唐劭杰

（廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州 510000）

堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證[1]。要確保黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵政策是否落實(shí)到位，而政策落實(shí)的根本在人。在高職院校中，黨務(wù)干部是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高職院校全面領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)之一，起著極其關(guān)鍵的作用。因此，配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部，是高校黨建工作的頭等大事。就目前而言，筆者認(rèn)為，廣東省內(nèi)高職院校對(duì)黨務(wù)干部，特別是管理崗位（以下簡(jiǎn)稱管理崗）上的黨務(wù)干部的激勵(lì)并不充分，特別體現(xiàn)在職務(wù)、職稱晉升上。

一、高職院校黨務(wù)干部“雙線”晉升現(xiàn)狀及研究重點(diǎn)

調(diào)研顯示，廣東省內(nèi)各高職院校在專職黨總支副書記、輔導(dǎo)員、專職組織員等黨務(wù)干部崗位上實(shí)現(xiàn)了“雙線”晉升。但這些崗位在高職院校的崗位設(shè)置中均為專業(yè)技術(shù)崗位（以下簡(jiǎn)稱專技崗）。由于高校崗位設(shè)置的特殊性，專技崗原本就可以進(jìn)行“雙線”晉升。換言之，對(duì)于原來無法實(shí)現(xiàn)“雙線”晉升的管理崗黨務(wù)干部，仍無法實(shí)現(xiàn)“雙線”晉升。

由于專技崗黨務(wù)干部已實(shí)現(xiàn)“雙線”晉升，因此本文將研究重點(diǎn)放在未能實(shí)現(xiàn)“雙線”晉升的管理崗黨務(wù)干部上。下文出現(xiàn)的黨務(wù)干部表述，均指廣東省內(nèi)高職院校管理崗黨務(wù)干部。

二、實(shí)現(xiàn)高職院校黨務(wù)干部“雙線”晉升的意義

在與廣東省內(nèi)高職院校的黨務(wù)干部進(jìn)行訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)黨務(wù)干部普遍存在比較嚴(yán)重的職業(yè)倦怠。

（一）工作壓力大并造成家庭壓力大

由于高職院校人員編制大多向?qū)＜紞弮A斜，管理崗人員不多，導(dǎo)致黨務(wù)干部較少。此外，相比高職院校其他崗位上的工作，黨建工作突發(fā)、臨時(shí)任務(wù)多，政治性和強(qiáng)制性更強(qiáng)，緊急程度高。因此，高校黨務(wù)工作呈現(xiàn)出節(jié)奏緊、任務(wù)急、工作重、事繁雜等特點(diǎn)。由于高職院校上級(jí)主管部門與高職院校放假形式不一樣（高職院校上級(jí)主管部門采取年休假制度，而高職院校采取寒暑假制度），致使高職院校黨務(wù)干部在放假過程中，仍需處理相當(dāng)多的行政、黨建工作，基本是處于全年無休的狀態(tài)。在調(diào)研中，不少年輕的黨務(wù)干部都存在家庭問題，主要原因是正常休假時(shí)間較少、加班時(shí)間較多，侵占了其陪伴個(gè)人家庭成員的時(shí)間，導(dǎo)致家人的不理解和埋怨。家庭問題最終會(huì)導(dǎo)致其歸屬和愛的正常需要難以滿足，使其強(qiáng)烈地感到孤獨(dú)，感到遭受拋棄、遭受拒絕，舉目無親[2]，致使其感到沮喪，產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

（二）職務(wù)晉升難

廣東省內(nèi)高職院校的行政級(jí)別一般為副廳級(jí)。因此，高職院校管理崗一般分為以下7級(jí)：副廳級(jí)（正校級(jí)）、正處級(jí)（副校級(jí)）、副處級(jí)（中層正職）、正科級(jí)（中層副職）、副科級(jí)（校內(nèi)科長(zhǎng)）、科員、辦事員。以廣東省某女子高職院校為例，其教職員工數(shù)逾400人，學(xué)校中層及以上管理崗有32個(gè)（2個(gè)廳級(jí)崗位，4個(gè)正處級(jí)崗位，16個(gè)副處級(jí)崗位，10個(gè)正科級(jí)崗位），約占全校教職工人數(shù)的8%；該校正高三級(jí)（專業(yè)技術(shù)三級(jí)）至中級(jí)一級(jí)（專業(yè)技術(shù)八級(jí)）的崗位共148個(gè)（在管理崗與專技崗的橫向?qū)Ρ戎?，專業(yè)技術(shù)九級(jí)崗位介于正科級(jí)與副科級(jí)管理崗之間，專業(yè)技術(shù)八級(jí)崗位完全對(duì)應(yīng)正科級(jí)管理崗），約占全校教職工人數(shù)的37%。且由于專技崗人員如符合條件，可以競(jìng)聘相應(yīng)管理崗，而管理崗人員無法競(jìng)聘專技崗。所以，黨務(wù)干部在崗位晉升上更難，更加容易觸碰到“職業(yè)天花板”。

（三）工資待遇上的不平衡感

在薪酬待遇上，同薪級(jí)的副高一級(jí)至二級(jí)崗位待遇比副處級(jí)高；副高三級(jí)崗位待遇比副處級(jí)略低，但與中級(jí)一級(jí)崗位一樣，比正科級(jí)高；中級(jí)二級(jí)至三級(jí)崗位雖然低于正科級(jí)，但均高于副科級(jí)；初級(jí)一級(jí)崗位（碩士研究生入職直接聘至初級(jí)一級(jí)崗位）待遇高于科員、初級(jí)二級(jí)崗位待遇等于科員的結(jié)論[3]。受制于“職業(yè)天花板”，大多數(shù)黨務(wù)干部終其一生都在副科級(jí)崗位上，而大部分專技崗人員在退休前可以達(dá)到中級(jí)一級(jí)崗位。且專業(yè)技術(shù)人員只要獲得副高職稱，有副高級(jí)崗位空余，可無條件直接聘至副高三級(jí)崗位，遠(yuǎn)比黨務(wù)干部晉升至副處級(jí)崗位的可能性大。但從對(duì)高職院校的貢獻(xiàn)、日常的付出上來比較，黨務(wù)干部并不少于專技崗人員，且管理人員承擔(dān)的行政風(fēng)險(xiǎn)一般比專技崗人員承擔(dān)的教學(xué)、技術(shù)保障等風(fēng)險(xiǎn)更高（財(cái)會(huì)崗位等專業(yè)技術(shù)人員除外），這就使黨務(wù)干部對(duì)薪酬福利產(chǎn)生不平衡感。在激勵(lì)研究中，將對(duì)薪酬的不滿區(qū)分薪酬過低和薪酬待遇不公兩種情況研究顯示，后者是造成不滿的更重要原因[4]。這種不滿一般情況下不會(huì)明顯暴露出來，但在沒有公平的政策進(jìn)行疏導(dǎo)的情況下，很容易加深黨務(wù)干部的職業(yè)倦怠。

（四）專業(yè)認(rèn)同感不高

黨務(wù)干部專業(yè)認(rèn)同感低主要由于社會(huì)對(duì)黨建工作專業(yè)性的不認(rèn)同，主要體現(xiàn)在社會(huì)和人事主管部門對(duì)“政工師”資格定位的不明朗。這在2017年以前，黨務(wù)干部還可以通過申報(bào)研究員系列專業(yè)技術(shù)資格獲得專業(yè)認(rèn)同。但在2017年后，國(guó)家先后出臺(tái)了《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》等文件，明確提出了“評(píng)聘結(jié)合”的要求。《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）明確要求申報(bào)人應(yīng)當(dāng)為本單位在職的專業(yè)技術(shù)人才[5]，徹底斷絕了黨務(wù)干部獲得專業(yè)認(rèn)同的渠道。

（五）轉(zhuǎn)崗困難

在廣東省內(nèi)高職院校，一般是專技崗轉(zhuǎn)崗至管理崗較為容易，反之則比較困難。其原因主要有3點(diǎn)：一是專技崗風(fēng)險(xiǎn)比管理崗低，但收益比管理崗高。二是專業(yè)技術(shù)等級(jí)一般只升不降，而管理崗每4年要進(jìn)行一次換屆，如在換屆中無法獲得更高職位或保住現(xiàn)等級(jí)崗位，就要面臨降級(jí)降薪的巨大風(fēng)險(xiǎn)。三是管理崗轉(zhuǎn)崗至專技崗的沉沒成本太大。即使管理崗人員能順利轉(zhuǎn)崗至專技崗，由于管理崗不能評(píng)職稱，所以轉(zhuǎn)崗人員只能聘至專業(yè)技術(shù)十三級(jí)（相當(dāng)于管理崗辦事員），花費(fèi)大量的時(shí)間從頭開始進(jìn)行職稱晉升。而且，高職院校一般不會(huì)允許管理人員轉(zhuǎn)崗至專技崗，除非這類管理人員非常優(yōu)秀，且至少達(dá)到副科級(jí)。巨大的沉沒成本將遏制管理人員轉(zhuǎn)崗的念頭。因此，黨務(wù)干部幾乎一輩子都只能在管理崗上。在調(diào)研時(shí)，有黨務(wù)干部坦言，自己常會(huì)感受到被束縛、控制和剝削。

針對(duì)上述問題，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線”晉升是最好的解決方式之一。通過實(shí)現(xiàn)“雙線”晉升，能夠明顯抬高黨務(wù)干部的“職業(yè)天花板”，同時(shí)能夠消除工資待遇上的“不平衡感”，增進(jìn)黨務(wù)干部的專業(yè)認(rèn)同感，給予黨務(wù)干部以后從事其他崗位的機(jī)會(huì)，以此抵消工作瑣碎繁忙而帶來的疲憊感和因家庭矛盾而帶來的部分負(fù)面情緒，提高黨務(wù)干部的學(xué)習(xí)熱情和工作熱情，提升其工作效率和工作成效。此外，黨務(wù)干部“雙線”晉升可以提升黨建崗位的吸引力，吸引更多思想先進(jìn)、能力過硬的優(yōu)秀人才投身黨建事業(yè)，從而進(jìn)一步提高高職院校黨建水平，更加充分地發(fā)揮高職院校黨建優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力，辦好人民滿意的高職教育。

三、無法實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線”晉升的原因

（一）高職院校相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)上級(jí)文件的片面解讀

在調(diào)研廣東省內(nèi)高校時(shí)發(fā)現(xiàn)，各高校被調(diào)研者普遍認(rèn)為，缺乏上級(jí)相關(guān)主管部門（如政府組織部門、人力資源和社會(huì)保障部門、教育主管部門）的配套政策文件，是導(dǎo)致黨務(wù)干部“雙線”晉升無法在高職院校中落地實(shí)施的主因。被訪者表示，高職院校負(fù)責(zé)職稱評(píng)聘的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員明確指出，《規(guī)定》要求專技崗人員方可評(píng)聘職稱。而黨務(wù)干部屬于管理崗人員，不符合評(píng)聘條件，因此黨務(wù)干部“雙線”晉升明顯與違背現(xiàn)有制度法規(guī)，在政策層面上注定難以制定實(shí)施。

很難判定，高職院校相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)黨務(wù)干部“雙線”晉升難以實(shí)施的解釋是否存在著故意曲解和欺瞞的成分。但可以肯定，他們對(duì)政策的理解是極為片面的。中共廣東省委教育工委《全省高校貫徹落實(shí)〈廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）〉實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確指出要在2020年前要“落實(shí)基層黨務(wù)干部崗位津貼、工作量核算、職務(wù)職級(jí)‘雙線’晉升等待遇保障機(jī)制”，明確“基層專職黨務(wù)工作者具有管理和教師雙重身份，可以按照管理系列或者教師系列進(jìn)行職稱評(píng)審”。

高職院校負(fù)責(zé)職稱評(píng)審的系列人員對(duì)政策的片面解讀，才是阻礙實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線”晉升的“絆腳石”。

（二）高職院校領(lǐng)導(dǎo)層不認(rèn)同黨務(wù)干部所在崗位具有專業(yè)性

如果說高職院校相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)上級(jí)文件的片面解讀是阻礙實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線”晉升的“絆腳石”，那么高職院校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)黨務(wù)干部所在崗位專業(yè)性的不認(rèn)同，就是擋在實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線”晉升面前的“攔路虎”。在調(diào)研時(shí)，有個(gè)別被調(diào)研者指出，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作專業(yè)性的不認(rèn)同，是黨務(wù)干部“雙線”晉升無法制定施行的重要原因之一。

一方面，一個(gè)崗位是否具有專業(yè)性，往往缺少過硬的評(píng)價(jià)體系，與上級(jí)主管部門給出的建議、領(lǐng)導(dǎo)的主觀印象有很大關(guān)系。如人力資源崗位，即使有國(guó)家承認(rèn)的專業(yè)技術(shù)資格證書作為支撐，絕大多數(shù)高職院校并沒有將其確定為專技崗，其原因主要是有兩方面：一是廣東省教育廳的人力資源崗位并非專技崗；二是學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，人力資源崗位的教職工從事的是事務(wù)性工作居多，專業(yè)性較弱，不應(yīng)屬于專技崗。轉(zhuǎn)而觀察黨務(wù)干部，其政工師專業(yè)技術(shù)資格是得不到廣東省人事主管部門承認(rèn)的“黑證”，廣東省教育廳等政府部門的黨務(wù)干部崗位絕大多數(shù)也不是專技崗，其崗位定位也被默認(rèn)為從事收發(fā)文、撰寫報(bào)告總結(jié)、組織黨建活動(dòng)等事務(wù)性工作，專業(yè)性天然就被忽視。

另一方面，上述這種刻板印象，也會(huì)讓高職院校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線”晉升產(chǎn)生抗拒心理。在接到落實(shí)黨務(wù)干部“雙線”晉升的文件時(shí)，會(huì)刻意或不自覺地找理由拒絕貫徹執(zhí)行。

四、實(shí)現(xiàn)高職院校黨務(wù)干部“雙線”晉升的思路

近年來，已有不少學(xué)者關(guān)注到黨務(wù)干部“雙線”晉升的問題。但相關(guān)研究還是以宏觀層面較多，提出的解決思路也多為理論層面的，但很少有學(xué)者從實(shí)操的角度上，就某一地域的實(shí)際情況進(jìn)行研究，提出解決方案。所以，在高職院校的實(shí)踐中，往往覺得其研究結(jié)果很有道理，但卻難以實(shí)施。就實(shí)際操作層面而言，提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵，崗位設(shè)置是最簡(jiǎn)單的突破點(diǎn)。

（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和重要講話精神，提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識(shí)

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確“高校思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍具有教師和管理人員雙重身份”[6]，說明黨建工作具有專業(yè)性，黨務(wù)干部既是管理人員，也是專業(yè)技術(shù)人員。黨務(wù)干部“雙線”晉升是黨的要求，是新時(shí)代高校黨建工作的要求。高職院校領(lǐng)導(dǎo)層要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)黨建工作對(duì)高職院校發(fā)展的重要性，從政治上和學(xué)術(shù)上充分認(rèn)識(shí)黨建工作的專業(yè)性，充分肯定黨務(wù)干部教師和管理人員的雙重身份。

（二）以崗位設(shè)置為突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線”晉升

《意見》沒有明確指出必須要實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線”晉升；中共廣東省委教育工委《方案》雖然明確指出了高職院校必須在2020年前制定相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線”晉升，但其畢竟不是省級(jí)人事部門發(fā)布的文件，在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)聘的問題上“話語(yǔ)權(quán)”可能不強(qiáng)。因此，以此為依據(jù)實(shí)行黨務(wù)干部“雙線”晉升，雖然正當(dāng)合法，但在執(zhí)行過程中，可能會(huì)存在諸多困難。因此，要順利實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部“雙線”晉升，還需要尋找一個(gè)合適的突破口。

在前期調(diào)研時(shí)，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳事業(yè)單位人事管理處和專業(yè)技術(shù)人員管理處就如何評(píng)定哪些崗位是專技崗和高職院校設(shè)置專技崗的比例限制進(jìn)行了解答。相關(guān)工作人員表示，鼓勵(lì)高職院校減少設(shè)置管理崗的比例，將具有一定專業(yè)性的崗位設(shè)置為專技崗，在合理的情況下，專技崗設(shè)置比例可高于90%。因此，在調(diào)整管理崗和專技崗的占比后，絕大多數(shù)高職院校會(huì)有約占總崗位數(shù)10%左右的專技崗指標(biāo)，可以提供給黨務(wù)干部。

如將崗位設(shè)置作為突破口，從崗位設(shè)置之始，就將黨務(wù)干部的工作崗位定位為專技崗，則阻礙黨務(wù)干部“雙線”晉升的難題都將迎刃而解，黨務(wù)干部“雙線”晉升也能在不與任何現(xiàn)行的規(guī)章制度相違背的情況下得以完全實(shí)現(xiàn)。