郁建興，馬淑琴，任婉婉，沈 鴻，商 輝，諸竹君

(1.浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.浙江工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則安排、全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的角色越發(fā)重要。2020年，根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《2021全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》，發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過一半。隨著數(shù)字全球化引發(fā)的全局性系統(tǒng)性變革，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)“治理赤字”問題日益顯著，統(tǒng)一國(guó)際規(guī)制缺位、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)不充分、數(shù)字鴻溝加劇、網(wǎng)絡(luò)安全威脅、稅收侵蝕、不公平競(jìng)爭(zhēng)等一系列問題，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要瓶頸[1]?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Digital Economy Partnership Agreement，DEPA)是由智利、新西蘭和新加坡共同發(fā)起的一項(xiàng)旨在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定于2020年6月12日簽署，是全球首個(gè)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)協(xié)定，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作提供了包容性的制度框架，為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提供了有益的參考模板。DEPA共有16個(gè)主題模塊，涵蓋商業(yè)與貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流動(dòng)及計(jì)算機(jī)設(shè)施位置、數(shù)字身份、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者信息保護(hù)、新興趨勢(shì)和技術(shù)、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字包容等諸多領(lǐng)域。

2021年11月1日，中國(guó)正式申請(qǐng)加入DEPA，彰顯了中國(guó)參與制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的開放姿態(tài)。為積極融入現(xiàn)有國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架，貢獻(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，有必要就中國(guó)參與DEPA的具體領(lǐng)域和政策路徑進(jìn)行分析。通過對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開放的現(xiàn)狀，以及加入DEPA面臨挑戰(zhàn)的研判，本文認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)充分利用自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、應(yīng)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)等，以數(shù)據(jù)流動(dòng)為基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)為前導(dǎo)、數(shù)字產(chǎn)品為核心、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新為動(dòng)力、網(wǎng)絡(luò)安全為保障，構(gòu)建“一港四區(qū)”發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

一、 中國(guó)高水平參與DEPA的意義和挑戰(zhàn)

2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5.4萬億美元，同比增長(zhǎng)9.6%，增速位居全球第一。申請(qǐng)加入DEPA是中國(guó)主動(dòng)參與全球數(shù)字治理的“先手棋”，更是深化國(guó)內(nèi)改革和高水平開放的關(guān)鍵決策。加入DEPA有利于中國(guó)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動(dòng)全球數(shù)字治理向合理化、均衡化、多元化方向發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨區(qū)域間不平衡、核心技術(shù)“卡脖子”、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后等內(nèi)部問題，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放程度提高后全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的外部風(fēng)險(xiǎn)，這成為中國(guó)參與DEPA、擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放、深入?yún)⑴c全球數(shù)字治理進(jìn)程中需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

(一) 中國(guó)參與DEPA的現(xiàn)實(shí)意義

參與DEPA有助于推動(dòng)高水平開放，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。一是有助于加快完善以數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放制度體系。數(shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)能夠通過提高生產(chǎn)和流通效率推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。DEPA強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)制，致力于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，中國(guó)較為保守的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策不能充分適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。(1)資料來源：上海社會(huì)科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)研究中心2019年《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策與中國(guó)戰(zhàn)略研究報(bào)告》。中國(guó)加入DEPA將有助于完善以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”新模式。二是有助于深度參與全球數(shù)字治理體系改革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為中美競(jìng)爭(zhēng)的主要方面[3]。數(shù)字治理的“美式模板”和“歐式模板”在一些重要領(lǐng)域存在分歧[4]，美歐在“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制”這一數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理核心領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪越發(fā)激烈，如歐盟主張數(shù)據(jù)本地化以保護(hù)隱私安全[5]，美國(guó)認(rèn)為本地化措施將有助于加強(qiáng)政府對(duì)公民行為的監(jiān)視[6]。中國(guó)積極對(duì)接和完善DEPA關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興領(lǐng)域的規(guī)則制定，有助于加快參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)全球治理，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理提供“中國(guó)方案”。三是有助于以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為新增長(zhǎng)點(diǎn)賦能“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2019年4月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出要“把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，探尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能和發(fā)展路徑，推動(dòng)數(shù)字絲綢之路建設(shè)”。參與DEPA將為數(shù)字絲綢之路建設(shè)提供國(guó)家間數(shù)字規(guī)則制定與協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與信息技術(shù)創(chuàng)新，加速數(shù)字資源整合和開放共享，消弭沿線國(guó)家“數(shù)字鴻溝”，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷催生新型國(guó)際化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式。

參與DEPA有助于促進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)高水平數(shù)字化應(yīng)用。一是打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)尾效應(yīng)等典型網(wǎng)絡(luò)特性。數(shù)字技術(shù)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的搜尋匹配問題提供了優(yōu)化路徑[7]。中國(guó)擁有相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系，由此創(chuàng)建多元化、綜合化、體系化的元數(shù)據(jù)類型將成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要優(yōu)勢(shì)來源。融合中國(guó)制造行業(yè)門類齊全和超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)在未來全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工體系中培育可持續(xù)的新比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了有利條件[8]。加入DEPA并推動(dòng)國(guó)內(nèi)數(shù)字技術(shù)的全球應(yīng)用，能夠擴(kuò)大關(guān)鍵數(shù)字應(yīng)用的市場(chǎng)規(guī)模，在5G、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。二是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易和公共服務(wù)深度融合。中國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活”。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等是推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。以加入DEPA、對(duì)接國(guó)際規(guī)則為契機(jī)，發(fā)展智慧物流、在線教育、線上辦展、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字金融與保險(xiǎn)、智能體育等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)數(shù)字賦能，推動(dòng)“數(shù)字+公共服務(wù)”新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是加快建設(shè)數(shù)字政府。數(shù)字賦能政府治理，構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)字政府治理體系是新時(shí)代治理領(lǐng)域的核心命題[9]。參與DEPA將推進(jìn)政府管理數(shù)字化，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享、政務(wù)信息共建共用，提高政務(wù)服務(wù)效能。

參與DEPA有助于高效對(duì)接全球市場(chǎng)供需，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。一是提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的多元性和穩(wěn)定性。強(qiáng)化數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)與流程再造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平[10]。參與DEPA將推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化，促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)高效對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，助力中國(guó)構(gòu)建穩(wěn)定的數(shù)字化國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，完善其保障機(jī)制。二是提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。數(shù)字技術(shù)支撐的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈及創(chuàng)新鏈多鏈融合，形成鏈群組織結(jié)構(gòu)[10]，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。DEPA鼓勵(lì)基于數(shù)據(jù)流動(dòng)和共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，致力于就數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目、數(shù)據(jù)用途新方式的論證進(jìn)行合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新。中國(guó)參與DEPA將擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)模，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，提高科技創(chuàng)新的國(guó)際合作水平，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)與有效集聚。三是提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈主體發(fā)展水平。企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)計(jì)和運(yùn)用助推機(jī)制引導(dǎo)和規(guī)范實(shí)體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意義重大[11]。參與DEPA后，國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)可充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向原始創(chuàng)新、融合共享方向發(fā)展?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)可依托跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，提升專業(yè)化分工能力，實(shí)現(xiàn)細(xì)分市場(chǎng)內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(二) 中國(guó)參與DEPA面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放不充分、對(duì)內(nèi)發(fā)展不平衡，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨外部政策風(fēng)險(xiǎn)增加。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)貿(mào)顯性和隱性壁壘增多，多邊協(xié)調(diào)與全球治理難度增大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定與治理機(jī)制呈現(xiàn)分散化、區(qū)域化傾向。相比于數(shù)字治理的“美式模板”和“歐式模板”，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)力量仍顯薄弱。國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放程度不高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題突出，數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字貿(mào)易政策體系尚不完善。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身具有的自我膨脹性和邊際規(guī)模報(bào)酬遞增等特點(diǎn)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡不斷加劇的態(tài)勢(shì)[12][13]。由于不同群體之間在獲取數(shù)字資源或掌握數(shù)字技術(shù)上存在明顯差異，農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字鴻溝正在由“接入鴻溝”逐漸變成“認(rèn)知鴻溝”[14]。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用在帶動(dòng)社會(huì)整體生產(chǎn)效率提升的同時(shí)還會(huì)擴(kuò)大收入分配差距，造成兩極分化等社會(huì)問題[15]。加入DEPA后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨更為激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)和企業(yè)應(yīng)對(duì)全球化經(jīng)營(yíng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和政策不確定性的能力亟待提高。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全球共享的基本條件，隨之產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全問題將極大地考驗(yàn)中國(guó)的數(shù)據(jù)安全保障能力，由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)分類分級(jí)、數(shù)據(jù)安全審查等制度建設(shè)需盡快推進(jìn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)和重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域起步晚，數(shù)字要素市場(chǎng)建設(shè)面臨阻礙。由于起步晚、起點(diǎn)低，中國(guó)的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)條件與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定差距，在芯片、操作系統(tǒng)、核心材料等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域面臨“卡脖子”問題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層架構(gòu)基礎(chǔ)較弱。數(shù)字技術(shù)是進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)條件，數(shù)字技術(shù)核心能力的缺失將制約數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的數(shù)字化水平提升，制約中國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程啟動(dòng)較晚、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，數(shù)字化水平較低，公共服務(wù)發(fā)展的自主性和國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系面臨挑戰(zhàn)。社會(huì)保障、教育文化、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)產(chǎn)品表現(xiàn)出高投入低效率的特征[16]。目前中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置尚處于起步階段，在數(shù)據(jù)確權(quán)、開放共享、自由流動(dòng)和數(shù)據(jù)安全等方面仍面臨阻礙。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則是全球治理焦點(diǎn)，中國(guó)需把握主動(dòng)融入全球規(guī)則和保護(hù)本國(guó)數(shù)據(jù)安全之間的平衡。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，中國(guó)需權(quán)衡產(chǎn)業(yè)開放與自主可控性。參與DEPA并深度融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作將加快中國(guó)與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈外部風(fēng)險(xiǎn)增加。從產(chǎn)業(yè)鏈整體看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)嵌入導(dǎo)致全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)出數(shù)字化、服務(wù)化、去中介化以及定制化等新趨勢(shì)，顯著改變價(jià)值鏈分工的空間布局、生產(chǎn)長(zhǎng)度和治理模式[17]。從產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部看，受力于外部市場(chǎng)環(huán)境與應(yīng)用場(chǎng)景變化的雙重驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈組織分工邊界趨向模糊化，組織形態(tài)趨向于扁平化、協(xié)同化與柔性化，不同分工環(huán)節(jié)價(jià)值分配差距縮小，分工環(huán)節(jié)內(nèi)企業(yè)間競(jìng)合關(guān)系凸顯[18]。產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)系更為柔性和靈活，中間流通環(huán)節(jié)減少，使得國(guó)際分工趨勢(shì)向區(qū)域化和內(nèi)向化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤與重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。中國(guó)既要拓寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作的領(lǐng)域，加深數(shù)字經(jīng)濟(jì)嵌入全球生產(chǎn)的深度，也要致力于構(gòu)建相對(duì)完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，防范全球生產(chǎn)分割在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代激烈演化帶來的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)外部產(chǎn)業(yè)鏈的過度依賴不利于國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力的培育。為此，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮在跨境電商、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，避免因全球產(chǎn)業(yè)開放和資本流動(dòng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)的下降。

二、 中國(guó)高水平參與DEPA的關(guān)鍵領(lǐng)域

中國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，積極參與聯(lián)合國(guó)、WTO、G20、APEC、金磚國(guó)家等多邊框架下數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，在電子簽名、電子合同和認(rèn)證、無紙化貿(mào)易等貿(mào)易便利化、個(gè)人信息保護(hù)、在線消費(fèi)者保護(hù)等常規(guī)議題上已與國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)，但在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和本地化、源代碼保護(hù)以及電子傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅等前沿議題上存在較大爭(zhēng)議。對(duì)標(biāo)DEPA協(xié)議，結(jié)合中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，可聚焦數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全五大領(lǐng)域，穩(wěn)步、有序推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則談判，樹立發(fā)展中國(guó)家參與數(shù)字全球治理典范，為世界各國(guó)在全球數(shù)字治理領(lǐng)域?qū)で笞畲蠊s數(shù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

盡快提出數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的中國(guó)方案?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的重要組成，也是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興力量。Meltzer和Lovelock(2018)[19]測(cè)算表明，2009—2018年數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為10.1%，預(yù)計(jì)到2025年數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)價(jià)值將達(dá)到11萬億美元。在此背景下，完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和交易成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重要議題。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理的頂層設(shè)計(jì)缺失，對(duì)外兼容性較低，監(jiān)管制度靈活性不足。為此，要以參與DEPA為契機(jī)，對(duì)照DEPA中第4.2條、第5.1—5.2條、第9.4—9.5條，(2)DEPA第4.2條為數(shù)據(jù)個(gè)人信息保護(hù)，第5.1條為網(wǎng)絡(luò)安全保障，第5.2為網(wǎng)絡(luò)安全合作，第9.4為數(shù)據(jù)創(chuàng)新，第9.5為開放政府?dāng)?shù)據(jù)。強(qiáng)化中國(guó)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則協(xié)同，基于“數(shù)據(jù)安全自由流動(dòng)”原則探索建立全球數(shù)據(jù)治理新秩序，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供審慎包容、促進(jìn)交流、鼓勵(lì)合作的中國(guó)方案。一是持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。DEPA鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。中國(guó)要以《數(shù)據(jù)安全法》為框架，強(qiáng)化與《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)、《跨境隱私保護(hù)規(guī)則》(CBPR)等國(guó)際規(guī)則對(duì)接，分場(chǎng)景完善數(shù)據(jù)出境安全管理制度，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開，通過制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)格式合同、簽訂跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全協(xié)議等手段，探索建立安全有序的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)。DEPA兼顧民事權(quán)益與技術(shù)創(chuàng)新收益，將網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)、個(gè)人信息納入保護(hù)范圍。中國(guó)可在上海數(shù)據(jù)交易所、《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等基礎(chǔ)上，探索數(shù)據(jù)分級(jí)分類分區(qū)域監(jiān)管新模式，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)流動(dòng)能力認(rèn)證、流通審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患治理、事故處理、激勵(lì)考核等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)外暢流的安全體系，為全球提供數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)交易的中國(guó)方案。

深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能數(shù)字貿(mào)易便利化。依托跨境電商比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在WTO等諸邊談判中積極倡導(dǎo)使用無紙化通關(guān)、電子認(rèn)證、數(shù)字證書、電子支付等數(shù)字化手段持續(xù)推進(jìn)跨境電商交易便利化，降低數(shù)字貿(mào)易壁壘。數(shù)字技術(shù)是數(shù)字貿(mào)易的基石。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)是推進(jìn)數(shù)字身份認(rèn)證、無紙化貿(mào)易、電子發(fā)票、電子支付、產(chǎn)地標(biāo)簽識(shí)別等的核心支撐，是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易便利化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。對(duì)照DEPA中第2.2—2.7條、第7.1條，(3)DEPA第2.2條為無紙貿(mào)易，第2.3條為國(guó)內(nèi)電子交易框架，第2.4條為物流，第2.5條為電子發(fā)票，第2.6條為快運(yùn)貨物，第2.7條為電子支付，第7.1條為數(shù)字身份。中國(guó)要以增強(qiáng)區(qū)域融合和全球聯(lián)通為導(dǎo)向，強(qiáng)化云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈、應(yīng)用程序編程接口、光學(xué)字符識(shí)別等技術(shù)創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)和可信數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)貿(mào)易便利化。一是持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化。DEPA倡導(dǎo)以無紙化貿(mào)易為基礎(chǔ)，在電子交易、跨境物流、電子單據(jù)、電子發(fā)票等領(lǐng)域廣泛開展數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中國(guó)要以跨境電商為突破口，加快電商物流倉(cāng)儲(chǔ)、金融支付等領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)的全球應(yīng)用，推進(jìn)電子交易數(shù)據(jù)傳輸便利化和電子監(jiān)管系統(tǒng)互通互認(rèn)，提高快速通關(guān)程序與適度監(jiān)管的適用范圍。二是推進(jìn)貿(mào)易結(jié)算便利化。DEPA要求各國(guó)及時(shí)公布電子支付法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)金融科技公司合作，以支持發(fā)展高效、安全和可靠的跨境電子支付。中國(guó)要優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易中的人民幣跨境支付服務(wù)功能，鼓勵(lì)更多制造企業(yè)、跨境電商企業(yè)、國(guó)際投融資機(jī)構(gòu)、境外央行、主權(quán)財(cái)富基金等以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。

持續(xù)完善以數(shù)字產(chǎn)品為核心的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素、以數(shù)字交付為主要特征的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易正在成為全球貿(mào)易的新形態(tài)和新引擎。按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的測(cè)算，2020年中國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易額為2947.6億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)44.5%，但是中國(guó)數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易自由度較低，現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定僅提及電子商務(wù)領(lǐng)域合作，尚未形成數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，嚴(yán)重制約了中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)照DEPA中第3.1—3.4條，(4)DEPA第3.1條為數(shù)字產(chǎn)品定義，第3.2條為數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅，第3.3條為數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇，第3.4條為使用密碼術(shù)的信息和通信技術(shù)(ICT)產(chǎn)品。中國(guó)要加快建設(shè)國(guó)內(nèi)數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則體系，就數(shù)字產(chǎn)品分類、關(guān)稅壁壘、新金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域形成自身談判規(guī)則和取向，提出數(shù)字貿(mào)易的中國(guó)立場(chǎng)。一是實(shí)施數(shù)字產(chǎn)品減免稅待遇。DEPA承諾不對(duì)電子傳輸和以電子傳輸?shù)膬?nèi)容加征關(guān)稅，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品實(shí)施非歧視待遇、國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇。中國(guó)要持續(xù)推動(dòng)跨境數(shù)字貿(mào)易負(fù)面清單管理，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等壁壘，給予境外數(shù)字服務(wù)提供者國(guó)民待遇；加強(qiáng)數(shù)字稅基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善數(shù)字稅頂層設(shè)計(jì)，探索適合中國(guó)國(guó)情的漸進(jìn)式數(shù)字稅改革框架。二是推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新。DEPA肯定技術(shù)創(chuàng)新的重要性，鼓勵(lì)新型數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)發(fā)展。中國(guó)要提升云計(jì)算服務(wù)、先進(jìn)通信技術(shù)等數(shù)字貿(mào)易核心技術(shù)的自主可控水平和應(yīng)用能力，支持建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、流通制度和標(biāo)準(zhǔn)，加快探索形成可復(fù)制、可推廣的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)專業(yè)服務(wù)、社交媒體、搜索引擎等數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

積極探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新體系和發(fā)展模式。數(shù)據(jù)要素包含大量有效信息[20]，是數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)性資源和驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心要素。深入挖掘數(shù)據(jù)中的有效信息能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。黨的十八屆五中全會(huì)將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，前瞻布局技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。然而，中國(guó)數(shù)據(jù)開放共享滯后，數(shù)據(jù)資源紅利尚未得到充分釋放。數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)安全等問題嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)照DEPA中第8.1—8.4條、第9.4—9.5條、第10.1—10.4條，(5)DEPA中第8.1條為金融科技合作，第8.2條為人工智能，第8.3條為政府采購(gòu)，第8.4條為競(jìng)爭(zhēng)政策合作。第9.4條為數(shù)據(jù)創(chuàng)新，第9.5條為開放政府?dāng)?shù)據(jù)。第10.1條為中小企業(yè)合作原則，第10.2條為增強(qiáng)中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)的合作，第10.3條為信息共享，第10.4條為數(shù)字中小企業(yè)對(duì)話。中國(guó)要擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新市場(chǎng)范圍，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，全面提高科技創(chuàng)新的國(guó)際合作水平。一是大力推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新。DEPA提倡促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新，鼓勵(lì)在監(jiān)管數(shù)據(jù)沙盒環(huán)境下進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新，以最大限度促進(jìn)新產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)。中國(guó)要充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，強(qiáng)化數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)要素結(jié)合，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易深度融合，催生新模式、新業(yè)態(tài)。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新合作。DEPA支持法律允許范圍內(nèi)的企業(yè)間數(shù)據(jù)共享。在《數(shù)據(jù)安全法》允許范圍內(nèi)，中國(guó)可在科技創(chuàng)新、項(xiàng)目對(duì)接、信息交流、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域廣泛開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。三是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。DEPA要求各國(guó)政策應(yīng)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)。在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)要加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管以及對(duì)個(gè)人隱私信息、數(shù)字產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

切實(shí)提升數(shù)字開放中網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。網(wǎng)絡(luò)安全問題是制約全球互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的重要因素。數(shù)字鴻溝不斷擴(kuò)大導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)權(quán)益失衡。網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，隱私侵犯、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題時(shí)有發(fā)生，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。數(shù)據(jù)霸權(quán)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的最大障礙。從全球治理的角度，數(shù)據(jù)安全與跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的平衡關(guān)系仍未建立，圍繞數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)等重大議題的國(guó)內(nèi)監(jiān)管與國(guó)際規(guī)則談判成為新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)。對(duì)照DEPA中第6.1—6.4條、第11.1條、第13.1—13.4條、第14.2—14.7條，(6)DEPA中第6.1條為商業(yè)和消費(fèi)者信任定義，第6.2條為非應(yīng)邀商業(yè)電子信息，第6.3條為在線消費(fèi)者保護(hù)，第6.4條為接入和使用互聯(lián)網(wǎng)的原則。第11.1條為數(shù)字包容性。第13.1條為透明度定義，第13.2條為透明度原則，第13.3條為透明度行政程序，第13.4條為透明度復(fù)審和上訴。第14.2條為爭(zhēng)端解決目標(biāo)，第14.3條為爭(zhēng)端解決范圍，第14.4條為爭(zhēng)端斡旋和調(diào)節(jié)，第14.5條為爭(zhēng)端調(diào)停，第14.6條為爭(zhēng)端仲裁，第14.7條為爭(zhēng)端場(chǎng)所選擇。中國(guó)要持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易安全性，提高網(wǎng)絡(luò)安全事件響應(yīng)能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域人才建設(shè)，構(gòu)建開放、公正、安全、有序的數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新、包容與可持續(xù)發(fā)展。一是推進(jìn)制度建設(shè)。DEPA要求締約方加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全事件應(yīng)變能力建設(shè)，探索反電子網(wǎng)絡(luò)惡意侵入、惡意代碼傳播等領(lǐng)域合作機(jī)制。中國(guó)應(yīng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，建立數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。二是完善法律保障。DEPA要求各國(guó)設(shè)立消費(fèi)者保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，并建立兼容互通機(jī)制。中國(guó)要加快建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化規(guī)則，以跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等關(guān)鍵議題國(guó)際規(guī)則制定為契機(jī)，構(gòu)建有利于國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新突破、合規(guī)發(fā)展的法律體系。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。DEPA肯定人工智能等數(shù)字技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，中國(guó)要運(yùn)用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計(jì)算等最新技術(shù)方法，支持可信、安全和負(fù)責(zé)任地使用人工智能，營(yíng)造良好的數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

三、 中國(guó)高水平參與DEPA的路徑選擇

2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。境內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是中國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略前沿，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)改革與開放的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與模式的先行區(qū)域。針對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全等參與DEPA的關(guān)鍵領(lǐng)域，結(jié)合高水平參與DEPA的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和先發(fā)地區(qū)，中國(guó)應(yīng)依托自貿(mào)區(qū)(港)開放政策，推動(dòng)形成以數(shù)字自由貿(mào)易港為核心，以數(shù)字營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)為抓手、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)為重點(diǎn)、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作區(qū)為紐帶、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為動(dòng)能的“一港四區(qū)”格局，助力中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展?！耙桓鬯膮^(qū)”格局的構(gòu)建是在五大關(guān)鍵領(lǐng)域下結(jié)合中國(guó)情境，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開放發(fā)展的有效路徑。

以數(shù)據(jù)流動(dòng)為核心，創(chuàng)建數(shù)字自由貿(mào)易港。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。海南自由貿(mào)易港在數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)方面承擔(dān)著先行先試的首位功能，是中國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和對(duì)外開放的關(guān)鍵區(qū)域。高水平參與DEPA的背景下，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在擴(kuò)大開放中的引領(lǐng)作用，在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索設(shè)立綜合性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的國(guó)家級(jí)數(shù)字自由貿(mào)易港。一是探索實(shí)施有效的跨境數(shù)據(jù)有序流動(dòng)規(guī)則體系。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)積極探索跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)踐，鼓勵(lì)其在基礎(chǔ)電信和增值電信等較為成熟的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。集成電路、人工智能、云服務(wù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域應(yīng)率先出臺(tái)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與重要數(shù)據(jù)指南。科研機(jī)構(gòu)可運(yùn)用人工智能技術(shù)匯集、分析、挖掘跨境數(shù)據(jù)，提供智能化、便捷化的決策參考，聯(lián)合設(shè)立中國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)研究中心，提升跨境數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值。二是探索實(shí)施有效的跨境數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度體系。數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)采取靈活化分級(jí)分類模式，強(qiáng)化與GDPR、CBPR等國(guó)際規(guī)則的對(duì)接，建立數(shù)據(jù)流動(dòng)備份審查機(jī)制；完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)安全事件快速響應(yīng)等管理體制，推進(jìn)數(shù)據(jù)保護(hù)能力充分性認(rèn)證制度，建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)白名單。三是發(fā)揮數(shù)字自由貿(mào)易港溢出效應(yīng)，探索數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略與技術(shù)路線。數(shù)字自由貿(mào)易港相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線既要在國(guó)內(nèi)推廣，形成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流動(dòng)制度安排，也要積極“走出去”，提升“RCEP”和“一帶一路”沿線國(guó)家共建共享水平。

以貿(mào)易便利化為抓手，打造數(shù)字營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。貿(mào)易便利化是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的重要基礎(chǔ)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是提升貿(mào)易便利化的重要保障，重點(diǎn)體現(xiàn)在貨物貿(mào)易運(yùn)輸、通關(guān)、結(jié)算、爭(zhēng)端解決等諸多環(huán)節(jié)。中國(guó)需要建立“一線放開、二線高效管住”的有效試點(diǎn)機(jī)制，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和跨境電商綜試區(qū)打造成為數(shù)字營(yíng)商環(huán)境改革示范區(qū)。首先，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)要加強(qiáng)科技應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易通關(guān)流程，推動(dòng)非涉密監(jiān)管證件網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、聯(lián)網(wǎng)核查、自動(dòng)對(duì)比，擴(kuò)大相關(guān)證書的國(guó)際聯(lián)網(wǎng)核查范圍，實(shí)施進(jìn)出境通關(guān)全過程無紙化作業(yè)?？诎恫轵?yàn)作業(yè)要擴(kuò)大“先期機(jī)驗(yàn)”“智能識(shí)別”試點(diǎn)，降低驗(yàn)核式管理成本，提升智能化水平。其次，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)要深化數(shù)字改革，探索創(chuàng)新跨境貿(mào)易監(jiān)管模式。一方面，加強(qiáng)“單一窗口”建設(shè)，納入數(shù)字貿(mào)易管理體系，對(duì)接全國(guó)版跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)。另一方面，加快通關(guān)一體化改革，探索建設(shè)跨境交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推行“申報(bào)放行”“驗(yàn)證放行”“抽樣放行”“監(jiān)管放行”等模式。在此基礎(chǔ)上，示范區(qū)應(yīng)探索建立爭(zhēng)議解決機(jī)制，通過集中管轄跨境貿(mào)易糾紛，形成相關(guān)案件國(guó)際管轄和裁判規(guī)則，建立推廣“數(shù)字圍網(wǎng)”智慧監(jiān)管體系，構(gòu)建系統(tǒng)、智能的物流服務(wù)體系、產(chǎn)品溯源體系。最后，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)要強(qiáng)化制度對(duì)接，建立完善貿(mào)易便利化服務(wù)體系。跨境數(shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)(TEGGS)等貿(mào)易便利化公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)及時(shí)更新發(fā)布國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境信息，提升政府、行業(yè)數(shù)字化服務(wù)水平，提高法律、信息和貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)效能。物流領(lǐng)域要加快制訂國(guó)際運(yùn)輸多雙邊協(xié)定，擴(kuò)大海關(guān)AEO國(guó)際互認(rèn)范圍。支付領(lǐng)域要加快頒布電子支付相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)電子發(fā)票系統(tǒng)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，以服務(wù)貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展是強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換和服務(wù)業(yè)可貿(mào)易性的不斷增強(qiáng)，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷推廣、商務(wù)咨詢等服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新引擎、新動(dòng)力。北京是新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，積累了大量高質(zhì)量制度型開放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。可推行以北京為核心，以上海、海南、杭州等服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)為節(jié)點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，擇優(yōu)設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)應(yīng)推動(dòng)數(shù)字全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拓展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間；其次，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易深度融合，創(chuàng)新“數(shù)字+服務(wù)”供給模式。先行區(qū)應(yīng)聚焦大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。再次，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，吸引上下游核心配套項(xiàng)目，補(bǔ)齊斷鏈斷供環(huán)節(jié)，構(gòu)建大中小微企業(yè)協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。最后，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航企業(yè)，深度融入、高度嵌入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升全球要素資源配置能力、國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局能力。與此同時(shí)，先行區(qū)應(yīng)兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革，打造數(shù)字服務(wù)貿(mào)易開放高地，高水平建設(shè)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地。先行區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制度創(chuàng)新，實(shí)施跨境數(shù)字貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，健全技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)體系。以加大開放壓力測(cè)試為抓手，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，研究制定數(shù)字貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南。研究出臺(tái)《數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)框架》，引領(lǐng)建立電子認(rèn)證、在線交易、跨境支付、跨境物流、通關(guān)、商檢等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

以制度聯(lián)通為紐帶，共創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作區(qū)。制度聯(lián)通是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的必然要求，以制度聯(lián)通為基礎(chǔ)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作區(qū)建設(shè)是筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球共建共享的重要基石。“十四五”時(shí)期，以“一帶一路”建設(shè)為實(shí)踐平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字化自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)和境內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)融合發(fā)展，提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作制度框架的中國(guó)方案。應(yīng)立足境內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，率先對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建境內(nèi)制度聯(lián)通新高地。境內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可作為聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外制度框架的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作的壓力測(cè)試。海南自由貿(mào)易港、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等地區(qū)應(yīng)擇優(yōu)設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開展國(guó)際科技合作，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)拓展合作，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)提升數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建境內(nèi)制度聯(lián)通新高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)“沙盒監(jiān)管”試點(diǎn)，對(duì)接CPTPP、USMCA等高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放條款，聚焦人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)、自動(dòng)駕駛、金融科技等領(lǐng)域，探索建立可復(fù)制可推廣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作監(jiān)管制度框架。另一方面，推動(dòng)與“一帶一路”國(guó)家共建區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度，催生跨境制度聯(lián)通新優(yōu)勢(shì)。以RCEP全面生效為契機(jī)，中國(guó)應(yīng)加快推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，對(duì)接亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示范項(xiàng)目和示范工程。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)共建區(qū)域聯(lián)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作信息港，搭建區(qū)域城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

以數(shù)字技術(shù)為動(dòng)力源，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。數(shù)字技術(shù)發(fā)展是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)能，以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的自立自強(qiáng)是發(fā)展中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的根本。中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)揮北京國(guó)家級(jí)金融科技示范區(qū)、上海浦東新區(qū)的引領(lǐng)作用和六大國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的先行作用，加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用體制機(jī)制改革。一方面，平衡數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)聚焦人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息、數(shù)字孿生、機(jī)器人流程自動(dòng)化等，部署重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，開展數(shù)據(jù)確權(quán)、采集共享、交易流通、跨境傳輸?shù)汝P(guān)鍵共性數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制；促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與制造業(yè)、金融業(yè)深度融合，豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)原始創(chuàng)新，培育多元、開放、共享、共贏的數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。另一方面，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素配置效率。各級(jí)政府應(yīng)探索實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享“負(fù)面清單”管理模式，完善公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用程序編程接口(API)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一采集、集中存儲(chǔ)、集中管理、分級(jí)分類、依法有序公開，逐步打通政府和企業(yè)間數(shù)據(jù)流通通道，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。企業(yè)和政府應(yīng)共同致力于探索完善數(shù)字中小企業(yè)的國(guó)際對(duì)話機(jī)制，以數(shù)字技術(shù)為支撐打造高水平開放的功能型信息共享平臺(tái)，共享投資、采購(gòu)需求等信息。

四、 結(jié) 論

目前，中國(guó)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但是仍缺乏與規(guī)模相匹配的國(guó)際市場(chǎng)影響力和規(guī)則制定話語權(quán)。申請(qǐng)加入DEPA，表明中國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)接國(guó)際高水平規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高水平國(guó)際合作的決心，有助于從數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。本文通過對(duì)照DEPA的16個(gè)模塊，以推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為目標(biāo)，在數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全五大重要領(lǐng)域，分析中國(guó)高水平參與DEPA的可行路徑，提出構(gòu)建以數(shù)字自由貿(mào)易港為核心、以數(shù)字營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)為抓手、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)為重點(diǎn)、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作區(qū)為紐帶、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為動(dòng)力源的“一港四區(qū)”格局，旨在為促進(jìn)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平國(guó)際合作提供思路。

申請(qǐng)加入DEPA契合中國(guó)進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)改革與擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的方向。對(duì)內(nèi)，推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品稅制、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存等方面的立法和執(zhí)法工作，建設(shè)國(guó)內(nèi)數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則體系，加強(qiáng)中國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)全球領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理和法規(guī)的國(guó)際化；同時(shí)，不斷擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)市場(chǎng)應(yīng)用范圍，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易發(fā)展的深度融合。對(duì)外，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，積極參與數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)等重大議題的國(guó)際規(guī)則談判，提升中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定方面的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。