黃阿明

關(guān)于明代文官考核制度學(xué)界已有不少研究成果，但仍存在以下不足：其一，既有研究?jī)H限于對(duì)明代文官考核制度框架或文官考核制度建立過(guò)程的論述；其二，對(duì)考滿(mǎn)制與考察制不作嚴(yán)格區(qū)分，往往合而論之；其三，對(duì)于考滿(mǎn)制的具體運(yùn)作實(shí)施過(guò)程缺乏實(shí)質(zhì)性論述。①參見(jiàn)王松安：《明初官吏考核制度述論》，《許昌師專(zhuān)學(xué)報(bào)》1986年第4期；劉志堅(jiān)：《關(guān)于明代官吏考核制度的幾個(gè)問(wèn)題》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》1992年第1期；陳國(guó)平：《明代官員考核制度述論》，《中南政法學(xué)院學(xué)報(bào)》1993年第1期；高壽仙：《明代官員考核標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容考析》，《第五屆明史國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)暨中國(guó)明史學(xué)會(huì)第三屆年會(huì)明史論文集》，合肥：黃山書(shū)社1993年；黃阿明：《明初文官考核制度建立新論》，《社會(huì)科學(xué)》2019年第7期。

明代文官考滿(mǎn)制度總體特征是寬內(nèi)嚴(yán)外、寬高嚴(yán)低。對(duì)于地方官員考滿(mǎn)，明代有一套嚴(yán)密的考核程序：各布政司首領(lǐng)官、屬官由本衙門(mén)正官考核，按察司首領(lǐng)官則由巡按監(jiān)察御史考核；各府及直隸州正官，由布按二司共同考核，其余府州副佐官、首領(lǐng)官及所屬州縣正官由府州正官考核，縣副職及屬官由縣正官考核，經(jīng)布按二司審定，均送吏部考功司復(fù)考。②杜婉言、方志遠(yuǎn)：《中國(guó)政治制度通史》第九卷《明代》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年，第332—333頁(yè)。這主要是依據(jù)《大明會(huì)典》作出的歸納和概括。實(shí)際上，學(xué)界對(duì)明代地方官考滿(mǎn)任期如何計(jì)算、考核對(duì)象是什么、考滿(mǎn)簿冊(cè)包括哪些內(nèi)容、考滿(mǎn)給由的格式以及考核程序如何運(yùn)作等一系列問(wèn)題并不清楚，相關(guān)研究目前仍處于空缺狀態(tài)?；诖?，筆者通過(guò)對(duì)傳世文獻(xiàn)進(jìn)行細(xì)致爬梳，復(fù)原明代地方官考滿(mǎn)的完整程序，厘清明代文官考滿(mǎn)制度的具體運(yùn)行狀況及其規(guī)律，從而更好地理解明代的國(guó)家治理體系。

一、明代地方官考滿(mǎn)規(guī)定及其變化

明代地方實(shí)行司、府、州縣三級(jí)制或四級(jí)制。布政司設(shè)左右布政使、參政、參議，下轄府州縣正官、佐貳官；按察使司設(shè)按察使、副使、僉事。布按二司官都系方面官。明代對(duì)各級(jí)地方官的考滿(mǎn)各有規(guī)定，且其規(guī)定前后存在一定變化。洪武二十六年《諸司職掌》規(guī)定：

一、凡在外有司府州縣官三年考滿(mǎn)，先行呈部，移付選部作缺銓注，司勛開(kāi)黃，仍令給由?！缈h官給由到州，州官當(dāng)面察其言行、辦事勤惰，從實(shí)考核稱(chēng)職、平常、不稱(chēng)職詞語(yǔ)。州官給由到府，府官給由到布政司，考核如之。以上俱從按察司覆考，仍將考核、覆考詞語(yǔ)呈部。直隸府州縣官，考覆如前。其府官給由，送監(jiān)察御史考核，本部覆考類(lèi)奏。

一、凡各處布政司、按察司、鹽運(yùn)司首領(lǐng)官、屬官，從本衙門(mén)正官考核。按察司首領(lǐng)官，從監(jiān)察御史考核；其余衙門(mén)，并從本道按察司覆考?！颊竟偎钠芬陨希床焖?、鹽運(yùn)司五品以上俱系正官、佐貳官，三年考滿(mǎn)給由進(jìn)牌，別無(wú)考核衙門(mén)，從都察院考核，本部覆考具奏，黜陟取自上裁。①翟善：《諸司職掌·吏部·考功部·考核》，南京：鳳凰出版社2015年，第434—435頁(yè)。

明初規(guī)定地方官考滿(mǎn)包括考核與覆考兩道程序，具體言之：（1）府、州、縣正官三年考滿(mǎn)給由，縣官到州、州官到府、府官到布政司，面考，以上官員考滿(mǎn)考核，俱從按察司覆考；考畢，仍將考核、覆考詞語(yǔ)呈部。（2）各處布政司、按察司、鹽運(yùn)司首領(lǐng)官、屬官，從本衙門(mén)正官考核；按察司首領(lǐng)官?gòu)谋O(jiān)察御史覆考，其余衙門(mén)從本道按察司覆考。（3）布政司官四品以上，按察司、鹽運(yùn)司五品以上正官、佐貳官，三年考滿(mǎn)給由進(jìn)牌，由都察院考核，吏部覆考，取自上裁。（4）直隸府州縣，州縣官考滿(mǎn)程序同散府，府官考滿(mǎn)給由，送監(jiān)察御史考核，吏部考功部（司）覆考類(lèi)奏。

弘治年間，明廷對(duì)布、按二司部分官員考滿(mǎn)方式進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定：布政司堂上官仍咨送都察院考核，按察司堂上官?gòu)礁岸疾煸嚎己?，俱由吏部覆考；首領(lǐng)等官，從河南道考核，考功司覆考。②申時(shí)行：萬(wàn)歷《大明會(huì)典》卷12《考功清吏司》，臺(tái)北：新文豐出版有限公司1976年，第217頁(yè)。也就是說(shuō)，布政使考滿(mǎn)不必本人親自赴都察院考核，只需移文咨考即可；布、按二司首領(lǐng)官不再按照舊規(guī)分別考滿(mǎn)，改為統(tǒng)一由都察院河南道御史考核，考功司覆考，從而簡(jiǎn)化了考滿(mǎn)程序。弘治十六年（1503），奏準(zhǔn)：“凡天下官員三六年考滿(mǎn)，務(wù)要司考府，府考州，州考縣，但有錢(qián)糧未完者，不許給由；其給由到部，不系九年者，不許送戶(hù)部考核?！雹凵陼r(shí)行：萬(wàn)歷《大明會(huì)典》卷12《考功清吏司》，第219頁(yè)。這一奏例雖未從根本上改變?cè)紳M(mǎn)程序，但卻大大提高了地方府州縣官考滿(mǎn)給由的條件，無(wú)形中抬高了門(mén)檻。

嘉靖時(shí)期，府州縣官考滿(mǎn)又進(jìn)行了改革?！独舨柯氄啤酚涊d：府州正官考佐貳、首領(lǐng)并屬州縣、衛(wèi)所大小官，縣正官考佐貳、首領(lǐng)、屬官，各省者俱經(jīng)由布、按二司考核，到吏部考功司覆考。直隸府州縣等官，無(wú)上司所轄，并按察司首領(lǐng)官，俱送河南道考，吏部考功司覆考。④李默、黃養(yǎng)蒙等刪定：《吏部職掌·考功清吏司·有司科·任滿(mǎn)考績(jī)》，《四庫(kù)全書(shū)存目叢書(shū)》史部第258冊(cè)，濟(jì)南：齊魯書(shū)社1997年，第166頁(yè)。嘉靖四十三年（1564），都察院奏準(zhǔn)：“在外考滿(mǎn)官員，府州縣正官給由，免其赴京，聽(tīng)撫按從公考核賢否具奏。先令就彼復(fù)職管事，牌冊(cè)差人赍繳。其稱(chēng)職經(jīng)薦，應(yīng)得誥敕命者，照例請(qǐng)給。其平常、不稱(chēng)者，部院會(huì)同酌處?！雹輩前倥螅骸赌馅M督撫奏議》卷5《給由疏》，《吳百朋集》，北京：中華書(shū)局2015年，第223頁(yè)。據(jù)此，自嘉靖四十三年開(kāi)始，地方府州縣正官考滿(mǎn)給由，不必親赍牌冊(cè)赴京考核，聽(tīng)從撫按官考核具奏，先令其就地復(fù)職，牌冊(cè)差人赍繳。隆慶二年（1568），據(jù)河南道御史鐘沂題奏，吏部改定：“奏留方面府佐及府州縣正官給由者，聽(tīng)撫按考核賢否具奏，其牌冊(cè)差人赍繳到部，本部再加考核?！雹蘩钅ⅫS養(yǎng)蒙等刪定：《吏部職掌·考功清吏司·有司科·任滿(mǎn)考績(jī)》，第165頁(yè)?？梢?jiàn)，嘉隆之際明廷進(jìn)一步簡(jiǎn)化了地方府州縣正官的考滿(mǎn)方式和程序，從制度上降低了考核的成本。

要之，明代地方官考滿(mǎn)制度的基本內(nèi)容和程序包括歷俸計(jì)算、攢造簿冊(cè)、公過(guò)紀(jì)錄、考滿(mǎn)給由申請(qǐng)、赴京部考及保留官員考滿(mǎn)等，自明初降至嘉隆時(shí)期，考滿(mǎn)制度在總體上呈現(xiàn)出考滿(mǎn)方式和程序日益簡(jiǎn)化的特征。

二、地方官考滿(mǎn)的條件

府州縣官是朝廷政令教化的具體實(shí)施者，其良莠直接影響基層社會(huì)的盛衰治亂。明成祖說(shuō)：“國(guó)之理亂，系于民之安否。民之安否，系于牧令之賢不肖?！雹佟睹魈趯?shí)錄》卷69，永樂(lè)五年七月乙卯，北京：中華書(shū)局2016年，第970頁(yè)。孫懋說(shuō)：“我朝稽古建官，內(nèi)則嚴(yán)御史之選，外則重郡守之職。誠(chéng)以風(fēng)紀(jì)之司關(guān)國(guó)家之重輕，牧郡之官系生民之休戚，委任之權(quán)不可不重焉者也?！雹趯O懋：《孫毅庵奏議》卷上《重委任以存國(guó)體以安人心疏》，《文淵閣四庫(kù)全書(shū)》第429冊(cè)，臺(tái)北：商務(wù)印書(shū)館1986年，第293頁(yè)?；谶@樣的共識(shí)，明朝極其重視地方守令的銓選任用，在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成一套嚴(yán)格的考核與管理制度。明宣宗闡釋任官與考核的關(guān)系時(shí)說(shuō)：“為治本于任官，任官貴乎責(zé)實(shí)考課黜陟之法?！雹邸睹餍趯?shí)錄》卷38，宣德三年二月，北京：中華書(shū)局2016年，第947—948頁(yè)。楊溥認(rèn)為，嚴(yán)薦舉與精考課是有司官員得人賢否的盡善之術(shù)。④《明宣宗實(shí)錄》卷69，宣德五年八月丙戌，第1623頁(yè)。海瑞稱(chēng)：“今之守令，古之諸侯也。我祖宗待守令加隆，繩守令之法亦加嚴(yán)悉。”⑤海瑞：《海瑞集》下編《贈(zèng)王朋江升寧波府太守序》，北京：中華書(shū)局1962年，第345—346頁(yè)。因此，除非迫不得已，朝廷一般不會(huì)輕許地方官免于考核。那么，明代地方官具備哪些條件才算符合考滿(mǎn)？

（一）從“六事”考核到偏重賦稅考成

地方官到任后，必須遵照《到任須知》對(duì)款施行。⑥翟善：《諸司職掌·吏部·司封部·到任須知》，第425頁(yè)?！兜饺雾氈返暮诵氖恰傲隆?，即學(xué)校、田野、戶(hù)口、賦役、訟獄、盜賊，“乃國(guó)朝督察守令之令典”。⑦林希元：《林次崖先生文集》卷9《贈(zèng)郡侯西川方公朝覲序》，廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社2017年，第327頁(yè)。地方官?lài)@“六事”施政，也據(jù)此考核。正統(tǒng)八年（1443），吏部議得：“今后守令功績(jī)，必須考驗(yàn)六事，以戶(hù)口增減為其殿最，庶任斯職者，用心撫字?！泵饔⒆谙轮迹骸敖窀菘h知府、知州、知縣等官，三年、六年、九年考滿(mǎn)給由，俱將任內(nèi)戶(hù)口、田糧、農(nóng)桑、學(xué)校及招撫過(guò)外逃復(fù)業(yè)人戶(hù)等項(xiàng)，備細(xì)攢造黃冊(cè)，親赍赴合干上司，考其稱(chēng)職、平常，轉(zhuǎn)送給由?！雹唷独舨克乃緱l例·考功條例》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第7冊(cè)，北京：線(xiàn)裝書(shū)局2010年，第289頁(yè)。大學(xué)士黎淳言：“天子以仁民為職，而奉宣德意；達(dá)之斯民者，郡太守之責(zé)也。本之仁，以養(yǎng)民則田野辟；本之仁，以教民則學(xué)校興；本之仁，以治民則賦稅均、戶(hù)口增，訟與盜可簡(jiǎn)而息。古者六事責(zé)成郡守，而兼盡一仁之內(nèi)?！雹崂璐荆骸独栉馁夜肪?0《贈(zèng)張宗器升知太原府序》，長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社2017年，第163頁(yè)。明中葉，崔銑曾說(shuō)：“皇祖設(shè)官，分六部以萬(wàn)務(wù)，兩諫拂其愆違，責(zé)郡縣以六事，按察究其污濫。自大夫以下，必三考乃進(jìn)二階?！雹獯捭娭?，周?chē)?guó)瑞校注：《崔銑洹詞校注》卷8《政議·省官》，鄭州：中州古籍出版社2015年，第469頁(yè)。

一般認(rèn)為，考成法是張居正提出的。?張海瀛：《論張居正的考成法》，《晉陽(yáng)學(xué)刊》1987年第5期；孟昭信：《試論張居正的考成法》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1993年 第5期。實(shí)際上，考成法由來(lái)已久，并非張居正創(chuàng)立。早在宣德時(shí)期，明廷便已將賦稅征收的完成情況，納入地方官員考滿(mǎn)范疇。隨著考滿(mǎn)制運(yùn)行，賦稅考成日益成為地方官考滿(mǎn)給由的重要條件。關(guān)于張居正考成法的歷史淵源與演變，已有學(xué)者做過(guò)出色論述。?胡鐵球：《新解張居正改革——以考成法為中心討論》，《社會(huì)科學(xué)》2013年第5期。這里，僅就賦稅考成傳統(tǒng)與地方官員給由條件之關(guān)系稍作論述。

宣德五年（1430），山西按察使張政言：“所屬州縣官，有當(dāng)考滿(mǎn)而任內(nèi)稅糧未完，淹久不能赴部，難以作缺銓注，多委雜職權(quán)署，人不聽(tīng)從，豈能集事，亦慮各處皆然，乞敕吏部：凡天下官三年、六年滿(mǎn)者，俱令赴部給由回任，所欠稅糧立限追征；不完者，如律究問(wèn)。九年滿(mǎn)者，就便銓注，任內(nèi)錢(qián)糧完足，方許給由，庶官無(wú)曠職，事無(wú)廢弛?！?《明宣宗實(shí)錄》卷71，宣德五年十月癸酉，第1662頁(yè)。據(jù)此可知，最晚在宣德五年，明朝就已正式將賦稅征收完成情況與考滿(mǎn)給由掛鉤。賦稅征收未完，不能進(jìn)入考滿(mǎn)程序。宣德六年，浙江右布政使艾英以轄下永樂(lè)十年至宣德五年弓箭、弓弦承辦未完，因此無(wú)法如期考滿(mǎn)給由。?《明宣宗實(shí)錄》卷77，宣德六年三月甲戌，第1788頁(yè)。弘治十六年，重申令甲：“凡天下官員三、六年考滿(mǎn)，務(wù)要司考府，府考州，州考縣；但有錢(qián)糧未完者，不許給由。”?申時(shí)行：萬(wàn)歷《大明會(huì)典》卷12《考功清吏司》，第219頁(yè)。一旦被發(fā)現(xiàn)錢(qián)糧征解未及規(guī)定額數(shù)，即使升遷去任亦會(huì)被追論問(wèn)罪。①《明武宗實(shí)錄》卷60，正德五年二月丙申，北京：中華書(shū)局2016年，第1323頁(yè)。地方官考滿(mǎn)升遷，“必嚴(yán)核任內(nèi)租稅征解足數(shù)，方許給由交代”。②張廷玉：《明史》卷78《食貨志二·賦役》，北京：中華書(shū)局1974年，第1898頁(yè)。

“六事”側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移及朝廷政策導(dǎo)向的變化，對(duì)地方官員任內(nèi)的行政重心產(chǎn)生了深刻影響，同時(shí)也使地方官考滿(mǎn)考核對(duì)象發(fā)生顯著變化。嘉靖四年，戶(hù)部議定：

州縣掌印管糧官及各府管糧官，以十分為率，欠一分以上者住俸，三分者起送降級(jí)；其各府掌印并布政司管糧，通計(jì)所屬，欠三分者住俸，五分者降級(jí)；各該守巡官，該道欠多者，一體參治。③《明世宗實(shí)錄》卷51，嘉靖四年五月丙子，北京：中華書(shū)局2016年，第1286頁(yè)。

這一議例，以“十分為率”對(duì)司、府、州縣官賦稅征收實(shí)行量化分等考成，使賦稅考成辦法進(jìn)一步則例化、嚴(yán)格化。嘉靖二十九年，戶(hù)科給事中葉鏜言：“各州縣正官以催征法嚴(yán)，往往過(guò)期不報(bào)，反相容隱，乞裁為中制。知州知縣考滿(mǎn)，糧不及例，欠三、五分者罰俸，六分以上，九年通考，起送吏部降用。若三年內(nèi)，以升除故事行者，必查盤(pán)無(wú)礙，方許離任?！雹堋睹魇雷趯?shí)錄》卷362，嘉靖二十九年閏六月戊子，第6456—6457頁(yè)。嘉靖四十五年，出臺(tái)積逋完解考成標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定積逋限一歲中完解，不及四分者，布政司、府、州縣掌印管糧官降俸二級(jí)；六分者降一級(jí)；八分者削籍為民。⑤《明世宗實(shí)錄》卷564，嘉靖四十五年閏十月辛卯，第9034頁(yè)。此即逋賦追征分則考成例。隆慶三年（1569），薊遼總督譚綸建議：在有司必以任內(nèi)征糧之分?jǐn)?shù)為賢否，在監(jiān)司必以任內(nèi)督糧之分?jǐn)?shù)為殿最；凡遇升遷考滿(mǎn)行取，撫按官?lài)?yán)加查核，必征解及數(shù)者方許離任；不及數(shù)者，留任追征，或疏名參論。⑥《明穆宗實(shí)錄》卷35，隆慶三年七月辛卯，北京：中華書(shū)局2016年，第900頁(yè)。

正是由于明朝有著悠久的賦稅考成傳統(tǒng)，萬(wàn)歷元年張居正才得以正式推出其考成法。⑦南炳文、吳彥玲輯校：《輯校萬(wàn)歷起居注》（一），萬(wàn)歷元年十一月四日庚辰，天津：天津古籍出版社2010年，第33—34頁(yè)。張氏自稱(chēng)所議皆《大明會(huì)典》所載祖宗成憲，“第歲久因循，視為故事耳”，因此申明舊章，實(shí)施考成法。⑧張舜徽主編：《張居正集》第一冊(cè)《奏疏》卷3《請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》，武漢：荊楚書(shū)社1987年，第132—134頁(yè)?？汲煞ㄒ坏└吨T實(shí)施，便落實(shí)到內(nèi)外衙門(mén)各項(xiàng)具體事務(wù)上。在地方上，遂轉(zhuǎn)化成以賦稅錢(qián)糧征收為核心的考成。萬(wàn)歷元年，奏準(zhǔn)地方官賦稅考成標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定：“今后外官考滿(mǎn)到部，行戶(hù)部查勘錢(qián)糧，完過(guò)八分以上者，方準(zhǔn)考滿(mǎn)；不及分?jǐn)?shù)者，不準(zhǔn)?！雹嵘陼r(shí)行：萬(wàn)歷《大明會(huì)典》卷12《考功清吏司》，第219頁(yè)。也就是說(shuō)，地方官任滿(mǎn)申請(qǐng)考核，賦稅征收完成原額的“八分”成為考滿(mǎn)申請(qǐng)給由的先決條件。

因此，明初以來(lái)地方官的政務(wù)重心從圍繞“六事”施政，逐漸傾斜到錢(qián)糧、刑名等一二核心事務(wù)上面?？汲衫膶?shí)施導(dǎo)致地方官為了任滿(mǎn)能夠申請(qǐng)考核給由，“望風(fēng)敲撲，以期免過(guò)幸遷”。⑩《明世宗實(shí)錄》卷167，嘉靖十三年九月壬午，第3664頁(yè)。萬(wàn)歷時(shí)期，邢侗便說(shuō)：“今制，郡縣長(zhǎng)吏率三載殿最。乃縣長(zhǎng)吏殿最，獨(dú)嚴(yán)錢(qián)谷。不及格，即賢，不得上司功選。”?邢侗：《來(lái)禽館集》卷7《平原劉明府三載考績(jī)序》，《邢侗集》，濟(jì)南：齊魯書(shū)社2017年，第200頁(yè)。因此，明初降至中葉，“六事”責(zé)成守令逐漸演變成“錢(qián)谷、詞訟”二事責(zé)守令，甚至是“錢(qián)糧”一事，地方官吏考核變成“一票否決制”。?胡鐵球：《新解張居正改革——以考成法為中心討論》，《社會(huì)科學(xué)》2013年第5期。

（二）獲得獎(jiǎng)薦

明中期以后，在對(duì)地方官考滿(mǎn)行過(guò)事跡“?？备矊?shí)”的基礎(chǔ)上衍變出一道新的程序，?翟善：《諸司職掌·吏部·考功部·考核》，第435頁(yè)。即薦剡制。正統(tǒng)十四年，景泰帝頒布即位詔，規(guī)定：“天下有司官員，有廉能干濟(jì)善撫百姓者，所在上司、巡撫風(fēng)憲等官以禮獎(jiǎng)勸，毋或凌辱；老病、阘茸、不能任事者，起送赴部；貪酷無(wú)恥害民者，拿問(wèn)解京?！?《明英宗實(shí)錄》卷183，正統(tǒng)十四年九月癸未，北京：中華書(shū)局2016年，第3558。這是明代考滿(mǎn)制引入薦舉的政策依據(jù)，自此薦舉成為外官考滿(mǎn)的重要部分。嘉靖四年，令地方官考滿(mǎn)聽(tīng)提督撫按官及戶(hù)部委官保舉獎(jiǎng)擢，否則不得考滿(mǎn)給由。?《明世宗實(shí)錄》卷51，嘉靖四年五月丙子，第1286頁(yè)。嘉靖八年，刑科給事中戴儒建議嚴(yán)立兩京大臣、科道及在外撫按官詢(xún)?cè)L薦舉期限，內(nèi)外三品以上不需薦議，“惟四品以下，內(nèi)寺丞、郎中、員外、給事中、御史等官，從在京堂上官薦舉外，副使、參議、運(yùn)使、僉事、知府、同知、知州等官，從兩京科道及撫按薦舉”，凡被五人以上同薦者，即時(shí)擢用；三四人同薦者，留備采訪(fǎng)；一二同薦者，如常遷轉(zhuǎn)；廢格者，罰無(wú)貸。①《明世宗實(shí)錄》卷104，嘉靖八年八月戊辰，第2440頁(yè)?？紳M(mǎn)薦舉法日益嚴(yán)格細(xì)密，項(xiàng)喬說(shuō)：“今制，御史代天子以省方觀(guān)民，郡縣吏初任有裨于民者，必先獎(jiǎng)而后薦之?！雹陧?xiàng)喬：《項(xiàng)喬集》卷2《賀太守張岱野兩臺(tái)交獎(jiǎng)序》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社2006年，第100頁(yè)。

薦舉分正薦與旁薦兩種，撫按官對(duì)轄區(qū)屬官進(jìn)行薦舉是為正薦，其他官員薦舉則屬旁薦。③李默、黃養(yǎng)蒙等刪定：《吏部職掌·驗(yàn)封清吏司·誥敕科·薦舉衙門(mén)》，第204頁(yè)。御史代巡而勢(shì)尊，郡守反而勢(shì)屈，故郡守對(duì)于巡按御史不問(wèn)其人賢否，必望塵而迎，唱衙以入，跪請(qǐng)拜謝唯謹(jǐn)，而御史率視以為常。御史于郡守之賢者有獎(jiǎng)有薦，于不肖者有飭有糾，郡守亦甘心受之，例不敢辯。④項(xiàng)喬：《項(xiàng)喬集》卷2《贈(zèng)郡侯覺(jué)山洪先生入覲序》，第68頁(yè)。撫按官任期將滿(mǎn)之際，照例薦舉地方官員，方面正官、首領(lǐng)官使用題本，府州縣官則用揭帖。督撫薦舉方面官；巡按御史既薦舉方面官，亦薦舉有司正官、佐貳官。如萬(wàn)歷年間田生金按粵臨竣，既舉薦布政使臧爾勸、右布政使堵維垣、兵巡道右參政兼按察僉事黃克謙等官，⑤田生金：《按粵疏稿》卷6《薦舉方面官員疏》，國(guó)家圖書(shū)館藏明刻本，第579—581頁(yè)。又舉薦韶州府同知陳明憲、惠州府通判程志靈、儋州知州曾邦泰、新興縣知縣吳士熙等官。⑥田生金：《按粵疏稿》卷6《揭薦有司官員稿》，第595—596頁(yè)。

部寺官和部寺差官等的推薦，同樣十分重要。萬(wàn)歷二十三年，永嘉知縣林應(yīng)翔三年政滿(mǎn)，“部使者交疏特薦，而藩臬、郡大夫署公考上上，以最籍如京師上大冢宰”。⑦王叔杲：《王叔杲集》卷9《邑侯負(fù)蒼林公榮滿(mǎn)報(bào)最序》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社2005年，第217頁(yè)。有時(shí)，鎮(zhèn)守太監(jiān)亦會(huì)薦舉地方考滿(mǎn)官員。如景泰七年，山西大同知府霍瑄考滿(mǎn)，鎮(zhèn)守大同太監(jiān)等官奏保其“謙謹(jǐn)寬惠，上下愛(ài)之”，建議升其職俸仍掌府事，遂升霍瑄山西布政司左參政掌府事。⑧《明英宗實(shí)錄》卷273，景泰七年十二月辛亥，第5768頁(yè)。

獎(jiǎng)薦是撫按等官根據(jù)地方官任內(nèi)政績(jī)表現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)價(jià)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，貫穿于地方官任期之中，最后匯積而成。廣東南雄知府歐陽(yáng)念的例子，可以充分反映薦剡之辭形成的過(guò)程。

歐陽(yáng)念，江西吉安安?？h人，歷升南雄知府，嘉靖四十一年十月二十五日到任，十二月十三日蒙江西、廣東等處紀(jì)功監(jiān)察御史段顧言牌開(kāi)：“才猷諳練，器識(shí)舂容。參督幕，夙著徽聲，遷司牧，即馳妙譽(yù)。本院監(jiān)紀(jì)在境，博訪(fǎng)稱(chēng)最。”四十二年，南贛巡撫都御史陸穩(wěn)批，內(nèi)有“據(jù)申獲詐偽，足征精明之政”之語(yǔ)。巡按御史又開(kāi)：“用法精明，守己清介，剿盜賊亦與有勞，捕詐偽足征其察?！彼氖觊c二月初十日，總督都御史張臬案開(kāi)評(píng)語(yǔ)：“才猷精敏，操履清勤，仁愛(ài)洽于商民，足稱(chēng)良守，詐偽類(lèi)經(jīng)驗(yàn)獲，大著賢明。”五月十四日，巡按御史陳道基案開(kāi)：“性資沉毅，器度端嚴(yán)，智足以察奸而遏伏，不私所愛(ài)；才足以底績(jī)而區(qū)分，悉濟(jì)諸艱。仁廉已洽于民心，詩(shī)禮克光于家學(xué)?！眱蓮V總督吳桂芳、兩廣總兵吳繼爵議開(kāi)：“應(yīng)辦供餼而不誤軍機(jī)，督調(diào)兵夫而先據(jù)要害?！雹釁前蠃i：《南贛督撫奏議》卷5《給由疏》，《吳百鵬集》，第222—223頁(yè)?？梢?jiàn)，撫按官、總兵官是根據(jù)歐陽(yáng)念所行與己衙門(mén)有關(guān)事務(wù)，各對(duì)其作出獎(jiǎng)評(píng)，從而構(gòu)成歐陽(yáng)念在南雄知府任內(nèi)的全部考滿(mǎn)薦剡之辭。

需要指出的是，迄今人們尚未發(fā)現(xiàn)明代地方官薦剡的實(shí)物載體。有幸的是，筆者在浩瀚的明清史籍文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)了兩份明代后期地方官員考滿(mǎn)報(bào)政的材料，為我們了解明代地方官考滿(mǎn)的獎(jiǎng)?wù)Z、薦語(yǔ)、考語(yǔ)體例與格式及考核運(yùn)行程序提供了珍貴的第一手材料。

王國(guó)祚，滄州人，萬(wàn)歷二年進(jìn)士，除淮安府推官，萬(wàn)歷三年七月二十四日到任，萬(wàn)歷六年三年任滿(mǎn)，歷一考復(fù)職，八年三月奉吏部文行取赴京。事畢，王氏匯集其考滿(mǎn)經(jīng)歷，刊刻《理淮錄》一書(shū)，內(nèi)容包括刻印說(shuō)明、敕命、序、歷年薦獎(jiǎng)、贈(zèng)言和考績(jī)贈(zèng)言六個(gè)部分。其中，《歷年薦獎(jiǎng)?wù)Z錄》由《薦語(yǔ)》《獎(jiǎng)?wù)Z》和《給由考語(yǔ)》構(gòu)成。⑩王國(guó)祚：《三錄匯編》之《理淮錄》，《滄海叢書(shū)》第一輯，滄州區(qū)域文化研究所2012年，第5—42頁(yè)。

《理淮錄·獎(jiǎng)?wù)Z》13條，主要是巡江御史、巡倉(cāng)御史、巡鹽御史、屯馬御史、操江都御史、南京太仆寺卿貳和巡撫都御史等對(duì)王國(guó)祚的褒獎(jiǎng)文字。王國(guó)祚到任不久，即受到巡撫都御史張翀褒獎(jiǎng)，語(yǔ)曰：“心性端謹(jǐn)，智識(shí)沉毅。澄不清，撓不濁，襟度之沖雅自邁尋常；剛不吐，柔不茹，法紀(jì)之執(zhí)持確乎不拔。品格最優(yōu)，大用允待。”任內(nèi)，又陸續(xù)受到撫按等官嘉獎(jiǎng)。如巡江御史林獎(jiǎng)?wù)Z：“器度端凝，才猷敏練。折獄而仁明之譽(yù)丕著，查盤(pán)而欺隱之弊悉清。”巡倉(cāng)御史張獎(jiǎng)?wù)Z：“英聲茂實(shí)，卓識(shí)弘猷。白冤獄而寒谷春陽(yáng)，驗(yàn)漕運(yùn)而紛緒條理。”①王國(guó)祚：《三錄匯編》之《理淮錄·獎(jiǎng)?wù)Z》，第13—14頁(yè)。

《理淮錄·薦語(yǔ)》20條，是十多位撫按等官保舉推薦王國(guó)祚的文字，包括巡按御史、巡漕御史、巡鹽御史、巡倉(cāng)御史、提學(xué)御史、儹運(yùn)郎中、操江都御史、總河都御史、巡撫都御史。其中巡漕御史陳4次薦舉，巡撫都御史吳2次薦舉。譬如，巡按御史李薦語(yǔ)曰：“才誠(chéng)兩合，學(xué)守兼優(yōu)。持法平而廉隅不露，處心厚而藻鑒尤精?！笨偤佣加放思抉Z薦語(yǔ)曰：“誠(chéng)才兩合，情法并行。訟獄俱愿質(zhì)成，上下極為孚信。”巡撫吳桂芳②張德信：《明代職官年表》第三冊(cè)《巡撫年表》，合肥：黃山書(shū)社2009年，第2782—2786頁(yè)。兩次舉薦王國(guó)祚，第一次薦曰：“長(zhǎng)駕遠(yuǎn)馭之才，大受遠(yuǎn)到之器。驗(yàn)全單，兌輕赍，精密至析于錙銖；給修船，散預(yù)支，清徹不爽于毫發(fā)。納之至繁而轉(zhuǎn)覺(jué)從寬，投之至瑣而略無(wú)滲漏。此一臣者，連年勞貰，實(shí)為居多，他日樹(shù)立，殊未可量。所當(dāng)薦揚(yáng)，以備行取殊選者也?！钡诙嗡]曰：“才識(shí)精研，政體諳練。驗(yàn)全單而遲速之稽核甚明，法無(wú)枉縱；兌輕赍而錢(qián)糧之出納罔滯，門(mén)且肅清。此一臣者，晨昏無(wú)暇，勞貰獨(dú)多，郡佐之良，有裨漕政者也。”③王國(guó)祚：《三錄匯編》之《理淮錄·薦語(yǔ)》，第11—13頁(yè)。

明季，徽州府歙縣知縣傅巖，也保存了他在崇禎十一年考滿(mǎn)給由的材料，茲不贅?shù)?。④傅巖《歙紀(jì)》卷2《紀(jì)薦剡》，包括《薦語(yǔ)》《給繇考語(yǔ)》《大計(jì)卓異薦語(yǔ)》《履任考語(yǔ)》四個(gè)部分（合肥：黃山書(shū)社2007年，第3—5頁(yè)）。根據(jù)王國(guó)祚、傅巖的薦剡之辭，可知開(kāi)寫(xiě)?yīng)務(wù)Z與薦語(yǔ)者主要是撫按系統(tǒng)巡撫都御史、巡按御史、巡倉(cāng)御史、巡鹽御史、巡漕御史各官，亦有部寺官或部寺差官。如王國(guó)祚任內(nèi)，除受到撫按等官獎(jiǎng)薦，還受到4位南京太仆寺官的獎(jiǎng)勵(lì)、3次儹運(yùn)郎中薦舉；⑤王國(guó)祚：《三錄匯編》之《理淮錄·獎(jiǎng)?wù)Z》，第13頁(yè)；《三錄匯編》之《理淮錄·薦語(yǔ)》，第11—12頁(yè)。而歙縣知縣傅巖任內(nèi)則曾受到南京工部尚書(shū)蔡、總督糧餉戶(hù)部侍郎傅的薦舉。⑥傅巖：《歙紀(jì)》卷2《紀(jì)薦剡·薦語(yǔ)》，第4、5頁(yè)。薦剡之辭采用四六駢語(yǔ)，文辭長(zhǎng)短多寡不一，短者一二句，長(zhǎng)則五六句。一般就被獎(jiǎng)薦官員的才德、品性、操守、政績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)價(jià)，或綜合而論，或就某一方面進(jìn)行展開(kāi)。語(yǔ)言風(fēng)格可以辭藻華麗、雋永高遠(yuǎn)，亦可平實(shí)質(zhì)樸、中肯凝練。

地方官員如何獲得薦剡？明人來(lái)復(fù)說(shuō)：“縣令非尤異及奉法無(wú)過(guò)，即不得列薦剡尤異矣。奉法無(wú)過(guò)矣，孚于下，不獲于上，不得列薦剡。上下交得，聲譽(yù)隆隆起矣。不逾期，不完催征，猶需后時(shí)也。期逾，催科完，揆之例合矣。諸臺(tái)使后先報(bào)命，脫與令蒞官日不相值，或諸臺(tái)使有他故不得報(bào)命，即其薦亦廢閣不行。”⑦來(lái)復(fù)著，丁俊麗、李輝點(diǎn)校：《來(lái)陽(yáng)伯文集》卷1《贈(zèng)大邑侯李翀玄先生榮膺恩命序》，西安：三秦出版社2018年，第18頁(yè)?？梢?jiàn)，地方官員要想獲得撫按、部使獎(jiǎng)勵(lì)或推薦，任內(nèi)必須奉公守紀(jì)，無(wú)犯公私過(guò)錯(cuò)，嚴(yán)格按照“六事”施政，方可獲得薦剡。獎(jiǎng)勵(lì)與薦舉在地方官考滿(mǎn)中的地位存在一定差別。李開(kāi)先說(shuō)：“屢獎(jiǎng)不如一薦。獎(jiǎng)止比之美考語(yǔ)，薦則登之旌異簿，征取非薦不可得，故作吏者有一通言‘屢獎(jiǎng)雖足以見(jiàn)賢，一薦方可以濟(jì)事’。”⑧李開(kāi)先：《李中麓閑居集》卷6《賀萊蕪楊尹屢膺獎(jiǎng)勵(lì)序》，上海：上海古籍出版社2014年，第594頁(yè)。不過(guò)，明代中期以來(lái)?yè)岚垂倥e劾多浮濫不實(shí)。⑨《明世宗實(shí)錄》卷247，嘉靖二十年三月壬寅，第4955頁(yè)。撫按往往市恩徇私，一次性薦舉十?dāng)?shù)人至數(shù)十人，甚至曾出現(xiàn)嘉靖四十三年都御史王士翹將考察罷黜的按察副使雷夢(mèng)麟薦舉的荒唐事故。⑩李默、黃養(yǎng)蒙等刪定：《吏部職掌·考功清吏司三·有司科·舉劾違例》，第176頁(yè)。因而，獎(jiǎng)?wù)Z和薦語(yǔ)并不全是考滿(mǎn)官實(shí)際政績(jī)的真實(shí)反映，一定程度上體現(xiàn)的是考滿(mǎn)程序上的意義。

質(zhì)言之，明代中期以來(lái)薦剡是地方官考滿(mǎn)程序中不可或缺的組成部分，甚至起著決定性作用，吏部黜陟亦惟撫按舉劾是據(jù)。?《明世宗實(shí)錄》卷25，嘉靖二年四月辛卯，第720頁(yè)。若無(wú)獎(jiǎng)薦，地方官員即使任滿(mǎn)亦無(wú)法進(jìn)入正常考滿(mǎn)程序。?《明世宗實(shí)錄》卷71，嘉靖五年十二月甲子，第1614—1615頁(yè)。成化五年衛(wèi)輝府知府趙文博任滿(mǎn)因無(wú)薦剡不得考滿(mǎn)，即是明證。①《明憲宗實(shí)錄》卷71，成化五年九月甲午，北京：中華書(shū)局2016年，第1394頁(yè)。

（三）歷俸滿(mǎn)三年

明代官員考滿(mǎn)，三年一考，九年三考。地方官任職期限，從到任之日起計(jì)算，歷俸36個(gè)月為一考任滿(mǎn)。凡除授官員，“投報(bào)供狀，當(dāng)即于簿內(nèi)附寫(xiě)歷任腳色始末緣由，或任內(nèi)調(diào)除。如有事故，開(kāi)附行止，以憑稽考”。②翟善：《諸司職掌·吏部·考功部·事故·行止》，第437頁(yè)?；鼊姿鹃_(kāi)寫(xiě)年籍、鄉(xiāng)貫住址、腳色，貼黃通類(lèi)具奏，赴內(nèi)府用寶附貼；如有升調(diào)改降，續(xù)附轉(zhuǎn)帖。事故官員，明白開(kāi)寫(xiě)下落緣由，通類(lèi)具奏開(kāi)揭，行移該問(wèn)及原任衙門(mén)，以憑施行；后又定事故官員，照依揭下貼黃，并于事故冊(cè)內(nèi)類(lèi)寫(xiě)相關(guān)信息，“歷任俸月、過(guò)名，及事故下落緣由，以憑存照”，每年春秋二季，司官赴內(nèi)府清黃，續(xù)附轉(zhuǎn)貼與開(kāi)揭。③申時(shí)行：萬(wàn)歷《大明會(huì)典》卷11《貼黃》，第205頁(yè)。地方官赴任，洪武初頒給勘合，后改從吏部領(lǐng)憑赴任；久不赴任者究處。④申時(shí)行：萬(wàn)歷《大明會(huì)典》卷9《行移勘合》，第167頁(yè)。嘉靖三年，規(guī)定：“違限半年之上者，不許準(zhǔn)信患帖，照例起送赴部別用；違限一年以上者，革職為民。若經(jīng)該上司朦朧不行舉治，事發(fā)，一體參究，問(wèn)擬枉法贓罪。”⑤佚名：《條例備考》卷2《吏部·赴任違限十二》，重慶：西南師范大學(xué)出版社、北京：人民出版社2015年，第562頁(yè)。

如果官員任內(nèi)官職發(fā)生變更，官品相同，歷俸月日可以通理計(jì)算?！扒叭螝v俸不及十八個(gè)月者，須于后任歷俸月日補(bǔ)足計(jì)算通理。若前任過(guò)十八個(gè)月以上者，另歷三年”；若京官調(diào)外除任，“不論大小，雖品級(jí)相等，俸月俱不準(zhǔn)通理”。⑥李默、黃養(yǎng)蒙等刪定：《吏部職掌·考功清吏司·有司科·論前后任》，第168頁(yè)。

明初允許官員請(qǐng)假，內(nèi)外官員告老病殘疾，札付太醫(yī)院，轉(zhuǎn)行惠民局，委官察視明白具奏，取自上裁；⑦翟善：《諸司職掌·吏部·考功部·事故·老疾》，第437頁(yè)。同時(shí)規(guī)定：“考滿(mǎn)官吏患病，二年以上，雖有文憑，不準(zhǔn)；不及二年，患帖無(wú)告官痊可月日，亦不準(zhǔn)?！雹嗌陼r(shí)行：萬(wàn)歷《大明會(huì)典》卷12《考功清吏司》，第222頁(yè)。弘治十一年，補(bǔ)充規(guī)定：“官患病三個(gè)月者，將該支俸糧住支。調(diào)理痊可之日，照舊支給。同署官僚，毋得扶同坐視曠職，虛費(fèi)錢(qián)糧。事發(fā)，通行查究如律?！雹帷独舨織l例·給由官吏違礙事例》，楊一凡：《中國(guó)珍稀法律典籍集成》乙編第二冊(cè)《明代條例》，北京：科學(xué)出版社1994年，第203頁(yè)。從嘉靖時(shí)期開(kāi)始，朝廷不準(zhǔn)地方官請(qǐng)假，嘉靖四年詔旨：“有假托養(yǎng)病致仕的，都不準(zhǔn)。方面年六十以上方準(zhǔn)致仕，外官不準(zhǔn)養(yǎng)病。有不奏，棄官及奏不候命而去的，該部、科道及撫按官糾舉，事發(fā)治罪，各罷職不敘?！雹饫钅ⅫS養(yǎng)蒙等刪定：《吏部職掌·考功清吏司·老疾科·外官患病》，第106頁(yè)。因此，嘉靖以后地方官任職要么完整歷俸，要么患病乞休，別無(wú)他途可選。

如果地方官任內(nèi)丁憂(yōu)，《諸司職掌》規(guī)定：“凡內(nèi)外官吏人等例合丁憂(yōu)者，務(wù)要經(jīng)由本部（指吏部司勛部）。京官具奏，關(guān)給內(nèi)府‘孝’字號(hào)勘合；吏典人等札付應(yīng)天府，給引照回。在外官吏人等，移文知會(huì)所在官司，給引回還?！?翟善：《諸司職掌·吏部·司勛部·丁憂(yōu)》，第435頁(yè)。丁憂(yōu)起止月日以聞喪月日為始，不計(jì)閏，二十七月服滿(mǎn)起復(fù)；如地方官丁憂(yōu)去任，不告上司給引，服闋起復(fù)時(shí)，查問(wèn)究處。?申時(shí)行：萬(wàn)歷《大明會(huì)典》卷11《丁憂(yōu)》，第207頁(yè)。丁憂(yōu)起復(fù)，文移必須開(kāi)明父母病故并聞喪、服滿(mǎn)月日；挪移、改洗月日與稱(chēng)病不開(kāi)患病痊可日期與文移無(wú)所在官司印信者，俱問(wèn)罪。?《吏部條例·丁憂(yōu)起復(fù)官吏違礙事例》，《中國(guó)珍稀法律典籍集成》乙編第二冊(cè)，第207—209頁(yè)。

但是，明初沒(méi)有規(guī)定地方官任內(nèi)丁憂(yōu)如何計(jì)算歷俸，直到弘治元年經(jīng)吏部尚書(shū)王恕建議才規(guī)定：“丁憂(yōu)起復(fù)官員少歷一月以上未滿(mǎn)九年者，復(fù)除補(bǔ)任日，方許給由。未及一月者，亦照此例，免其補(bǔ)任，就與照例考核遷用?！?王?。骸锻醵艘愎嘧h》卷9《議丁憂(yōu)起復(fù)官補(bǔ)任奏狀》，《王恕集》，西安：西北大學(xué)出版社2015年，第391頁(yè)。鑒于地方官濫用歷俸通理政策，復(fù)任湊考，次年王恕又建議“今后請(qǐng)止以復(fù)除及更調(diào)、改除為前、后兩任”，杜絕復(fù)任湊考現(xiàn)象。?《明孝宗實(shí)錄》卷28，弘治二年七月癸未，北京：中華書(shū)局2016年，第632頁(yè)。萬(wàn)歷四年（1576），吏部尚書(shū)張瀚題準(zhǔn)，除被劾官員，地方官起復(fù)、補(bǔ)任俱準(zhǔn)通理；公文批牌必須開(kāi)注到任月日、考滿(mǎn)年月日期、任內(nèi)事跡與過(guò)名；考滿(mǎn)領(lǐng)憑后半年內(nèi)必須赴部考核給由，進(jìn)一步明確了地方官任職歷俸計(jì)算、任內(nèi)業(yè)績(jī)開(kāi)報(bào)和給由期限問(wèn)題。①《明神宗實(shí)錄》卷49，萬(wàn)歷四年四月戊辰，北京：中華書(shū)局2016年，第1117—1118頁(yè)。

三、地方官申請(qǐng)考滿(mǎn)給由與考核程序

地方官員只有在按照國(guó)家規(guī)定的“六事”行政，且任內(nèi)得到過(guò)一定次數(shù)的嘉獎(jiǎng)與薦舉，同時(shí)歷俸滿(mǎn)三年的條件下，才具備申請(qǐng)考滿(mǎn)給由的資格；而后攢造考滿(mǎn)簿冊(cè)，繳呈簿冊(cè)并獎(jiǎng)薦文辭，申請(qǐng)考滿(mǎn)給由，依照程序接受合干上司官考核，填注考語(yǔ)。

（一）攢造事跡簿冊(cè)

《諸司職掌》規(guī)定：“凡在外有司府州縣官三年考滿(mǎn)……其見(jiàn)任官將本官任內(nèi)行過(guò)事跡，?？备矊?shí)明白，出給紙牌，攢造《事跡》《功業(yè)文冊(cè)》《紀(jì)功文簿》，稱(chēng)臣僉名，交付本官親赍給由?！雹诘陨疲骸吨T司職掌·吏部·考核·官》，第434頁(yè)。正統(tǒng)三年奏準(zhǔn)，州縣官給由牌內(nèi)“須開(kāi)寫(xiě)任前并任內(nèi)逃民數(shù)目，及招撫復(fù)業(yè)多少”，以憑黜陟。③申時(shí)行：萬(wàn)歷《大明會(huì)典》卷12《考功清吏司》，第219頁(yè)。正統(tǒng)八年，明英宗敕今后守令三年、六年、九年考滿(mǎn)給由，“俱將任內(nèi)戶(hù)口、田糧、農(nóng)桑、學(xué)校及撫招過(guò)外逃復(fù)業(yè)人戶(hù)等項(xiàng)”攢造黃冊(cè)，親赍赴合干上司考核稱(chēng)職與否，轉(zhuǎn)送給由，候九年通考以憑黜陟。④《吏部四司條例·考功清吏司條例》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第7冊(cè)，第289—290頁(yè)。其后，又統(tǒng)一規(guī)定地方官員三年、六年、九年考滿(mǎn)給由到部，必須填寫(xiě)紙牌，備造《功績(jī)》《功業(yè)》《須知》文冊(cè)，親赍送部查考；違者送問(wèn)。⑤李默、黃養(yǎng)蒙等刪定：《吏部職掌·考功清吏司·有司科·違例查問(wèn)》，第169頁(yè)。

明初又規(guī)定，考滿(mǎn)官任滿(mǎn)六年，若只開(kāi)三年事跡給由者，須參問(wèn)，只準(zhǔn)作三年考滿(mǎn)，仍令回任補(bǔ)造六年考滿(mǎn)牌冊(cè)，給由。但是，這一規(guī)定不僅耗費(fèi)人力、物力和財(cái)力，還耽擱時(shí)日，嚴(yán)重影響地方官員施政。因此，弘治二年吏部尚書(shū)王恕奏請(qǐng)考滿(mǎn)官如歷任六年止開(kāi)三年事跡給由者，免于參問(wèn)，亦不必補(bǔ)造牌冊(cè)，候九年考滿(mǎn)，通前六年事跡攢造牌冊(cè)給由。⑥《明孝宗實(shí)錄》卷28，弘治二年七月癸未，第632頁(yè)。這一改革大大降低了地方官考滿(mǎn)的制度成本，提高了地方行政效率。

意味深長(zhǎng)的是，明代國(guó)家再三強(qiáng)調(diào)地方官考滿(mǎn)必須攢造事跡簿冊(cè)，但卻始終沒(méi)有頒定明確統(tǒng)一的考滿(mǎn)簿冊(cè)格式。因此，地方官在攢造事跡、功業(yè)、紀(jì)功簿冊(cè)時(shí)，都是根據(jù)自己的理解攢造。

一般來(lái)說(shuō)，州縣官到任之后，即分付六房按照《到任須知》逐一盤(pán)查，登記在冊(cè)，置立公文、戶(hù)口、錢(qián)糧、刑名、贓罰各種簿冊(cè)，以便隨時(shí)登記稽考。⑦佚名：《新官軌范》，《官箴書(shū)集成》第1冊(cè)，合肥：黃山書(shū)社1997年，第734—735頁(yè)?！胺灿绣X(qián)糧、軍需、戶(hù)口、詞訟一切公務(wù)，皆令該房置立簿籍，逐一開(kāi)寫(xiě)項(xiàng)節(jié)，以憑稽考。其已、未納數(shù)，另置揭帖、文簿，逐一比較，仍令田糧赍同出入檢看，隨即督辦，庶無(wú)稽違。更置厚紙小經(jīng)折一本，于上細(xì)列該管戶(hù)口、錢(qián)糧合辦大小事件，經(jīng)該人員姓名，緊關(guān)年月日子?！雹嗤籼戾a：《官箴集要》卷下《簿籍》，《官箴書(shū)集成》第1冊(cè)，第297頁(yè)。地方官重視置立各種簿冊(cè)，主要目的有三：一備上司巡察檢問(wèn)，可隨時(shí)稽查應(yīng)答；二用以日?；?，以防猾吏作弊；三隨時(shí)登記行過(guò)事跡，以俟攢造考滿(mǎn)簿冊(cè)。

明中葉以后，事跡冊(cè)每歲一造，歲終類(lèi)報(bào)撫按官以憑稽考，三年總造考滿(mǎn)事跡冊(cè)。⑨《明孝宗實(shí)錄》卷211，弘治十七年閏四月癸亥，第3929頁(yè)。嘉靖十六年，都給事中楊僎建議一應(yīng)錢(qián)糧移文，撫按務(wù)遵律例“及時(shí)催征，立限起解，就赴各該衙門(mén)上納，取獲通關(guān)”，歲終逐一開(kāi)款上奏，以備查考；各府州縣考滿(mǎn)官員，將所管任內(nèi)一應(yīng)錢(qián)糧，征收、起解、存留、追征數(shù)額，造冊(cè)進(jìn)呈稽考。⑩《明世宗實(shí)錄》卷207，嘉靖十六年十二月甲子，第4310頁(yè)。萬(wàn)歷十六年，左副都御史魏時(shí)亮建議，“令巡撫官責(zé)成守令，每歲終逐一分款注冊(cè)，送吏部、院科稽核”，每三年定為會(huì)糾之法，如拾遺例。?《明神宗實(shí)錄》卷196，萬(wàn)歷十六年三月己亥，第3698頁(yè)。崇禎年間，嘉善縣令李陳玉說(shuō)：“三載考績(jī)，例有事跡之冊(cè)，亦古者述職意也。例書(shū)胥代之畫(huà)依樣之葫蘆，非人臣不欺之義也。”?李陳玉：《退思堂集·述職言小引》，日本尊經(jīng)閣文庫(kù)藏崇禎刻本，第1a頁(yè)。

嘉靖二十年，給事中龍遂建議敕吏部會(huì)同都察院奏行撫按官舉劾地方官必須注明某事備錄實(shí)政以憑黜陟，這一規(guī)定促進(jìn)了地方官“實(shí)錄”性質(zhì)文本的誕生。①《明世宗實(shí)錄》卷247，嘉靖二十年三月壬寅，第4955頁(yè)。因此，明代許多地方官生前都曾編訂過(guò)考滿(mǎn)事跡簿冊(cè)。例如，萬(wàn)歷中邢臺(tái)知縣劉豫吾滿(mǎn)三載，考上上，“天子敕嘉之，貤封其親，乃裒紀(jì)始末，錄而存之，曰聊以示后人”。②曹于汴：《仰節(jié)堂集》卷2《劉公宰邢臺(tái)〈給由錄〉序》，上海：上海古籍出版社2018年，第36頁(yè)。可以說(shuō)，袁黃《寶坻政書(shū)》、朱國(guó)壽《考成錄略》、傅巖《歙紀(jì)》等皆屬這一性質(zhì)的文獻(xiàn)，或以考滿(mǎn)簿冊(cè)為基礎(chǔ)纂成，或基本上就是原貌保留下來(lái)的考滿(mǎn)簿冊(cè)。

然時(shí)至今日，此類(lèi)考滿(mǎn)簿冊(cè)、給由錄文本已極為稀見(jiàn)。據(jù)筆者所見(jiàn)，為數(shù)不多的幾份與地方官考滿(mǎn)簿冊(cè)有關(guān)的文本皆是崇禎時(shí)期的。崇禎九年（1636），陜西西安府蒲城縣知縣朱國(guó)壽三年考滿(mǎn)，其通寅弟毛鳳彩根據(jù)朱氏任內(nèi)行過(guò)事跡輯成《考成錄略》一書(shū)。③朱國(guó)壽：《考成錄略》“序”，《北京圖書(shū)館古籍珍本叢刊》第60冊(cè)，北京：書(shū)目文獻(xiàn)出版社1996年，第5頁(yè)?！犊汲射浡浴番F(xiàn)存5卷，篇目分別是《完錢(qián)糧》《擒流賊》《申仍舊例》《賑饑民》《陳興革》。④朱國(guó)壽：《考成錄略》，《北京圖書(shū)館古籍珍本叢刊》第60冊(cè)，第16—162頁(yè)。由于朱國(guó)壽連任成都府內(nèi)江縣和西安府涇陽(yáng)、蒲城三縣知縣，《完錢(qián)糧》《擒流賊》《申仍舊例》取自蒲城縣任內(nèi)事跡，《賑饑民》取自涇陽(yáng)縣，《陳興革》則是取自?xún)?nèi)江縣。每篇將朱國(guó)壽任內(nèi)頒布榜文、往來(lái)文移與各級(jí)合干上司批示、任內(nèi)行過(guò)舉措、錢(qián)糧催征、賦稅已完與未完數(shù)額、舉薦過(guò)人才、審過(guò)罪犯、捕過(guò)盜匪、賑濟(jì)災(zāi)荒、興學(xué)教化等事務(wù)，一一開(kāi)列。尤其令人驚嘆的是，《賑饑民》篇竟將崇禎六年涇陽(yáng)縣多方籌措設(shè)立粥廠(chǎng)賑濟(jì)饑民的糧銀來(lái)源、數(shù)額、用途及所賑饑民5393人名單按照極貧、次貧、寒生三等逐一開(kāi)列，全部記錄在冊(cè)。⑤朱國(guó)壽：《考成錄略》“勤集·賑饑民”，《北京圖書(shū)館古籍珍本叢刊》第60冊(cè)，第86—131頁(yè)。

幸運(yùn)的是，明季嘉善知縣李陳玉在文集中保存了一份《考滿(mǎn)事跡冊(cè)》，令后世得以窺見(jiàn)明代地方官員考滿(mǎn)簿冊(cè)之一斑。在考滿(mǎn)簿冊(cè)中，李氏備載崇禎七年至十一年其在嘉善知縣任內(nèi)的行過(guò)事跡：

省比較以善催科；整漕規(guī)以便軍民；清帑藏以肅奸蠹；

設(shè)法并蓬以完宿逋；革火耗以勸樂(lè)輸；力裁省以恤各運(yùn)；

獲劇盜以安地方；嚴(yán)指扳以安良民；嚴(yán)人命以安繇賴(lài)；

清詞訟以省弊擾；省贖鍰以寬民力；嚴(yán)買(mǎi)價(jià)以蘇鋪行；

興孝弟以教民厚；掩骼胔以教民葬；興學(xué)校以養(yǎng)人材；

講鄉(xiāng)約以化民俗；修城垣以重保障；修演武亭以專(zhuān)操練；

練民壯以備防御；治賭博以儆無(wú)良；治打降以護(hù)愚善；

逐娼優(yōu)以防淫盜；禁投獻(xiàn)以安民業(yè)；理鹽政以完鹺額；

勸開(kāi)荒以蘇賠累；積儲(chǔ)蓄以備荒亂；汰冗役以清衙蠹；

清監(jiān)鋪以廣欽恤；督浚筑以修水政。⑥李陳玉：《退思堂集·述職言》，第1a—1b頁(yè)。按：《退思堂集·述職言》目錄頁(yè)版心刻“考滿(mǎn)事跡冊(cè)”五字。

以上行過(guò)事跡，計(jì)29款。此外，李陳玉還曾短暫署理平湖知縣事，故又開(kāi)列平湖縣事事跡9款。⑦李陳玉：《退思堂集·述職言》，第2a頁(yè)。而且，李陳玉為進(jìn)一步證明自己任內(nèi)所行事跡，附加提供了重大事跡摘略，如崇禎七年兌漕始末、崇禎八年九年糧漕始末、擒拿大盜袁珠壽兄弟始末、審理釋諸冤案始末諸事。⑧李陳玉：《退思堂集·述職言·附事跡摘略》，第36a—68b頁(yè)。

考滿(mǎn)簿冊(cè)是地方官考滿(mǎn)給由的依據(jù)和憑證，在考滿(mǎn)中占有根本地位，直接決定考核結(jié)果。

（二）申請(qǐng)給由

除存世的嘉靖《吏部考功司題稿》外，明代大量的撫按官奏疏和文集保存了地方有司府州縣官申請(qǐng)考滿(mǎn)給由的材料。撫按官任內(nèi)都會(huì)經(jīng)手司、府、州縣各級(jí)正佐官考滿(mǎn)考核事務(wù)，不少撫按官存留下當(dāng)日各官考滿(mǎn)給由的申文。筆者挑選了幾份具有代表性的能夠充分反映明代地方官考滿(mǎn)申請(qǐng)給由規(guī)范的奏疏予以引錄，以見(jiàn)給由文本的體例、格式和內(nèi)容。萬(wàn)歷四十五年，廣東左布政使臧爾勸三年考滿(mǎn)，申請(qǐng)給由：

據(jù)廣東按察司經(jīng)歷司呈奉本司帖文，蒙臣批，據(jù)廣東布政司經(jīng)歷司呈奉本司札付，準(zhǔn)本司左布政使臧爾勸咨，稱(chēng)見(jiàn)年四十九歲，山東青州府諸城縣人，由進(jìn)士萬(wàn)歷二十一年十二月內(nèi)除授戶(hù)部山西司主事，二十二年九月內(nèi)調(diào)兵部車(chē)駕司主事，二十五年八月調(diào)禮部主客司主事，二十六年五月內(nèi)升本部?jī)x制司員外郎，本年八月內(nèi)升主客司郎中；二十七年三月調(diào)儀制司郎中，本年六月升陜西潼關(guān)道兵備副使，未任，七月內(nèi)調(diào)本省提學(xué)道副使；三十一年十月內(nèi)升陜西布政司右參政，三十三年十二月內(nèi)調(diào)直隸潁州兵備、河南右參政，三十五年六月升浙江按察使，未任，本年九月初六日丁父憂(yōu)；三十六年正月二十一日接丁母憂(yōu)，三十九年正月內(nèi)復(fù)除直隸常鎮(zhèn)兵備、湖廣按察使。四十一年四月內(nèi)升河南布政司右布政，本年十月二十五日到任?！了氖哪暾聝?nèi)報(bào)升今職，二月十九日離任，連閏計(jì)歷俸二十八個(gè)月二十五日，今任廣東左布政使，自四十四年十二月二十四日到任起，至四十五年七月二十八日止，計(jì)歷俸七個(gè)月零五日，通前共計(jì)實(shí)歷俸三十六個(gè)月，三年考滿(mǎn)，例應(yīng)給由。咨司通詳?shù)纫?，隨查別卷，奉撫按衙門(mén)案驗(yàn)，內(nèi)開(kāi)該戶(hù)科覆題糧儲(chǔ)等官，凡遇給由升遷，撫按務(wù)要查明經(jīng)管錢(qián)糧，責(zé)令造冊(cè)送部，依奉遵照外，今查得本司左布政使臧爾勸任內(nèi)督征各年起運(yùn)、存留各項(xiàng)錢(qián)糧、稅餉、積谷、例銀等項(xiàng)，俱已完報(bào)明白，并無(wú)違礙緣由。①田生金：《按粵疏稿》卷4《方面給由疏》，第414a—415b頁(yè)。萬(wàn)歷十三年，四川威州知州汪守廉、岳池縣知縣龔璜各三年任滿(mǎn)，申請(qǐng)考滿(mǎn)給由：

據(jù)威州申，準(zhǔn)本州知州汪守廉關(guān)，見(jiàn)年三十七歲，湖廣黃州府黃岡縣人，由舉人先任江西彭澤縣儒學(xué)教諭，升四川雙流縣知縣。萬(wàn)歷九年十一月內(nèi)升今職，十年七月十五日到任，扣該，十三年六月十四日，連閏，實(shí)歷俸三十六個(gè)月，三年任滿(mǎn)。

又據(jù)岳池縣申，準(zhǔn)本縣知縣龔璜關(guān)，見(jiàn)年四十六歲，陜西漢中府興安州平利縣人，由選貢萬(wàn)歷十年二月二十六日除授今職，本年八月十二日到任，扣該，十三年七月十一日，連閏，實(shí)歷俸三十六個(gè)月，三年任滿(mǎn)，俱例應(yīng)給由等因。

各申詳前巡撫四川右僉都御史雒遵俱批，仰布政司查報(bào)，隨據(jù)該司呈準(zhǔn)，按察司并守巡等道各咨牒，查得知州汪守廉委于前項(xiàng)年月日期到任，歷俸考滿(mǎn)，并無(wú)公私過(guò)名，其該州設(shè)在邊方，不產(chǎn)稻谷，亦無(wú)額征錢(qián)糧，止有羌民菽麥地畝稞糧并商稅銀兩，及單勾軍士，俱已解獲批收，通關(guān)在卷。知縣龔璜到任于萬(wàn)歷十年，經(jīng)造朝覲須知文冊(cè)，將文廟祭器件數(shù)差錯(cuò)，隨蒙吏部查出，題奉欽依移咨都察院勘合，轉(zhuǎn)行巡按衙門(mén)案行布政司，將本官問(wèn)擬，不應(yīng)杖罪，具招，于萬(wàn)歷十三年三月內(nèi)呈詳巡按四川監(jiān)察御史批允，具題訖。其任內(nèi)經(jīng)管錢(qián)糧、積過(guò)稻谷每年六百石，以三年通融計(jì)算，積蓄如數(shù)并清理軍伍，俱已完明，別無(wú)違礙，所據(jù)給由，俱應(yīng)準(zhǔn)從。②徐元太：《撫疏奏議》卷1《州縣正官給由疏》，全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心2006年，第159—161頁(yè)。

根據(jù)上揭材料，可見(jiàn)地方司、府、州縣官考滿(mǎn)給由的體例、格式和內(nèi)容基本相同，大致包括本官姓名、年歲、籍貫、出身、初始除授、歷任職官、現(xiàn)職到任時(shí)間、任內(nèi)變故、現(xiàn)職滿(mǎn)期歷俸扣算、公過(guò)紀(jì)錄等事項(xiàng)信息。天順?biāo)哪?，吏部奏?zhǔn)地方官考滿(mǎn)到部考核，戶(hù)部必須對(duì)其所赍考滿(mǎn)簿冊(cè)內(nèi)錢(qián)糧、戶(hù)口進(jìn)行核驗(yàn)；如有錯(cuò)異，例應(yīng)逮問(wèn)。③《明英宗實(shí)錄》卷317，天順?biāo)哪昶咴录好?，?609頁(yè)。因此，地方官員考滿(mǎn)時(shí)，必須在考滿(mǎn)給由申文內(nèi)清晰開(kāi)具賦稅錢(qián)糧完征與否、荒政積谷等事項(xiàng)，以憑稽考。

（三）考滿(mǎn)考核程序

在進(jìn)入考滿(mǎn)考核程序后，合干上司官員根據(jù)考滿(mǎn)官繳呈考滿(mǎn)簿冊(cè)、薦剡文辭及歷年考語(yǔ)等材料對(duì)其進(jìn)行層層考核，逐一填注考語(yǔ)。考核分兩個(gè)層面，先地方，后吏部。

按制度規(guī)定，屬官、首領(lǐng)官由正官考核；府州縣正官由合干上司衙門(mén)掌印官考核，州縣而府，府而司，逐層遞考。但是，根據(jù)現(xiàn)存的王國(guó)祚《理淮錄·給由考語(yǔ)》和傅巖《給繇考語(yǔ)》文本，我們不僅得以窺見(jiàn)明代地方官考滿(mǎn)給由考語(yǔ)的體例、格式和內(nèi)容，更讓我們看到考滿(mǎn)的程序遠(yuǎn)較制度規(guī)定復(fù)雜。考滿(mǎn)官員需要接受來(lái)自布按二司、部院差官與守備、撫按等四五個(gè)系統(tǒng)官員的考核，參與考核的官員之多，涉及到的衙門(mén)之夥，令人咋舌。其中，傅巖曾先后接受12位合干上司官的考核，而王國(guó)祚曾先后接受20位合干上司官的考核，并都開(kāi)寫(xiě)了考語(yǔ)。①王國(guó)祚：《三錄匯編》之《理淮錄·給由考語(yǔ)》，第14—16頁(yè)；傅巖：《歙紀(jì)》卷2《薦剡紀(jì)·給繇考語(yǔ)》，第6—8頁(yè)。按：本文下列引文不另注明者，皆引自此二篇文獻(xiàn)。

首先，考滿(mǎn)官需要接受布、按二司系統(tǒng)官考核。如歙縣知縣傅巖先由徽州知府考核，知府戴自成考語(yǔ)曰：

襟懷月朗，操履冰清。長(zhǎng)材巧試于烹鮮，巨識(shí)高懸于照燭。催科無(wú)擾，輸將及征發(fā)之期；折獄唯平，剖決留神明之譽(yù)。鄉(xiāng)兵練而萑苻戢影，庠序修而棫樸興歌。鳧舄雙飛，驥足終當(dāng)萬(wàn)里；牛刀獨(dú)擅，棠陰已滿(mǎn)千家。宜登循卓，以新吏治。稱(chēng)職。

而淮安府推官王國(guó)祚則由淮安府知府考核，知府宋伯華考語(yǔ)曰：

考。茂年偉器，卓識(shí)通才。委查盤(pán)寬嚴(yán)有體，疑獄之平反居多；驗(yàn)全單稽核甚明，操履之端潔可尚。今當(dāng)報(bào)政之期，何慚課最之典。既經(jīng)勘無(wú)違礙，似應(yīng)從合候詳示，行令本官照例造冊(cè)，親赍赴部?；蛎奢F念府屬全災(zāi)，政務(wù)繁劇，本府借其贊理，他郡賴(lài)以查盤(pán)。照例奏留，免其赴京，行令就彼復(fù)職管事，牌冊(cè)差人赍繳，惟復(fù)別有定奪。

據(jù)此可見(jiàn)，考語(yǔ)亦基本采用駢文語(yǔ)體，內(nèi)容包括考滿(mǎn)官的考核等第、總評(píng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以及對(duì)考滿(mǎn)任用給出建議等幾個(gè)部分。考核等第，既可置考語(yǔ)之端，亦可置于考語(yǔ)之后。傅巖考核等第用語(yǔ)是“稱(chēng)職”，而王國(guó)祚用語(yǔ)則是“考”代“稱(chēng)職”。總評(píng)，一般是以八字駢語(yǔ)作判。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，主要是對(duì)行政能力以及賦稅催征、案獄剖決、地方治安、興學(xué)教化等“六事”進(jìn)行概括評(píng)價(jià)。最后，考核官對(duì)考滿(mǎn)官考滿(mǎn)后進(jìn)一步安排任用給出建議。

循制，傅、王二官，應(yīng)該再由布、按二司進(jìn)行考核。②李默、黃養(yǎng)蒙等刪定：《吏部職掌·考功清吏司·有司科·任滿(mǎn)考績(jī)》，第166頁(yè)。然而巧合的是，因傅巖、王國(guó)祚二人任地皆屬直隸，因此考語(yǔ)中皆無(wú)布、按二司考語(yǔ)。而其他布政司下縣、州、府官考滿(mǎn)，則按察使、布政使考語(yǔ)必不可缺。如萬(wàn)歷六年三月，江西建昌府南城縣知縣范淶三年考滿(mǎn)，在建昌府知府考核之后，按察使、布政使先后對(duì)其進(jìn)行考核。③范淶：《休寧范氏族譜·譜表·大明文移》，國(guó)家圖書(shū)館藏明萬(wàn)歷刻本，第572b頁(yè)。

其次，地方官還需接受守備系統(tǒng)官員的考核。傅巖曾先后接受池太等處兵備道、徽寧等處兵備道等考核，如欽差整飭徽寧等處兵備兼理錢(qián)糧驛傳浙江布政使司右布政使兼提刑按察司副使侯考語(yǔ)曰：“真品渾金璞玉，長(zhǎng)才弄丸承蜩。賦稅全完，撫字催科并用。兵戎整練，文治武備兼修。一塵不染，萬(wàn)姓咸歸。循良之治，無(wú)出其右。稱(chēng)職?！被窗哺乒偻鯂?guó)祚則接受潁州道、營(yíng)田道、水利道、海防道、徐州道等官考核，如海防道龔考語(yǔ)曰：“考。通達(dá)素負(fù)長(zhǎng)才，持重可當(dāng)大事。明聽(tīng)斷兩造無(wú)冤，慎操持一塵不染。稱(chēng)職?！庇?，水利道張考語(yǔ)曰：“考。心地洞達(dá)，器宇端凝。查核嚴(yán)無(wú)察而弊無(wú)不察，用刑恕而無(wú)冤而民自不冤。三年給由，例應(yīng)保留。仰候撫按兩院會(huì)題施行繳?！笨梢?jiàn)，守備系統(tǒng)官主要是就考滿(mǎn)官與自己衙門(mén)相關(guān)的業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)做出相應(yīng)評(píng)價(jià)。

再次，由于王國(guó)祚、傅巖二人屬于直隸府縣官，故還需接受南京甚至是北京部寺等差官的考核。傅巖需接受總督糧儲(chǔ)南京戶(hù)部侍郎、總督剿寇糧餉戶(hù)部侍郎的考核，而王國(guó)祚則需接受太仆寺官的考核。其余布政司地方府州縣官考滿(mǎn)，則各有所差異。

最后，考滿(mǎn)官必須接受撫、按系統(tǒng)官考核與覆考。按照品秩高低，先各巡差御史如巡倉(cāng)御史、巡鹽御史、巡漕御史、學(xué)政御史、巡按御史等；再督撫官，主要是操江都御史、河漕總督、巡撫都御史等，對(duì)考滿(mǎn)官有關(guān)方面業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，填注考語(yǔ)。其中，巡按御史與巡撫都御史是對(duì)布按二司、守備、巡差御史所作考核進(jìn)行覆考。如巡撫都御史江考核王國(guó)祚考語(yǔ)曰：“會(huì)保。清操朗鑒，雅度通才。查驗(yàn)適寬猛之宜，讞決著允明之譽(yù)。查得三年任滿(mǎn)，例應(yīng)給由赴部。但地方災(zāi)傷，河防多事，諸凡稽查核報(bào)，胥借分理。若令給由赴部，未免地方乏人，應(yīng)照例保留，以資干濟(jì)，仍候會(huì)疏保留施行?！毖舶从?、巡撫都御史填寫(xiě)考語(yǔ)時(shí)，不一定開(kāi)寫(xiě)“考”字，亦可使用套詞“會(huì)保”。當(dāng)然，撫、按系統(tǒng)官填注考語(yǔ)時(shí)，亦不必恪守“稱(chēng)職”“平常”“不稱(chēng)職”用語(yǔ)，可靈活運(yùn)用“上考”“報(bào)最”之類(lèi)詞語(yǔ)。①范淶：《休寧范氏族譜·譜表·大明文移》，第568b—569b頁(yè)。萬(wàn)歷五年以后，撫按官對(duì)地方官進(jìn)行考核時(shí)必須區(qū)別繁簡(jiǎn)，以為升遷等則。②《明神宗實(shí)錄》卷61，萬(wàn)歷五年四月乙丑，第1384頁(yè)。

撫按官在覆考環(huán)節(jié)，若認(rèn)為考滿(mǎn)官申請(qǐng)給由材料有不妥之處，會(huì)駁回該考滿(mǎn)官材料至布政司，責(zé)其處置。比如，王廷相巡按陜西期間，同官縣丞某三年任滿(mǎn)例該考滿(mǎn)，然繳呈材料通篇敘述入官履歷，缺乏開(kāi)列實(shí)際事跡，因此王廷相在覆考時(shí)遂駁回該考滿(mǎn)官材料，批云“跡其行事，不過(guò)煩擾；探其為心，似亦淺露”，令布政司刪繁就簡(jiǎn)，開(kāi)列事跡，“并應(yīng)否給由，明白呈來(lái)”。③王廷相：《浚川駁稿》卷下《詳駁錄·為給由事》，《王廷相集》第四冊(cè)，北京：中華書(shū)局2009年，第1201頁(yè)。可見(jiàn)，撫按官的覆考至為關(guān)鍵，“外官考語(yǔ)以撫按注定為憑”。④《明神宗實(shí)錄》卷305，萬(wàn)歷二十四年十二月乙丑，第5706頁(yè)。

若撫按系統(tǒng)官填注考語(yǔ)不佳，則考滿(mǎn)官甚是周折，海瑞可謂典型例證。嘉靖四十年七月，巡鹽御史袁淳按部至淳安，知縣海瑞“迎送不遠(yuǎn)，供應(yīng)不多”。已而，海瑞三年知縣任滿(mǎn)，申請(qǐng)考滿(mǎn)給由，袁氏在呈文中批云“知縣海方呈給由，而已為升遷之狀，倨傲弗恭，不安分守”等語(yǔ)，海瑞因此不得不呈文申請(qǐng)。⑤海瑞：《海瑞集》上編《給由申文》，第163—164頁(yè)。然而，袁淳不予理會(huì)，“亦無(wú)詞批答”。尋有通判嘉興之命，但以此之故只得作罷，海瑞最終“仍以原職改調(diào)”興國(guó)。⑥王國(guó)憲：《海忠介公年譜》，海瑞：《海瑞集》附錄，第586頁(yè)。

覆考以后，撫、按官將考過(guò)地方官的情況上奏朝廷，單人單奏，多人類(lèi)奏。如萬(wàn)歷三年，巡按江南監(jiān)察御史邵陛考核鎮(zhèn)江知府林應(yīng)雷、丹徒知縣徐一槚、無(wú)錫知縣周邦杰、江陰知縣劉守泰、青浦知縣石繼芳、長(zhǎng)洲知縣陳用賓、武進(jìn)知縣茹宗舜等后，類(lèi)奏朝廷，準(zhǔn)予各考滿(mǎn)官赴部考核。⑦邵陛：《兩臺(tái)奏議》卷1《考核給由府縣正官疏》，全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心2007年，第99—103頁(yè)。又萬(wàn)歷末，廣東巡按御史田生金考核惠州府同知鮑孟英考滿(mǎn)給由的奏疏云：“該臣會(huì)同總督兩廣軍門(mén)張、巡撫南贛孟，從公考核，得惠州府海防同知鮑孟英，‘籌海有謀有斷，清屯任怨任勞，集木寅衷飲冰潔守，稱(chēng)職，例應(yīng)給由赴部考核。適值大計(jì)之期，本官見(jiàn)經(jīng)議允代朝赴京。伏乞敕下吏部，將同知鮑孟英親赴考核施行’。”⑧田生金：《按粵疏稿》卷2《府佐給由疏》，第121a頁(yè)。

按制，地方官三年一考、九年通考方可升遷。明中期以來(lái)督撫覆考奏聞朝廷時(shí)，往往例用“保留給由”套語(yǔ)。如嘉靖四十五年三月漳州府同知?jiǎng)⒆谝耆螡M(mǎn)，巡撫南贛御史吳百朋覆考稱(chēng)職，“乞照近例保留”，題曰《保留給由賢能官員疏》。⑨吳百朋：《南贛督撫奏議》卷5《保留給由賢能官員疏》，《吳百朋集》，第250—252頁(yè)。

只有經(jīng)過(guò)地方層面考核以后，考滿(mǎn)官才能關(guān)領(lǐng)給由文憑，親赍或差人赍繳考滿(mǎn)文冊(cè)、紙牌赴京，赴部考核。

地方官考滿(mǎn)到部，紙牌繳稽勛司。紙牌，又稱(chēng)官員考牌。在外大小官員三年、六年、九年考滿(mǎn)，本衙門(mén)開(kāi)寫(xiě)紙牌填號(hào)，給與本官赍赴吏部稽勛清吏司核查，查畢，鈐蓋司印，交付考功清吏司。兩直隸十三布政司牌冊(cè)，各編固定字號(hào)。如浙江，鄭字號(hào)、會(huì)字號(hào)；江西，馮字號(hào)；福建，閩字號(hào)；湖廣，荊字號(hào)；河南，吳字號(hào)；廣東，褚字號(hào)；山東，定字號(hào)、褚字號(hào)；貴州，貴字號(hào)；蘇州，嚴(yán)字號(hào)；松江，水字號(hào)，等等。⑩李默、黃養(yǎng)蒙等刪定：《吏部職掌·稽勛清吏司·考牌科·官員考牌》，第239—240頁(yè)。同時(shí)，投文考功司?？妓纠芍懈鶕?jù)考滿(mǎn)官所繳考滿(mǎn)給由材料，結(jié)合撫按官及布、按二司官歷年進(jìn)呈考語(yǔ)及舉劾題本進(jìn)行稽考，填注考語(yǔ)。?李默：（嘉靖）《吏部職掌·文選清吏司·缺科·揭帖考語(yǔ)》，國(guó)家圖書(shū)館藏明嘉靖三十年刻本，第2a頁(yè)。按：傅巖《歙紀(jì)》卷2《紀(jì)薦剡·履任考語(yǔ)》所載即是任內(nèi)歷年考語(yǔ)，第10—11頁(yè)。明人邢侗云：“及考兩臺(tái)，始用報(bào)闕下，司功按覆考內(nèi)表薦凡幾，然后稽制而請(qǐng)，予以告身?！?邢侗：《來(lái)禽館集》卷7《平原劉明府三載考績(jī)序》，《邢侗集》，第200頁(yè)。司考畢，呈堂，吏部堂官對(duì)司考進(jìn)行覆核，一般不會(huì)更改司考結(jié)果，照錄考語(yǔ)，堂考畢。最后，吏部尚書(shū)引奏給由，以定黜陟轉(zhuǎn)復(fù)。

例如，嘉靖二十一年六月初九日，永平府同知趙沛然等官三年、六年考滿(mǎn)，吏部引奏給由復(fù)職：

考功清吏司案呈，奉本部送，據(jù)直隸永平府等衙門(mén)咨批起送同知等官趙沛然等，各歷俸三年、六年，考滿(mǎn)給由到部，送司查審明白，照例考核，得同知等官趙沛然等九員稱(chēng)職，吳欽、米志二員平常。內(nèi)同知趙沛然等已送戶(hù)部查理錢(qián)糧明白，案呈到部，看得各官俱未九年，例應(yīng)復(fù)職，未敢擅便，開(kāi)坐具本引奏，謹(jǐn)具奏聞，伏候敕旨。計(jì)開(kāi)：

趙沛然，年三十九歲，四川保寧府梓潼縣人，由舉人任直隸永平府同知，本部考：持身謹(jǐn)厚，行政寬平。稱(chēng)職。

張旄，年四十五歲，山東濟(jì)南府長(zhǎng)清縣人，由舉人任陜西延安府鄜州知州，本部考：恪實(shí)無(wú)疵，簡(jiǎn)靖有體。稱(chēng)職。

……

吳欽，年四十六歲，直隸淮安府山陽(yáng)縣人，由吏員任河南懷慶衛(wèi)經(jīng)歷，本部考：干辦頗可。平常。

米志，年四十八歲，山西太原府太原縣人，由吏員任直隸永平衛(wèi)經(jīng)歷司知事，本部考：略克干辦。平常。①吏部考功司：《吏部考功司題稿》（上）之《引奏永平府同知等官趙沛然等三年六年給由》，臺(tái)北：偉文圖書(shū)出版社有限公司1976年，第397—400頁(yè)。

吏部此次引奏給由，采用類(lèi)奏方式，不必詳述考滿(mǎn)各官信息，僅列姓名、年齡、籍貫、出身、現(xiàn)職、吏部考語(yǔ)及考核等第，但必須明確說(shuō)明考滿(mǎn)各官任內(nèi)錢(qián)糧事宜。

明初考語(yǔ)比較簡(jiǎn)潔，愈到后來(lái)考語(yǔ)愈多，達(dá)到數(shù)十字，甚至百余字。如華亭李寬，洪武中任安遠(yuǎn)縣令，考滿(mǎn)，監(jiān)司署其考語(yǔ)曰：“處嵐瘴之地，不易其心；撫刁詐之民，咸服其化?！雹诶罱B文：《云間人物志》卷1《李東蒙傳》，劉永翔等：《明清上海稀見(jiàn)文獻(xiàn)五種》，北京：人民文學(xué)出版社2006年，第53頁(yè)。該考語(yǔ)為十八字，已顯現(xiàn)出考語(yǔ)字?jǐn)?shù)趨多跡象。根據(jù)王國(guó)祚、傅巖給由考語(yǔ)，在具體考核中，考官對(duì)考滿(mǎn)官所作評(píng)語(yǔ)多寡各不相同。如太仆寺丞秦、太仆寺卿饒給王國(guó)祚的考語(yǔ)最少，皆八字，沒(méi)有填寫(xiě)具體業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)文字；而淮安知府宋，給王國(guó)祚所填考語(yǔ)雖系“茂年偉器，卓識(shí)通才”八字，但卻翔實(shí)分述王國(guó)祚任內(nèi)各方面業(yè)績(jī)表現(xiàn)，評(píng)語(yǔ)近百字。巡撫都御史江一桂開(kāi)寫(xiě)考語(yǔ)比較精練，二十四字，同意淮安知府保留奏請(qǐng)。③王國(guó)祚：《三錄匯編》之《理淮錄·給由考語(yǔ)》，第14—16頁(yè)。傅巖的給由考語(yǔ)，字?jǐn)?shù)相對(duì)比較均衡，皆數(shù)十字。④傅巖：《歙紀(jì)》卷2《紀(jì)薦剡·給繇考語(yǔ)》，第6—8頁(yè)。但是，作為考滿(mǎn)的終端部考，吏部填注的考語(yǔ)卻是十分精練，稱(chēng)職八字，平常四字，言簡(jiǎn)意賅。

在明代，地方官考稱(chēng)應(yīng)具備以下幾個(gè)方面，或“嚴(yán)謹(jǐn)”“詳明”“冰廉”“公正”，⑤王?。骸耳Q泉集》卷2《賀節(jié)推少峰張先生受獎(jiǎng)序》，廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社2014年，第48頁(yè)?；颉懊簟薄熬浮薄捌健薄按取薄敖獭薄罢\(chéng)”。⑥劉康祉：《識(shí)匡齋全集》卷6《永嘉陸令君考績(jī)敘》，合肥：黃山書(shū)社2010年，第149—150頁(yè)。柏樺先生根據(jù)嘉靖《吏部考功司題稿》總結(jié)明代官員考稱(chēng)考語(yǔ)，一般都有“清慎、公勤、精明、端潔、詳練”字樣，或者“清白、勤勵(lì)”字樣。⑦柏樺：《明代的考語(yǔ)與訪(fǎng)單》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第5期?？颊Z(yǔ)是官員治績(jī)的鑒定評(píng)價(jià)，然而明代考滿(mǎn)自身的一些制度缺陷導(dǎo)致上司官在評(píng)定考滿(mǎn)官考核等第時(shí)往往具有較強(qiáng)的隨意性。各處起送給由官員，開(kāi)到考語(yǔ)，“公當(dāng)者少，詞意紕謬不侔者多，或平昔交相接諛，考為稱(chēng)職；執(zhí)法不阿，考為平常；或久尸位，不為詢(xún)察能否，分別賢愚，一概泛用考語(yǔ)，略不加意”，應(yīng)考稱(chēng)職卻作平常、不稱(chēng)者卻作稱(chēng)職或平常，顛倒是非，無(wú)由取信；或含糊其辭，不定等第；或肆為浮詞，吏部責(zé)成地方衙門(mén)在考核屬官時(shí)務(wù)必謹(jǐn)遵朝廷制度規(guī)定，從公從實(shí)查勘明白，填定考核等第。⑧《吏部四司條例·考功條例》，《天一閣藏明代政書(shū)珍本叢刊》第7冊(cè)，第260—262頁(yè)?？墒牵@并不能解決明代考滿(mǎn)制度中的缺陷。

宣德三年，吏部左侍郎郭琎奏：“巡按御史考核在外郡縣官之才識(shí)平常者，皆送至部，宜有黜罰，以示激勸?！泵餍谥I曰：“平常者，才不及也，如無(wú)贓罪但降用之。其郡佐及縣正佐降雜職，若未入流則改除邊遠(yuǎn)，不足罰也?！雹佟睹餍趯?shí)錄》卷48，宣德三年十一月丙子，第1178頁(yè)。這一規(guī)定，意味著地方官任職只能考稱(chēng)而不能平常。嘉靖末，還規(guī)定地方官考滿(mǎn)獲得“平?！薄安环Q(chēng)職”者一律究問(wèn)，逼迫地方官員采取各種手段，夤緣請(qǐng)托乃至賄賂，以求考滿(mǎn)稱(chēng)職，避免平常降懲。從一定意義上來(lái)說(shuō)，考語(yǔ)失真反映了考滿(mǎn)制度自身缺陷的一面。然而，考語(yǔ)又是不可或缺的，否則考滿(mǎn)官無(wú)法獲得給由。②羅欽順：《整庵存稿》卷17《送羅宗器還任閩藩》，上海：上海古籍出版社1991年，第224頁(yè)。

需要指出的是，吏部引奏疏照例需言明稱(chēng)職、平常和不稱(chēng)職，但在實(shí)際考滿(mǎn)中往往并無(wú)考核“平?！薄安环Q(chēng)職”者。③吏部考功司：《吏部考功司題稿》（上）之《引奏通判等官呂應(yīng)期等三六年考滿(mǎn)給由》，第199—202頁(yè)。

結(jié) 語(yǔ)

歷經(jīng)調(diào)整與變更，明代逐漸建立起一套完整而嚴(yán)格的地方官考滿(mǎn)制度，包括歷俸計(jì)算、考滿(mǎn)簿冊(cè)攢造、公過(guò)紀(jì)錄、考滿(mǎn)給由申請(qǐng)和部考等內(nèi)容與程序。明初地方官?lài)@“六事”展開(kāi)施政，然明中期以來(lái)賦稅考成被不斷強(qiáng)調(diào)，漸呈獨(dú)重之勢(shì)。在外司、府、州縣地方官員每屆任滿(mǎn)之際，按照考滿(mǎn)制度規(guī)定以“六事”為中心，攢造事跡、功業(yè)、須知簿冊(cè)，繳呈薦剡之辭，申請(qǐng)考滿(mǎn)給由。其中賦稅考成與有無(wú)獎(jiǎng)薦占據(jù)支配地位，決定著任滿(mǎn)官能否申請(qǐng)考滿(mǎn)給由。

任滿(mǎn)官進(jìn)入考核階段，在地方層面，相繼接受合干布按二司、守備、巡差御史系統(tǒng)官員乃至相關(guān)部寺差官考核，由低而高，層層遞考，逐一填注考語(yǔ)。最后經(jīng)撫、按官覆考。在完成地方層面的考核與覆考后，考滿(mǎn)官才能領(lǐng)取文憑，親赍或差人赍繳考滿(mǎn)牌冊(cè)赴京，接受吏部考核。這樣，從下而上，由地方到中央，由州縣到吏部，內(nèi)外并行，層層考核，地方任滿(mǎn)官才算完成一次考滿(mǎn)。其中只有考滿(mǎn)稱(chēng)職者才能獲得給由升遷或復(fù)任，享受朝廷制定的給敕、封贈(zèng)、推恩之典。