常 安

一、理解現(xiàn)行憲法文本的三重視角：一種方法論嘗試

對(duì)于一部成文憲法的理解，有各種各樣的視角，但無(wú)論什么視角，都無(wú)法否認(rèn)，憲法是法治大廈中與國(guó)家建設(shè)關(guān)系最為密切的法律部門，同時(shí)在國(guó)家建設(shè)中起著基礎(chǔ)性的作用，立憲過(guò)程、憲法文本，都可以塑造和彰顯國(guó)家認(rèn)同。憲法以國(guó)家根本大法的方式規(guī)定公民的基本權(quán)利、國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本構(gòu)造、國(guó)家的基本制度，也往往以序言等方式載明這個(gè)政治共同體的形成歷程，凝聚意志和鞏固決心。憲法被視為“治國(guó)安邦的總章程”，①毛澤東：《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第五冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社1993年，第253頁(yè)。也正凸顯了成文憲法的國(guó)家建設(shè)功能。

現(xiàn)行憲法的誕生，本身就是總結(jié)中華人民共和國(guó)國(guó)家建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)、深入推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的典型例證。四十年來(lái)，現(xiàn)行憲法為改革開放以來(lái)我國(guó)的國(guó)家建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)?？v觀現(xiàn)行憲法文本，諸如國(guó)體、政體、國(guó)家基本制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、國(guó)家機(jī)關(guān)等內(nèi)容，均具有鮮明的國(guó)家建設(shè)意涵。甚至在憲法序言中，關(guān)于統(tǒng)一的多民族國(guó)家的悠久歷史文化、近代以來(lái)的歷史大事、社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、統(tǒng)一戰(zhàn)線、中華民族偉大復(fù)興等看似充滿政治性缺乏司法性的憲法敘事，同樣著眼于統(tǒng)一多民族國(guó)家的建設(shè)。其他如納稅、服兵役、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)等規(guī)定，也是以公民基本義務(wù)這一憲法書寫技術(shù)，來(lái)塑造和強(qiáng)化公民作為政治共同體一分子的政治身份歸屬感。從國(guó)家建設(shè)的視角出發(fā)，現(xiàn)行憲法文本中被視為技術(shù)性要素居多的行政區(qū)劃、被認(rèn)為缺乏司法效力的序言，以及統(tǒng)一的多民族國(guó)家的鞏固與凝聚等問(wèn)題，都可成為憲法學(xué)的關(guān)注重點(diǎn)。

當(dāng)然，現(xiàn)代中國(guó)的國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并非自中華人民共和國(guó)始，在近代中國(guó)的政治舞臺(tái)上，曾經(jīng)有過(guò)各種各樣的政治勢(shì)力，提出過(guò)五花八門的國(guó)家建設(shè)模式和憲法設(shè)計(jì)方案。①夏新華、胡旭晟、劉鄂等：《近代中國(guó)憲政歷程：史料薈萃》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年，第1—11頁(yè)。但只有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，以社會(huì)主義的方式，實(shí)現(xiàn)了近代以來(lái)國(guó)家建設(shè)的質(zhì)的飛躍。②常安：《社會(huì)主義與統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)（1947—1965）》，《開放時(shí)代》2020年第1期。以《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”“八二憲法”為代表的憲法性文件，是為了建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義的新中國(guó)而制定的，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，是社會(huì)主義憲法”。③習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2020年，第214頁(yè)。也正因?yàn)槿绱?，在我?guó)現(xiàn)行憲法文本中，“社會(huì)主義”是一個(gè)絕對(duì)的高頻詞匯，憲法總綱第1條即規(guī)定“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”。那么，如何理解我國(guó)根本政治制度和各項(xiàng)基本政治制度的本質(zhì)屬性？如何對(duì)一些錯(cuò)誤的制度理解正本清源？需要回到社會(huì)主義制度這一中華人民共和國(guó)的根本制度。例如對(duì)于現(xiàn)行憲法中關(guān)于經(jīng)濟(jì)條款規(guī)定等的討論，如果僅從經(jīng)濟(jì)憲法的視角出發(fā)，顯然很難揭示出社會(huì)主義中國(guó)憲法語(yǔ)境下經(jīng)濟(jì)條款作為基本經(jīng)濟(jì)制度的復(fù)雜意涵。

理解現(xiàn)行憲法文本，還需要關(guān)注歷史視野。憲法是特定時(shí)空背景下對(duì)一國(guó)重大、長(zhǎng)期和根本問(wèn)題的制度回應(yīng)，我們必須要回到當(dāng)時(shí)的歷史現(xiàn)場(chǎng)，體察當(dāng)時(shí)的制度創(chuàng)設(shè)初衷、利弊權(quán)衡考量、社會(huì)發(fā)展愿景等影響憲法制度設(shè)計(jì)的因素，方可對(duì)憲法文本的規(guī)范含義有更為妥帖的理解?，F(xiàn)行憲法序言中常被質(zhì)疑缺乏司法性的相關(guān)歷史書寫，在塑造和鞏固作為政治共同體成員對(duì)于政治共同體的民族自豪感和政治歸屬感方面起著無(wú)可替代的作用?，F(xiàn)行憲法文本中諸如社會(huì)主義初級(jí)階段，新時(shí)代，革命、建設(shè)與改革等時(shí)間性詞匯，也需要從歷史的視野加以理解。

因此，理解現(xiàn)行憲法文本，我們可從國(guó)家建設(shè)、社會(huì)主義、歷史視野等視角來(lái)進(jìn)行。當(dāng)然，限于篇幅，本文所能做的僅僅是基于上述三個(gè)視角進(jìn)行一種憲法學(xué)研究方法論的嘗試，而非就憲法文本中的社會(huì)主義條款、相關(guān)憲法條款的歷史解釋等具體內(nèi)容進(jìn)行深入細(xì)致的研究。同時(shí)，這樣的研究也難免掛一漏萬(wàn)，例如以國(guó)家建設(shè)為線索閱讀現(xiàn)行憲法文本，也只能選擇其中幾個(gè)主題進(jìn)行分析而無(wú)法面面俱到。

二、閱讀現(xiàn)行憲法文本：以國(guó)家建設(shè)為線索

“國(guó)家建設(shè)”概念限于其多學(xué)科屬性，目前尚無(wú)統(tǒng)一的定義，但關(guān)于國(guó)家建設(shè)的討論內(nèi)容，不外乎主權(quán)與制憲權(quán)、國(guó)家基本制度建設(shè)、國(guó)家能力、國(guó)家認(rèn)同等方面。主權(quán)，是國(guó)家建設(shè)的基本前提，但在主權(quán)確立的基礎(chǔ)上，還需要建立一系列行之有效的國(guó)家結(jié)構(gòu)體系與國(guó)家基本制度，并著力提升國(guó)家治理能力。對(duì)于領(lǐng)土廣袤、族裔眾多的多民族國(guó)家而言，還需要考慮多民族國(guó)家的國(guó)家整合問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家作為一個(gè)特定的政治共同體，確立和鞏固其共同體成員的國(guó)家認(rèn)同，對(duì)國(guó)家建設(shè)也至關(guān)重要。

在現(xiàn)代國(guó)家，這一系列國(guó)家建設(shè)的內(nèi)容，都體現(xiàn)在一國(guó)的制憲、行憲活動(dòng)和憲法文本之中。成文憲法作為國(guó)家建設(shè)的核心載體，以一國(guó)根本大法的方式，確立國(guó)家機(jī)構(gòu)、基本制度、基本權(quán)利等一國(guó)政治運(yùn)行的最核心內(nèi)容，同時(shí)為普通法律的規(guī)定確立原則和依據(jù)。構(gòu)建一國(guó)國(guó)家治理的法治大廈，本身就是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理的重要體現(xiàn)；甚至成文憲法本身，也承擔(dān)著現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中國(guó)家認(rèn)同塑造的核心功能，即“國(guó)家可以建立起權(quán)力機(jī)關(guān)作為國(guó)家的政治代表，這個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)可以點(diǎn)燃國(guó)民的歸屬感和民族意識(shí)，并能用加強(qiáng)其合法性和穩(wěn)定性的方式引導(dǎo)這些感情和意識(shí)。能用來(lái)這樣做的和適合作為國(guó)際地位和政治成熟標(biāo)記的工具之一，就是成文憲法”。①亨利·范·馬爾賽文、格爾·范·德·唐：《成文憲法的比較研究》，陳云生譯，北京：華夏出版社1987年，第274頁(yè)。

（一）憲法序言：制憲權(quán)與國(guó)家建設(shè)方案記載

“中國(guó)今天所實(shí)行的《中華人民共和國(guó)憲法》，不是簡(jiǎn)單的開國(guó)立憲的產(chǎn)物，而是中國(guó)革命的產(chǎn)物，天然地承擔(dān)兩種使命：一是以憲法的方式承認(rèn)和鞏固革命和建設(shè)取得的成果；二是牢牢地把握住整個(gè)國(guó)家發(fā)展的歷史方向，使其始終朝著中國(guó)社會(huì)發(fā)展追求的目標(biāo)前進(jìn)。”②林尚立：《當(dāng)代中國(guó)政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，北京：中國(guó)大百科全書出版社2017年，第202頁(yè)。而不同的憲法文本制定思路，其背后反映的則是立憲者對(duì)于國(guó)家建設(shè)方案的不同理解。從這個(gè)意義來(lái)講，從清末立憲開始的百余年的中國(guó)立憲史，也可以被視為中國(guó)從傳統(tǒng)王朝到現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的國(guó)家建設(shè)方案在憲法性文件中的體現(xiàn)。

這種不同的國(guó)家建設(shè)方案以及相應(yīng)的奮斗歷史，也被寫入了現(xiàn)行憲法序言之中?，F(xiàn)行憲法序言，從第二段到第五段整整四段，記載了從1840年到1949年“中國(guó)人民為國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由”奮斗的可歌可泣的國(guó)家建設(shè)歷史?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民”，“中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為國(guó)家的主人”的憲法書寫，則是主權(quán)在民、制憲權(quán)歸于人民的國(guó)家建設(shè)敘事的典型彰顯。序言第六段，記載的則是中華人民共和國(guó)成立后通過(guò)社會(huì)主義改造確立基本經(jīng)濟(jì)制度奠定國(guó)家建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鞏固人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，戰(zhàn)勝帝國(guó)主義霸權(quán)主義侵略維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)文化事業(yè)飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大人民生活改善并對(duì)黨和國(guó)家由衷認(rèn)同等國(guó)家建設(shè)的大事與成就。序言第七段首句，則是在前述歷史敘事的基礎(chǔ)上，闡明了現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)的奧秘所在：“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。”

憲法序言中關(guān)于國(guó)家建設(shè)的歷史敘事，是為了更好地面向未來(lái)。通過(guò)憲法序言闡明立憲理想，也是成文憲法在序言書寫中的常見做法?，F(xiàn)行憲法序言的后半部分，即第七段到第十二段，就主要聚焦于國(guó)家任務(wù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家任務(wù)的相關(guān)保證條件。③詳見許崇德在《中華人民共和國(guó)憲法史》中的相關(guān)分析。參見許崇德：《中華人民共和國(guó)憲法史》（下卷），福州：福建人民出版社2005年，第480頁(yè)。新制定的憲法，必須發(fā)揮其國(guó)家根本大法的國(guó)家建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向功能，“把全黨、全軍和全國(guó)各族人民的意志和力量進(jìn)一步集中到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這個(gè)偉大目標(biāo)上來(lái)”。④《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十一屆三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選讀》，北京：人民出版社1987年，第344頁(yè)。具體體現(xiàn)，即序言第七段規(guī)定“國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。要實(shí)現(xiàn)這一“國(guó)家的根本任務(wù)”，必須有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心（中國(guó)共產(chǎn)黨），正確的指導(dǎo)思想（馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想），堅(jiān)持正確的政策方向（人民民主專政，社會(huì)主義道路，改革開放），同時(shí)還需要具備可操作性的路線方針政策（不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展）。要實(shí)現(xiàn)這一“國(guó)家的根本任務(wù)”，就必須“依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”。⑤憲法序言的第十段規(guī)定了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，第十一段規(guī)定了社會(huì)主義國(guó)家的民族政策，第十二段規(guī)定了獨(dú)立自主的外交政策，這正是“八二憲法”旨在調(diào)動(dòng)一切積極因素，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧、和平安定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的體現(xiàn)。同時(shí)，這一“國(guó)家的根本任務(wù)”的實(shí)現(xiàn)，也不可能一帆風(fēng)順，所以序言第八段規(guī)定“對(duì)敵視和破壞我國(guó)社會(huì)主義制度的國(guó)內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子，必須進(jìn)行斗爭(zhēng)”。最后，作為一個(gè)具有五千年歷史的社會(huì)主義大國(guó)，解決臺(tái)灣問(wèn)題、完成祖國(guó)統(tǒng)一，無(wú)疑是“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”和“中華民族偉大復(fù)興”之國(guó)家任務(wù)的題中之義，臺(tái)灣問(wèn)題，作為單獨(dú)的一段，被專門寫進(jìn)了現(xiàn)行憲法序言。

（二）國(guó)家機(jī)構(gòu)條款：國(guó)家治理的憲法制度供給

不管對(duì)于國(guó)家建設(shè)采取什么樣的界定方式，構(gòu)建有效的政府體系和制度無(wú)疑是國(guó)家建設(shè)的核心內(nèi)容。如燕繼榮所指出的，“現(xiàn)代國(guó)家必須完成物質(zhì)建設(shè)、強(qiáng)力建設(shè)、制度建設(shè)三大任務(wù)，它們構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家運(yùn)行的硬件平臺(tái)和軟件系統(tǒng)”。①燕繼榮：《國(guó)家建設(shè)與國(guó)家治理》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。這句話很形象地揭示了國(guó)家機(jī)構(gòu)體系、國(guó)家政治制度構(gòu)建在國(guó)家建設(shè)中的核心地位，無(wú)此，國(guó)家連運(yùn)轉(zhuǎn)都談不上，更遑論治理能力和治理水平的提高。畢竟，即使再警惕國(guó)家權(quán)力，只要是一個(gè)有效國(guó)家，就離不開國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行、國(guó)家機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)建、國(guó)家政治制度的建設(shè)。在現(xiàn)代國(guó)家，通過(guò)憲法來(lái)確立、完善國(guó)家機(jī)構(gòu)與國(guó)家政治制度，規(guī)范國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力來(lái)源、基本職責(zé)、運(yùn)行方式，便成為最常見的做法。

盡管從篇章結(jié)構(gòu)安排來(lái)講，現(xiàn)行憲法將基本權(quán)利一章提前、國(guó)家機(jī)構(gòu)一章置后屬于一大創(chuàng)新，也被視為重視公民基本權(quán)利的體現(xiàn)，但在現(xiàn)行憲法起草過(guò)程中，比較有爭(zhēng)議的或者說(shuō)“修憲者在起草中所曾面對(duì)的‘重大問(wèn)題’”，恰恰集中在國(guó)家機(jī)構(gòu)部分。②具體可參見田雷：《奠定“法制建設(shè)的基礎(chǔ)”——“八二憲法”與五屆全國(guó)人大的歷史行程》，《地方立法研究》2021年第6期。如果我們從成文憲法所承擔(dān)的構(gòu)建國(guó)家機(jī)構(gòu)體系、完善國(guó)家基本制度的國(guó)家建設(shè)功能來(lái)思考，就會(huì)理解國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家政治制度成為“八二憲法”制定過(guò)程中的焦點(diǎn)議題的歷史必然和規(guī)范必然。“規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)是憲法最主要的內(nèi)容，任何國(guó)家的憲法都不例外。憲法可以沒(méi)有序言、總綱，甚至可以不規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，但不能不規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)?！雹鄄潭▌Γ骸稇椃ň狻罚本悍沙霭嫔?004年，第261頁(yè)。

經(jīng)歷了五次修訂的現(xiàn)行憲法，目前共143條，其中“國(guó)家機(jī)構(gòu)”位于第三章，共八節(jié)，從第57條至第140條，共84條，約占憲法條文總數(shù)的六成。相比于中華人民共和國(guó)成立后的前三部憲法，現(xiàn)行憲法在擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)、完善全國(guó)人大常委會(huì)的組織體系、重新設(shè)立國(guó)家主席、明確國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制、單設(shè)中央軍事委員會(huì)一節(jié)等方面，對(duì)我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行了全方位的健全和完善?！鞍硕椃ā敝贫〞r(shí)，一方面，擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，賦予全國(guó)人大常委會(huì)以憲法解釋權(quán)和行使國(guó)家立法權(quán)的權(quán)力；④誠(chéng)如時(shí)任憲法修改委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、后擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的王漢斌所評(píng)價(jià)的：“這是我國(guó)立法體制的一個(gè)重要改革……如果沒(méi)有這一項(xiàng)改革，我國(guó)的立法工作不可能取得如此顯著的成績(jī)，也不可能適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要?！绷硗猓F(xiàn)行憲法還賦予了全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人大閉會(huì)期間行使審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算調(diào)整、任免決定權(quán)等。詳見王漢斌：《王漢斌訪談錄——親歷社會(huì)主義民族法制建設(shè)》，北京：中國(guó)民主法治出版社2012年，第80頁(yè)。另一方面，完善全國(guó)人大常委會(huì)的組織運(yùn)行體系，如設(shè)立各專門委員會(huì)、實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大常委會(huì)委員專職化、建立委員長(zhǎng)會(huì)議制度等。⑤肖蔚云：《我國(guó)現(xiàn)行憲法的誕生》，北京：北京大學(xué)出版社1986年，第66—67頁(yè)。同時(shí)，現(xiàn)行憲法還重新設(shè)立國(guó)家主席并規(guī)定國(guó)家主席的相關(guān)職權(quán)，明確“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制”，賦予國(guó)務(wù)院“制定行政法規(guī)”的權(quán)力，并在國(guó)務(wù)院中設(shè)立國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)；設(shè)立中央軍事委員會(huì)“領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量”，完善國(guó)家軍事制度。 2018年修憲時(shí)，在國(guó)家機(jī)構(gòu)部分又增加了“監(jiān)察委員會(huì)”作為第七節(jié)，共5條。

彭真在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》中曾指出，“草案對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作了許多重要的新規(guī)定……作出這些規(guī)定所遵循的方向和所體現(xiàn)的要求”是：“第一，使全體人民能夠更好地行使國(guó)家權(quán)力”；“第二，使國(guó)家機(jī)關(guān)能夠更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)”；“第三，使各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)更好地分工合作、相互配合”。⑥彭真：《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》，《彭真文選》，北京：人民出版社1991年，第454—456頁(yè)?，F(xiàn)行憲法即將走過(guò)第四十個(gè)年頭，“國(guó)家機(jī)構(gòu)”條款的高效運(yùn)行，充分凸顯了憲法作為國(guó)家根本大法的國(guó)家建設(shè)功能；也只有從國(guó)家建設(shè)的視角出發(fā)，我們才能理解，為何國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)會(huì)成為立憲過(guò)程中的重中之重，以及國(guó)家機(jī)構(gòu)條款為何會(huì)占據(jù)憲法文本主要篇幅。

（三）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式條款：國(guó)家建設(shè)的空間維度

憲法的國(guó)家建設(shè)意涵，除了體現(xiàn)在通過(guò)憲法構(gòu)建的一套有效治理的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系層面，還體現(xiàn)于憲法文本關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的相關(guān)規(guī)定之中。 Constitution一詞，原意為組織、構(gòu)造，也因此常被用來(lái)指橫向的國(guó)家權(quán)力配置。但實(shí)際上，只要不是城市國(guó)家或者單層級(jí)行政區(qū)劃，就必然面臨“如何處理好國(guó)內(nèi)內(nèi)部整體與各部分治理區(qū)域之間的關(guān)系，并以一種什么樣的方式來(lái)確保這個(gè)政治共同體的鞏固與統(tǒng)一”等命題，①常安：《中國(guó)憲法文本中的“內(nèi)”與“外”》，《學(xué)術(shù)月刊》2020年第12期。即國(guó)家建設(shè)的空間維度。尤其是，對(duì)于歷史悠久、領(lǐng)土廣袤、族裔眾多的多民族大國(guó)而言，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，或者說(shuō)國(guó)家建設(shè)的空間維度，就更需要成為其國(guó)家建設(shè)中必須面對(duì)的所謂“憲制”問(wèn)題。

這種國(guó)家建設(shè)的空間維度，首先體現(xiàn)在憲法文本中看似非常技術(shù)化也常乏人關(guān)注的行政區(qū)劃條款。中國(guó)作為具有五千年歷史的統(tǒng)一的多民族大國(guó)，在行政區(qū)劃方面歷史經(jīng)驗(yàn)豐富，也經(jīng)歷了非常復(fù)雜的變化，當(dāng)時(shí)沒(méi)有所謂行政區(qū)劃的概念，而是更多地呈現(xiàn)為所謂的封建郡縣之爭(zhēng)、政區(qū)地理劃分?，F(xiàn)行憲法文本關(guān)于行政區(qū)劃的規(guī)定如下：“中華人民共和國(guó)的行政區(qū)域劃分如下：（一）全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方?！逼渲小笆　钡亩ㄎ粏?wèn)題，曾是中國(guó)古典政治治理中的難點(diǎn)所在，甚至也是近代中國(guó)諸多憲法文本的癥結(jié)所在。中華人民共和國(guó)成立初期，還曾經(jīng)沿用解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的大區(qū)制模式?！笆　钡亩ㄎ槐还潭ㄏ聛?lái)是在“五四憲法”，并一直沿襲至今?！翱h”，作為一種行政區(qū)劃，比“省”具有更為古老久遠(yuǎn)的歷史。而“八二憲法”相較于“七八憲法”的一個(gè)重要變化，就是廢除“政社合一”機(jī)制，規(guī)定鄉(xiāng)“設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府”?！鞍硕椃ā边@一規(guī)定，其意在夯實(shí)“鄉(xiāng)”這一國(guó)家建設(shè)的最基層基礎(chǔ)。②彭真在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》中6次提及基層政權(quán)、鄉(xiāng)設(shè)立人大、廢除政社合一等制度就是充分的證明。參見彭真：《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》，《彭真文選》，第435—463頁(yè)。當(dāng)然，無(wú)論是“縣”還是“鄉(xiāng)”，這兩個(gè)古老的行政區(qū)劃都面臨適應(yīng)城市化、市場(chǎng)化的問(wèn)題，最典型的即行政區(qū)劃改革中的縣改區(qū)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、城市群、市域治理現(xiàn)代化命題的提出。因此，憲法如何面對(duì)“市”，是城市化、市場(chǎng)化、信息化背景下中國(guó)行政區(qū)劃和國(guó)家建設(shè)中必須要思考的主題。

在多民族國(guó)家，“如何通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫冉?gòu)處理民族事務(wù)、協(xié)調(diào)民族關(guān)系，鞏固多民族國(guó)家內(nèi)部不同族裔公民對(duì)于其所屬國(guó)家的認(rèn)同，不僅具有少數(shù)人權(quán)利保護(hù)和地方制度的意義，還直接關(guān)系到這個(gè)統(tǒng)一多民族國(guó)家政治共同體本身的鞏固與凝聚”。③常安：《社會(huì)主義與統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)（1947—1965）》，《開放時(shí)代》2020年第1期?，F(xiàn)行憲法文本中民族條款數(shù)量接近五分之一，首先必須意識(shí)到，在這種“統(tǒng)一的多民族國(guó)家”憲法敘事中，“統(tǒng)一”是前提，“多民族”是族裔特點(diǎn)?，F(xiàn)行憲法中關(guān)于民族區(qū)域自治制度、自治權(quán)等方面的規(guī)定，不是孤立的存在，必須放在整個(gè)憲法文本結(jié)構(gòu)和“統(tǒng)一的多民族國(guó)家”憲法敘事中加以理解。民族區(qū)域自治，其制度初衷，在于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。民族自治地方，是國(guó)家領(lǐng)土神圣不可分割的一部分。民族自治機(jī)關(guān)，既是自治機(jī)關(guān)，又是一級(jí)地方機(jī)關(guān)，都必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”（憲法第1條），必須服從于人民代表大會(huì)制度這一我國(guó)的根本政治制度（憲法第2條），必須遵循民主集中制原則（憲法第3條）、法治原則（憲法第5條）等我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系的組織和活動(dòng)原則。因此，在2021年的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施”。④新華社：《習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線 推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)民族》2021年第8期。

憲法文本中涉及國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的條款和內(nèi)容，還包括序言中單列的臺(tái)灣問(wèn)題、第31條的特別行政區(qū)制度、第111條的基層群眾性自治制度等。臺(tái)灣問(wèn)題之所以被單獨(dú)列出，就是因?yàn)榻鉀Q臺(tái)灣問(wèn)題和近代以來(lái)“中國(guó)人民為國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前仆后繼的英勇奮斗”（憲法序言第二段）的現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)歷史具有緊密的聯(lián)系，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。在憲法文本安排中，特別行政區(qū)制度緊隨在行政區(qū)劃之后，也正體現(xiàn)了特別行政區(qū)制度的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式制度屬性。今天，特別行政區(qū)制度已經(jīng)走過(guò)二十多個(gè)年頭，必須思考如何在實(shí)踐中不斷完善這一制度。要準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系，必須理解“一國(guó)”是根，根深才能葉茂；“一國(guó)”是本，本固才能枝榮?！耙粐?guó)兩制”的提出首先是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。①習(xí)近平：《在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話》，《求是》2017年第13期。如何進(jìn)一步完善香港維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的制度，如何加強(qiáng)香港的國(guó)家認(rèn)同和鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，都需要我們繼續(xù)深入思考特別行政區(qū)制度的這種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式制度屬性。而基層群眾性自治制度，在城鎮(zhèn)化的大背景下，要思考的則是如何面對(duì)社區(qū)的命題。

（四）憲法的國(guó)家認(rèn)同塑造功能

“人是國(guó)家的主體，建設(shè)國(guó)家；國(guó)家最大限度地滿足人的生存與發(fā)展基本需求。據(jù)此，國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題，就不簡(jiǎn)單是人們的國(guó)家觀念或國(guó)家意識(shí)問(wèn)題，而是國(guó)家建設(shè)本身的問(wèn)題?！雹诹稚辛ⅲ骸冬F(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的政治邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第8期。對(duì)于國(guó)家建設(shè)，除了關(guān)注剛性的治理體系完善與國(guó)家結(jié)構(gòu)整合，還需要關(guān)注政治共同體成員對(duì)政治共同體認(rèn)同的柔性一面。憲法文本中關(guān)于國(guó)家歷史、國(guó)家目標(biāo)的敘事，對(duì)于公民基本權(quán)利的規(guī)定，以及國(guó)家象征的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)際上都承擔(dān)著這種國(guó)家認(rèn)同塑造的功能。③在《成文憲法的比較研究》一書中，作者對(duì)于憲法的國(guó)家建設(shè)職能的主要探討就集中于“憲法所包括的想要點(diǎn)燃民族團(tuán)結(jié)感，集體主義和對(duì)國(guó)家、民族的獻(xiàn)身精神的規(guī)定的內(nèi)容”，并分析了國(guó)家象征、國(guó)家歷史敘事等具體規(guī)定。參見亨利·范·馬爾賽文、格爾·范·德·唐：《成文憲法的比較研究》，第274—282頁(yè)。

在現(xiàn)行憲法文本中，序言第一段對(duì)于歷史中國(guó)的敘事，第二到五段關(guān)于革命中國(guó)的敘事，以及第六、七段關(guān)于中華人民共和國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的敘事，除了從主權(quán)和制憲權(quán)的角度回答了現(xiàn)代中國(guó)從哪里來(lái)、以何種方式形成的命題，一個(gè)很重要的功能，就是通過(guò)這樣一種歷史中國(guó)、革命中國(guó)、社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)的憲法敘事，來(lái)塑造作為中國(guó)人民屬于中國(guó)這樣一個(gè)政治共同體的自豪感、認(rèn)同感、歸屬感。尤其是序言第七段，關(guān)于“國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的憲法書寫，和2018年“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”載入憲法，更是為中國(guó)各族人民提供了共同進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，面向未來(lái)，深具使命感與感召力的制度理想目標(biāo)和認(rèn)同心理基礎(chǔ)。

憲法第24條關(guān)于精神文明和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的規(guī)定，同樣體現(xiàn)的是憲法這一國(guó)家認(rèn)同塑造功能?！皣?guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育?！边@是愛國(guó)主義、國(guó)家認(rèn)同在“國(guó)家根本大法層面的意志表達(dá)”，“實(shí)現(xiàn)了最高層次的法治化保障”。④丁軼：《論國(guó)家認(rèn)同的價(jià)值濡化：一個(gè)憲法功能視角》，《地方立法研究》2022年第2期。

憲法是公民基本權(quán)利的保障書，通過(guò)憲法文本對(duì)公民基本權(quán)利進(jìn)行權(quán)威宣示和集中載明，是立憲的根本目的?，F(xiàn)行憲法將公民基本權(quán)利提前至第二章，且在具體規(guī)定方面，也比前幾部憲法更加確實(shí)明晰，如關(guān)于公民各項(xiàng)基本權(quán)利的規(guī)定，不僅恢復(fù)了1954年憲法的內(nèi)容，而且規(guī)定得更加切實(shí)和明確，還增加了諸多新內(nèi)容。“關(guān)于公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯的條文，是新增加的；關(guān)于公民的人身自由，宗教信仰自由，公民住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，以及公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，等等，都比過(guò)去規(guī)定得更加具體。為了保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和逐步擴(kuò)大，草案還規(guī)定了國(guó)家相應(yīng)的基本政策和措施?！雹菖碚妫骸蛾P(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》，《彭真文選》，第443頁(yè)。從國(guó)家認(rèn)同的視角來(lái)看，憲法文本中對(duì)于公民基本權(quán)利的規(guī)定，也是國(guó)家作為特定的政治共同體通過(guò)權(quán)利保障來(lái)贏得成員的政治認(rèn)同之舉。

現(xiàn)行憲法第四章“國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都”，如果我們從國(guó)家認(rèn)同的視角來(lái)看，同樣具有不可或缺的意義?！皣?guó)家認(rèn)同建構(gòu)依賴多種資源，國(guó)家象征是其重要資源之一。從國(guó)際政治角度看，國(guó)家象征是國(guó)家在進(jìn)行國(guó)家交往中所依賴的識(shí)別標(biāo)志；從國(guó)內(nèi)政治角度看，國(guó)家象征代表了一個(gè)國(guó)家的主權(quán)、獨(dú)立和尊嚴(yán)，反映了一個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)、民族精神，是國(guó)家整合社會(huì)和創(chuàng)造公民對(duì)國(guó)家認(rèn)同的重要資源?！雹僖蠖骸秶?guó)家認(rèn)同建構(gòu)的文化邏輯——基于國(guó)家象征視角的政治學(xué)分析》，《學(xué)習(xí)與探索》2016年第8期。從這個(gè)意義來(lái)講，憲法第19條第2款“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”，固然是為了提高公民的教育科學(xué)文化水平、發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，避免共同體成員之間因?yàn)檎Z(yǔ)言問(wèn)題而在日常交流和經(jīng)濟(jì)文化交往中受到限制，但更深層次的原因，則在于國(guó)家通用語(yǔ)言本身所承擔(dān)的象征國(guó)家主權(quán)、塑造國(guó)家認(rèn)同的國(guó)家象征功能。②常安：《論國(guó)家通用語(yǔ)言文字在民族地區(qū)的推廣和普及——從權(quán)利保障到國(guó)家建設(shè)》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2021年 第1期。

（五）憲法與國(guó)家安全

“安全，是政治共同體生存和發(fā)展的基本前提，只有在一個(gè)良好的共同體秩序和安全環(huán)境之下，這個(gè)共同體才有可能得到鞏固和發(fā)展，其根本利益也才有可能得以維護(hù)。而如何以一種恰當(dāng)?shù)姆绞?，確保政治共同體的安全、保障政治共同體的秩序，也無(wú)疑是一個(gè)政治共同體在其制度構(gòu)建中必須考慮的價(jià)值目標(biāo)?！雹鄢０玻骸兑婪ㄖ卫砻褡迨聞?wù) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障》，《中華民族共同體研究》2022年第1期（創(chuàng)刊號(hào)）。

現(xiàn)行憲法中，關(guān)于國(guó)家安全的規(guī)定有：“中國(guó)人民和中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)勝了帝國(guó)主義、霸權(quán)主義的侵略、破壞和武裝挑釁，維護(hù)了國(guó)家的獨(dú)立和安全，增強(qiáng)了國(guó)防”（憲法序言第六段）；“中國(guó)人民對(duì)敵視和破壞我國(guó)社會(huì)主義制度的國(guó)內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子，必須進(jìn)行斗爭(zhēng)”（憲法序言第八段）；“國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序，鎮(zhèn)壓叛國(guó)和其他危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)”（憲法第28條）；“中華人民共和國(guó)的武裝力量屬于人民。它的任務(wù)是鞏固國(guó)防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)，保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)，參加國(guó)家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)”（憲法第29條）。

而現(xiàn)行憲法第三章第四節(jié)關(guān)于中央軍事委員會(huì)的規(guī)定，同樣也事關(guān)國(guó)家安全，限于篇幅，此處不詳述。本部分最后想指出的是憲法文本中關(guān)于公民基本義務(wù)規(guī)定的國(guó)家建設(shè)意涵?，F(xiàn)行憲法第52條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”，第53條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密”，第54條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為”，第55條規(guī)定“保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國(guó)公民的光榮義務(wù)”。上述規(guī)定，正是以國(guó)家根本大法的方式，強(qiáng)化了特定政治共同體成員對(duì)于鞏固所屬政治共同體的憲法忠誠(chéng)義務(wù)。

三、以社會(huì)主義為方法：何為根本制度？

閱讀我國(guó)現(xiàn)行憲法文本，“社會(huì)主義”無(wú)疑是一個(gè)高頻詞匯，共出現(xiàn)50次（其中，在序言中出現(xiàn)23次，在正文中出現(xiàn)27次）。憲法總綱第1條明確規(guī)定“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”。如何看待這一憲法書寫的高頻出現(xiàn)？如何理解“中華人民共和國(guó)的根本制度”之“根本性”？這顯然和社會(huì)主義作為中華人民共和國(guó)的立國(guó)宗旨與國(guó)家建設(shè)基本方略有關(guān)。社會(huì)主義，在中華人民共和國(guó)的憲法文本中，絕不只是一種政治修辭，而是一項(xiàng)憲法基本原則，它體現(xiàn)著中國(guó)人民作為制憲者的制憲愿望和憲法共識(shí)，決定了這部憲法文本的根本屬性，也構(gòu)成了各項(xiàng)基本權(quán)利、國(guó)家機(jī)構(gòu)具體制度的政治倫理基礎(chǔ)。

因此，理解現(xiàn)行憲法，除了從國(guó)家建設(shè)的視角出發(fā)，還需要“以社會(huì)主義為方法”，理解中華人民共和國(guó)如何以社會(huì)主義的方式“組織起來(lái)”并實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)質(zhì)的飛躍，理解人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度等區(qū)別于代議制、羈縻制的社會(huì)主義制度屬性，理解憲法中的經(jīng)濟(jì)制度條款、基本權(quán)利條款等具體規(guī)定所蘊(yùn)含的社會(huì)主義制度倫理追求。畢竟，是社會(huì)主義制度而不是其他什么主義制度，才是中華人民共和國(guó)的根本制度。因此，不論是理解百年中國(guó)制憲史，還是理解中華人民共和國(guó)的國(guó)體、政體的憲法意義，以及現(xiàn)行憲法規(guī)定的其他政治制度、憲法原則，我們都離不開社會(huì)主義制度這一中華人民共和國(guó)的立國(guó)宗旨和根本制度。也就是說(shuō)，理解現(xiàn)行憲法文本，需要“以社會(huì)主義為方法”。

（一）經(jīng)由社會(huì)主義的國(guó)家建設(shè)：以憲法序言為分析文本

“一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個(gè)主義能否解決這個(gè)國(guó)家面臨的歷史性課題?！雹倭?xí)近平：《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問(wèn)題》，《求是》2019年第7期?；厮萁袊?guó)立憲史，也曾經(jīng)有過(guò)形形色色的立憲方略和政體嘗試，但都未能使中國(guó)擺脫半殖民地半封建社會(huì)的命運(yùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，經(jīng)過(guò)了艱難曲折的奮斗，才取得了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國(guó)?！拔覀凕h領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，是在取得新民主主義革命勝利、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放、掃除一切舊勢(shì)力的基礎(chǔ)上制定的，是為了建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)而制定的全新的憲法?！雹诹?xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第214頁(yè)。因此，現(xiàn)行憲法的誕生，乃至整個(gè)中華人民共和國(guó)的憲法發(fā)展史，都需要放在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命、改革、發(fā)展成就的社會(huì)主義建設(shè)大背景中加以理解。

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；也正是有了中國(guó)共產(chǎn)黨，近代以來(lái)的中國(guó)國(guó)家建設(shè)才有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨“不僅領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民完成了新民主主義革命，而且建立了新中國(guó)，開辟了以社會(huì)主義為取向的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和發(fā)展歷程，并取得巨大成就。中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)之間深刻的內(nèi)在聯(lián)系，決定了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的歷程，也決定了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的邏輯”。③林尚立：《國(guó)家建設(shè)：中國(guó)共產(chǎn)黨的探索與實(shí)踐》，《毛澤東鄧小平理論研究》2008年第1期。“黨的領(lǐng)導(dǎo)、武裝斗爭(zhēng)和統(tǒng)一戰(zhàn)線”，是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利的三大法寶，也是中國(guó)經(jīng)由社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)近代以來(lái)國(guó)家建設(shè)質(zhì)的飛躍的內(nèi)在奧秘。同樣，也正是社會(huì)主義宗旨下黨的干部所具有的先進(jìn)性邏輯和先鋒隊(duì)精神，黨善于進(jìn)行群眾工作、堅(jiān)決貫徹群眾路線的工作作風(fēng)，黨高度重視人民的民生福祉、以人民為本的工作倫理，才使各族人民產(chǎn)生了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和新中國(guó)的由衷認(rèn)同，也成功地實(shí)現(xiàn)了將近代以來(lái)一盤散沙的民眾“組織起來(lái)”這一國(guó)家建設(shè)核心要旨。④李大釗在1926年發(fā)表的《農(nóng)民與土地》一文中指出：“中國(guó)浩大的農(nóng)民群眾，如果能夠組織起來(lái)，參加中國(guó)革命，中國(guó)革命的成功就不遠(yuǎn)了?！眳⒁娎畲筢摚骸掇r(nóng)民與土地》，《李大釗選集》，北京：人民出版社1959年，第 535 頁(yè)。

中華人民共和國(guó)成立后建立的社會(huì)主義國(guó)體、政體等基本政治體制，通過(guò)社會(huì)主義改造建立的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，以及社會(huì)主義的工業(yè)體系、國(guó)防體系、思想教育體系，既為各族人民享有基本權(quán)利、改善民生福祉提供了制度保障，也經(jīng)由社會(huì)主義制度的政治、經(jīng)濟(jì)、文化共同體塑造，進(jìn)一步增強(qiáng)了各族人民對(duì)于中華人民共和國(guó)的國(guó)家認(rèn)同，促進(jìn)和鞏固了中華人民共和國(guó)的國(guó)家建設(shè)?，F(xiàn)行憲法序言第五、六、七段中關(guān)于中國(guó)革命、建設(shè)、改革歷程的憲法書寫，既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民的制憲權(quán)敘事，也是經(jīng)由社會(huì)主義的國(guó)家建設(shè)歷程記載。

正是因?yàn)樯鐣?huì)主義之于中華人民共和國(guó)國(guó)家建設(shè)的方法論意義，彭真才在憲法草案起草過(guò)程中多次強(qiáng)調(diào)，“在憲法中要理直氣壯地寫‘四個(gè)堅(jiān)持’，不能含糊”，“在憲法序言中要理直氣壯地寫上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，“四個(gè)堅(jiān)持是憲法總的指導(dǎo)思想，是最根本的問(wèn)題”，“社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度”。⑤參見《彭真年譜》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2012年，第118、119、124、135頁(yè)。

（二）社會(huì)主義作為制度本質(zhì)屬性：以民族區(qū)域自治制度為例

“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，是社會(huì)主義憲法。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就，確立了人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，確立了國(guó)家的根本任務(wù)、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了一系列基本政治制度和重要原則，規(guī)定了國(guó)家一系列大政方針，體現(xiàn)出鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)?！雹蘖?xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，第214頁(yè)。因此，現(xiàn)行憲法總綱第1條“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”之規(guī)定，絕非可有可無(wú)的具文，而是對(duì)其他基本政治制度之制度屬性的總體規(guī)定。理解諸如民族區(qū)域自治制度等基本政治制度的制度屬性，也需要從社會(huì)主義制度這一中華人民共和國(guó)根本制度的制度屬性背景加以理解。

民族區(qū)域自治制度在我國(guó)，既不同于中國(guó)古代的羈縻治理制度，也不同于西方國(guó)家的多元主義權(quán)利保護(hù)制度，而是始終把社會(huì)主義作為其根本制度屬性，以鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的中華民族大家庭為其制度目標(biāo)。盡管很多時(shí)候，羈縻制這種傳統(tǒng)中國(guó)在邊疆治理方面為了節(jié)約治理成本同時(shí)也是國(guó)家能力不足使然的治理模式，常被論者稱為所謂“民族區(qū)域自治的古典淵源”，但羈縻制下的政治忠誠(chéng)是有限度的，且不利于邊疆地區(qū)的階層流動(dòng)，同時(shí)妨礙邊疆和內(nèi)地的互動(dòng)。具體到制度內(nèi)容，民族區(qū)域自治制度同樣和羈縻制有顯著差異。羈縻制下所謂的“自治”，只是部分上層人士的專利，廣大少數(shù)民族群眾有時(shí)連人身自由都沒(méi)有；而在民族區(qū)域自治制度下，不管是曾經(jīng)的貴族、活佛，還是奴隸、家支，大家都是平等的中華人民共和國(guó)公民，平等地享有作為公民所應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利以及憲法所賦予的民族區(qū)域自治權(quán)?，F(xiàn)行憲法文本中對(duì)于民族平等原則的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于“保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益”（現(xiàn)行憲法第4條）的國(guó)家立場(chǎng)宣示，以及將“幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展”（現(xiàn)行憲法第4條）視為國(guó)家義務(wù)，同樣是民族區(qū)域自治制度之社會(huì)主義制度屬性的鮮明體現(xiàn)。正是基于社會(huì)制度的國(guó)家根本制度立場(chǎng)，憲法才將少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)視為一種責(zé)無(wú)旁貸的國(guó)家使命；也同樣是緣于社會(huì)主義的權(quán)利保護(hù)價(jià)值基礎(chǔ)，憲法才強(qiáng)調(diào)通過(guò)各族人民共同邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化來(lái)提升權(quán)利保護(hù)的實(shí)效。

我們的憲法，是社會(huì)主義憲法；我們的基本制度，是社會(huì)主義制度。這也可以從現(xiàn)行憲法的誕生過(guò)程中得到印證?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的建議》明確提出：“為了完善無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，鞏固和健全國(guó)家的根本制度，切實(shí)保障人民的權(quán)利和各民族的權(quán)利，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，需要對(duì)憲法作比較系統(tǒng)的修改?！雹佟吨袊?guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的建議》，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)憲法室編：《中華人民共和國(guó)制憲修憲重要文獻(xiàn)資料選編》，北京：中國(guó)民主法制出版社2021年，第52頁(yè)。因此，理解現(xiàn)行憲法的相關(guān)文本規(guī)定及其制度內(nèi)容，社會(huì)主義是必須考慮的制度本質(zhì)屬性因素。

（三）基本經(jīng)濟(jì)制度條款的憲制意義：社會(huì)主義的視角

回溯現(xiàn)行憲法的修憲史，基本經(jīng)濟(jì)制度條款的修改占了相當(dāng)大的比重，甚至部分條款如憲法第11條被反復(fù)修改。這也引起了一些學(xué)者對(duì)“政策性修憲”的反思，②殷嘯虎：《論“政策性修憲”及其完善》，《法商研究（中南政法學(xué)院學(xué)報(bào)）》2000年第1期。還有學(xué)者認(rèn)為“憲法不是國(guó)家政策，因而不應(yīng)該規(guī)定經(jīng)濟(jì)制度的細(xì)節(jié)”。③張千帆：《憲法不應(yīng)該規(guī)定什么》，《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第3期。在2020年第十六屆、2021年第十七屆“中國(guó)憲法學(xué)基本范疇與方法”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，也有學(xué)者嘗試用經(jīng)濟(jì)憲法、公私二分等視角解釋憲法中的基本經(jīng)濟(jì)制度條款。這既說(shuō)明了基本經(jīng)濟(jì)制度條款在現(xiàn)行憲法文本中的重要意義，也顯示出學(xué)界對(duì)此尚未達(dá)成共識(shí)。對(duì)此，筆者以為，我們討論的是中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家憲法制度中的“經(jīng)濟(jì)條款”，需要揭示出社會(huì)主義中國(guó)憲法語(yǔ)境下的經(jīng)濟(jì)條款作為基本經(jīng)濟(jì)制度的復(fù)雜意涵，即一種政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意涵。在憲法文本中的分析內(nèi)容選擇方面，可以同時(shí)把憲法序言中的相關(guān)內(nèi)容，作為思考正文中相關(guān)經(jīng)濟(jì)條款的背景。對(duì)于中國(guó)憲法文本中經(jīng)濟(jì)條款的社會(huì)主義制度屬性的意涵，需要進(jìn)一步挖掘。因此，理解基本經(jīng)濟(jì)制度的憲制意義，需要具備一種社會(huì)主義的視角。

基本經(jīng)濟(jì)制度的憲制意義，首先體現(xiàn)在它是一國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的憲法書寫。憲法序言中第六段“生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造已經(jīng)完成，人剝削人的制度已經(jīng)消滅，社會(huì)主義制度已經(jīng)確立?！?jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大的成就，獨(dú)立的、比較完整的社會(huì)主義工業(yè)體系已經(jīng)基本形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯著提高?！瓘V大人民的生活有了較大的改善”的表述，并非可有可無(wú)的具文，也并非和正文中的基本經(jīng)濟(jì)制度條款毫無(wú)關(guān)聯(lián)，而是以國(guó)家根本大法權(quán)威記載的方式，警示后人，我們的基本經(jīng)濟(jì)制度，是以“社會(huì)主義改造”“社會(huì)主義工業(yè)化”的方式，在半殖民地半封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)主權(quán)淪喪、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、民眾經(jīng)濟(jì)權(quán)利不彰的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。中華人民共和國(guó)成立后，正是通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)建立了完整的社會(huì)主義工業(yè)體系，擺脫了作為帝國(guó)主義國(guó)家原料產(chǎn)地和產(chǎn)品傾銷地的命運(yùn)，確立了獨(dú)立自主的國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理才具備了基本的制度前提。在農(nóng)村，通過(guò)建立農(nóng)村集體所有制，鏟除了“壓迫廣大貧苦農(nóng)民的地主階級(jí)”這一“中國(guó)最大最頑固的分利集團(tuán)”，①王紹光：《中國(guó)崛起的世界意義》，北京：中信出版社2020年，第66頁(yè)。解決了土地兼并這個(gè)中國(guó)歷史上治亂循環(huán)的千年難題，農(nóng)民的基本權(quán)利保障才有了實(shí)現(xiàn)的可能。因此，對(duì)于基本經(jīng)濟(jì)制度的憲制意義，我們首先需要從奠定一國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的意義角度加以理解，舍此，所謂經(jīng)濟(jì)憲法、經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障，都無(wú)從談起。

基本經(jīng)濟(jì)制度的憲制意義，還緣于社會(huì)主義國(guó)家重視制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)政治制度的支撐作用，將經(jīng)濟(jì)制度視為憲法文本重要組成部分的立憲傳統(tǒng)。②早在《共同綱領(lǐng)》中，就設(shè)專章規(guī)定經(jīng)濟(jì)政策，且篇幅占全部條文的四分之一；“五四憲法”，從總綱第4條至第10條，均為基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容；現(xiàn)行憲法對(duì)于基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，實(shí)際上也同樣來(lái)自這一社會(huì)主義國(guó)家的立憲傳統(tǒng)。憲法，作為一國(guó)根本大法，無(wú)疑是為了回應(yīng)特定時(shí)空背景下一國(guó)根本性的治理命題，而對(duì)于中華人民共和國(guó)來(lái)說(shuō)，不管是“在革命勝利以后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)付國(guó)外的帝國(guó)主義，使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)”，③毛澤東：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中華人民共和國(guó)開國(guó)文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社1999年，第40頁(yè)。還是憲法序言第七段規(guī)定的“沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，都是對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制的一種根本性革命，是從傳統(tǒng)中國(guó)到現(xiàn)代中國(guó)的舊邦新造、涅槃重生。只有“以工業(yè)化/現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，才可能從經(jīng)濟(jì)維度，進(jìn)而在新的制度層面，重新整合中國(guó)這個(gè)農(nóng)耕加游牧的傳統(tǒng)大國(guó)，把政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的各地區(qū)緊密聯(lián)系在一起”。④蘇力：《工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民革命與工農(nóng)聯(lián)盟：當(dāng)代中國(guó)憲制思考之一》，《法治現(xiàn)代化研究》2022年第1期。那么，“如何使中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展能有效支持并有利于中國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化/現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)以中國(guó)的工業(yè)化/現(xiàn)代化發(fā)展來(lái)有效推動(dòng)并盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，⑤蘇力：《工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民革命與工農(nóng)聯(lián)盟：當(dāng)代中國(guó)憲制思考之一》，《法治現(xiàn)代化研究》2022年第1期。便成為農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度憲法構(gòu)建必須要考慮的因素。⑥因此，在《論十大關(guān)系》中，毛澤東才將工農(nóng)關(guān)系視為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制塑造必須考慮的一對(duì)重要范疇。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的建立，除了從制度上消除導(dǎo)致傳統(tǒng)中國(guó)千年治亂循環(huán)的土地兼并頑疾，還“突破了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)化的約束，為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化提供了積累，同時(shí)又避免了工業(yè)化帶來(lái)的土地兼并和農(nóng)村兩極分化”。⑦江宇：《大國(guó)新路：中國(guó)道路的歷史和未來(lái)》，北京：中信出版社2019年，第90頁(yè)。因此，農(nóng)村集體所有制這一我國(guó)憲法規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)制度，除了為村民自治制度這一基層群眾性自治制度提供了有效的經(jīng)濟(jì)支撐和財(cái)政載體，還為工農(nóng)聯(lián)盟這一我國(guó)國(guó)體的鞏固作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。對(duì)于這種貢獻(xiàn)，我們只有本著一種社會(huì)主義的視角，才有可能得到相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)和給予其客觀公允的評(píng)價(jià)。

基本經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義屬性，也意味著憲法經(jīng)濟(jì)條款，除了承擔(dān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理之經(jīng)濟(jì)憲法職能，還需要有更為高遠(yuǎn)的政治倫理追求。不管是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，還是中華民族偉大復(fù)興，全體人民共同富裕無(wú)疑都是題中之義?！吧鐣?huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消滅兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！呱鐣?huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。如果富的愈來(lái)愈富，窮的愈來(lái)愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化?！雹嘀泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（1904—1997）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2020年，第1343頁(yè)。因此，作為社會(huì)主義國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為政治倫理追求，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)共同富裕和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

社會(huì)主義，是我國(guó)憲法的基本原則；社會(huì)主義制度，是中華人民共和國(guó)的根本制度。理解現(xiàn)行憲法的立憲背景、文本結(jié)構(gòu)、書寫特征、相關(guān)條款含義，我們只有從社會(huì)主義這一我國(guó)憲法的基本原則和我國(guó)的根本制度出發(fā)，才有可能真正體會(huì)到這種政治—?dú)v史的深意。中國(guó)具有五千年文明歷史，但近代以來(lái)嘗試的各種國(guó)家建設(shè)方案都遭受挫折，是社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)了這個(gè)多民族大國(guó)的舊邦新造，是社會(huì)主義構(gòu)成了人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度等政治制度與西方國(guó)家議會(huì)制、聯(lián)邦制的本質(zhì)區(qū)別，是社會(huì)主義決定了現(xiàn)行憲法中經(jīng)濟(jì)條款的立憲功能、政治倫理追求和特定書寫方式。限于篇幅，本部分僅以序言、民族區(qū)域自治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等條款進(jìn)行了相對(duì)簡(jiǎn)略的分析，但也足以凸顯社會(huì)主義之于我國(guó)憲法的“根本性”所在。

四、在歷史視野中理解現(xiàn)行憲法

憲法，是一國(guó)在特定時(shí)空背景下對(duì)其所面臨的重大、長(zhǎng)期和根本性問(wèn)題進(jìn)行的權(quán)威制度回應(yīng)。因此，憲法的文本含義和內(nèi)容結(jié)構(gòu)，就不僅僅是一個(gè)形式邏輯的命令組合，而是深深植根于這片土地、關(guān)切著生存在這片土地上的人民的基本制度需求，也自然無(wú)法和這片土地上的人民的歷史割裂開來(lái)。更何況，我們所需要理解的，是一個(gè)具有五千年文明歷史的社會(huì)主義的多民族大國(guó)的成文憲法。因此，除了國(guó)家建設(shè)的視角、社會(huì)主義的方法，我們可能還需要一種歷史的視野。當(dāng)然，這幾種嘗試?yán)斫猬F(xiàn)行憲法文本的思路之間本身也有交叉。最典型的是，現(xiàn)行憲法文本的序言中對(duì)于近代以來(lái)中國(guó)國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的記載，也是制憲權(quán)與國(guó)家建設(shè)方案的記載體現(xiàn)；中華人民共和國(guó)的國(guó)家建設(shè)，又是一種經(jīng)由社會(huì)主義的國(guó)家建設(shè)；同時(shí)，憲法序言對(duì)于這種經(jīng)由社會(huì)主義的國(guó)家建設(shè)立場(chǎng)的載明，也是一種典型的通過(guò)歷史敘事塑造國(guó)家認(rèn)同、鞏固憲法忠誠(chéng)的國(guó)家建設(shè)技藝。

（一）憲法解釋的歷史面向

在歷史視野中理解現(xiàn)行憲法，這是因?yàn)?，歷史解釋本身即除了文義解釋、結(jié)構(gòu)解釋之外的憲法解釋方法之一，只有通過(guò)歷史解釋的方法，回溯到當(dāng)時(shí)的制度現(xiàn)場(chǎng)，體察制度變遷的來(lái)龍去脈，我們才能對(duì)相關(guān)憲法條款的制憲原旨有更為深刻的理解。一國(guó)憲法文本中相關(guān)條款的設(shè)定，并非一種純粹的語(yǔ)義辨析或者邏輯推演，而是基于該國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)家治理的憲法制度需求。縱觀世界立憲史，雖然不乏成文憲法之間的相互借鑒甚至移植，但在制憲過(guò)程中，首先考慮的還是本國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)制度需求。要理解這種需求，就需要回到歷史，在歷史視野中理解憲法文本。

我們以現(xiàn)行憲法文本中的宗教條款為例，要對(duì)其進(jìn)行完整準(zhǔn)確的理解，除了從規(guī)范、結(jié)構(gòu)角度進(jìn)行解釋，還需要將其置于近代以來(lái)中國(guó)宗教發(fā)展和中華人民共和國(guó)宗教事務(wù)治理的歷史脈絡(luò)之中加以理解?，F(xiàn)行憲法中關(guān)于“宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配”的規(guī)定，常被人從比較法的角度認(rèn)為無(wú)此必要進(jìn)行規(guī)定。但如果我們深入了解近代以來(lái)“中國(guó)教會(huì)依附外國(guó)教會(huì)，受外國(guó)教會(huì)的控制進(jìn)而受帝國(guó)主義的控制，不僅成為帝國(guó)主義侵略中國(guó)、干涉中國(guó)事務(wù)的工具，也成為控制和壓迫中國(guó)天主教、基督教徒的精神工具”這段歷史，①陳紅星：《獨(dú)立自主自辦原則的由來(lái)和基本內(nèi)容》，《中國(guó)宗教》2003年第2期。就會(huì)明白，這項(xiàng)規(guī)定，才是“對(duì)近代以來(lái)中國(guó)宗教界愛國(guó)人士試圖擺脫帝國(guó)主義者束縛、真正實(shí)現(xiàn)宗教信仰自由的宗教革新愿望的一種憲法確認(rèn)，也是對(duì)近代以來(lái)中國(guó)飽經(jīng)各種民族苦難后達(dá)成的宗教發(fā)展必須建立在獨(dú)立、和平、安定的大環(huán)境基礎(chǔ)上的政治共識(shí)的憲法確認(rèn)”。②常安：《規(guī)范、結(jié)構(gòu)與歷史——現(xiàn)行憲法宗教條款的全面解讀》，《原道》2016年第3輯。

同樣，要理解現(xiàn)行憲法文本中關(guān)于行政區(qū)劃規(guī)定的變遷，我們也需要和中華人民共和國(guó)成立后工業(yè)化、城市化的發(fā)展歷程結(jié)合起來(lái)進(jìn)行思考?！啊逅膽椃ā小陛犑泻洼^大的市分為區(qū)’規(guī)定，其原因并非是當(dāng)前城市化進(jìn)程中常見的‘撤縣設(shè)區(qū)’，而恰恰表明了新中國(guó)成立初期城市數(shù)量不足、規(guī)模偏小、且集中于沿海、沿江地區(qū)，未能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到充分的輻射與帶動(dòng)作用的境況?！F(xiàn)行憲法中關(guān)于行政區(qū)劃的規(guī)定，實(shí)際上以‘五四憲法’中的相應(yīng)內(nèi)容為主，結(jié)合了‘七八憲法’中關(guān)于直轄市和較大的市的轄區(qū)規(guī)定，這也是社會(huì)主義國(guó)家對(duì)于現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的重視在憲法文本中的體現(xiàn)。”③常安：《中國(guó)憲法文本中的“內(nèi)”與“外”》，《學(xué)術(shù)月刊》2020年第12期。只有通過(guò)現(xiàn)代化、工業(yè)化，傳統(tǒng)的小農(nóng)中國(guó)才能夠真正從物質(zhì)到精神上實(shí)現(xiàn)舊邦新造、涅槃重生，整合為更為緊密的現(xiàn)代中國(guó)的政治共同體，也正是緣于這一憲制命題，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的憲法文本均將工業(yè)化、現(xiàn)代化視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的核心內(nèi)容，現(xiàn)行憲法文本將集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)視為“國(guó)家的根本任務(wù)”。如果我們脫離了從小農(nóng)中國(guó)到現(xiàn)代中國(guó)這一百年中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史語(yǔ)境，就很難理解憲法文本為何將經(jīng)濟(jì)政策、現(xiàn)代化等作為國(guó)家的根本任務(wù)，以及中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的憲法文本強(qiáng)調(diào)“工農(nóng)聯(lián)盟”的意義所在。①蘇力敏銳地關(guān)注到這一點(diǎn)，并將工業(yè)化、工農(nóng)聯(lián)盟視為當(dāng)代中國(guó)憲制研究的起點(diǎn)。參見蘇力：《工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民革命與工農(nóng)聯(lián)盟——當(dāng)代中國(guó)憲制思考之一》，《法治現(xiàn)代化研究》2022年第1期。

現(xiàn)行憲法序言中關(guān)于外交政策的規(guī)定，其實(shí)同樣只有置于中國(guó)社會(huì)主義憲法的發(fā)展脈絡(luò)和近代以來(lái)中國(guó)外交政策的歷史演變中，才能得到更為妥帖的理解。一方面，現(xiàn)行憲法外交政策的敘事模式，就立憲淵源和立憲方式路徑而言，實(shí)際上是從《共同綱領(lǐng)》到“五四憲法”的社會(huì)主義屬性的一脈相承，甚至可追溯到《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》這一“我國(guó)歷史上第一個(gè)由勞動(dòng)人民親手制定的具有徹底民主主義性質(zhì)的憲法”；②許崇德：《中華人民共和國(guó)憲法史》（上卷），福州：福建人民出版社2003年，第16頁(yè)。就時(shí)間點(diǎn)而言，要早于二戰(zhàn)之后各國(guó)緣于憲法與國(guó)際人權(quán)公約關(guān)系處理、促進(jìn)區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)一體化、反思二戰(zhàn)等動(dòng)因的憲法文本外交敘事；就內(nèi)容關(guān)注點(diǎn)而言，也與上述國(guó)家迥然有別。另一方面，現(xiàn)行憲法將獨(dú)立自主視為我國(guó)外交政策的邏輯起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)反帝反霸反殖，則是“新中國(guó)成立幾十年來(lái)我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和外交事務(wù)處理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；也是近代以來(lái)中國(guó)人民為了‘國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由’的艱辛奮斗歷程中所習(xí)得的寶貴經(jīng)驗(yàn)；是對(duì)清末北洋南京國(guó)民政府在‘以夷制夷’‘大國(guó)調(diào)?！茸⒍ㄊ〉耐饨焕砟畹摹砥馉t灶’；也是自力更生、艱苦奮斗、天行健君子以自強(qiáng)不息的中華先民們安身立命所在的根本精神在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)揚(yáng)光大”。③常安：《中國(guó)憲法文本中的“內(nèi)”與“外”》，《學(xué)術(shù)月刊》2020年第12期。

（二）作為民族史詩(shī)的成文憲法

時(shí)間，是萬(wàn)物的尺度。一國(guó)政治秩序的塑造，一個(gè)政治共同體的產(chǎn)生、鞏固與延續(xù)，除了需要考慮空間的維度（建立在明確的空間界限基礎(chǔ)之上），還需要接受時(shí)間的丈量：通過(guò)時(shí)間建立共同的歷史記憶，通過(guò)時(shí)間邁向共同的未來(lái)方向，通過(guò)時(shí)間塑造代際的連續(xù)性。在歷史視野中理解憲法，除了因?yàn)閷?duì)成文憲法具體條款的理解，需要放在其賴以生成的特定歷史語(yǔ)境之中才能更為清晰準(zhǔn)確，還有一個(gè)更深層次的原因在于，成文憲法本身就是一個(gè)特定政治共同體的民族史詩(shī)。

這個(gè)特定政治共同體，是經(jīng)歷了共同的奮斗歷程，凝聚了共同的集體記憶，共享著共同的未來(lái)愿景，深嵌于時(shí)間維度中的政治共同體。尤其是在社會(huì)主義類型憲法之中，基于時(shí)代范疇在馬克思主義哲學(xué)中的特殊意義，時(shí)間敘事本身就是社會(huì)主義憲法文本中的一大書寫特征，最典型的即現(xiàn)行憲法文本尤其是序言中大量關(guān)于時(shí)間的語(yǔ)句：“世界歷史上最悠久的國(guó)家之一”，“光榮的革命傳統(tǒng)”，“一八四〇年以后”，“二十世紀(jì)”，“一九四九年”，“中華人民共和國(guó)成立以后”，“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，“革命、建設(shè)、改革”等。因此，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)具有五千年悠久歷史和光榮革命傳統(tǒng)的社會(huì)主義國(guó)家的憲法文本而言，時(shí)間維度無(wú)疑是理解其含義時(shí)需要考慮的范疇。

作為中華民族民族史詩(shī)的現(xiàn)行憲法，在闡釋“何為中國(guó)、中國(guó)何為”時(shí)，序言第一句，即從時(shí)間敘事開始：“中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一。中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)。”④現(xiàn)行憲法第一句來(lái)自毛澤東等在《中國(guó)革命與中國(guó)共產(chǎn)黨》第一章對(duì)于“中華民族”的闡述，參見《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社1991年，第621—622頁(yè)?！斑@一句，深刻闡明了這樣一個(gè)基本歷史事實(shí)：中國(guó)作為‘統(tǒng)一的多民族國(guó)家’、在面對(duì)近代以來(lái)內(nèi)憂外患、風(fēng)雨飄搖的格局，之所以沒(méi)有分崩離析，和中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造的幾千年綿延不絕、根深葉茂、光輝燦爛的中華文明這一‘歷史中國(guó)’根基有莫大關(guān)聯(lián)。”⑤常安：《依法治理民族事務(wù) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障》，《中華民族共同體研究》2022年第1期（創(chuàng)刊號(hào)）。現(xiàn)行憲法序言第二段，闡述的則是現(xiàn)代中國(guó)形成以及中國(guó)革命誕生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和時(shí)空背景：“一八四〇年以后，封建的中國(guó)逐漸變成半殖民地、半封建的國(guó)家?！睆牡诙蔚降谖宥?，記述的則是從“一八四〇”到“一九四九”，“中國(guó)人民為國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前仆后繼的英勇奮斗”的民族史詩(shī)：鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、辛亥革命、新民主主義革命。正是“以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨”，作為中華民族的先鋒隊(duì)，帶領(lǐng)中國(guó)人民，“推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)”，開啟了中華民族歷史的新紀(jì)元。序言第六段，記載的則是“八二憲法”制定前的社會(huì)主義制度確立史、社會(huì)主義中國(guó)的建設(shè)史：人民民主專政的鞏固和發(fā)展“維護(hù)了國(guó)家的獨(dú)立和安全……經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大的成就，獨(dú)立的、比較完整的社會(huì)主義工業(yè)體系已經(jīng)基本形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯著提高。教育、科學(xué)、文化等事業(yè)有了很大的發(fā)展，社會(huì)主義思想教育取得了明顯的成效。廣大人民的生活有了較大的改善”。歷史中國(guó)、革命中國(guó)、社會(huì)主義中國(guó)，作為三個(gè)基本時(shí)間范疇，構(gòu)成了憲法文本中中華民族創(chuàng)造燦爛歷史文化，為國(guó)家獨(dú)立、民族解放、民主自由英勇奮斗，共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的光榮的民族史詩(shī)；也以歷史敘事的方式，闡釋了現(xiàn)代中國(guó)從哪里來(lái)、走向何方的這一憲制成長(zhǎng)的根本性命題。

時(shí)間維度在社會(huì)主義國(guó)家憲法中的另外一個(gè)重要體現(xiàn)，則是馬克思主義政黨基于時(shí)代發(fā)展階段的判斷而確定的特定時(shí)代國(guó)家根本任務(wù)的憲法敘事?！拔覈?guó)社會(huì)主義類型的憲法具有一個(gè)重要特征，即設(shè)定歷史議程這一時(shí)間機(jī)制：它既記錄過(guò)去議程的結(jié)果，也宣示當(dāng)前未來(lái)的根本任務(wù)。……無(wú)論是‘一萬(wàn)年太久’式的急迫的歷史時(shí)間意識(shí)，還是關(guān)于最高理想雖然長(zhǎng)期而無(wú)比艱難、但并不虛無(wú)縹渺的信念，都指向社會(huì)主義憲法自身的生命力所在?！雹僦芰謩偅骸吨袊?guó)憲法序言正當(dāng)化修辭的時(shí)間意識(shí)》，《中外法學(xué)》2016年第3期。這種設(shè)定時(shí)代議程的時(shí)間敘事，來(lái)自比“八二憲法”更為久遠(yuǎn)的社會(huì)主義立憲傳統(tǒng)，植根于馬克思主義政治哲學(xué)對(duì)“時(shí)代”范疇的特有重視。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，關(guān)于黨的綱領(lǐng)，就有最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的時(shí)代階段分解方案?！拔逅膽椃ā痹谛蜓缘诙蚊鞔_規(guī)定：“從中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義社會(huì)建成，這是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！鄙踔量梢哉f(shuō)，這個(gè)“過(guò)渡時(shí)期總路線”，既構(gòu)成了“五四憲法”取代《共同綱領(lǐng)》的立憲背景，也規(guī)定了“五四憲法”整個(gè)文本的敘事基調(diào)，更決定了“五四憲法”的未來(lái)命運(yùn)。②1954年3月23日下午，毛澤東在中南海勤政殿主持召開中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議，他在代表中國(guó)共產(chǎn)黨提出《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》時(shí)指出：“這個(gè)憲法，是以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，加上總路線，是過(guò)渡時(shí)期的憲法，大概可以管15年左右?！眳⒁娭泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜》（第二卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社2013年，第228頁(yè)。“七五憲法”在序言第三段確認(rèn)了“社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段”，指出這個(gè)階段“始終存在著階級(jí)、階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)”，必須“靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論和實(shí)踐來(lái)解決”?！捌甙藨椃ā毙蜓缘谒亩我?guī)定，“第一次無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的勝利結(jié)束，使我國(guó)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期”，而全國(guó)人民在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，則是一種“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的并置。自然，“七八憲法”不論是對(duì)時(shí)代的判斷，還是基于時(shí)代判斷對(duì)新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的確定，都不符合當(dāng)時(shí)的時(shí)代發(fā)展情況與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的需求，也正因?yàn)槿绱?，僅僅過(guò)了兩年，“七八憲法”就“由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制和從那時(shí)以來(lái)情況的巨大變化，許多地方已經(jīng)很不適應(yīng)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)生活和人民對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的需要”，③《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的建議》，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)憲法室編：《中華人民共和國(guó)制憲修憲重要文獻(xiàn)資料選編》，第52頁(yè)。得對(duì)其進(jìn)行比較系統(tǒng)的修改。于是，在“八二憲法”制憲中，在時(shí)代根本任務(wù)方面，果斷廢除了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命”論調(diào)，強(qiáng)調(diào)“今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。正如彭真代表憲法修改委員會(huì)在全國(guó)人大所做的關(guān)于憲法修改的報(bào)告中所指出的，“撥亂反正的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略方針，就是把國(guó)家的工作重點(diǎn)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。一切工作都要圍繞這個(gè)重點(diǎn)，為這個(gè)重點(diǎn)服務(wù)?！堰@個(gè)方針記載在憲法中，是十分必要的”。④彭真：《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》，《彭真文選》，第439頁(yè)。其后，“伴隨改革開放的不斷深入，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)什么是社會(huì)主義、如何建設(shè)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)也不斷深化，形成了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，明確提出中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”。⑤胡益安：《社會(huì)主義初級(jí)階段理論是如何提出的》，《黨史博覽》2022年第1期。1993年，在憲法文本中國(guó)家的根本任務(wù)前面，加入了“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”的時(shí)代判斷。 1999年，又將其改為“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”。

在2017年黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”；“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第1版。正是這樣一種新的歷史方位、新的社會(huì)主要矛盾、對(duì)黨和國(guó)家工作的新的要求的“關(guān)系全局的歷史性變化”，構(gòu)成了2018年憲法修改的時(shí)代背景。同時(shí)，2018年的憲法修改之所以采取部分修改而非全面修改的方式，也同樣緣于執(zhí)政黨的這種時(shí)代判斷：“必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第1版。

（三）視野、方法與材料

回溯歷史，看清楚來(lái)時(shí)的路，是為了更好地前行。因此，有論者提倡中國(guó)憲法學(xué)的“歷史轉(zhuǎn)向”。就“八二憲法”的制定與實(shí)施研究而言，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)憲法制定的政治家們的“文選、年譜到傳記，還有各種相關(guān)的文獻(xiàn)匯編和當(dāng)事人訪談，研究者擺滿各種材料的書架，就是我們穿越回去歷史現(xiàn)場(chǎng)的通道”。③田雷：《奠定“法制建設(shè)的基礎(chǔ)”——“八二憲法”與五屆全國(guó)人大的歷史行程》，《地方立法研究》2021年第6期。這無(wú)疑是非常重要的，也是憲法史研究進(jìn)一步深入的必然要求。也只有如此，我們才有可能澄清一些關(guān)于中國(guó)憲法似是而非的爭(zhēng)議，比如現(xiàn)行憲法文本中對(duì)外交政策反對(duì)帝國(guó)主義霸權(quán)主義殖民主義的書寫，不時(shí)有論者認(rèn)為這一書寫已經(jīng)隨著冷戰(zhàn)結(jié)束而過(guò)時(shí)，但如果我們翻閱“八二憲法”的制憲史料，以及鄧小平、彭真等政治家關(guān)于我國(guó)外交政策的論述，④現(xiàn)行憲法頒布后不到一周（1982年12月8日），鄧小平在會(huì)見美國(guó)政界人士時(shí)即旗幟鮮明地談到：“中國(guó)的戰(zhàn)略概括起來(lái)就是反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平。美國(guó)有不少人問(wèn)，為什么現(xiàn)在中國(guó)也批評(píng)美國(guó)是霸權(quán)主義。你們?cè)诶璋湍鄹愕氖虑椋刮覀儧](méi)有辦法不講。”中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（1904—1997）》，第875頁(yè)。就會(huì)發(fā)現(xiàn)，反帝反霸反殖是當(dāng)時(shí)政治家們深具政治智慧和政治遠(yuǎn)見的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義國(guó)家外交哲學(xué)和中國(guó)古典政治哲學(xué)仁愛思想的體現(xiàn)，并非可有可無(wú)的具文，更談不上過(guò)時(shí)。

同時(shí)，強(qiáng)調(diào)歷史視野，也意味著我們是在歷史的維度中理解中華人民共和國(guó)憲制的歷史根基、誕生背景與成長(zhǎng)過(guò)程。因此，如毛澤東《論十大關(guān)系》這樣闡明中華人民共和國(guó)成立后所必須面臨和應(yīng)對(duì)、甚至今天仍然規(guī)定著我們國(guó)家建設(shè)的一系列命題的政治文獻(xiàn)，顯然需要納入中國(guó)憲法學(xué)研究的視野。還有諸如《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）這樣的歷史文獻(xiàn)，如果把現(xiàn)行憲法序言與《決議》第32段至39段進(jìn)行對(duì)勘，就會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行憲法序言中關(guān)于如何建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)容與《決議》具有高度相關(guān)性，甚至很多地方是直接運(yùn)用《決議》的原始措辭。

最后，歷史視野，也意味著我們需要在歷史中理解憲制的成長(zhǎng)與變遷。歷史，意味著憲制塑造必須接受時(shí)空因素的制約；歷史，也意味著通過(guò)代際對(duì)話達(dá)成憲制秩序的連續(xù)性塑造；歷史，還意味著變與不變的時(shí)間辯證法。通過(guò)歷史，我們才可能把握中華先民們?yōu)榻y(tǒng)一的多民族國(guó)家所締造的燦爛歷史文化和光榮革命傳統(tǒng)的歷史根據(jù)，了解近代以來(lái)“中國(guó)人民為國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前仆后繼的英勇奮斗”歷程，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，以社會(huì)主義的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)的質(zhì)的飛躍，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉壯志。而理解現(xiàn)行憲法文本，也同樣需要理解這種特定時(shí)空因素的制約，理解立憲者們對(duì)于連續(xù)性塑造憲制的努力，理解憲法修改背后的“變”與“不變”。

憲法，是一個(gè)民族的史詩(shī)。這部史詩(shī)，凝聚著人民的意志，連接著“內(nèi)”與“外”，溝通著歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)。國(guó)家建設(shè)、社會(huì)主義與歷史視野，作為一種方法論嘗試，注定掛一漏萬(wàn)，只是試圖再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，我們所閱讀的，是一部治國(guó)安邦、具有國(guó)家建設(shè)功能的憲法，是一部社會(huì)主義憲法，是一部具有五千年悠久歷史的統(tǒng)一的多民族大國(guó)的憲法。這部憲法，承載著團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民“集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的國(guó)家建設(shè)使命，承載著“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”這一近代以來(lái)中華民族孜孜以求的光榮夢(mèng)想?，F(xiàn)行憲法頒布實(shí)施四十周年之際，理解其意義，我們也許需要一種更具政治高度的研究視野，更具本土意識(shí)的理論自覺和更為開闊的憲法學(xué)研究素材意識(shí)。