武翠紅

(南京郵電大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210023)

在長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，如何提高江蘇高等教育的競爭力，明確江蘇高等教育“一流多元”發(fā)展的策略選擇，進(jìn)一步推動長江三角洲區(qū)域高等教育一體化發(fā)展，是我們亟需思考的問題。一直以來，加州高等教育發(fā)展模式及策略備受世界關(guān)注，其多所高校位居世界一流大學(xué)行列。本文通過比較江蘇與加州高等教育發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)的異同，理性審視加州高等教育發(fā)展策略，深入剖析江蘇高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，指出江蘇高等教育“一流多元”發(fā)展策略的選擇。

一、江蘇與加州高等教育發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)的比較

由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r不同，江蘇和加州高等教育發(fā)展情況存在著明顯的不同。

(一)江蘇高校數(shù)量增幅大于加州，與本地人口和經(jīng)濟(jì)增長之間的差距值高于加州

2019年，江蘇共有本科院校77所，高職(?？?院校90所。2000—2019年，江蘇普通高等學(xué)校的數(shù)量從71所增加至167所，增幅約為135.2%；人口增幅約為10.1%，GDP增幅約為1 061%。江蘇高校數(shù)量增幅遠(yuǎn)大于本地人口增幅，小于GDP增幅。加州高等教育機(jī)構(gòu)包括公立高等教育系統(tǒng)、私立非營利性高等教育機(jī)構(gòu)和私立營利性高等教育機(jī)構(gòu)。其中公立高等教育系統(tǒng)包括加州大學(xué)、加州州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院。加州大學(xué)共有10個(gè)校區(qū)，加州州立大學(xué)共有23個(gè)校區(qū)。2000—2019年，加州高校增幅約47.3%，人口增長率約為14.6%，GDP增幅約為92.4%。加州社區(qū)學(xué)院從107所增加至115所，加州私立高等教育機(jī)構(gòu)從171所增加至310多所，“私立非營利高等教育機(jī)構(gòu)150多所，私立營利性高等教育機(jī)構(gòu)160多所”[1]2。加州高校數(shù)量增長與本地人口和經(jīng)濟(jì)增長之間的差距值低于江蘇。

(二)江蘇在校生增幅遠(yuǎn)大于加州，研究生比例低于加州

2016—2019年，江蘇高等教育毛入學(xué)率從54.7%增至60.2%，高于全國平均水平8.6個(gè)百分點(diǎn)。在校學(xué)生數(shù)從190.74萬增至208.86萬，增長速度約為9.5%。其中，研究生數(shù)從16.15萬增至21.45萬，本專科生數(shù)從171.57萬增至187.41萬。依據(jù)美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)，2015—2016年度至2018—2019年度，加州高等教育機(jī)構(gòu)在校生數(shù)從369.73萬增加至375.26萬，增加了5.53萬，增長速度約為1.49%。不難看出，這期間江蘇高校在校生增長速度遠(yuǎn)超加州。2019年，江蘇高校在校生占本地人口的2.6%，低于加州的9.4%，說明江蘇高校在校生數(shù)量還有進(jìn)一步提升的空間。

2017—2019年，江蘇省高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)從53.53萬增至53.86萬。2017年本專科畢業(yè)生數(shù)為48.95萬，2018年增至49.13萬，2019年降至48.85萬。2017—2019年，研究生畢業(yè)生數(shù)從4.58萬增加至5.01萬。2019年的江蘇省高校畢業(yè)生，?？粕s占49.50%，本科生約占41.20%，研究生約占9.3%。在研究生畢業(yè)生中，碩士生約占8.37%，博士生約占0.93%。2016—2017年至2018—2019年，加州高等教育機(jī)構(gòu)授予副學(xué)士學(xué)位數(shù)由15.13萬增加至19.72萬，學(xué)士學(xué)位數(shù)由21.19萬增至21.95萬，碩士學(xué)位數(shù)由7.91萬增至8.33萬，博士學(xué)位數(shù)由1.93萬增至1.99萬。2019年加州高校的畢業(yè)生，副學(xué)士占比為37.93%，學(xué)士占比42.22%，研究生占比19.85%。其中，碩士占比16.02%，博士占比3.83%。就研究生教育層次而言，加州研究生授予學(xué)位的比例高于江蘇，其中博士研究生的數(shù)量約為江蘇的4倍。

(三)江蘇高校專任教師增幅大于加州，博士學(xué)歷專任教師比例低于加州

在教師數(shù)量方面，2015—2019年，江蘇普通高等學(xué)校專任教師數(shù)從10.72萬增至12.06萬，生師比從17.5降至17.3；美國高等教育機(jī)構(gòu)平均生師比是12.35。在加州，多所高校生師比低于美國高校生師比平均值，更有一些高校生師比低于10。江蘇生師比一定程度上反映了師資制約著江蘇高等教育高質(zhì)量發(fā)展。加州高等教育機(jī)構(gòu)師資力量有兩部分：終身教職和兼職教師。2015—2019年，加州高等教育機(jī)構(gòu)中終身制全職教師的比例逐年下降，從56.9%減少到51.1%，減少了5.8個(gè)百分點(diǎn)。以2018—2019年的數(shù)據(jù)為例，全職教師僅占51.1%，其中公立機(jī)構(gòu)中全職教師占53.1%，高于私立機(jī)構(gòu)中全職教師的比例。在四年制公立機(jī)構(gòu)中，博士學(xué)歷的全職教師占47.2%，碩士學(xué)歷的全職教師占49.1%。在兩年制公立機(jī)構(gòu)中，全職教師占63.2%。私立機(jī)構(gòu)中全職教師的比例是44.4%。在四年制私立機(jī)構(gòu)中，博士學(xué)歷的全職教師占42.1%，碩士學(xué)歷的全職教師占48.4%[2]。無論是加州四年制公立機(jī)構(gòu)還是私立機(jī)構(gòu)，博士學(xué)歷專任教師的比例均高于江蘇(36.93%)。

(四)江蘇高等教育經(jīng)費(fèi)支出增速高于加州，加州高等教育經(jīng)費(fèi)支出比例下降

2019年，江蘇省為加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，設(shè)立了專項(xiàng)資金，這也為高等教育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。2008—2017年，江蘇高等教育經(jīng)費(fèi)支出增長了94%，然而生均高等教育經(jīng)費(fèi)支出增長卻落后于人均GDP增長。2017年江蘇高等教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比例為0.88%，占比不高。2019年，江蘇普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為20079元，比2018年少了1.87%，呈下降趨勢[3]。在過去40年中，加州高等教育面臨著重大的經(jīng)費(fèi)危機(jī)，高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足，資助額度下降幅度較大，高等教育經(jīng)費(fèi)在州經(jīng)費(fèi)預(yù)算中所占比例越來越小。2018—2019年，加州高等教育經(jīng)費(fèi)支出比例從1976—1977年的18%下降至11%。如此一來，“公立大學(xué)通過增加學(xué)費(fèi)，推遲對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，來緩解經(jīng)費(fèi)不足”[1]19。

(五)江蘇省高校R&D經(jīng)費(fèi)投入增長率高于加州，投入額和投入強(qiáng)度低于加州

2019年，江蘇進(jìn)一步增強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)投入的力度，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入2 779.5 億元，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.79%[4]，比2018年增加近11%，增幅較大。2015—2019年，無論是經(jīng)費(fèi)投入還是投入強(qiáng)度都是逐年增加的。2019年，江蘇高校R&D經(jīng)費(fèi)投入172.43億元，比2018年增加了23.42%。江蘇高校R&D投入強(qiáng)度為0.17%，略高于2018年的數(shù)值(0.14%)。2018年，加州R&D經(jīng)費(fèi)總投入為1643.98億美元，其中高校R&D經(jīng)費(fèi)投入為101.75億美元[5]；2019年，加州高校R&D經(jīng)費(fèi)投入為105.08億美元[6]，僅比2018年增加了3.27%。加州高校R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.33%，低于2018年的0.34%(詳見圖1)。不難看出，加州高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入總額超過江蘇高校R&D經(jīng)費(fèi)投入，高校R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高于江蘇，但加州高?？蒲薪?jīng)費(fèi)年增長率低于江蘇。盡管江蘇高校科研經(jīng)費(fèi)投入值起點(diǎn)低，但近年來江蘇省政府增大了科研投入，總增長率增幅較大。

圖1 2010—2019年江蘇與加州高校R&D經(jīng)費(fèi)投入及增長率

二、加州高等教育發(fā)展策略的理性審視

江蘇與加州高等教育發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)呈現(xiàn)的差異值得我們進(jìn)一步分析思考——加州高等教育發(fā)展策略有何特點(diǎn)，又面臨哪些問題？筆者認(rèn)為，加州高等教育準(zhǔn)確把握了各類大學(xué)的定位，瞄準(zhǔn)了大學(xué)發(fā)展的方向和目標(biāo)，制定了符合時(shí)代發(fā)展的高等教育發(fā)展策略，也因此一批高校進(jìn)入了世界一流大學(xué)行列。

(一)加州高等教育發(fā)展策略的具體分析

第一，重視建立多元化的高等教育系統(tǒng)，明確定位各類高校的發(fā)展目標(biāo)。良好的高等教育系統(tǒng)能夠促進(jìn)社會效益最大化。加州向來重視規(guī)劃本州高等教育的發(fā)展，高度關(guān)注高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。1960年，加州頒布了《美國加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》(以下簡稱“總體規(guī)劃”)，促進(jìn)了加州高等教育系統(tǒng)多樣性發(fā)展。之后數(shù)十年，該規(guī)劃“就像州憲法一樣，‘總體規(guī)劃’是一份‘活’文件，隨著時(shí)間的推移，它會有一些修改和改變”[7]。但是，其核心內(nèi)容始終未變，依然具有巨大的影響力[8]?！翱傮w規(guī)劃”指出，加州公立高等教育系統(tǒng)分成三部分：以學(xué)術(shù)研究為主的加州大學(xué)、以本科教育為主的加州州立大學(xué)和以專業(yè)或技能教育為主的社區(qū)學(xué)院，“其中每一系統(tǒng)都應(yīng)在各自領(lǐng)域追求卓越”[9]。加州公立高等教育三類學(xué)校定位清晰，既滿足了學(xué)生、家長和社會多樣化的高等教育需求，避免了高等學(xué)校之間的無序競爭，又推動了各類高校的特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了在各自領(lǐng)域內(nèi)爭創(chuàng)一流。

第二，重視提升高等教育質(zhì)量，追求卓越發(fā)展和公平的戰(zhàn)略目標(biāo)。其一，確保優(yōu)質(zhì)的生源。加州大學(xué)秉持“所有學(xué)生都應(yīng)該有機(jī)會接受世界一流教育”[10]的理念，通過高標(biāo)準(zhǔn)的錄取條件保證生源優(yōu)質(zhì)。其二，重視研究型人才的培養(yǎng)。2011—2020年，加州大學(xué)研究生錄取率保持相對穩(wěn)定，學(xué)術(shù)型碩士錄取率從26%上升到30%，錄取人數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢；博士研究生錄取率2011年為18%，之后變化不大，2020年為17%[11]。2020—2021學(xué)年，加州大學(xué)授予碩士學(xué)位13 183人和博士學(xué)位3 772人[12]，授予研究生學(xué)位數(shù)也保持穩(wěn)定增長。其三，著力打造一支一流的教師隊(duì)伍。加州大學(xué)作為研究型大學(xué)，“努力吸納和維持著一支世界級的教師隊(duì)伍”[13]，以實(shí)現(xiàn)其“為加州而教育，為世界而研究”[13]的目標(biāo)。其四，重視提升高?？蒲心芰?。首先，歷任校長都重視學(xué)術(shù)卓越；其次，開拓多元的科研融資渠道以保障科研經(jīng)費(fèi)充足；再次，共同治理制度保障了科研的世界學(xué)術(shù)水準(zhǔn)；最后，重視高校與產(chǎn)業(yè)界之間的合作，建立基于互動的產(chǎn)學(xué)關(guān)系服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制。如加州大學(xué)伯克利、洛杉磯和圣塔芭芭拉三個(gè)校區(qū)的半導(dǎo)體研究，得益于毗鄰的半導(dǎo)體創(chuàng)新中心，“它們利用這種鄰近的優(yōu)勢，與半導(dǎo)體公司建立了緊密的聯(lián)系，使得加州大學(xué)研究人員能夠識別出產(chǎn)業(yè)界關(guān)心的議題，從而獲取人力、資金和創(chuàng)意，并把公司技術(shù)帶入大學(xué)”[14]。

第三，重視創(chuàng)新高等教育經(jīng)費(fèi)撥款制度和資助方式。其一，實(shí)行相對穩(wěn)定的高等教育混合撥款制度，確保高等教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算穩(wěn)定增加。每隔4年，加州州政府通過與公立大學(xué)簽訂協(xié)議，明確經(jīng)費(fèi)的增長目標(biāo)，同時(shí)對公立大學(xué)提出發(fā)展要求。協(xié)議明確：州政府承擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)的主要部分，每年的政府撥款以上年度撥款為基數(shù)，依據(jù)高等教育成本、注冊學(xué)生數(shù)和學(xué)雜費(fèi)確定增長幅度。協(xié)議還指出，學(xué)費(fèi)僅是高等教育經(jīng)費(fèi)的部分來源，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增幅比例和學(xué)費(fèi)的使用均要符合規(guī)定。協(xié)議保障了加州高等教育經(jīng)費(fèi)不受經(jīng)濟(jì)波動影響，能夠?yàn)楦叩冉逃l(fā)展提供較為穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。其二，擁有美國最慷慨的學(xué)生資助計(jì)劃，緩解了低收入家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力。“超過2/3的助學(xué)金來自聯(lián)邦和州政府的資助，主要以佩爾助學(xué)金(Pell Grants)、加州助學(xué)金(Cal Grants)，以及加州社區(qū)學(xué)院免除學(xué)費(fèi)的形式提供?！盵1]212016—2017年，加州“提供了約42億美元的財(cái)政資助”[1]22。加州社區(qū)學(xué)院是低收入家庭最可能選擇就讀的高等院校，經(jīng)費(fèi)資助近年大幅增加。2015—2016年，資助經(jīng)費(fèi)的“60%被劃撥給社區(qū)學(xué)院”[15]1。

(二)加州高等教育發(fā)展策略面臨的問題

1960年，加州建立了世界一流的教育系統(tǒng)。如今加州的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、教育與1960年已截然不同，以加州高等教育總體規(guī)劃為核心的高等教育發(fā)展策略也面臨著各種問題。

其一，缺乏統(tǒng)一的高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，“使得加州難以制定總體的、長期的目標(biāo)來協(xié)調(diào)州內(nèi)高等教育系統(tǒng)”[1]3。高等教育穩(wěn)定發(fā)展得不到保障。其二，加州高等教育公平的效果并未達(dá)到預(yù)期。如前所述，加州多所大學(xué)擁有世界一流的辦學(xué)水平和卓越的科研水平。近年來，普遍入學(xué)在經(jīng)費(fèi)縮減的情況下變得難以實(shí)現(xiàn)，大學(xué)入學(xué)率在下降。受入學(xué)人口的規(guī)模、種族構(gòu)成、疲軟的經(jīng)濟(jì)形勢等因素影響，加州高等教育入學(xué)機(jī)會平等制度實(shí)施的效果不佳?！案叩冉逃齼?nèi)部陡峭的垂直分層結(jié)構(gòu)會削弱潛在的社會公平和教育公平，尤其對那些處于社會金字塔底層的家庭影響更甚”[16]。正如政治學(xué)家馬特所說，“在過去的三十年里，我們高等教育系統(tǒng)經(jīng)歷了從促進(jìn)社會流動到加劇社會不公平的轉(zhuǎn)變”[17]。其三，公共使命擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極性降低。為了維持高等教育機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入額和投入強(qiáng)度，加州通?？s減或推遲基礎(chǔ)設(shè)施投資，“公共服務(wù)類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)低于高校機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)”[18]，這也反映出加州高等教育策略制定過程中對公共利益承諾不斷式微，對公共使命擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極性降低。

三、江蘇高等教育“一流多元”的發(fā)展策略

基于江蘇與加州高等教育關(guān)鍵指標(biāo)的比較，以及加州高等教育發(fā)展策略的理性審視，本文認(rèn)為可從以下幾方面推進(jìn)江蘇高等教育“一流多元”發(fā)展。

(一)明確“一流多元”發(fā)展的目標(biāo)，多舉措推動江蘇高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展

在建設(shè)高等教育強(qiáng)省的過程中，應(yīng)明確江蘇高等教育“一流多元”發(fā)展的目標(biāo)和定位，追求卓越發(fā)展。一方面，江蘇省應(yīng)出臺一系列激勵(lì)政策和措施，引導(dǎo)高校分類和差異化發(fā)展，全面優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，推動各類高校追求一流發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)江蘇高校在分類體系下的“多元中的一流”。另一方面，應(yīng)突破“最后一公里”的服務(wù)瓶頸，打造一流的高等教育管理，服務(wù)江蘇高等教育“一流多元”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，要營造平等、和諧的新型學(xué)術(shù)共同體文化，讓教師參與學(xué)校事務(wù)的管理和決策。加利福尼亞大學(xué)伯克利分校的基恩·布魯克(Gene Brucker)教授認(rèn)為，大學(xué)行政和教師共同治理理念的制度模式是保持伯克利世界一流大學(xué)地位的一個(gè)重要因素[19]。其次，要“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”[20]，以滿足各級各類高校差異化戰(zhàn)略發(fā)展的需要。再次，要科學(xué)設(shè)計(jì)組織管理體制，滿足大學(xué)跨學(xué)科研究組織的發(fā)展需求。加州一流的學(xué)術(shù)研究得益于一流的組織管理體制，全方位的服務(wù)滿足了加州高?？鐚W(xué)科研究組織的發(fā)展需求。江蘇高等教育改革應(yīng)為跨學(xué)科研究組織提供更加細(xì)致的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科研究協(xié)同創(chuàng)新。最后，全面實(shí)現(xiàn)高校行政服務(wù)能力的專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程的體系化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(二)多渠道實(shí)現(xiàn)更加“多元化”的發(fā)展，構(gòu)建江蘇高等教育“一流多元”新格局

江蘇在大力支持和發(fā)展“雙一流”高校建設(shè)的同時(shí)，還需形成更加多樣化的、公平發(fā)展的高等教育體系，多渠道為普及化階段的江蘇高等教育增添“多元化”特色，積極構(gòu)建高等教育“一流多元”新格局。

首先，積極構(gòu)建多元化的高等教育體系，滿足學(xué)生、家長、社會多樣化的教育需求。一方面，積極探索多元化的招生方式和學(xué)習(xí)方式，擴(kuò)大高等教育受眾人群。近年來，雖然江蘇高校在校生增幅大于加州，但高校在校生僅占本地人口的2.6%，還有待進(jìn)一步提升。另一方面，明確高等教育機(jī)構(gòu)的主要職能和特色是滿足差異化的教育需求。江蘇高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到60.2%，這背后也呈現(xiàn)出大學(xué)功能、定位和結(jié)構(gòu)的變化。因此，江蘇高等教育機(jī)構(gòu)需要提供多樣化的新服務(wù)和新體系，以滿足普及化階段差異化的教育需求。

其次，實(shí)行多樣化的人才培養(yǎng)模式以保障江蘇高等教育卓越目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“沒有一支宏大的人才隊(duì)伍，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢就難以順利實(shí)現(xiàn)?！盵21]182019年，江蘇省研究與試驗(yàn)發(fā)展人員有89.77萬人，比2017年增加了14.35萬人，雖逐年增加，但各類專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)差異較大，如2019年，江蘇省各類專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)為122萬人，其中工程技術(shù)人員11.96萬，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2.51萬，科學(xué)研究人員1.1萬，衛(wèi)生技術(shù)人員23.85萬，教學(xué)人員68.5萬[22]。在研究生教育層次上，江蘇仍需繼續(xù)加大培養(yǎng)力度和提高培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)銜接制度，從制度和政策層面推動多樣化人才培養(yǎng)模式的變革。同時(shí)，還要構(gòu)建更加平等的高等教育制度，以確保實(shí)現(xiàn)高等教育卓越發(fā)展的同時(shí)兼顧高等教育公平。江蘇高等教育要實(shí)現(xiàn)全面卓越，需實(shí)行分類評價(jià)和考核。在資源分配方面，既要保障研究型大學(xué)的建設(shè)，又要保障應(yīng)用型和職業(yè)型院校的建設(shè)，構(gòu)建一種更加公平的高等教育資源分配制度，以保障多樣化人才培養(yǎng)模式的實(shí)施和高等教育公平的實(shí)現(xiàn)。

再次，多渠道增加專任教師數(shù)量，提高教師培養(yǎng)、培訓(xùn)的質(zhì)量，打造一流的高校師資隊(duì)伍?！敖處熓墙逃l(fā)展的第一資源，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。教師工作事關(guān)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)程，事關(guān)教育事業(yè)改革發(fā)展的成敗，事關(guān)社會主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)?！盵21]201江蘇需繼續(xù)創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)方式，打造一支強(qiáng)大的高素質(zhì)專業(yè)化師資隊(duì)伍。一方面，制定人才引進(jìn)的相關(guān)政策，多渠道引進(jìn)高校專任教師，探索與國外、省外一流師資團(tuán)隊(duì)的合作，有效利用各類優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，確保江蘇高校師資數(shù)量穩(wěn)定、持續(xù)增加；另一方面，制定相關(guān)教師培養(yǎng)的政策，加大高校教師培養(yǎng)的力度，不斷提高江蘇高等教育教師培訓(xùn)的質(zhì)量，培養(yǎng)更多的“四有”好老師，打造一流的高校師資隊(duì)伍。

(三)開拓高等教育經(jīng)費(fèi)籌措新渠道，確保江蘇高等教育“一流多元”發(fā)展所需資源充足

江蘇高等教育經(jīng)費(fèi)來源多為政府財(cái)政撥款，其他渠道的經(jīng)費(fèi)不多。從高等教育經(jīng)費(fèi)支出所占生產(chǎn)總值的比例及生均高等教育經(jīng)費(fèi)額來看，江蘇省高等教育投入的財(cái)力仍然不足，開拓高等教育經(jīng)費(fèi)新渠道是必然選擇。第一，構(gòu)建滿足江蘇高等教育發(fā)展需求的教育投入體制，繼續(xù)提高高等教育經(jīng)費(fèi)支出占江蘇生產(chǎn)總值的比例，增加生均總投入?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確指出：“確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減?！盵21]84我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也明確提出要保證“教育財(cái)政撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長”[20]，保證生均教育費(fèi)用逐步增長。江蘇需調(diào)整財(cái)政資金布局，優(yōu)先保障高等教育經(jīng)費(fèi)投入的法定增長，繼續(xù)增加生均總投入。第二，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與高等教育建設(shè)，完善社會和個(gè)人捐資辦學(xué)制度，制定相關(guān)政策鼓勵(lì)社會和個(gè)人投資高等教育，廣納社會力量辦學(xué)，吸引更多的社會資金和人力資源投入到江蘇高等教育的發(fā)展中。第三，鼓勵(lì)高校積極探索高校校辦企業(yè)的新機(jī)制，提升高校的創(chuàng)收能力，拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)非財(cái)政渠道，以保障江蘇高等教育高質(zhì)量發(fā)展所需資源充足。

綜上所述，就加州經(jīng)驗(yàn)而言，符合時(shí)代發(fā)展需要的高等教育發(fā)展策略成就了加州高等教育歷史上的輝煌。江蘇與加州有著不同的特點(diǎn)，如何構(gòu)建“一流多元”江蘇高等教育發(fā)展新格局，如何謀劃好普及化階段江蘇高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的策略，這是我們亟需深入思考和研究的問題。