǎn)階級專政的出發(fā)點”①中央檔案館：《中共中央文件選集》第4冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第301頁。。1939年5月，為了回應(yīng)國內(nèi)外對于即將建立的新中國國家政權(quán)性質(zhì)的質(zhì)疑，毛澤東在紀(jì)念五四運動20周年講話中強調(diào)要“建立一個人民民主的共和國”②《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第563頁。，這也是他首次提出“人民民主”的概念。直到1948年12月的新年賀詞，毛澤東在人民民主共和國的基礎(chǔ)上，首次提出建立“人民民主專政的共和國”③《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1375頁。。第二年的政協(xié)一屆全體會議將這一話語內(nèi)容以國體的形式確定下來。

在中國，民主是一種人民民主?！懊裰?專政”話語突出地體現(xiàn)在毛澤東的人民民主專政理論中，其代表著作為1949年所著《論人民民主專政》。“民主-專政”的理論話語規(guī)定了國家的性質(zhì)，它強調(diào)通過階級斗爭與社會革命實現(xiàn)人的整體解放，實現(xiàn)人民在國家層面的當(dāng)家作主。具體而言，一是明確階級立場和階級標(biāo)準(zhǔn)，運用矛盾分析法構(gòu)建“人民—敵人”二元分類的民主話語。在這樣的話語語境下，所謂人民民主專政，就是民主與專政的結(jié)合，即在人民內(nèi)部實行民主，人民有著廣泛的自由民主權(quán)利，對地主階級和官僚資產(chǎn)階級等少數(shù)敵人實行專政。需要指出的是，人民與敵人的界定并不是不變的，而是隨著社會的發(fā)展相互轉(zhuǎn)化的。二是從國家層面對民主進行話語闡釋與形式概括。民主體現(xiàn)為統(tǒng)治階級的一種專政制度，需要自上而下地完成對被統(tǒng)治階級的專政，才能建立民主。毛澤東指出：“這種對于反動階級的改造工作，只有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的國家才能做到?！雹佟睹珴蓶|選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1477頁?；诖?，他從改造經(jīng)濟制度和進行思想教育兩個方面來解決民族資產(chǎn)階級的存在合法性和合理性問題，即一方面用公有制經(jīng)濟取代私有制經(jīng)濟，迫使民族資產(chǎn)階級失去私有財產(chǎn)而成為社會主義的勞動者之一，另一方面對其進行思想教育，使他們分清利弊、擁護社會主義制度。三是人民民主專政是具有中國特色的“中國式的無產(chǎn)階級專政”，致力于人的整體解放，強調(diào)人民當(dāng)家作主。之所以說它是無產(chǎn)階級專政，是因為按照馬克思主義的觀點，無產(chǎn)階級是領(lǐng)導(dǎo)力量，農(nóng)民是無產(chǎn)階級的最穩(wěn)定的同盟軍。之所以說它是中國式的，是因為我國的人民民主專政發(fā)展了馬克思主義的無產(chǎn)階級專政理論，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，使民族資產(chǎn)階級參加到民主革命中來。由此，國家權(quán)力不只是一小部分人的專利，而是為廣大人民群眾所共有，并確保人民自由、獨立地行使國家權(quán)力。也就是說，人民民主專政不是利益分化，而是強調(diào)人民意志高度統(tǒng)一、根本利益一致的整體性前提。

（二）“民主-革命”：民主邏輯服從社會革命邏輯

在革命時期，民主有著革命的基本功能，即民主話語的內(nèi)容服務(wù)于民主革命的任務(wù)，服務(wù)于國家和社會的整體性建構(gòu)。中國革命的任務(wù)是“對外推翻帝國主義壓迫的民族革命和對內(nèi)推翻封建地主壓迫的民主革命”②《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第637頁。。在明確這一主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，中國先進分子特別是中國共產(chǎn)黨自覺扛起民主大旗，承擔(dān)起了爭取民族獨立和人民解放的艱巨使命，不斷推翻舊的民主政治體系，建立新型的民主政治體系。在這一過程中，中國式民主話語在很大程度上服從社會革命的邏輯，在“沖擊-回應(yīng)”中嵌入社會革命之中，走出了一條新的人民民主革命道路，形成了人民民主革命思想。

第一，民主革命道路的艱辛探索為“民主-革命”話語提供了鮮活的實踐資源。孫中山以“三民主義”為民主革命口號。其領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命雖然失敗，但激勵了先進的中國人繼續(xù)尋找正確的民主革命道路。十月革命一聲炮響，馬克思列寧主義及其民主思想傳入中國，成為中國共產(chǎn)黨人探索民主革命道路的強大思想理論武器。毛澤東在1928—1930年的理論著述中，提出并闡明了工農(nóng)武裝割據(jù)思想，“這種全國范圍的、包括一切地方的、先爭取群眾后建立政權(quán)的理論，是于中國革命的實情不適合的”③《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第97-98頁。。此后，這一思想逐漸發(fā)展成熟，民主革命的理論話語在探索民主革命道路的過程也不斷得到豐富。

第二，政黨和國家是推動民主話語創(chuàng)新進程、實現(xiàn)人民民主革命思想理論創(chuàng)新的主體力量。與西方國家相比，中國式民主現(xiàn)代化是倒逼的、外生的，政黨產(chǎn)生于國家和社會之前。因此很多學(xué)者將辛亥革命之后國民黨的民主道路歸納為“黨建國家”道路。在這一基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨秉承社會主義價值取向，無論是在新中國成立前的民主革命斗爭還是新中國成立后的社會主義建設(shè)，都在奮力推動中國社會不斷向前發(fā)展，同時成為民主運動和民主話語建構(gòu)的主體力量。

第三，人民民主革命思想為“民主-革命”話語提供了理論資源。所謂人民民主革命思想，就是反映所有革命階級參加的民主革命道路的理論總結(jié)和概括。人民民主革命思想為革命時期的民主話語提供了生動的理論資源。革命時期，人民民主革命思想通常表現(xiàn)為一系列的戰(zhàn)略和策略，并以實現(xiàn)社會主義為目標(biāo)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨以服務(wù)于民族和人民的根本利益為目標(biāo)，不斷進行革命動員和政治動員，最大化實現(xiàn)了民主革命的群眾參與。

（三）“民主-政權(quán)”：民主實踐圍繞國家政權(quán)展開

人民民主政權(quán)是中國革命勝利后建立的政權(quán)，具有無產(chǎn)階級革命和統(tǒng)一戰(zhàn)線的雙重性質(zhì)。它是馬克思主義無產(chǎn)階級專政理論與中國民主革命實際相結(jié)合而進行的最后一次也是最成功的一次偉大嘗試。

在新中國成立之前，中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)嘗試在根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人民建立民主的國家政權(quán)，并進行民主選舉建設(shè)試驗。1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立，并建立了工農(nóng)蘇維埃政權(quán)，這一“政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的”①《中華蘇維埃共和國法律文件選編》，南昌：江西人民出版社，1984年，第6頁。。1939年通過的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》規(guī)定要建立抗日民主政權(quán)。在這一精神的指引下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了“三三制”的民主政權(quán)?！叭啤泵裰髡?quán)是協(xié)商民主話語創(chuàng)新的萌芽，它既保證了各個階級和黨外人士的參與積極性以及在政權(quán)中的實際權(quán)利，又保證了共產(chǎn)黨員與其他進步勢力的智慧凝聚。同時，在這一時期，“豆選法”的普選試驗使民主選舉超越了民眾的文化程度和政治認(rèn)知水平，喚醒了民主參與政權(quán)的政治意識。新中國的成立，宣告了人民民主的國家政權(quán)正式建立。這一國家政權(quán)的有效鞏固推進了人民民主實踐和民主話語體系的變遷。1956年中共八大指出，“三大改造”使人民民主政權(quán)的階級構(gòu)成發(fā)生了變化，即民族資產(chǎn)階級由政權(quán)的小部分參加者變?yōu)榱藙趧尤嗣竦囊徊糠?。然而，無論是工農(nóng)蘇維埃政權(quán)的建立，還是新中國政權(quán)的建立與鞏固，都只是單一性地“對國家權(quán)力的改造”②戴維·赫爾德：《民主的模式》，燕繼榮等譯，北京：中央編譯出版社，2008年，第312頁。，而尚未涉及公民社會的重新建構(gòu)，從而為進一步的民主話語變遷“埋下了伏筆”。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把民主從國家形態(tài)發(fā)展為政黨的組織原則，即把民主制的國家形態(tài)與集中的政權(quán)組織形態(tài)相結(jié)合，形成了與國體和政體相適應(yīng)的民主集中制這一新型的社會組織原則。這一組織原則對于凝聚全黨和全國人民力量、推進民主革命和建設(shè)具有重要意義，其內(nèi)涵在革命與建設(shè)時期逐漸調(diào)整與完善，并在正確與錯誤的雙重實踐中被長久堅持和貫徹。毛澤東在1938年指出了民主集中制的黨內(nèi)生活內(nèi)涵，即黨的集中統(tǒng)一、集體領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線的服從與被服從的關(guān)系。在建設(shè)時期的民主政權(quán)實踐中，時而突出民主、時而突出集中，在中共八大通過的黨章中“在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主”①鄧小平：《中國共產(chǎn)黨章程——關(guān)于修改黨的章程的報告》，北京：人民出版社，1956年，第8頁。得以最終闡釋，并在整風(fēng)運動、反對官僚主義等運動中進行了調(diào)整與完善。

總之，改革開放前，中國共產(chǎn)黨不斷在“民主-專政”“民主-革命”“民主-政權(quán)”之間進行邏輯調(diào)適，使人民民主邏輯與社會發(fā)展邏輯相統(tǒng)一。例如，在1957年，毛澤東主張人民內(nèi)部矛盾的民主化解決方法，致力于實現(xiàn)專政、集中向民主的重心轉(zhuǎn)移。不過，由于“左”傾錯誤的影響和對民主法制建設(shè)的忽視，不僅沒有實現(xiàn)重心的轉(zhuǎn)移，反而過分強調(diào)權(quán)力集中以夸大專政的功能，使階級斗爭和階級矛盾突出，最終導(dǎo)致民主話語體系走向了崩潰和瓦解的邊緣。在這一時期，人民民主話語體系發(fā)展雖然經(jīng)受了重大挫折，但總體的革命式話語釋放了強大的社會能量，實現(xiàn)了話語體系的總體躍遷。

二、改革式話語：中國式民主話語在新時期主動轉(zhuǎn)型

改革開放使革命式的民主話語實現(xiàn)了新時代的飛躍和主動轉(zhuǎn)型?！叭嗣衩裰鳌敝饾u消解民主的革命性質(zhì)，用來指代“人民民主專政”和“無產(chǎn)階級專政”等革命式話語，成為中國式民主的代名詞，并為新時代的話語重構(gòu)提供更為主動的精神力量。當(dāng)然，這種飛躍并不是相互排斥，而是交叉融合式提升，部分革命式話語仍然存在于改革式話語內(nèi)容之中，只不過革命式話語更多表現(xiàn)為“人民民主”這一核心話語的改革和發(fā)展的現(xiàn)實定向。

為此，對《鄧小平文選》（第一、二、三卷）、《江澤民文選》（第一、二、三卷）、《胡錦濤文選》（第一、二、三卷）中有關(guān)民主的話語關(guān)聯(lián)詞進行計數(shù)統(tǒng)計后可以發(fā)現(xiàn)，除“社會主義”“人民”“黨”“政治”等通用性較強的話語關(guān)聯(lián)詞外，計數(shù)較多、排名靠前的為“建設(shè)”“發(fā)展”“制度”“權(quán)利”。而建設(shè)與發(fā)展對于民主話語來說在一定程度上可以相互替代。因此，在這一階段的民主話語建構(gòu)可以選取為“民主-發(fā)展”“民主-權(quán)利”“民主-制度”。

（一）“民主-權(quán)利”：凸顯人民的自主性與參與性

隨著改革開放的深入推進和國內(nèi)經(jīng)濟、政治、思想文化的多重發(fā)展，人民民主的革命話語和革命性質(zhì)日益淡化，實現(xiàn)了“民主-專政”話語的重心轉(zhuǎn)移，即由強調(diào)階級性逐漸實現(xiàn)向強調(diào)民主本身的轉(zhuǎn)化，由強調(diào)國家權(quán)力逐漸實現(xiàn)向強調(diào)民主權(quán)利的轉(zhuǎn)化，突出了其建構(gòu)性功能。

第一，實現(xiàn)了從國家層面的民主建構(gòu)到人民本身的民主建構(gòu)的發(fā)展和延伸。改革開放后，黨的主要任務(wù)變?yōu)榻夥虐l(fā)展生產(chǎn)力，引領(lǐng)人民實現(xiàn)“富起來”。民主在解決主要任務(wù)的過程中具有重要價值，“人民民主”“民主法治”“民主改革”成為這一時期中國式民主的鮮明話語。通過對比可以得出，中國式民主話語在改革開放前更多是以“專政”的邏輯進行話語建構(gòu)，突出階級性和排他性，國家權(quán)力和國家機器的成長需要被優(yōu)先考慮，人民則是其成長的方式或中介；改革開放后更多是以“當(dāng)家作主”的邏輯進行話語建構(gòu)，突出社會性和普遍性，突出公民民主權(quán)利的法治保障，注重強調(diào)人民群眾的主動性參與和民主化共識。

第二，民主的內(nèi)涵和形式得到了更為充分的提升，基層民主實現(xiàn)新發(fā)展。改革開放使民主從國家層面逐漸向社會層面延伸，即“民主-專政”話語強調(diào)國家權(quán)力屬于人民，而“民主-權(quán)利”話語強調(diào)民主參與、民主共享、民主共治，致力于從實踐上解決國家權(quán)力的制約和民主權(quán)利的保護。1981年，黨的第二個《歷史決議》明確提出要發(fā)展基層民主。隨著基層生產(chǎn)生活的有序發(fā)展，中共十三大對擴大基層民主參與的基層民主制度化改革進行了總體規(guī)劃，這是“調(diào)動各方面積極性，維護全社會安定團結(jié)的基礎(chǔ)”①中共中央文獻研究室：《十三大以來重要文獻選編》上，北京：人民出版社，1991年，第46頁。。1992年，中共十四大強調(diào)要以基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)加強基層民主建設(shè)，十五大將基層民主確定為一種直接民主形式，人民民主權(quán)利得到更為切實的保障，廣泛推動了基層民主實踐。進入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨從實現(xiàn)公平正義的主張和目標(biāo)出發(fā)，將民主法治作為構(gòu)建和諧社會的重要指標(biāo)之一，充分保障人民群眾的基本民主權(quán)利。

第三，在和平發(fā)展的環(huán)境和市場經(jīng)濟的影響下，民主更加強調(diào)民主主體的自主性、獨立性，更加強調(diào)民主權(quán)利的完整性、保障性。改革開放以來，人民在經(jīng)濟上逐漸富足，開始主動思考民主政治權(quán)利的現(xiàn)實保障，開始追求個體的民主自由和民主平等。特別是市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，使主體利益多元化，社會自主性發(fā)展能力不斷提升，從而進一步增強了人民群眾追求民主權(quán)利和個體解放的物質(zhì)基礎(chǔ)?！肮褚呀?jīng)意識到，他們必須積極主動地表明并追求其利益。”②李侃如：《治理中國——從革命到改革》，胡國成、趙梅譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2010年，第302頁。也就是說，在“革命式話語”的基本邏輯框架下，人民是在階級斗爭條件下、與革命對象相對立的政治集合體；而在“改革式話語”的基本邏輯框架下，人民既是整個政治集合體中的一分子，又是有著普遍民主權(quán)利的社會的重要組成部分。

（二）“民主-發(fā)展”：強調(diào)社會的現(xiàn)代化和有效化

民主化的發(fā)展是現(xiàn)代化的重要組成部分。改革開放以來，人民民主理論與實踐在穩(wěn)定的和平環(huán)境中得以快速發(fā)展，并為促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定提供政治保障?！鞍l(fā)展型民主”已初見端倪，具有互動張力的社會主義民主、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等三個方面目標(biāo)內(nèi)嵌于中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程中。鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第168頁。這一論述強調(diào)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治目標(biāo)和政治屬性，實現(xiàn)了民主政治與經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略融合。

第一，充分發(fā)揮民主推動經(jīng)濟社會發(fā)展的功能，實現(xiàn)社會發(fā)展現(xiàn)代化。一方面，“民主是解放思想的重要條件”①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第144頁。。改革開放初期，在“以階級斗爭為綱”等思想的負面影響下，黨和人民過度強調(diào)集中而忽視了民主，導(dǎo)致人心渙散、思想僵化不前。在一定程度上說，民主能夠促進思想解放，思想解放推動理論創(chuàng)新，理論創(chuàng)新推動實踐發(fā)展。因此，要以民主化過程倒逼思想解放，充分凝聚人民群眾的民主思想政治資源。另一方面，民主是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力機制和動員機制。鄧小平高度重視經(jīng)濟民主，強調(diào)通過國家向社會、政府向市場的大膽放權(quán)來限制經(jīng)濟管理體制權(quán)力過大的問題。特別是1992年社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，增強了經(jīng)濟社會的發(fā)展自主性和發(fā)展活力，形成了“經(jīng)濟-社會”邏輯互動的發(fā)展生態(tài)鏈。

第二，民主的范圍從政治領(lǐng)域逐漸溢出到除政治領(lǐng)域以外的經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域。中共十二大強調(diào)要把社會主義民主“擴展到政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活的各個方面”②中共中央文獻研究室：《十二大以來重要文獻選編》上，北京：人民出版社，1986年，第34頁。。在經(jīng)濟領(lǐng)域，充分調(diào)動地方、企業(yè)和個人的生產(chǎn)積極性和管理自主權(quán)，鼓勵多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，努力維護企事業(yè)職工合法權(quán)益，從而推動經(jīng)濟領(lǐng)域的民主建設(shè)。在文化領(lǐng)域，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，鼓勵理論創(chuàng)新，保證人民群眾的文化主體地位。“學(xué)術(shù)民主”“藝術(shù)民主”等話語逐漸進入政策文件和大眾視野，民主理念、民主文化、民主精神等以更為通俗的方式為人民群眾所普遍接受。在社會領(lǐng)域，民主成為保證民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。

第三，從黨、國家和社會等多個層面推動民主化發(fā)展。如前所述，改革開放前，民主建設(shè)更多是對“國家權(quán)力的改造”；改革開放后，人民民主實現(xiàn)了黨、國家、社會的多方面推進。具體而言，一是以黨內(nèi)民主帶動人民民主。這一思路從十三大提出以來一直被堅持、發(fā)展和完善，將黨內(nèi)民主提升到了黨的生命高度，并逐漸形成黨內(nèi)民主制度，推動了中國式民主的新時期話語創(chuàng)新。二是堅持和完善民主制度，以完善的制度和法律保障民主化發(fā)展，依法治國。三是注重民主觀念和民主精神的培育，從方式和渠道等多方面不斷擴大公民有序政治參與，增強人民群眾的民主認(rèn)同感。

（三）“民主-制度”：追求社會的穩(wěn)定性和有序性

任何一種民主形式，都不是孤立存在的，都以特定的國家制度為依托和承載，有什么樣的制度，就有什么樣的民主發(fā)展形態(tài)、發(fā)展理念。因此，中國式民主的發(fā)展注重強調(diào)其法制保障，走制度化的正確道路。中共十三大強調(diào)，要“通過改革，使我國社會主義民主政治一步一步走向制度化、法律化”③中共中央文獻研究室：《十三大以來重要文獻選編》上，北京：人民出版社，1991年，第47頁。。中共十四大、十五大、十六大、十七大也都明確強調(diào)要推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、有序化。在這一時期，雖然國體仍然使用“人民民主專政”的話語以突出民主的專政屬性和功能，但專政的屬性和功能是融于法治化、制度化的民主話語之中的。換句換說，“民主-法治”承接了“民主-專政”的話語內(nèi)容，進而實現(xiàn)了民主的階級性向民主的社會性的合理性過渡。

第一，社會主義基本民主制度的逐漸完善。十三大報告對于我國基本民主制度的發(fā)展完善進行了總體的謀劃，并強調(diào)了法制對于民主發(fā)展的重要意義，即通過加強監(jiān)督和組織建設(shè)完善人民代表大會制度，通過常態(tài)化機制和政黨制度的有效發(fā)揮完善人民政協(xié)制度，通過維護選舉人權(quán)利和改善候選人介紹方法完善選舉制度，通過維護各人民團體利益完善基層民主制度，通過培養(yǎng)少數(shù)民族干部和鞏固民族團結(jié)完善民族區(qū)域自治制度①中共中央文獻研究室：《十三大以來重要文獻選編》上，北京：人民出版社，1991年，第44-46頁。。在這一總基調(diào)的基礎(chǔ)上，社會主義基本民主制度在實踐發(fā)展中繼續(xù)得以完善，為中國式民主話語發(fā)展和建構(gòu)提供了制度保證，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主的制度體系。

第二，依法治國深入推進?！拔幕蟾锩碧貏e是市場經(jīng)濟的發(fā)展，使中國共產(chǎn)黨看到了民主法制建設(shè)的重要意義。鄧小平高度重視維護憲法和法制權(quán)威，并將其作為政治體制改革的重點之一。同時，法制是規(guī)范市場秩序的重要方式，在此基礎(chǔ)上，“依法治國”基本方略在中共十五大被正式提出，法治國家建設(shè)也逐漸提上日程。在依法治國框架下和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國高度統(tǒng)一，權(quán)力被合理限制在憲法和法律的范圍之內(nèi)。

第三，黨內(nèi)民主制度建設(shè)。進入21世紀(jì)，江澤民指出，要“建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”②《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第570頁。。具體而言，就是落實黨員的民主權(quán)利，特別是基層黨員的基層民主制度；完善黨內(nèi)民主評議、民主提案、聯(lián)系群眾、任期制度等多項制度；完善黨員民主科學(xué)依法決策制度；規(guī)范等額和差額選舉，體現(xiàn)選舉人意志；在干部制度中堅持民主原則。

三、強國式話語：全過程人民民主的新時代話語重構(gòu)

進入新時代，全過程人民民主成為中國式民主話語的靚麗名片，中國式民主話語體系開辟了新的境界。習(xí)近平總書記強調(diào)，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興”③習(xí)近平：《論堅持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第74頁。。中國式民主話語實現(xiàn)了新時代的新飛躍，中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)以全過程人民民主的新民主理念著力構(gòu)建新民主格局，在國際上秉承全人類共同價值中的民主敘事邏輯，不斷增強國內(nèi)人民的民主政治話語自信，不斷強化發(fā)展強國式民主話語的政治自覺。

（一）“民主-協(xié)商”：中國式民主話語的優(yōu)勢彰顯

單純的選舉民主是曾經(jīng)民主話語概念的決定性要素，但無法成為判定一個國家民主與否的現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)，而只能成為一種修飾詞或民主的實現(xiàn)方式之一；曾經(jīng)“民主-選舉”的概念捆綁正在不斷地出現(xiàn)離散趨勢，而更多體現(xiàn)為不同概念要素或?qū)傩缘呐帕薪M合，如“民主-協(xié)商”“民主-共識”等。

中國的協(xié)商共識型民主是西式代議制民主的超越。在代議制民主條件下，政治共同體破裂，政黨許諾的空頭支票使選民的唯一民主權(quán)利被逐漸稀釋，規(guī)則也被金主、財團所操控，民主最終淪為了政黨惡斗的工具。另外，隨著科技的進步和教育的現(xiàn)代化普及，民主政治參與的專業(yè)化門檻大大降低，精英式的代議制民主已經(jīng)受到挑戰(zhàn)，參與式民主即協(xié)商共識型民主的復(fù)興已經(jīng)越發(fā)成為可能。中國的協(xié)商民主有效順應(yīng)了這一歷史潮流，充分保障了不同民族種族、不同宗教信仰、不同職業(yè)出身、不同經(jīng)濟狀況、不同性別身份、不同職業(yè)地位、不同知識背景的人民群眾都能普遍參與到民主實踐之中，充分發(fā)揮其各自的主體優(yōu)勢，在進行協(xié)商、決策的過程中形成普遍共識，使民主更為廣泛、更為真實、更為管用。

民主協(xié)商的價值優(yōu)勢內(nèi)在地融入全過程人民民主之中。在原有四大民主環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，民主協(xié)商的合理嵌入形成民主程序的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，有效推動人民民主實現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋，為全過程人民民主的新時代提出奠定了充分的話語資源。在民主選舉方面，對選舉主體、選舉過程、選舉結(jié)果、選舉人員的充分協(xié)商，可以兼顧不同選舉人的利益，從而保障民主選舉預(yù)期目標(biāo)的最優(yōu)化實現(xiàn)；在民主決策方面，對決策議題、決策規(guī)劃、決策結(jié)果的協(xié)商，可以在人民群眾中充分汲取智慧，取之于民、用之于民，為民主決策的有效運行提供智力支持和群眾基礎(chǔ)；在民主管理方面，對管理模式、管理方法和管理過程的協(xié)商，可以充分尊重民意，廣泛凝聚民眾共識，推動民主管理的高質(zhì)量發(fā)展；在民主監(jiān)督方面，對各種意見和建議有選擇性吸納，可以推動黨和國家各項政策措施的有效落實。與“一次性消費”的西式民主游戲相比，“民主-協(xié)商”話語深深嵌入社會主義民主政治的全過程，形成了中國特色的協(xié)商民主體系，有效保障全過程人民民主理論和實踐發(fā)展，并以全過程優(yōu)勢切實維護了中國式民主的話語自信。另外，在民主協(xié)商過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國式民主話語優(yōu)勢彰顯的現(xiàn)實保證和“無形的手”。一部中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史，同時是一部中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的推進史。盡管在這百年發(fā)展歷程中有過曲折和失誤，但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進全過程人民民主的步伐方向和目標(biāo)始終如一。實踐證明，在中國實行人民民主的關(guān)鍵和核心，就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主才能更加行穩(wěn)致遠。

全過程人民民主將協(xié)商民主的價值優(yōu)勢進行理論升華，開創(chuàng)了人類民主文明的新形態(tài)。進入新時代，中國共產(chǎn)黨不斷加深對民主政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識、創(chuàng)新對民主政治話語內(nèi)容的新表述，在拓展協(xié)商民主外延的同時，使“民主-協(xié)商”的話語優(yōu)勢外在地彰顯出來，以更為完善的民主實踐和制度程序保障人民民主的廣泛性、真實性和管用性。作為一種全新的民主話語，全過程人民民主以民主協(xié)商為優(yōu)勢依托，將民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督有機串聯(lián)起來，真正成為完整的、全過程的、全天候的民主形式，成為世界民主政治文明中的一種嶄新形式，以全新的話語表述開創(chuàng)了人類民主文明的新形態(tài)。

（二）“民主-治理”：中國式民主話語的內(nèi)核堅守

從詞源的角度看，古希臘對于民主的詞源解釋為“demokratia”，其中包括“demos”（公民）和“kratos”（權(quán)力）兩個語素，意即人民主權(quán)、多數(shù)人統(tǒng)治。因此完全可以說，民主自產(chǎn)生起，就承擔(dān)著治理的功能和作用。民主理論發(fā)展到中國，發(fā)展到新時代，形成了全過程人民民主的話語創(chuàng)新形態(tài)。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義”①習(xí)近平：《論堅持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻出版社，2021年，第84-85頁。。全過程人民民主在國家治理過程中所形成的豐富的實踐樣態(tài)，為推動民主治理的民主理論創(chuàng)新提供了現(xiàn)實支撐。進而，“民主-治理”話語實現(xiàn)了從隱性到顯性的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了國家治理目標(biāo)中的理論創(chuàng)新。也就是說，民主經(jīng)過一系列的發(fā)展演進和功能定位發(fā)展到新時代的中國，逐漸回歸到治理的功能和定位，實現(xiàn)了“否定之否定”的深層次提升和治理功能的內(nèi)核堅守。

全過程治理與全過程人民民主相伴相隨，實現(xiàn)了國家治理與人民意志的統(tǒng)一。全過程人民民主以根本政治制度為載體、以基本政治制度為依托，在黨政部門、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)人民團體、社會和經(jīng)濟組織等人民群眾的基本生活單元和生產(chǎn)單位實現(xiàn)民主全覆蓋的同時，拉緊了國家治理與人民意志相統(tǒng)一的共同紐帶。全過程人民民主不斷致力于拓展人民群眾參與國家治理和公共決策的渠道，在制度建構(gòu)與民主實踐的良性互動中深化民主治理，善于打造共建共商共治的社會治理格局，使國家在符合人民意志的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共治、良治、善治。在國家治理場域，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全過程人民民主實現(xiàn)了全體社會成員的廣泛政治參與，通過實現(xiàn)不同群體的智慧吸納和達成不同群體的協(xié)商共識，打造有著共同的根本利益的民主共同體，激發(fā)人民創(chuàng)造活力，實現(xiàn)廣泛、真實的民主政治動員，全面體現(xiàn)治理的民主績效和民主功能，從而有效整合民主化的過程和領(lǐng)域，實現(xiàn)“民主的積分”②莫紀(jì)宏：《民主的“積分”》，《人民日報》2012年10月11日，12版?；A(chǔ)上的“民主-治理”的邏輯互動和有效均衡。也就是說，人民民主是一種全生命周期的民主，實現(xiàn)了人民意愿和要求的最大公約數(shù)。

總之，當(dāng)前中國民主治理的理論創(chuàng)新與實踐拓展，是對中國式民主話語的內(nèi)核堅守，更是對中國式民主話語體系和話語要素的新時代重構(gòu)，在形塑新型民主治理模式的過程中既彰顯鮮明的中國特色，又具有顯著的世界借鑒意義。

（三）“民主-價值”：中國式民主話語的形態(tài)提升

民主是能夠永遠激勵人類社會前進的價值性概念，它既是衡量社會發(fā)展的價值尺度，也是社會主體所追求的價值目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，民主是“全人類共同價值”③習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第16頁。之一。從理論邏輯上看，全過程人民民主是中國式民主價值的理論總結(jié)和現(xiàn)實表現(xiàn)。“全過程”是“人民民主”實現(xiàn)功能價值的“制度條件”和“時空前提”，是一種全稱性邏輯判斷。全過程人民民主作為一種新型民主政治文明發(fā)展形態(tài)，實現(xiàn)了中國式民主話語的全新范式，具有廣泛的自身價值和世界價值。而且從一定程度上說，全過程人民民主甚至已經(jīng)超越了價值理念的層面，成為一種制度形態(tài)和治理機制，更成為一種人民的生活方式。

從世界民主發(fā)展進程來看，民主化是值得追求的，但民主化也是有風(fēng)險的。西方的民主是一種自由式的民主，個人無可爭辯地變?yōu)榱艘环N邏輯前提，即對于西方公民主體來說，一旦自由與民主發(fā)生價值沖突，自由價值一定會優(yōu)于民主價值，列于民主價值之前。這種簡單地以自由民主經(jīng)驗作為衡量一切國家民主標(biāo)準(zhǔn)的方法會使各國陷入“幸存者偏差”的認(rèn)識誤區(qū)之中，從而誤導(dǎo)很多國家的民主政治實踐。相比于西方民主的價值沖突和發(fā)展現(xiàn)狀，中國的全過程人民民主可以說是一種新型的、真實的、無間隙的全過程、多領(lǐng)域的民主，它體現(xiàn)于五個民主環(huán)節(jié)和完整的制度程序之中，體現(xiàn)于人民群眾完整的參與實踐和參與渠道之中，體現(xiàn)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之中，是廣泛、真實、有序的民主形式，是當(dāng)之無愧的人民當(dāng)家作主的最好實現(xiàn)形式。全過程人民民主的中國式民主話語在發(fā)展價值的過程中實現(xiàn)了范式轉(zhuǎn)化，它內(nèi)生于中國式現(xiàn)代化道路的歷史進程中，摒棄了傳統(tǒng)的“民主-威權(quán)”的二分法方式，超越了西方自由式民主并力圖重構(gòu)民主的普遍性，以一種新的民主形態(tài)跳出了西式民主的禁錮，有力撼動了西式民主的國際話語權(quán)。

全過程人民民主的話語價值內(nèi)核是以人民為中心。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，為我國民主政治建設(shè)提供了更為廣泛、具體、管用的價值意蘊。在西方，人民是一種自下而上的要民主過程；而在中國，人民民主是一種黨-國家-人民邏輯互動的發(fā)展過程。在一定意義上說，全過程人民民主理念是堅持以人民為中心這一價值內(nèi)核的必然結(jié)果。這是因為，人民是全過程人民民主理論與實踐創(chuàng)新的參與者、開拓者和受益者，是國家權(quán)力的主人和國家資源的支配者，中國共產(chǎn)黨“來自人民、植根人民、服務(wù)人民”①《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第30頁。，從而實現(xiàn)了黨-國家-人民的邏輯互動和有機統(tǒng)一。

四、結(jié)論

馬克思恩格斯指出，民主“必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義”②《馬克思恩格斯全集》第10卷，北京：人民出版社，1998年，第315頁。。民主是一個永遠值得追求的過程，而不是固定的目標(biāo)或結(jié)果。中國式民主的話語體系從1.0版本的革命式話語發(fā)展為2.0版本的改革式民主，呈現(xiàn)出了由單一變?yōu)槎嘣?、歷史與現(xiàn)實相交織、內(nèi)因與外因相交匯等鮮明特征，為新時代的話語重構(gòu)拓寬了民主之路、奠定了民主之基。當(dāng)然，中國式民主的話語體系變遷與新時代的話語重構(gòu)不是線性的發(fā)展，而是交叉式的融合共進。到現(xiàn)如今，3.0版本的強國式話語拓展了中國式民主話語體系的新境界，實現(xiàn)了新時代的完美蛻變和時代重構(gòu)，破除了西式民主的唯一性，在一定程度上改變了世界民主格局，同時創(chuàng)造了新的政治文明形態(tài)，為發(fā)展中國家提供了嶄新的民主示范和民主參考，彰顯出了深刻的世界民主意蘊。完全可以說，發(fā)展到3.0版本的全過程人民民主是致力于打碎舊的資產(chǎn)階級民主的國家機器的基礎(chǔ)上建立起來的一種新型民主形態(tài)，是當(dāng)今世界最為發(fā)達的民主形態(tài)。