葉美蘭，黃 蓉

(1.南京郵電大學(xué) 校長(zhǎng)辦公室，江蘇 南京 210023 2.南京郵電大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210023)

習(xí)近平總書記考察江蘇時(shí)要求“著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”[1]。對(duì)于江蘇高等教育而言，可謂風(fēng)云際會(huì)，應(yīng)適逢其會(huì)、摩厲以須。

江蘇素來(lái)崇文重教、育才興學(xué)，是科教大省、人文重地。目前，江蘇高等教育站在了歷史新起點(diǎn)，高等教育毛入學(xué)率60.2%，現(xiàn)有普通高校數(shù)量居全國(guó)第一，15所高校入選國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校，江蘇高等教育無(wú)論是辦學(xué)規(guī)模還是發(fā)展水平都處在全國(guó)第一方陣[2]。習(xí)近平總書記“兩爭(zhēng)一走”的殷切期許給江蘇高等教育帶來(lái)機(jī)遇，江蘇高等教育應(yīng)自覺在“走在前列”的目標(biāo)定位中找準(zhǔn)方向，在原有基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、壯大、提高，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇高等教育如何保持優(yōu)勢(shì)，走向世界一流？張謇先生說(shuō)：“一個(gè)人辦一縣事，要有一省的眼光；辦一省事，要有一國(guó)之眼光；辦一國(guó)事，要有世界的眼光。”[3]美國(guó)是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，美國(guó)世界一流大學(xué)的發(fā)展離不開其世界一流的高等教育體系，而美國(guó)加州“一流多元”公立高等教育體系具有較強(qiáng)代表性。因此，可借鑒美國(guó)加州公立高等教育體系的“一流多元”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?！耙涣鞫嘣钡母叩冉逃w系即高等教育體系里既有世界一流的研究型大學(xué)，也有世界一流的應(yīng)用型大學(xué)和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院[4]。

一、美國(guó)加州“一流多元”公立高等教育體系形成的因素

(一)政治因素為體系建構(gòu)提供了外生變量

現(xiàn)代大學(xué)不是國(guó)中之國(guó)、與世隔絕，任何一所大學(xué)都離不開民族國(guó)家且趨于作為民族國(guó)家意識(shí)形態(tài)的工具，加州公立高等教育體系亦非存在于民族國(guó)家“政治真空”中。美國(guó)高等教育管理體制是典型的地方分權(quán)型，下層權(quán)力比較大，特別是二戰(zhàn)后各州的高等教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)本州高等院校的發(fā)展所擁有的權(quán)力逐漸增大。自主權(quán)為加州政府進(jìn)行公立高等教育體系發(fā)展的整體性規(guī)劃奠定了現(xiàn)實(shí)性與可能性。早在20世紀(jì)30年代初，加州進(jìn)行第一次整體性規(guī)劃時(shí)已就公立高等教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及相關(guān)建議提交了《加州高等教育》的調(diào)研報(bào)告。

1957年蘇聯(lián)衛(wèi)星成功發(fā)射以及二戰(zhàn)后“嬰兒潮”的到來(lái)，聯(lián)邦政府開始介入高等教育，美國(guó)高等教育進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期。加州在此時(shí)期廣設(shè)社區(qū)學(xué)院及發(fā)展研究生教育以完善高等教育結(jié)構(gòu)，公立高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，此時(shí)，加州政府部門開始思考公立高等教育管理模式是否需要調(diào)整[5]。

進(jìn)入“冷戰(zhàn)”時(shí)代后，加州大學(xué)就意識(shí)形態(tài)招來(lái)詈責(zé)并卷入政治風(fēng)波，加州大學(xué)董事會(huì)作為州政府的獨(dú)立部門其強(qiáng)大的政治權(quán)力被削弱，必須通過(guò)總體規(guī)劃,明確各部門之間的職能劃分，繼續(xù)使其享受自主地位并同州政府建立合理的關(guān)系。

(二)經(jīng)濟(jì)因素為體系建構(gòu)提供了內(nèi)生需求

教育與經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的兩個(gè)子系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)直接帶動(dòng)教育的投入增加，而教育發(fā)展水平則取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。受全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，加州經(jīng)濟(jì)在1957年出現(xiàn)衰退趨勢(shì)，州政府財(cái)政遭遇困難，議員們認(rèn)為公立院校經(jīng)費(fèi)使用效率低下，對(duì)其進(jìn)行猛烈抨擊[6]。同時(shí)，財(cái)政赤字危機(jī)下大多數(shù)院校尤其是州立學(xué)院和加州大學(xué)之間因?qū)W校定位、職能劃分模糊，導(dǎo)致雙方在資金、生源等方面形成了不合理競(jìng)爭(zhēng)，并直接影響加州公立高等教育的健康發(fā)展。

在短期經(jīng)濟(jì)壓力下，采取經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)妥、政治上可行的措施，可以極大地挽救經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)并促進(jìn)教育的發(fā)展，而加州正是典型的例子。一是加州經(jīng)濟(jì)的繁榮是在戰(zhàn)時(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口大量增長(zhǎng)推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的，必須迅速尋找補(bǔ)救措施，否則將導(dǎo)致嚴(yán)重的戰(zhàn)時(shí)后遺癥。二是退伍軍人的涌入將加大勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致失業(yè)率劇增。沃倫提出的策略之一即是資助公立高等教育的大規(guī)模擴(kuò)張[7]。通過(guò)對(duì)工人進(jìn)行職業(yè)的、專業(yè)的和文理課程方面的再教育來(lái)轉(zhuǎn)移失業(yè)工人，同時(shí)這樣的擴(kuò)張也有助于州政府吸納退伍軍人。

(三)文化因素為體系建構(gòu)提供了思想基礎(chǔ)

受實(shí)用主義哲學(xué)影響的大學(xué)價(jià)值取向發(fā)生轉(zhuǎn)向：現(xiàn)代大學(xué)的“才智之都”應(yīng)該向外看和著眼現(xiàn)實(shí)，不能與人群雍隔。純粹的才智和天然的實(shí)用主義達(dá)成了聯(lián)合，高等教育哲學(xué)將知識(shí)作為解決問(wèn)題的手段[8]。此時(shí)，急需一個(gè)良好的體系來(lái)解決加州高等教育面臨的問(wèn)題。一是滿足平等主義的需要：回應(yīng)有色人種及貧苦青年?duì)幦「叩冉逃降葯?quán)利的斗爭(zhēng)，以及青年對(duì)機(jī)會(huì)均等的新的需要。二是滿足精英主義的需要：國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升需要高級(jí)人才。

民粹主義的力量。民粹以“民意的合法性”為其話語(yǔ)核心，并以此反對(duì)缺乏民意基礎(chǔ)的專制政治，由此滋生“權(quán)利觀念泛化”[9]。在高等教育領(lǐng)域中，民粹主義要求向所有一切合格的青年人開放。

二、美國(guó)加州“一流多元”公立高等教育體系的現(xiàn)狀

(一)美國(guó)加州“一流多元”公立高等教育體系溯源

教育是創(chuàng)造一個(gè)社會(huì)的關(guān)鍵所在，加州第一所師范學(xué)院于1862年在舊金山成立。在借鑒耶魯大學(xué)和密歇根大學(xué)成果的基礎(chǔ)上，1868年第一所追求學(xué)術(shù)的“樂(lè)園”——加州大學(xué)建立。加州第一所初級(jí)學(xué)院在麥克萊恩的領(lǐng)導(dǎo)下于1910年在弗雷斯諾啟動(dòng)建設(shè)。20世紀(jì)初，加州初步構(gòu)建起涵蓋加州大學(xué)、加州師范學(xué)院、加州初級(jí)學(xué)院的公立高等教育三級(jí)系統(tǒng)，可見其強(qiáng)韌持久的進(jìn)取之勢(shì)。

目前加州“一流多元”公立高等教育體系的格局是在1960年《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》下蓬勃發(fā)展而來(lái)的。“著名的總體規(guī)劃保留了傳統(tǒng)的統(tǒng)治地位，同時(shí)又保持著三類公立高等教育機(jī)構(gòu)各自的‘使命’，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)把這個(gè)計(jì)劃當(dāng)作提供大眾化中等后教育機(jī)會(huì)的藍(lán)圖?！盵10]

(二)“各美其美，各善其善”——美國(guó)加州“一流多元”公立高等教育體系的結(jié)構(gòu)

加州目前擁有100多所公立高校，具有全美最大、最多樣化的公立高等教育體系，可謂“各美其美，各善其善”“春蘭秋菊，各擅勝場(chǎng)”。加州“一流多元”公立高等教育體系包括三大系統(tǒng)：加州大學(xué)(UC)(研究型大學(xué))，加州州立大學(xué)(CSU)(本科教育、應(yīng)用型碩士研究生教育和教師教育)，社區(qū)學(xué)院(CCC)(兩年制的副學(xué)士學(xué)位學(xué)習(xí))。

加州大學(xué)屬于研究型大學(xué)，作為州政府支持的基礎(chǔ)科研和應(yīng)用科研的“智慧金字塔”，為“明天”服務(wù)，承擔(dān)主要的研究和公共服務(wù)職能，是唯一一所擁有博士學(xué)位授予權(quán)且進(jìn)行牙科學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)和獸醫(yī)學(xué)研究生教育的院校。加州大學(xué)擁有6所醫(yī)療中心，3個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，800門學(xué)位課程。本州約12.5%的中學(xué)畢業(yè)生可以進(jìn)入加州大學(xué)學(xué)習(xí)。目前加州大學(xué)擁有10所分校，在校生數(shù)為28.03萬(wàn)人。加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)洛杉磯分校與私立的加州理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)共同支撐起西部學(xué)術(shù)脊梁。

加州州立大學(xué)屬于教學(xué)型大學(xué)，主要培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)、師范教育等各類專業(yè)及掌握“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”并付諸實(shí)踐的本科生和碩士研究生，為“今天”服務(wù)。加州州立大學(xué)雖無(wú)博士學(xué)位授予權(quán)，但可以通過(guò)與加州大學(xué)聯(lián)合的方式共同授予博士學(xué)位。加州州立大學(xué)必須在本科生總?cè)藬?shù)中保持大約60%的高年級(jí)本科生和40%的低年級(jí)本科生。本州約33.3%的中學(xué)畢業(yè)生可以進(jìn)入加州州立大學(xué)學(xué)習(xí)。目前加州州立大學(xué)擁有23所分校，240多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，1 800多個(gè)學(xué)士和碩士學(xué)位點(diǎn)，在校生數(shù)為48.20萬(wàn)人。

社區(qū)學(xué)院屬于高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，主要職責(zé)是進(jìn)行職業(yè)教育和為轉(zhuǎn)讀大學(xué)的學(xué)生提供預(yù)備教育，所有中學(xué)畢業(yè)生無(wú)需參加測(cè)試或提供GPA成績(jī)，有不同的項(xiàng)目可供選擇：短期證書課程、兩年制副學(xué)士學(xué)位、升讀四年制大學(xué)的機(jī)會(huì)、職業(yè)技術(shù)教育。目前加州擁有116所社區(qū)學(xué)院，在校生數(shù)為256.87萬(wàn)人，為全美最龐大的社區(qū)教育系統(tǒng)。

三、美國(guó)加州“一流多元”公立高等教育體系的特征

(一)“仰望星空，腳踏實(shí)地”多維化社會(huì)服務(wù)職能

“唯有一善，乃知識(shí)；唯有一惡，乃無(wú)知?！贝髮W(xué)影響著各種職業(yè)，甚至社會(huì)和國(guó)家的興衰。社會(huì)需求的復(fù)雜性使得公立大學(xué)的職責(zé)不斷擴(kuò)大，加州“一流多元”公立高等教育體系趨于擔(dān)負(fù)更廣泛的職能。廣義的社會(huì)服務(wù)職能泛指高校為社會(huì)所發(fā)揮的一切職能，筆者擬從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和直接服務(wù)社會(huì)三方面進(jìn)行論述。

“逢著公卿，誰(shuí)不道、人才難得。”人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有重要的作用。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》一書中曾經(jīng)提及，物質(zhì)資本重要，人力資本也重要，人力資本可能比物質(zhì)資本本身更加重要[11]。一是加州公立高等教育體系基于人才培養(yǎng)的教育活動(dòng)覆蓋從復(fù)雜的“高深學(xué)問(wèn)”到最實(shí)用的訓(xùn)練與致富課程的全部?jī)?nèi)容。加州大學(xué)致力于基礎(chǔ)研究，并作為下一代學(xué)者和專業(yè)人員的主要來(lái)源；加州州立大學(xué)和加州社區(qū)學(xué)院具有更為實(shí)用的功能，培養(yǎng)直接就業(yè)所必需的技能進(jìn)而增加學(xué)生獲得工作的機(jī)會(huì)。二是加州州立高等教育體系基于勞動(dòng)力分工的三級(jí)人才培養(yǎng)體系有力支撐了加州地區(qū)的人力資源的需求。加州大學(xué)、加州州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模比例控制在1∶2∶7，公立教育體系培養(yǎng)的高級(jí)研究人員、高級(jí)技術(shù)人員或者一線流水線上的技術(shù)人員為加州集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力。

政府所關(guān)注的所有問(wèn)題——健康、教育、環(huán)境、能源、城市發(fā)展、國(guó)際關(guān)系、空間領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)以及防御和國(guó)家安全，其解決之道都依賴于創(chuàng)造新的知識(shí)[12]。社會(huì)需要最高的技能和最好的新知識(shí)，志存高遠(yuǎn)、“仰望星空”的加州大學(xué)是兩者的主要來(lái)源。加州大學(xué)的許多研究項(xiàng)目走在美國(guó)乃至全世界的前列，是著名的美國(guó)西部研究中心。學(xué)校擁有3個(gè)著名的實(shí)驗(yàn)室——?jiǎng)趥愃共死麑?shí)驗(yàn)室、勞倫斯利弗莫爾國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、洛斯阿拉莫斯國(guó)家科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。而在各分校教育機(jī)構(gòu)中也有眾多研究組織，譬如加州大學(xué)洛杉磯分校腦研究所開拓了人類認(rèn)知自身機(jī)制的新里程。

“腳踏實(shí)地”，兼顧社會(huì)指向性與現(xiàn)實(shí)性。一是社會(huì)指向性，該體系以滿足加州地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和目的。加州大學(xué)河濱分校由于自然資源稟賦成為柑橘試驗(yàn)站，推動(dòng)了加利福尼亞柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。研究型大學(xué)與新興產(chǎn)業(yè)集群交相輝映，如全美最發(fā)達(dá)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中心圣迭戈地區(qū)，其成功離不開全美主要的癌癥研究機(jī)構(gòu)——加州大學(xué)圣迭戈大學(xué)開展大學(xué)合作研究項(xiàng)目(IUCRP)，積極謀求與相關(guān)生物醫(yī)藥機(jī)構(gòu)合作[13]。二是現(xiàn)實(shí)性，該體系最大限度滿足了日益增長(zhǎng)的州內(nèi)公民高等教育需求，讓更多的人有機(jī)會(huì)接受高等教育。開放入學(xué)是加州高等教育革命性的變化，在總體規(guī)劃出臺(tái)后的10年，公立高等教育的在校生數(shù)有了質(zhì)的飛躍，加州公立高等教育體系的在校生數(shù)已經(jīng)較1960年翻了一倍，并繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

(二)“治以自治，協(xié)同共治”協(xié)調(diào)化宏觀管理

宏觀管理使得加州“一流多元”公立高等教育體系最有效地利用資源，最大程度調(diào)動(dòng)了管理組織的積極性，協(xié)調(diào)各方訴求，形成相對(duì)完善的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公立高等教育一體化。通過(guò)總體計(jì)劃的宏觀管理，該體系限制了院校間的競(jìng)爭(zhēng)，避免了新建校園的泛濫，細(xì)分了不同層次的院校的職能，鼓勵(lì)了更大程度的合作[14]。

州的法律為每個(gè)系統(tǒng)設(shè)立了一個(gè)管理活動(dòng)的公民委員會(huì)，奠定了加州公立高等教育體系分層管理的格局。每個(gè)公民委員會(huì)由得到州長(zhǎng)任命、州參議院批準(zhǔn)的人員組成。社區(qū)學(xué)院應(yīng)由所在地選舉產(chǎn)生的地方主管委員會(huì)實(shí)施管理權(quán)；加州州立大學(xué)的主管機(jī)構(gòu)是新組建的“加州州立大學(xué)系統(tǒng)托管理事會(huì)”；加州大學(xué)則繼續(xù)由依法組建的大學(xué)董事會(huì)行使管理權(quán)[15]。

在分層管理組織之上還賦予一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——“加州中等后教育委員會(huì)”(California Postsecondary Education Commission)更為廣泛的咨詢權(quán)限，其成為加州公立高等教育體系與其他相關(guān)部門開展溝通與交流的平臺(tái)，依法擁有信息管理、預(yù)算審核、規(guī)劃制定等咨詢和顧問(wèn)權(quán)限，但院校管理權(quán)仍歸屬于院校的董事會(huì)。加州中等后教育委員會(huì)最基本的一項(xiàng)使命為通過(guò)協(xié)調(diào)公立院校之間的關(guān)系，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，有效緩解各層次公立高等教育系統(tǒng)間的矛盾，及時(shí)處理威脅到系統(tǒng)健康發(fā)展的問(wèn)題[16]。

(三)“南北兩中心”均衡化教育布局

“南北兩中心”的加州“一流多元”公立高等教育體系布局體現(xiàn)“整體大于部分之和”，兩中心內(nèi)部各要素即各層次院校之間具有復(fù)雜的非線性關(guān)系。具體而言，北部以舊金山為中心，南部以洛杉磯為中心。中北部以伯克利分校為翹首，襟帶全校，南部以洛杉磯分校為霸主，“兼領(lǐng)諸侯”，天南海北，成就加州大學(xué)系統(tǒng)[17]。加州州立大學(xué)23個(gè)校區(qū)和加州大學(xué)的校區(qū)分布類似，在南北兩個(gè)重鎮(zhèn)附近形成了兩個(gè)集中的區(qū)域。社區(qū)學(xué)院盡管分布在加州的各個(gè)地區(qū)，但也是在舊金山與洛杉磯這兩地較多。

教育布局與政治、經(jīng)濟(jì)、科技和人口的耦合性體現(xiàn)在：一是早期“淘金熱”后發(fā)展高等教育的政治需求。二是公立高等教育體系分布的地域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。三是科技發(fā)達(dá)地區(qū)是加州公立高等教育的中心。根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，研究型大學(xué)構(gòu)成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)良好平臺(tái)而極具吸引力，高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)圍繞著研究型大學(xué)集聚，形成產(chǎn)業(yè)群。譬如，加州大學(xué)伯克利分校為世界的進(jìn)步、美國(guó)的發(fā)展尤其是加州的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，硅谷的發(fā)展離不開伯克利的科技引領(lǐng)[18]。四是洛杉磯地區(qū)與舊金山地區(qū)是人口密度最大的兩個(gè)地區(qū)。

四、對(duì)江蘇高等教育的啟示——“多維化、協(xié)調(diào)化、均衡化”的實(shí)然與應(yīng)然

江蘇高等教育具有獨(dú)特的政治制度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)文化，無(wú)法全盤照搬美國(guó)加州“一流多元”公立高等教育體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)。但高等教育發(fā)展規(guī)律具有一定的共性，而20世紀(jì)加州公立高等教育面臨的挑戰(zhàn)與江蘇高等教育“異曲而同工”，因此加州公立高等教育體系值得借鑒與參考。

(一)構(gòu)建大學(xué)與地方互動(dòng)模式，助力多維化社會(huì)服務(wù)職能

葛道凱認(rèn)為，“適合的教育”才是最好的教育。“適合的教育”就是堅(jiān)持把教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃[19]。教育機(jī)構(gòu)必須要具有更強(qiáng)的適應(yīng)力和應(yīng)變能力來(lái)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。如加州大學(xué)爾灣分校的成立促進(jìn)爾灣市乃至橙縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)形成技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，使該地區(qū)一躍成為加州經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)最快的地區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)反哺功能促進(jìn)大學(xué)科研發(fā)展和學(xué)科建設(shè)，加州大學(xué)爾灣分校的理工科專業(yè)發(fā)展離不開該地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的大力支持，相關(guān)企業(yè)每年為爾灣分校設(shè)置專場(chǎng)招聘會(huì)，提供大量實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)[20]。

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是指區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變動(dòng)過(guò)程中的高度相似狀態(tài)。目前江蘇高等教育也存在著同構(gòu)現(xiàn)象即學(xué)科專業(yè)設(shè)置雷同、人才培養(yǎng)模式“整齊劃一”，且學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，出現(xiàn)高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)“主體需要程度”不適應(yīng)的困境。這就回答了在存在大量的工作需要人去完成的情況下，為什么還會(huì)有許多人失業(yè)的問(wèn)題。

作為學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目的聚集地和拔尖創(chuàng)新人才的“孵化器”，高校聚集了大量尖端科技資源、前沿學(xué)術(shù)成果和創(chuàng)新要素。大學(xué)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源和發(fā)動(dòng)機(jī)，如果說(shuō)知識(shí)信息是新的世界經(jīng)濟(jì)中的電流，大學(xué)就是21世紀(jì)發(fā)展所依賴的重要?jiǎng)恿υ碵21]。應(yīng)建構(gòu)大學(xué)與地方雙向互動(dòng)模式，以增強(qiáng)江蘇高等教育體系與區(qū)域的“契合度”。一是政府加強(qiáng)對(duì)江蘇高等教育學(xué)科專業(yè)布局的總體規(guī)劃。江蘇構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開著力推進(jìn)集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、高性能碳纖維等關(guān)鍵核心技術(shù)?！肮び破涫拢叵壤淦?。”應(yīng)引導(dǎo)院校特別是應(yīng)用型院校加快培養(yǎng)現(xiàn)代制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。二是地方院?！瓣P(guān)注腳下”，遵循“人無(wú)我有”“人有我優(yōu)”的原則，為“已知的社會(huì)”培養(yǎng)人才。高等教育地方化的重點(diǎn)在地方，難點(diǎn)也在地方。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接影響該地區(qū)高等院校的發(fā)展水平。蘇州經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出，政府應(yīng)大力發(fā)展高等教育：合作建立研究所，牽頭合作建立大學(xué)分校、研究生院，積極開展中外合作辦學(xué)。譬如，蘇州工業(yè)園區(qū)給予中研院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所(以下簡(jiǎn)稱納米所)財(cái)力、人力等全方面支持。納米所突破蘇州新興納米產(chǎn)業(yè)瓶頸，形成以納米技術(shù)為中心的新型產(chǎn)業(yè)集群。蘇北、蘇中地區(qū)的省屬本科院校和高等職業(yè)院校明確自身的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)：為本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。譬如，鹽城地區(qū)的高校服務(wù)以鋼鐵和黑色金屬為主的臨海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。徐州地區(qū)的高校聚焦高端裝備制造業(yè)。宿遷市根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，重點(diǎn)發(fā)展酒、飲料和精制茶制造業(yè)，該行業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為36.1%。江南大學(xué)與宿遷學(xué)院共建一個(gè)二級(jí)學(xué)院，設(shè)置釀造工程、食品工程等專業(yè)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)定向培養(yǎng)高級(jí)人才。

(二)探索江蘇“一流多元”高等教育體系，推進(jìn)協(xié)調(diào)化宏觀管理

學(xué)校層級(jí)的多樣性，為體系的建構(gòu)提供了可能性。加州公立高等教育的分類體系是規(guī)劃類分類的典型代表。20世紀(jì)60年代《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》基于不同層級(jí)的院校，為特定區(qū)域內(nèi)的高等教育規(guī)劃、體系的建構(gòu)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。合理建立區(qū)域高等教育體系，進(jìn)行功能劃分、分類發(fā)展、分類管理、分類評(píng)價(jià)，是提升區(qū)域高等教育質(zhì)量的重要基石。

目前江蘇省內(nèi)部分高校盲區(qū)追求“研究型”“綜合化”，追求辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)層次，新增“大路貨”學(xué)科，導(dǎo)致院校趨同發(fā)展，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！坝髦h(yuǎn)者，必浚其泉源?！碑a(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是江蘇尚未形成“一流多元”高等教育體系。2013—2021年間江蘇省政府辦公廳共發(fā)布涉及高等教育分類發(fā)展的6個(gè)政策文本，但尚未出臺(tái)涉及高等教育分類的總體規(guī)劃文本及分類細(xì)則，政策缺位致使江蘇高等教育體系化發(fā)展難以落實(shí)和具體推進(jìn)。

構(gòu)建江蘇“一流多元”高等教育體系，“中層擔(dān)綱”者應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)“中層突破”，落實(shí)“戰(zhàn)略構(gòu)想”[22]。著眼江蘇高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展模式，應(yīng)倡導(dǎo)一種“差異格局”：一是建構(gòu)具有相應(yīng)細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)的江蘇高校分類體系?！都永Ｄ醽喼莞叩冉逃傮w規(guī)劃》在國(guó)際高等教育分類研究中被視為分類法及政策領(lǐng)域的成功案例，以最高學(xué)位授予權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，將院校分為“三種基本類型”。目前國(guó)內(nèi)高校分類研究?jī)H局限于學(xué)術(shù)領(lǐng)域的理論分析與論證，尚未在實(shí)踐中應(yīng)用，因而難以轉(zhuǎn)化為具體政策。基于《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法(2011)》，結(jié)合高等院校性質(zhì)，可將江蘇高校劃分為研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院三個(gè)層級(jí)。二是建立多樣化的評(píng)估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系，用分類評(píng)價(jià)體系代替單一的重點(diǎn)發(fā)展政策，制定不同層次高校的標(biāo)準(zhǔn)與分配比例，以化解長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施重點(diǎn)大學(xué)政策實(shí)質(zhì)是不平等的資源分配而形成的強(qiáng)制性趨同危機(jī)，鼓勵(lì)高校規(guī)范性趨同[23]。

(三)加大“以南扶北”政策補(bǔ)償力度，擘劃均衡化教育布局

雙中心模式巧妙均衡了高等教育資源聚集帶來(lái)的空間聚集力和加州面積過(guò)大帶來(lái)的空間離散力。北加州舉世聞名的“硅谷”與南加州全美制造業(yè)最密集地區(qū)的形成離不開加州“一流多元”公立高等教育體系的教育布局。產(chǎn)業(yè)集聚、輻射互動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)了加州經(jīng)濟(jì)、教育持續(xù)發(fā)展。

“發(fā)展極”理論由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯于1955年提出，這種解釋資源趨優(yōu)集聚和輻射的理論同樣也適用于高等教育領(lǐng)域，一定時(shí)期內(nèi)大量?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源會(huì)向政治和經(jīng)濟(jì)中心集聚[21]。蘇南地區(qū)自古經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文教昌明，優(yōu)質(zhì)的高等教育資源幾乎聚集在以南京為中心的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，其中南京共有12所雙一流院校。受歷史影響與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的蘇北、蘇中地區(qū)的高等院校既無(wú)體量?jī)?yōu)勢(shì)，也無(wú)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，僅有一所雙一流建設(shè)高校，具有博士學(xué)位授予權(quán)的院校也僅有3所，難以滿足蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)復(fù)合型、高層次人才的需求，一定程度上制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一是加大對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口支援力度?！半p一流”高校優(yōu)先到蘇中、蘇北地區(qū)設(shè)立分校，發(fā)揮“先手效應(yīng)”，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)東海校區(qū)、南京理工大學(xué)盱眙校區(qū)目前已達(dá)成初步建設(shè)協(xié)議；擴(kuò)大蘇南地區(qū)高校與蘇中、蘇北地區(qū)合作培養(yǎng)研究生規(guī)模，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)計(jì)劃與宿遷學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)研究生，提供高水平人才支持；優(yōu)先扶持蘇中、蘇北地區(qū)新增建設(shè)碩士、博士項(xiàng)目。二是推進(jìn)蘇中、蘇北地區(qū)高等教育資源組合，發(fā)揮地方優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)注“自我造血”能力，形成地方高等教育新的增長(zhǎng)極。蘇中、蘇北地區(qū)除了依賴政府宏觀政策的扶持，更應(yīng)該整合現(xiàn)有資源，形成新的發(fā)展極。如整合之后的揚(yáng)州大學(xué)、南通大學(xué)，產(chǎn)生了1+1>2的效果。三是大力發(fā)展職業(yè)院校，使專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研一體化?！吧罨a(chǎn)教融合、校企合作”，發(fā)揮高職教育引領(lǐng)地方高等教育事業(yè)發(fā)展的主力軍作用。

江蘇高等教育將走向何方？人言人殊，見仁見智。反對(duì)一切“絕對(duì)之物”，難以提供肯定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做決策和看清過(guò)去與未來(lái)的事件[8]。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖揭示了國(guó)際分工對(duì)一國(guó)是有利的，并稱這一結(jié)果為比較優(yōu)勢(shì)原則。江蘇高等教育應(yīng)形成自出機(jī)杼的比較優(yōu)勢(shì)即“一流多元”的高等教育體系，實(shí)現(xiàn)高等教育多元維度的“高峰迭起”與“高原敦實(shí)”，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)和社會(huì)發(fā)展[24]。