章志遠(yuǎn)

與較早建立的促進(jìn)國(guó)家法律統(tǒng)一適用的司法指導(dǎo)性案例制度相比，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)一適用的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度則是在建黨百年之際才正式建立起來(lái)的。為深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見》，精準(zhǔn)有效開展對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室建立了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度，分別于2021年8月4日和12月29日發(fā)布了兩批共計(jì)7個(gè)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，明確要求今后各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理同類案件、處理同類問(wèn)題時(shí)，“應(yīng)當(dāng)參照”指導(dǎo)性案例。①參見《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例》（第一批），北京：中國(guó)方正出版社2021年，“編者按”第1頁(yè)。2022年6月29日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室發(fā)布第三批4個(gè)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例。三批共計(jì)11個(gè)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的發(fā)布，標(biāo)志著黨和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的日漸成熟和反腐敗斗爭(zhēng)常態(tài)化規(guī)范化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起我國(guó)法學(xué)界法律界的高度重視。②法學(xué)界已有學(xué)者從“參照適用”的技術(shù)角度對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度進(jìn)行了初步研究，參見屠凱、張?zhí)鞊瘢骸墩搱?zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的參照適用問(wèn)題——與最高人民法院指導(dǎo)性案例比較的視角》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第2期。

作為一項(xiàng)嶄新的黨的制度建設(shè)成果，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的建立，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論解讀和實(shí)踐發(fā)展提供了鮮活素材。本文立足維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的統(tǒng)一性、強(qiáng)化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)下監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的職能、創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)的社會(huì)普及方式以及促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)等四個(gè)維度，結(jié)合11個(gè)正式發(fā)布的中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，系統(tǒng)闡釋執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的功能定位，并提出相應(yīng)的制度完善方向，以期推動(dòng)習(xí)近平法治思想研究和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究向縱深邁進(jìn)，助力黨內(nèi)法規(guī)釋義學(xué)的形成和發(fā)展。

一、維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的統(tǒng)一性

維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的統(tǒng)一性，既是中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨屬性使然，也是我國(guó)實(shí)行單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。我國(guó)是單一制國(guó)家，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一至關(guān)重要?！雹倭?xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。在實(shí)踐中不斷探索維護(hù)法治體系統(tǒng)一性的方式，是法治國(guó)家建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在我們黨治國(guó)理政的全新實(shí)踐中，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的推出，代表著守護(hù)黨和國(guó)家法治統(tǒng)一適用機(jī)制的最新探索，其首要功能就在于維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的統(tǒng)一性。

（一）維護(hù)法治體系統(tǒng)一性的內(nèi)涵

首先，維護(hù)法治體系的統(tǒng)一性蘊(yùn)含著維護(hù)黨內(nèi)法治統(tǒng)一性的基本要求。基于黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律“具有本質(zhì)和價(jià)值的一致性”，“同屬于國(guó)家治理體系”，“統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局”②宋功德、張文顯主編：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，北京：高等教育出版社2020年，第59—62頁(yè)。等共同特性，習(xí)近平總書記有關(guān)“維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題”的論斷自然也同樣適用于黨內(nèi)法規(guī)體系。 2018年2月黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。此后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”，“實(shí)現(xiàn)依紀(jì)監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合”成為新時(shí)代黨和國(guó)家法治建設(shè)的重大命題。作為以案釋紀(jì)、以案說(shuō)法、以案論理的制度載體，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例來(lái)源的真實(shí)性、遴選的嚴(yán)肅性、發(fā)布的規(guī)范性和參照適用的強(qiáng)制性，可以為黨內(nèi)法治統(tǒng)一性的維護(hù)提供堅(jiān)實(shí)保障。

其次，維護(hù)法治體系的統(tǒng)一性意味著在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)適用標(biāo)準(zhǔn)和尺度的統(tǒng)一。以第5號(hào)指導(dǎo)性案例“某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委環(huán)保問(wèn)責(zé)簡(jiǎn)單泛化案”為例，盡管《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)問(wèn)責(zé)的主體、對(duì)象、程序、情形等都作了明確規(guī)定，且黨中央關(guān)于印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的通知也強(qiáng)調(diào)“針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)責(zé)不力、泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題，著力提高黨的問(wèn)責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性”，但由于理解認(rèn)知能力的局限，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中還存在“泛化問(wèn)責(zé)”和“怠惰問(wèn)責(zé)”現(xiàn)象，影響到黨規(guī)國(guó)法實(shí)施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在該案中，B區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)A市生態(tài)環(huán)境局B分局干部張某、王某、鄭某、李某、鄧某等人的問(wèn)責(zé)就存在“工作程序不規(guī)范”“責(zé)任劃分不精準(zhǔn)”“問(wèn)責(zé)簡(jiǎn)單泛化”等突出問(wèn)題，省委巡視組在有關(guān)專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)后及時(shí)移交A市紀(jì)委監(jiān)委處理，最終依規(guī)依紀(jì)依法糾正了這些問(wèn)題，通過(guò)個(gè)案明確了黨的問(wèn)責(zé)工作“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是”和“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”的基本要求，推動(dòng)了“精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)”模式的形成。③參見《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例》（第二批），北京：中國(guó)方正出版社2021年，第1—6頁(yè)。該案堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果兼顧的辦案導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)違紀(jì)行為責(zé)任人員的區(qū)分和問(wèn)責(zé)處理程序的細(xì)化，統(tǒng)一了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度。在第7號(hào)指導(dǎo)性案例“沈某公車私用、私車公養(yǎng)案”中，實(shí)事求是、精準(zhǔn)處置就是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的要點(diǎn)所在。隨著“公車私用”問(wèn)題得到有效遏制，“私車公養(yǎng)”問(wèn)題開始抬頭?！八杰嚬B(yǎng)”問(wèn)題通常涉案金額不大，但本質(zhì)是化公為私、貪污侵占的腐敗問(wèn)題，與“公車私用”不同，已經(jīng)由“風(fēng)”變“腐”。雖然“私車公養(yǎng)”行為構(gòu)成違紀(jì)違法甚至涉嫌職務(wù)犯罪，但實(shí)踐中存在邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便地區(qū)使用私車執(zhí)行公務(wù)按標(biāo)準(zhǔn)用公務(wù)加油卡加油，以及縣鄉(xiāng)基層工作人員下村入戶超出保障范圍適度調(diào)整公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等行為，對(duì)此就不宜按違紀(jì)違法行為認(rèn)定。④參見《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例》（第二批），第26—27頁(yè)。該案堅(jiān)持原則與例外相結(jié)合的基本理念，對(duì)“私車公養(yǎng)”的具體形態(tài)和例外情形進(jìn)行了精準(zhǔn)甄別，通過(guò)統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)順應(yīng)了反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。在第10號(hào)指導(dǎo)性案例“徐某對(duì)抗組織審查案”中，要注意嚴(yán)格區(qū)分“對(duì)抗組織審查”與“在組織談話、函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題”兩類性質(zhì)不同的問(wèn)題，既要善于從政治上加以甄別判斷，又要注意避免簡(jiǎn)單泛化認(rèn)定，從“違規(guī)”和“有責(zé)”兩個(gè)要素出發(fā)，做到實(shí)事求是、不枉不縱、精準(zhǔn)認(rèn)定。①《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布第三批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例》，https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202206/t20220629_202041.html, 2022-07-01。這些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的公布及參照?qǐng)?zhí)行，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的正確理解適用，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系統(tǒng)一性的維護(hù)具有重要意義。

（二）以法治統(tǒng)一觀為基礎(chǔ)的制度完善

法治統(tǒng)一觀以維護(hù)國(guó)家法治秩序的統(tǒng)一性和安定性為根本要求，具體體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法和守法等各個(gè)不同的法治建設(shè)環(huán)節(jié)。在我國(guó)當(dāng)下的法治建設(shè)實(shí)踐中，破壞法治統(tǒng)一的現(xiàn)象尚未絕跡。尤其是在司法領(lǐng)域，“一些地方運(yùn)動(dòng)式、‘一刀切’執(zhí)法問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不作為問(wèn)題突出”。②習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。近年來(lái)，人民法院裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、同案不同判現(xiàn)象受到社會(huì)各界普遍詬病。為有效維護(hù)國(guó)家法治體系的統(tǒng)一性，以突出最高人民法院確保法律正確統(tǒng)一適用職責(zé)為核心的四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革正在積極推進(jìn)，以統(tǒng)一法律適用為宗旨的案例指導(dǎo)制度在司法審判和檢察監(jiān)督領(lǐng)域茁壯成長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，維護(hù)國(guó)家法治體系統(tǒng)一性的體制機(jī)制建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重中之重。

為了充分彰顯執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例維護(hù)法治體系統(tǒng)一性的功能，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委應(yīng)當(dāng)在總結(jié)歷次執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例發(fā)布經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定專門的黨內(nèi)法規(guī)，正式確立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例在社會(huì)主義法治體系制度譜系中的應(yīng)有地位，充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上的引領(lǐng)示范和實(shí)踐指導(dǎo)作用。其中，最重要的內(nèi)容是明確“應(yīng)當(dāng)參照”的“同類案件”和“同類問(wèn)題”的具體判斷識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與參照適用的具體方式。最高人民法院指導(dǎo)性案例制度已經(jīng)運(yùn)行十多年，相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。在案件和問(wèn)題同類性的歸類上，要堅(jiān)持超越現(xiàn)象探究本質(zhì)的法治統(tǒng)一觀，順應(yīng)腐敗形式不斷花樣翻新、隱蔽性日益增加的趨勢(shì)；在參照的具體方式上，可以將指導(dǎo)性案例的精神要義輻射到行為性質(zhì)認(rèn)定和結(jié)果處理兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的和諧統(tǒng)一。鑒于中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)目前還同時(shí)不定期地向全社會(huì)公開曝光違紀(jì)違法典型案例，應(yīng)當(dāng)將其與正式的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例區(qū)分開來(lái)，凸顯后者享有的維護(hù)法治體系統(tǒng)一性的專屬功能。

二、強(qiáng)化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)下監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的職能

在中國(guó)特色黨政體制③參見景躍進(jìn)、陳明明、肖濱主編：《當(dāng)代中國(guó)政府與政治》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2016年，第6頁(yè)。之下，作為黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，與作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院一樣，同為法治體系的堅(jiān)定維護(hù)者。鑒于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)兼具政治屬性與法律屬性的雙重特質(zhì)，妥善處理好不同機(jī)關(guān)之間的外部關(guān)系和同一機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的內(nèi)部關(guān)系，是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身所具有的強(qiáng)烈政治屬性，決定了其更需要妥善處理好系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在黨和國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中具有十分重要的地位，通過(guò)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例強(qiáng)化其對(duì)下監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)職能是加強(qiáng)黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體現(xiàn)。

（一）強(qiáng)化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)下監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)職能的內(nèi)涵

為強(qiáng)化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)下監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的職能，除了在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成方面完善頂層設(shè)計(jì)外，還需要聚焦中心任務(wù)積極探索相應(yīng)的工作機(jī)制。作為一種有益嘗試，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的推行，可以增強(qiáng)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)下監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的精準(zhǔn)性，進(jìn)而強(qiáng)化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)下監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的職能。從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的11個(gè)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例來(lái)看，首批4個(gè)案例聚焦違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，第二批3個(gè)案例聚焦地方反映突出、群眾反映強(qiáng)烈的典型問(wèn)題，第三批4個(gè)案例聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的公務(wù)接待中的“吃公函”、損害群眾利益的“亂攤派”以及對(duì)抗組織審查等問(wèn)題，其共性在于違紀(jì)違規(guī)違法者級(jí)別不高但都發(fā)生在人民群眾身邊，且社會(huì)影響很大。通過(guò)指導(dǎo)性案例的遴選發(fā)布，可以傳遞出作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、反腐敗斗爭(zhēng)越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

在第1號(hào)指導(dǎo)性案例“賀某在新冠肺炎疫情防控工作中搞形式主義、官僚主義問(wèn)題案”中，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人賀某僅召開會(huì)議傳達(dá)防疫要求，派人領(lǐng)取防疫物資，制作進(jìn)出登記表，安排人員在門崗值守，之后就不再過(guò)問(wèn)具體落實(shí)情況，也未對(duì)疫情防控工作實(shí)際開展情況進(jìn)行檢查，且在縣紀(jì)委監(jiān)委疫情防控監(jiān)督檢查組實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題之后未認(rèn)真核實(shí)整改情況，未進(jìn)行集體研究就直接簽批報(bào)送整改報(bào)告，對(duì)賀某的行為存在是認(rèn)定為“違反工作紀(jì)律”還是“形式主義官僚主義”的定案爭(zhēng)論，即面臨在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第121條和第122條之間如何正確選擇適用的問(wèn)題。本案的意義在于，通過(guò)個(gè)案直接展示形式主義、官僚主義“虛”“浮”和“不實(shí)事求是”的特點(diǎn)?！皬谋景杆憩F(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)象看，賀某確實(shí)存在不正確履行職責(zé)的問(wèn)題；但究其問(wèn)題本質(zhì)，則是不擔(dān)當(dāng)不作為，工作作風(fēng)漂浮、不嚴(yán)不實(shí)，暴露出賀某政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失、滿足于做表面文章等突出問(wèn)題，是形式主義、官僚主義問(wèn)題的典型表現(xiàn)?！雹佟吨醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例》（第一批），第5頁(yè)。該案對(duì)形式主義、官僚主義的精準(zhǔn)認(rèn)定，強(qiáng)化了作風(fēng)問(wèn)題處理上鮮明的政治導(dǎo)向，詮釋了作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的時(shí)代主題?！靶问街髁x背后是功利主義、實(shí)用主義作祟，政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，只想當(dāng)官不想干事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)，滿足于做表面文章，重顯績(jī)不重潛績(jī)，重包裝不重實(shí)效。官僚主義背后是官本位思想，價(jià)值觀走偏、權(quán)力觀扭曲，盲目依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾?！雹谥泄仓醒朦h史和文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2021年，第346頁(yè)。在疫情防控常態(tài)化的大背景之下，如何處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾生命健康保障、精準(zhǔn)防疫和依法防疫之間的關(guān)系，考驗(yàn)著各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的施政能力。該案的發(fā)布，反映了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委精準(zhǔn)整治疫情防控形式主義頑瘴痼疾的決心，對(duì)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)辦案具有鮮明的導(dǎo)向作用。在第9號(hào)案例“吳某違規(guī)攤派案”中，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人，以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，要求轄區(qū)內(nèi)多家私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶“捐贈(zèng)”辦公用品。這一行為本質(zhì)上是將服務(wù)群眾的義務(wù)當(dāng)作管理群眾的特權(quán)，打著自愿捐贈(zèng)的幌子將本應(yīng)由單位承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)移到群眾身上，增加了群眾負(fù)擔(dān)。吳某的違規(guī)攤派行為損害了群眾利益，敗壞了黨和政府的形象，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，屬于違反群眾紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)肅處理。③《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布第三批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例》，https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202206/t20220629_202041.html, 2022-07-01。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府成為行政改革主旋律的大背景之下，如何通過(guò)深化放管服改革為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，考驗(yàn)著各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的依法行政能力。該案的發(fā)布，體現(xiàn)出中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事的人民立場(chǎng)和堅(jiān)決鏟除滋生“微腐敗”土壤的決心，對(duì)遏制“亂攤派”具有示范效應(yīng)，有助于強(qiáng)化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)的靶向性和精準(zhǔn)性。

（二）強(qiáng)化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)下監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)職能取向的制度完善

在我國(guó)社會(huì)大眾的一般認(rèn)知中，紀(jì)委監(jiān)委特別是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委肩負(fù)正風(fēng)肅紀(jì)的特殊任務(wù)，具有相當(dāng)程度的神秘色彩。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)和全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通過(guò)及時(shí)更新網(wǎng)站發(fā)布各類信息，制作一系列反腐專題片，定期舉行開放日活動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)人士實(shí)地參觀等多種方式，不斷向世人揭開曾經(jīng)神秘的面紗，全方位展示其公開透明的全新形象。這些舉措有助于外界了解中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的日常工作，也能夠充分宣傳中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委查辦大案要案的反腐成績(jī)。如果說(shuō)這些展示中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委權(quán)威性和親和力的形式較為感性、直觀，那么定期發(fā)布執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度則是一種常態(tài)化、規(guī)范化方式，使中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)下監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)職能不斷得到強(qiáng)化。

相較于前兩批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例發(fā)布而言，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在發(fā)布第三批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例時(shí)，特意在“編者按”中指出，這是在“對(duì)內(nèi)蒙古、河南、湖北、海南、云南等省（自治區(qū)）和廣州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室提供的指導(dǎo)性案例素材稿進(jìn)行認(rèn)真審核”①《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布第三批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例》，https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202206/t20220629_202041.html, 2022-07-01。的基礎(chǔ)上，經(jīng)審慎研究、反復(fù)論證組織編寫而成的。為了充分彰顯執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度強(qiáng)化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)下監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)職能的現(xiàn)實(shí)功能，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面作出進(jìn)一步的具體規(guī)定：一是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的頂層設(shè)計(jì)，明確設(shè)立中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案例指導(dǎo)工作辦公室，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件審理室作為具體負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例遴選、審查和報(bào)審事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)；二是明確有權(quán)推薦執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的機(jī)關(guān)和具體報(bào)審要求，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的嚴(yán)肅性和專業(yè)性；三是明確規(guī)定執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的遴選標(biāo)準(zhǔn)和審查程序。通過(guò)這些程序性規(guī)定，可以進(jìn)一步鞏固中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)下監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)職能實(shí)現(xiàn)的方式。

三、創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)的社會(huì)普及方式

如同“法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威來(lái)源于實(shí)施”一樣，黨內(nèi)法規(guī)的生命力和權(quán)威也源于實(shí)施。作為社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)的制定、實(shí)施、保障和監(jiān)督等諸環(huán)節(jié)之間同樣需要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。如果說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)制定解決的是“有規(guī)可依”的問(wèn)題，那么黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施解決的則是“有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究”的問(wèn)題，是將“紙面上”的黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)中”的黨內(nèi)法規(guī)的過(guò)程。只有當(dāng)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心中的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行并真正成為黨員干部的硬約束時(shí)，才能稱得上黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施到位。面對(duì)當(dāng)下黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果不理想的現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的社會(huì)普及工作?！白袷攸h內(nèi)法規(guī)成效好壞，既與黨員干部政治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、道德觀念、文化教育程度等主觀條件有關(guān)，也與黨內(nèi)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等客觀條件有關(guān)?！雹谒喂Φ?、張文顯主編：《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，第332頁(yè)。只有不斷創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)的社會(huì)普及方式，才能夯實(shí)尊規(guī)學(xué)規(guī)懂規(guī)知規(guī)的社會(huì)基礎(chǔ)，切實(shí)提升黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施效果。

（一）創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)社會(huì)普及方式的內(nèi)涵

黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)的普及除了依靠黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部自身加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)和參與培訓(xùn)之外，還有賴紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以案釋規(guī)，通過(guò)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法典型個(gè)案的深度解析，使黨內(nèi)法規(guī)的精神要義扎根于黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的心中并轉(zhuǎn)化為日常的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。面對(duì)海量的黨內(nèi)法規(guī)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部無(wú)法像專業(yè)人士一樣在短時(shí)間內(nèi)對(duì)其迅速理解掌握并將其作為日常行為的指南。為此，作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)借助執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例這個(gè)制度平臺(tái)，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)的普及方式，提升黨內(nèi)法規(guī)普及的實(shí)際效果。

第2號(hào)指導(dǎo)性案例“夏某違規(guī)操辦其子婚慶事宜案”，涉及傳統(tǒng)婚喪嫁娶中的正常人際交往和違規(guī)操辦的界限認(rèn)定問(wèn)題。夏某作為副鄉(xiāng)長(zhǎng)，邀請(qǐng)與其沒(méi)有禮尚往來(lái)的5名下屬參加其子婚宴并收受禮金2.5萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”操辦婚慶事宜。夏某還邀請(qǐng)了部分親屬參加婚宴，這些人和夏某之間不存在職務(wù)上的隸屬、制約關(guān)系，不是其管理服務(wù)對(duì)象，所送禮金數(shù)額也沒(méi)有明顯超出正常的禮尚往來(lái)水平，對(duì)于這部分情節(jié)就不宜認(rèn)定為違紀(jì)違法。③《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例》（第一批），第10—11頁(yè)。第3號(hào)指導(dǎo)性案例“王某組織公款吃喝并違規(guī)接受宴請(qǐng)案”，涉及公款吃喝不同參加人之間的責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題。王某是單位領(lǐng)導(dǎo)和公款吃喝組織者，對(duì)其處理力度應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重，其他5名普通黨員干部參加違規(guī)吃喝，處理則相對(duì)較輕，這種區(qū)分對(duì)象的處理方式兼顧了執(zhí)紀(jì)工作的精準(zhǔn)性和教育警示作用，取得了較好的執(zhí)紀(jì)效果。④《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例》（第一批），第19頁(yè)。第4號(hào)指導(dǎo)性案例“張某退休后違規(guī)接受宴請(qǐng)案”，則涉及退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否構(gòu)成違規(guī)接受宴請(qǐng)對(duì)象的認(rèn)定問(wèn)題。張某雖已退休，但仍具有黨員身份，特別是曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在當(dāng)?shù)厝跃哂幸欢ǖ挠绊懥?，更?yīng)帶頭嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神。張某的退休時(shí)間在黨的十九大之后，中央對(duì)于嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、毫不松懈糾治“四風(fēng)”的要求非常明確，但張某仍然多次接受退休前管理服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)。為嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，應(yīng)將其上述行為認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。鑒于其已經(jīng)退休，不再具有公職人員身份，可適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第111條廉潔紀(jì)律兜底條款的規(guī)定予以定性處理。①《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例》（第一批），第25頁(yè)。這三個(gè)案例發(fā)生在基層，發(fā)生在人民群眾身邊，都與傳統(tǒng)社會(huì)的人際交往聯(lián)系密切，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。對(duì)請(qǐng)客送禮、朋友聚會(huì)等看似是社會(huì)習(xí)俗和人之常情的生活小事進(jìn)行準(zhǔn)確定性和靶向追責(zé)，目的就在于抓早抓小、防微杜漸，通過(guò)普及黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部潔身自好、遵規(guī)守規(guī)的思想防線，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)普及的務(wù)實(shí)管用。

（二）增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)社會(huì)普及成效取向的制度完善

《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，把重要黨內(nèi)法規(guī)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列為黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院重要教學(xué)內(nèi)容，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)抓住這一重要契機(jī)，將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例作為黨內(nèi)法規(guī)制度的有機(jī)組成部分一并納入普規(guī)規(guī)劃范圍，通過(guò)以案釋規(guī)，增強(qiáng)一體推進(jìn)“三不腐”的治理成效?？梢詤⒖寂月牱ㄔ和?、組織模擬法庭、舉辦庭審公開課、公開發(fā)布典型案例、制作情景劇等國(guó)家法律社會(huì)普及的有益經(jīng)驗(yàn)，以廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾喜聞樂(lè)見的方式，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)社會(huì)普及的可接受性。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”，“要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力”。②習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。為了增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)社會(huì)普及的成效，應(yīng)當(dāng)著眼于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的典型性、普遍性和可接受性，將違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律行為的具體案例分類分期遴選發(fā)布出來(lái)，通過(guò)有組織、有計(jì)劃的指導(dǎo)性案例發(fā)布方式向全社會(huì)普及黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為邊界。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)聚焦紀(jì)律處分從輕、減輕、從重和加重等紀(jì)檢監(jiān)察裁量規(guī)則的具體運(yùn)用，通過(guò)指導(dǎo)性案例的發(fā)布傳遞紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的裁量依據(jù)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的社會(huì)普及成效。

四、促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)

在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全的當(dāng)下，觀察、處理好黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律之間的關(guān)系，是講好中國(guó)法治故事的關(guān)鍵。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)如同車之兩輪、鳥之兩翼，共同發(fā)揮著保障國(guó)家長(zhǎng)治久安和維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的作用。為維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系內(nèi)在的統(tǒng)一性，必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律之間的銜接和協(xié)調(diào)。

（一）促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)涵

通過(guò)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)，意味著應(yīng)當(dāng)在案例中注重實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律關(guān)系多維度的妥善處理。需要指出的是，縱使黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律制定程序再完備、備案審查質(zhì)量再高，也無(wú)法完全避免二者之間在具體適用過(guò)程中的張力，③例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》第19條規(guī)定：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職?！边@一規(guī)定旨在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，但“通過(guò)法定程序”的表述與村民自治相關(guān)法律規(guī)定之間仍然存在理解適用上的差異與分歧。為此必須通過(guò)權(quán)威機(jī)關(guān)的解釋加以消解。作為專門規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)解釋工作的黨內(nèi)法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》確立了“誰(shuí)制定誰(shuí)解釋”和“授權(quán)解釋”相并行的黨內(nèi)法規(guī)解釋模式?；诼男悬h的最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)的職能定位，中央紀(jì)委是最重要的黨內(nèi)法規(guī)授權(quán)解釋主體。在反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，違紀(jì)違法者大多同時(shí)具有黨員和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、基層群眾性自治組織管理者的身份，其行為既涉嫌違反黨的紀(jì)律又涉嫌職務(wù)違法，如何在精準(zhǔn)認(rèn)定行為性質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)處分和政務(wù)處分程序面和實(shí)體面的匹配，關(guān)系到“紀(jì)法貫通、法法銜接”精神的落實(shí)，這對(duì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委解釋適用黨內(nèi)法規(guī)提出了較高的要求。

以第6號(hào)指導(dǎo)性案例“崔某騙領(lǐng)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金案”為例，該案就涉及對(duì)崔某行為如何定性以及如何實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)政務(wù)處分相匹配的問(wèn)題。本案中擔(dān)任村支部書記和村民委員會(huì)主任的崔某，以其女兒的名義，弄虛作假，編造退耕還林還草畝數(shù)，騙領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金8000元并據(jù)為己有。對(duì)于這一行為的定性存在爭(zhēng)論，即究竟適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第114條“優(yōu)親厚友”規(guī)定還是適用《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第11條“涉嫌貪污”規(guī)定，前者屬于違反群眾紀(jì)律性質(zhì)，后者屬于職務(wù)違法性質(zhì)。崔某的行為本質(zhì)上是利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物，雖沒(méi)有達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，但屬于刑法規(guī)定的貪污行為，應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)察責(zé)任，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第28條和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第33條第1款第1項(xiàng)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。為充分體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作效果，在給予崔某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的同時(shí)，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，建議鄉(xiāng)人民政府責(zé)令其辭去該村村民委員會(huì)主任職務(wù)，拒不辭職的，依法予以罷免；同時(shí)，由鄉(xiāng)人民政府明確其不再享受補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，以增強(qiáng)懲戒效果。①參見《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例》（第二批），第13—19頁(yè)。本案對(duì)不同處理意見的詳盡分析和最終取舍，是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立足個(gè)案適用解釋黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)關(guān)系的典范樣本。

（二）強(qiáng)化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委解釋地位取向的制度完善

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的解釋，既可以基于黨的機(jī)關(guān)或黨組（黨委）的書面請(qǐng)示、請(qǐng)求作出，也可以根據(jù)工作需要主動(dòng)作出。無(wú)論是從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委合署辦公的體制要求還是《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》的立法精神來(lái)看，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委定期發(fā)布執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例都是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)解釋形式的重要?jiǎng)?chuàng)新。雖然紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年查辦案件的數(shù)量不及法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)，但基于全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)急迫性和長(zhǎng)遠(yuǎn)重要性，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委應(yīng)當(dāng)加快執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例發(fā)布的步伐，充分借助指導(dǎo)性案例發(fā)布的制度平臺(tái)，向全社會(huì)釋放黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律解釋適用的理念和技術(shù)，不斷強(qiáng)化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)解釋中的權(quán)威地位。

此外，為了充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度在協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律關(guān)系中的作用，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委還可以借此制度平臺(tái)扮演好雙重角色。一方面，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委可以立足具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的審查和發(fā)布，成為黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題直接的規(guī)則確立者；另一方面，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委可以立足執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的類案整理，成為黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)問(wèn)題間接的處理建言者。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第99條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院等中央國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求或者建議；根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》第19條的規(guī)定，審查機(jī)關(guān)對(duì)違反憲法和法律的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不予備案通過(guò)，并要求報(bào)備機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正。根據(jù)法治體系統(tǒng)一性原理以及國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)銜接協(xié)調(diào)的要求，今后在《中華人民共和國(guó)立法法》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》的修訂中，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的解釋作用，吸收?qǐng)?zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的制度功能，使之成為構(gòu)建新型黨內(nèi)法規(guī)國(guó)家法律關(guān)系的重要載體。

結(jié) 語(yǔ)

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委三批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的發(fā)布，標(biāo)志著指導(dǎo)性案例制度已經(jīng)跨越國(guó)家法律領(lǐng)域進(jìn)入黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)又一新的制度成果，也是黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障關(guān)系的又一有力佐證。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度的推出，表明黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，預(yù)示著黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究范式從立規(guī)論向釋規(guī)論的悄然轉(zhuǎn)向。本文對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例功能定位和制度完善的解析，還只是一種初步的概略性思考，針對(duì)每一具體指導(dǎo)性案例更為詳盡的解釋論研究亟待展開?！包h內(nèi)法規(guī)解釋論就是對(duì)現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容所進(jìn)行的概念性、體系性的解釋和說(shuō)明，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)自身的精準(zhǔn)適用和話語(yǔ)體系的科學(xué)建構(gòu)?！雹僬轮具h(yuǎn)：《黨內(nèi)法規(guī)研究方法論探析》，《法學(xué)論壇》2019年第4期。從黨內(nèi)法規(guī)理論體系、學(xué)科體系和話語(yǔ)體系的形成來(lái)看，聚焦解釋論、構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)釋義學(xué)迫在眉睫。只有堅(jiān)持這一研究進(jìn)路，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系才能不斷完善，我國(guó)法學(xué)界法律界才能對(duì)作為法學(xué)新范疇的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)成基本共識(shí)。

作為一種研究展望，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例研究今后可以從如下三個(gè)維度深度展開：一是聚焦制度要素構(gòu)建研究，通過(guò)跟蹤觀察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的實(shí)際效果以及與最高人民法院、最高人民檢察院指導(dǎo)性案例和省部級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例的比較研究，進(jìn)一步完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例的體例、遴選、發(fā)布和效力；二是聚焦思維方式提煉研究，對(duì)已經(jīng)發(fā)布的11個(gè)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例中所蘊(yùn)涵的透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)觀、參酌情理綜合判斷觀、責(zé)任大小分擔(dān)觀、兜底條款適用觀、整體主義追責(zé)觀、黨規(guī)國(guó)法無(wú)縫銜接觀、原則性與靈活性相結(jié)合觀進(jìn)行深度理論提煉和歸納，助力黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“良規(guī)善治”局面的形成；三是聚焦條款適用技術(shù)研究，通過(guò)對(duì)每一具體指導(dǎo)性案例涉及條款的解釋適用技術(shù)和方法進(jìn)行解剖麻雀式的分析，展示文義解釋、體系解釋、歷史解釋、社會(huì)解釋等不同方法的具體運(yùn)用，形成更多部門法意義上的黨內(nèi)法規(guī)釋義學(xué)。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例多維度研究的展開，能夠進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)作為全面從嚴(yán)治黨根本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策的引領(lǐng)作用，助力我們黨依靠自我革命跳出歷史周期率、帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)。