張素平 晉城市城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的時(shí)候可以借助先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)施預(yù)算管理一體化，這樣可以全面提升事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理水平，使財(cái)務(wù)資產(chǎn)使用情況得到更好的監(jiān)督管理，另外，事業(yè)單位的資源配置也會(huì)更加符合實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流的效果。同時(shí)，事業(yè)單位在運(yùn)用預(yù)算管理一體化的時(shí)候，能夠幫助創(chuàng)建起以財(cái)務(wù)為重心的科學(xué)有效的發(fā)展規(guī)劃。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化概述

隨著先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位如果想要得到不斷地進(jìn)步與發(fā)展，就需要結(jié)合預(yù)算一體化的管理方法對(duì)財(cái)務(wù)資金實(shí)施全面管理。換言之，預(yù)算一體化是當(dāng)前事業(yè)單位進(jìn)行深入改革的重點(diǎn)，需要針對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，設(shè)計(jì)有目的性的措施，促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠順利進(jìn)行。預(yù)算管理一體化的內(nèi)容可以表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理

事業(yè)單位的發(fā)展水平對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用，所以，事業(yè)單位需要科學(xué)合理地對(duì)有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，保證穩(wěn)定發(fā)展。運(yùn)用預(yù)算管理一體化方法，能夠結(jié)合先進(jìn)的信息技術(shù)收集、整理合格分析項(xiàng)目上的各種數(shù)據(jù)，進(jìn)而產(chǎn)生可參考的數(shù)據(jù)，依據(jù)單位在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間的資金使用方向，設(shè)計(jì)制定出正確的財(cái)務(wù)使用規(guī)劃，這樣才能給事業(yè)單位的有關(guān)項(xiàng)目資金創(chuàng)造扎實(shí)的基礎(chǔ)保證，讓資金因?yàn)轭A(yù)算管理一體化更加具有規(guī)劃性。

（二）增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)管理

預(yù)算管理雖然和事業(yè)單位自身的內(nèi)部交流溝通機(jī)制沒(méi)有十分直接的聯(lián)系，但是因?yàn)槭聵I(yè)單位各部門之間的溝通協(xié)調(diào)是需要依據(jù)預(yù)算管理方案實(shí)施的。一般情況下，事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常發(fā)展是會(huì)和很多財(cái)務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的，在這樣十分復(fù)雜沉重的內(nèi)容之下，就需要不同的部門互相之間可以及時(shí)展開(kāi)全面互動(dòng)溝通，保障能嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算方案實(shí)施工作。運(yùn)用預(yù)算管理一體化方法，能夠在一定程度上提升工作效率，結(jié)合先進(jìn)的信息技術(shù)手段，能夠讓單位的有關(guān)部門或者其中一個(gè)項(xiàng)目的人力、物力以及財(cái)力等實(shí)現(xiàn)科學(xué)的分配，這樣才能保障事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。運(yùn)用預(yù)算管理一體化能保障在事業(yè)單位遇到一些問(wèn)題的時(shí)候，有關(guān)工作人員可以實(shí)現(xiàn)共同分析和探討，從而可以在最短的時(shí)間中有效解決，還可以讓事業(yè)單位的不同部門之間可以實(shí)現(xiàn)有效的交流與互動(dòng)，提升不同部門的合作水平，提升員工們的合作觀念，推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的順利實(shí)施。

（三）對(duì)基礎(chǔ)信息的管理

基礎(chǔ)信息的管理一般是對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)工作人員的組織構(gòu)成、資金信息管理等，還要對(duì)當(dāng)?shù)卣块T的一些債務(wù)和稅收信息實(shí)施綜合掌握，這樣才能提升事業(yè)單位預(yù)算管理的效果。事業(yè)單位的有關(guān)管理人員們能夠結(jié)合先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部基礎(chǔ)信息實(shí)施全面管理，充分保障預(yù)算管理一體化中各項(xiàng)基礎(chǔ)信息的來(lái)源具有協(xié)調(diào)性，方便實(shí)施全面統(tǒng)一的管理與分析。

二、預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的重要意義

（一）能夠有效減少財(cái)務(wù)部門的工作量

近幾年，我國(guó)各地的財(cái)務(wù)信息發(fā)展水平不斷提升，產(chǎn)生了不同類型的系統(tǒng)化操作平臺(tái)，針對(duì)不同種類的信息化系統(tǒng)，它具有的工作重點(diǎn)也不相同，對(duì)數(shù)據(jù)分析的精細(xì)化水平也不相同。這樣不但會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)重復(fù)錄入的情況，還使計(jì)量口徑產(chǎn)生了差異。因?yàn)槭聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員有編制要求，很長(zhǎng)時(shí)期都處在人員不足的情況下。針對(duì)這些情況，財(cái)務(wù)部門以及財(cái)務(wù)系統(tǒng)的工作量逐漸增加，各種數(shù)據(jù)信息的品質(zhì)卻逐漸下降。運(yùn)用預(yù)算管理一體化的方法，能夠?qū)⒉煌募?jí)別、不同的類型以及不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都滲透入預(yù)算管理的整個(gè)流程，充分實(shí)現(xiàn)預(yù)算體系以及其他業(yè)務(wù)部門的互相協(xié)調(diào)與融合發(fā)展，這樣不但可以全面降低財(cái)務(wù)管理的工作任務(wù)量，還能提升各種數(shù)據(jù)信息的品質(zhì)。

（二）可以全面實(shí)現(xiàn)信息的共享

在以往的很長(zhǎng)時(shí)間，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間是相互分開(kāi)、獨(dú)立運(yùn)行的。因?yàn)闆](méi)有形成全面協(xié)調(diào)的建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位的一些采購(gòu)、支出、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理以及績(jī)效管理等的對(duì)接口都是不相互開(kāi)放和兼容的，這就形成了信息孤島的現(xiàn)象。財(cái)政部門需要?jiǎng)?chuàng)建全面統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，將其當(dāng)作預(yù)算管理一體化的主要內(nèi)容，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)生產(chǎn)與對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位需要積極改造當(dāng)前的信息系統(tǒng)，還需要促進(jìn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步開(kāi)放，從而實(shí)現(xiàn)信息資源的全面共享。

（三）能夠?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)化的監(jiān)督管理

預(yù)算管理一體化的主要目標(biāo)是為了創(chuàng)建統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化的系統(tǒng)，把各個(gè)級(jí)別的財(cái)政工作的業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)結(jié)與溝通，實(shí)現(xiàn)縱向以及橫向的延伸和全覆蓋。在如此完善的預(yù)算管理系統(tǒng)中，需要詳細(xì)記錄下每一筆資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。經(jīng)過(guò)對(duì)預(yù)算系統(tǒng)的編制、改善與執(zhí)行實(shí)施動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督與管理，開(kāi)展追蹤定位，從而形成財(cái)政資金監(jiān)督管理的有效機(jī)制，讓資金的管理與運(yùn)用實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明、高效的效果，進(jìn)而更好的規(guī)范行使行政權(quán)力，保證財(cái)政資金的使用情況。

（四）可以創(chuàng)新預(yù)算管理方法和觀念

預(yù)算管理一體化不但屬于信息化層面的問(wèn)題，還是預(yù)算管理業(yè)務(wù)層面的問(wèn)題，屬于制度和技術(shù)的創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)預(yù)算管理業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行創(chuàng)新與改革，需要將預(yù)算法與內(nèi)控管理的相關(guān)理論與規(guī)則都滲透到業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)中，更好的補(bǔ)充以往事業(yè)單位在實(shí)施信息化建設(shè)中存在的不足之處，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的約束程度，提升執(zhí)行效果。在創(chuàng)新改革管理方式方面，需要展示出預(yù)算之處的項(xiàng)目庫(kù)管理效果，對(duì)于沒(méi)有入庫(kù)的項(xiàng)目不能進(jìn)行預(yù)算安排，積極調(diào)整好預(yù)算在項(xiàng)目庫(kù)中的操作規(guī)范，提升預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算管理的有效聯(lián)結(jié)。

（五）是事業(yè)單位更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主要保障

近幾年，我國(guó)的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度逐漸地變緩，財(cái)政運(yùn)行的整體效果展示出了緊平衡的實(shí)際狀態(tài)。結(jié)合各項(xiàng)工作的重點(diǎn)要求，民生、鄉(xiāng)村振興等主要領(lǐng)域得到了大量的資金投入，財(cái)政支出的壓力十分大。事業(yè)單位將創(chuàng)建預(yù)算管理一體化當(dāng)作深刻改革提升預(yù)算制度的助手，能夠全面增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算對(duì)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效果，更好地節(jié)約政府的成本，科學(xué)緩解財(cái)政資金支出的壓力，貫徹落實(shí)政府部門要過(guò)緊日子的需求，這是當(dāng)前階段有效應(yīng)對(duì)未來(lái)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的主要保證。

三、預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中存在的問(wèn)題

（一）不夠重視預(yù)算一體化理念

將預(yù)算管理一體化運(yùn)用到事業(yè)單位中的重要特征是結(jié)合先進(jìn)的信息技術(shù)，但是當(dāng)前一些事業(yè)單位的有關(guān)部門并未在內(nèi)部管理的時(shí)候重視預(yù)算管理一體化，有的管理人員甚至?xí)X(jué)得，預(yù)算管理一體化是不需要有其他部門的互相配合就能開(kāi)展的，這就造成預(yù)算管理一體化只存在于表面上，沒(méi)有得到有關(guān)部門的真正關(guān)注。此外，事業(yè)單位中還存在著一些隨意進(jìn)行預(yù)算的狀況，這就嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位預(yù)算效果的提升以及各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。倘若事業(yè)單位真正的忽視了運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)實(shí)施預(yù)算管理一體化，就會(huì)對(duì)最終的執(zhí)行效果產(chǎn)生深刻影響。

（二）未形成預(yù)算一體化的管理制度

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位的內(nèi)部中，運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)施預(yù)算管理一體化還沒(méi)有得到全面的關(guān)注，有的事業(yè)單位也沒(méi)有在內(nèi)部相關(guān)的管理制度中設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)，這就造成了工作品質(zhì)與效率的降低。事業(yè)單位并不能模仿企業(yè)，將自身的利益放置首位，而是需要全面服務(wù)廣大人民群眾的。在當(dāng)前階段，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)程度日益增加，事業(yè)單位的資金來(lái)源通常是上級(jí)財(cái)政部門的定期撥款，這就需要對(duì)資金實(shí)施全面的支配與協(xié)調(diào)，因此，沒(méi)有創(chuàng)建出全面的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，就阻礙了預(yù)算管理效果的提升。此外，預(yù)算管理一體化制度如果過(guò)于簡(jiǎn)單，也無(wú)法更好地促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定長(zhǎng)期發(fā)展。因?yàn)橐陨弦蛩?，事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)沒(méi)有真正形成有效的實(shí)施方案，也未得到全面的運(yùn)行。

（三）工作缺乏精準(zhǔn)性與時(shí)效性

當(dāng)前的事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題就是一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)沒(méi)有精準(zhǔn)性與時(shí)效性。換言之，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的主要目的是對(duì)資金的使用情況進(jìn)行全面推進(jìn)和執(zhí)行。但是，有的事業(yè)單位單純的重視資金方面的申請(qǐng)情況，忽視了資金的使用情況，在執(zhí)行預(yù)算管理的時(shí)候，沒(méi)有開(kāi)展有效的監(jiān)督管理，常常造成私吞資金、偷工減料等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，需要積極革新預(yù)算管理的方法，運(yùn)用科學(xué)合理的方法實(shí)施預(yù)算管理一體化，這樣才能保證預(yù)算的精準(zhǔn)性與時(shí)效性。

（四）沒(méi)有強(qiáng)勁的監(jiān)督管理機(jī)制

現(xiàn)階段，有些事業(yè)單位還沒(méi)有形成十分強(qiáng)勁的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，有的單位雖然已經(jīng)形成了相關(guān)制度，但是在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候沒(méi)有力度，很難結(jié)合先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)整個(gè)過(guò)程實(shí)施多角度的監(jiān)管。此外，社會(huì)大眾對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算沒(méi)有形成透徹的認(rèn)知，這也造成沒(méi)有全面有效的外部監(jiān)督機(jī)制，使單位自身的整體效益受到了影響。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理一體化的時(shí)候沒(méi)有全面的監(jiān)管力度，使財(cái)務(wù)的情況變得不夠透明，這也直接造成了資金資源等的配置工作，還影響了部門之間的和諧關(guān)系。

（五）預(yù)算編制不符合整體發(fā)展戰(zhàn)略需要

預(yù)算編制與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的總體發(fā)展定位的不一致，是現(xiàn)階段事業(yè)預(yù)算外單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的突出現(xiàn)象。這樣的不一致問(wèn)題主要體現(xiàn)在單位計(jì)劃與單位發(fā)展策略的銜接方面，也體現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算與國(guó)家發(fā)展策略關(guān)系方面，不但體現(xiàn)在時(shí)間跨度方面，也體現(xiàn)在執(zhí)行過(guò)程方面。事業(yè)單位內(nèi)控制度的具體變革方案由于缺乏系統(tǒng)政策研究的支持，最終的成效大打折扣，所以，研究部門和政策制訂部門首先必須達(dá)成一致。由于事業(yè)單位內(nèi)控制度在變革的同時(shí)，缺乏可以參考的政策模型，不管是行政部門還是業(yè)務(wù)部門，都運(yùn)用了一些零散的方法，這樣很難從整體上實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃。在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，常常需要對(duì)下一年度的財(cái)政收支展開(kāi)估算，并沒(méi)有深入結(jié)合部門戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)其的影響，在時(shí)間方面無(wú)法滿足長(zhǎng)期發(fā)展的實(shí)際需要。

四、事業(yè)單位應(yīng)用一體化預(yù)算管理的有效措施

（一）科學(xué)運(yùn)用預(yù)算管理一體化

事業(yè)單位運(yùn)用預(yù)算管理一體化需要始終堅(jiān)持量入為出的原則，處理好各方面的關(guān)系，把有限的財(cái)務(wù)資金合理地安排到事業(yè)單位最需要的方面，還需要注意的是預(yù)算管理一體化是事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的根本，要對(duì)事業(yè)單位的年度預(yù)算依據(jù)部門的職責(zé)實(shí)施劃分，運(yùn)用分期計(jì)劃的形式管理，這樣可以推動(dòng)預(yù)算管理目標(biāo)的有效完成。此外，事業(yè)單位還需要提升當(dāng)前部門管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，讓他們能夠更好地借鑒其他單位的工作方式，設(shè)計(jì)制定出適合本部門的管理系統(tǒng)。

（二）創(chuàng)建完善的預(yù)算管理一體化制度

各事業(yè)單位都要依據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和特征，選用最適宜的現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建企業(yè)預(yù)算管理工作一體化機(jī)制，并把這種理念融合于單位的財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)，如此能夠科學(xué)合理地制定計(jì)劃，以促進(jìn)單位能夠在具備專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)和一體化預(yù)算管理工作技術(shù)水平更多的企業(yè)團(tuán)隊(duì)中逐步發(fā)展壯大。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也要遵循自上而下和上下結(jié)合的管理方式，由單位領(lǐng)導(dǎo)干部與職工一起參與其中。在這樣狀況下建立的預(yù)算管理體系，可以使單位職工提高對(duì)統(tǒng)一預(yù)算管理體系的準(zhǔn)確理解，從而真正運(yùn)用于企業(yè)管理工作之中。唯有如此，方可使統(tǒng)一預(yù)算管理工作具有可行性，更利于單位事業(yè)發(fā)展。

（三）形成嚴(yán)格的預(yù)算管理一體化監(jiān)管機(jī)制

其一，事業(yè)單位要積極運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)逐漸改善預(yù)算管理一體化的管理機(jī)制，對(duì)于反饋的信息，及時(shí)進(jìn)行整改。其二，需要重視內(nèi)部和外部的監(jiān)督機(jī)制，這樣才能促進(jìn)預(yù)算管理一體化的正常進(jìn)行，確定會(huì)計(jì)部門的各項(xiàng)職責(zé)，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)檢查。運(yùn)用信息技術(shù)可以對(duì)事業(yè)單位的整個(gè)系統(tǒng)實(shí)施多角度監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的支持，給企業(yè)創(chuàng)造利益。另外，在實(shí)施預(yù)算管理一體化的時(shí)候，需要依據(jù)單位的實(shí)際情況分配資源，對(duì)單位未來(lái)的發(fā)展方向?qū)嵤┱{(diào)整。其三，部門需要積極做好自我評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱含問(wèn)題，使監(jiān)督管理機(jī)制越發(fā)完善。

（四）提升財(cái)務(wù)信息的一體化程度

事業(yè)單位能夠結(jié)合先進(jìn)的信息技術(shù)傳遞信息，運(yùn)用智能化設(shè)備，讓預(yù)算管理在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)不斷提升。有關(guān)的管理人員們需要結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際情況實(shí)施全面分析與定位，這樣才能更清楚自身的性質(zhì)，為做出準(zhǔn)確的判斷與規(guī)劃打下基礎(chǔ)。詳細(xì)來(lái)講，事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理的時(shí)候，需要巧妙地運(yùn)用信息技術(shù)提升財(cái)務(wù)信息的一體化程度。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理一體化就是在最先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)管理體系理論以及方法進(jìn)行的改革創(chuàng)新，這樣就可以增強(qiáng)國(guó)家預(yù)算管理的科學(xué)合理性和規(guī)范化，提高國(guó)家對(duì)以計(jì)劃管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)質(zhì)量和管理水平，并根據(jù)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的最新研究成果，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健中力求增長(zhǎng)，使國(guó)家管理效益得到全面提高，從而有效的構(gòu)建我國(guó)管理方面的先進(jìn)制度。