張先革，王 豐

（1.和田師范?？茖W校 馬克思主義學院 新疆 和田 848000；2.西南大學 馬克思主義學院 重慶 400715）

截至2021年12月3日，美國新冠肺炎累計確診病例超過4899萬人、累計死亡病例超過78萬人，美國疫情的嚴重程度同美國的富裕和科技水平形成了極大反差，其國家治理體系和治理能力令世界大跌眼鏡。美國一再標榜的國家制度的優(yōu)越性再度引起世界的反思：美國的民主制度真的是人類民主制度的終結(jié)者？美國的富裕和發(fā)達對人類社會的意義何在？相較于中國國家制度的表現(xiàn)，哪種社會制度才更符合人類的愿望？本文中的國家治理體系是指由政治制度、國家機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會文化等要素組成的復合體。①劉建軍：《和而不同：現(xiàn)代國家治理體系的三重屬性》，《復旦學報》2014年第3期，第150-152頁。本文主要選取2020年美國報刊對特朗普政府防疫的報道，來分析美國國家治理體系的運轉(zhuǎn)及其效能，除特別說明的外，本文引用的事件均發(fā)生在2020年。

一、疫情中的美國國家治理體系及其運轉(zhuǎn)

疫情甫起，美國聯(lián)邦政府、國會、衛(wèi)生及公共服務部（Health and Human Services）、疾病控制與預防中心（CDC）、國土安全部（Department of Homeland Security）和各州政府迅速行動，做出了快速反應。

（一）聯(lián)邦政府

疫情發(fā)生后，美國聯(lián)邦政府機構(gòu)隨即反應，調(diào)動政府機關和生產(chǎn)企業(yè)開展防疫和防疫物資籌措，但由于深受特朗普總統(tǒng)個人態(tài)度的影響，美國的防疫決策和防疫進程一波三折，最終沒有阻擋住病毒的傳播。

1.防疫

特朗普總統(tǒng)的搖擺不定延緩了防疫進程。據(jù)中國政府透露，中國1月3日就向美國通報了疫情，①《外交部：再次敦促美方停止對疫情政治化、停止對中國污名化》，央視網(wǎng)，2020年03月24日，http://news.cctv.com/2020/03/24/ARTIno8wnxWfpQJcEZ1DkpPj200324.shtml。特朗普總統(tǒng)擔憂疫情會引起社會不安，決定淡化疫情。受總統(tǒng)意志的影響，美國CDC專家也認為疫情對美國影響不大，至1月30日白宮才成立了由衛(wèi)生和公共服務部長亞歷克斯·阿扎（Alex Azar）領導的“總統(tǒng)冠狀病毒特別工作組”，指導各州防疫。②Statement from the Press Secretary Regarding the President’s Coronavirus Task Force，Jan 29,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-press-secretary-regarding-presidents-coronavirus-task-force/.隨著外界對疫情的關切，2月26日，特朗普任命副總統(tǒng)邁克·彭斯（Mike Pence）負責領導協(xié)調(diào)各州抗疫。

迫于疫情緊急防疫。1月31日，世界衛(wèi)生組織宣布COVID-19為全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，美國衛(wèi)生與公眾服務部也于同日宣布全國進入公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)，CDC發(fā)布了疫情防控措施。③Secretary Azar Declares Public Health Emergency for United States for 2019 Novel Coronavirus，Jan 31,2020，https://www.hhs.gov/about/news/2020/01/31/secretary-azar-declares-public-health-emergency-us-2019-novel-coronavirus.html.2月2日起，美國政府要求14天內(nèi)到過中國的美國公民一律通過肯尼迪等七個機場入境，并接受CDC的健康檢查和14天的強制隔離，同時還停飛到中國的航班，禁止有傳播新冠肺炎可能的外國人入境。④James S.Brady，Press Briefing by Members of the President’s Coronavirus Task Force，Jan 31,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/press-briefing-members-presidents-coronavirus-task-force/.隨著伊朗疫情的發(fā)展，2月29日美國禁止14天內(nèi)到過伊朗的外國人進入美國，⑤Proclamation on the Suspension of Entry as Immigrants and Nonimmigrants of Certain Additional Persons Who Pose a Risk of Transmitting Coronavirus，F(xiàn)eb 29,2020，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspension-entryimmigrants-nonimmigrants-certain-additional-persons-pose-risk-transmitting-coronavirus/.3月10日起，美國禁止14天內(nèi)到過申根國家的歐洲人進入美國。⑥Proclamation-Suspension of Entry as Immigrants and Nonimmigrants of Certain Additional Persons Who Pose a Risk of Transmitting 2019 Novel Coronavirus，Mar 11,2020，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspensionentry-immigrants-nonimmigrants-certain-additional-persons-pose-risk-transmitting-2019-novel-coronavirus/.3月17日、20日特朗普政府又關閉了美-加、美-墨邊境，并督促疫情嚴峻的紐約州、新澤西州和康涅狄格州遵守旅行禁令至4月30日。⑦Robin Foster and E.J.Mundell，Trump Extends Social Distancing to April 30 as COVID-19 Cases Surge，Mar 30,2020，https://www.usnews.com/news/health-news/articles/2020-03-30/trump-extends-social-distancing-to-april-30-as-covid-19-cases-surge.

隨著疫情加劇，3月13日，特朗普總統(tǒng)宣布美國進入國家緊急狀態(tài)，3月16日頒布為期30天的居家令，禁止不必要的旅行，在公共場合保持社交距離。兩日后，特朗普總統(tǒng)禁止10人以上的聚會，CDC要求有疫情的各州關閉學校、酒吧和餐館。⑧Coronavirus Guidelines for America，Mar 16,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/coronavirusguidelines-america/.同日，美國土安全部（Department of Homeland Security）要求來自疫情國家的美國公民、持綠卡者及其直系親屬通過13個指定的機場入境，并自行隔離14天。⑨IrishCentral Staff,US government orders screening and self-quarantine for Americans arriving from Ireland and elsewhere，Mar 17,2020，https://www.irishcentral.com/news/politics/covid19-self-quarantine-americans-ireland.

疫情初期，美國病毒檢測實驗室的使用權(quán)多集中在聯(lián)邦衛(wèi)生機構(gòu)中，各州缺乏檢測機構(gòu)，限制了病毒的檢測能力，3月3日，特朗普總統(tǒng)將COVID-19的檢測權(quán)從食品和藥物管理局（Food and Drug Administration）下放到各州，并清除商業(yè)實驗室的準入障礙，以加快病毒檢測速度。⑩Press Briefing by Vice President Pence and Members of the White House Coronavirus Task Force，Mar 3,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/press-briefing-vice-president-pence-members-white-house-coronavirus-task-force/.3月10日，特朗普總統(tǒng)會見保險公司CEO，要求擴大保險范圍，確保費用不會成為人們檢測和治療的障礙。?Remarks by President Trump and Vice President Pence at a Coronavirus Briefing with Health Insurers，Mar 10,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-vice-president-pence-coronavirus-briefing-health-insurers/.3月18日，特朗普總統(tǒng)簽署了《家庭優(yōu)先法案》，將病毒檢測費用納入醫(yī)保，降低個人的檢測費用。①President Donald J.Trump Is Supporting American Businesses,Workers,and Families Impacted by the Coronavirus，Mar 18,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-supporting-american-businesses-workers-familiesimpacted-coronavirus/.

1月，美國機場加強了對旅客的檢查，一些醫(yī)院要求發(fā)熱病人提供最新的旅行信息。②Katherine J.Wu,Officials Pinpoint First COVID-19 Case in United States，Jan 22,2020，https://www.smithsonianmag.com/smart-news/wuhan-coronavirus-180974027/.3月4日，特朗普召見航空公司CEO要求詳細登記旅客信息以便迅速準確地追蹤發(fā)熱病人。③Remarks by President Trump and Vice President Pence at a Coronavirus Briefing with Airline CEOs，Mar 4,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-vice-president-pence-coronavirus-briefing-airline-ceos/.3月18日，特朗普再次要求要求航空公司加強機場旅客信息登記。

2.籌措物資

疫情爆發(fā)時，核酸試劑、藥物、呼吸機、醫(yī)用防護等物資極度缺乏。3月13日，特朗普總統(tǒng)依據(jù)《斯塔福德法案》要求生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，④Letter from President Donald J.Trump on Emergency Determination Under the Stafford Act，Mar 13,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/letter-president-donald-j-trump-emergency-determination-stafford-act/.3月18日，美國聯(lián)邦政府動用《國防生產(chǎn)法》干預企業(yè)生產(chǎn)，⑤Executive Order on Prioritizing and Allocating Health and Medical Resources to Respond to the Spread of Covid-19,Mar 18,2020，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-prioritizing-allocating-health-medical-resources-respond-spread-covid-19/.3月28日，特朗普總統(tǒng)向外界透露，通用公司、波音公司、福特公司、霍尼韋爾公司、3M公司、Hanes公司、希爾羅姆控股有限公司、美敦力股份有限公司、瑞思美國際貿(mào)易(上海)有限公司、皇家飛利浦公司、維亞爾醫(yī)療器械(北京)有限公司等，都在改造生產(chǎn)線加快呼吸機、防護服和口罩等醫(yī)用物資生產(chǎn)。⑥Memorandum on Order Under the Defense Production Act Regarding the Purchase of Ventilators，April 2,2020，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-order-defense-production-act-regarding-purchase-ventilators/.此外，特朗普政府還啟動了“空中橋梁”計劃，從世界各地購買防疫物資，4月6日特朗普向外界透露，“空中橋梁”計劃已為美國運送了3億副手套，近800萬只口罩，以及300萬套防護服。⑦By the Numbers:A Massive Nationwide Response，Apr 6,2020，https://www.whitehouse.gov/articles/numbers-massivenationwide-response/.啟用《國防生產(chǎn)法》要求美國企業(yè)緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，逐步改變了疫情初期的物資匱乏局面。但美國是一個資本主義國家，企業(yè)的私人性質(zhì)還是給聯(lián)邦政府造成了困難，4月2日，特朗普征用3M公司口罩時，就遭到了反對。⑧Memorandum on Order Under the Defense Production Act Regarding 3M Company，Apr 2,2020，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-order-defense-production-act-regarding-3m-company/.

（二）國會

美國國會是國家治理方案的審批機構(gòu)，更是兩黨博弈的場所。迫于疫情，民主黨控制的眾議院有選擇地批準了特朗普提出的法案。國會2月25日通過了特朗普提出的25億美元撥款，⑨WBRZ Staff,COVID-19 Outbreak:President Trump to confer with CDC Wednesday，F(xiàn)eb 26,2020，https://www.wbrz.com/news/covid-19-outbreak-president-trump-to-confer-with-cdc-wednesday/.3月5日通過了用于病毒檢測和帶薪休假的83億美元法案，⑩Richard Cowan，U.S.Congress Approves,Sends to Trump $8.3 Billion to Fight Coronavirus，Mar 5,2020，https://www.usnews.com/news/top-news/articles/2020-03-05/us-senate-nears-passage-of-83-billion-coronavirus-funding-as-concerns-moun.3月6日通過了特朗普簽署的“應對2020年冠狀病毒補充撥款法案”，?Bill Announcement， Mar 6,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/bill-announcement-84/.3月13日又通過了用于各州疫情防控的420億美元撥款申請。?President Donald J.Trump Has Mobilized the Full Resources of the Federal Government to Respond to the Coronavirus，Mar 13,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-mobilized-full-resources-federal-government-respond-coronavirus/.3月19日，通過了特朗普提出的1000億美元的援助計劃，包括COVID-19免費檢測、工人病假工資以及為數(shù)百萬美國人提供失業(yè)保險。?Michael Mathes，Trump signs $100 billion coronavirus relief package，Mar 19,2020，https://www.msn.com/en-ae/news/other/covid-19-trump-signs-24100-billion-coronavirus-relief-package/ar-BB11o9vg.

撥款法案快速通過抬高了特朗普總統(tǒng)的聲望，增加了民主黨的壓力。隨著媒體和選民對特朗普防疫不滿的加劇，民主黨控制的眾議院也加大了掣肘的力度，特朗普不得不繞過眾議院，在參議院給民主黨造成壓力。3月23日，眾議院否決了特朗普提出的一份2萬億美元的經(jīng)濟救助計劃，①James S.Robbins，Democrats try to hijack coronavirus stimulus for liberal Christmas in March，Mar 23,2020，https://www.usatoday.com/story/opinion/2020/03/23/nancy-pelosi-has-packed-coronavirus-stimulus-liberal-wish-list-column/2903577001/.4月9日否決了參議院通過的一項向中小企業(yè)提供2510億美元的薪水保護計劃。②Christal Hayes and Ledyard King，Democrats block $250 billion boost for small businesses,saying help needed for hospitals,other priorities，Apr 9,2020，https://www.usatoday.com/story/news/politics/2020/04/09/coronavirus-senate-250-billion-smallbusinesses/2970636001/.5月12日，參議院否決了眾議院提出的一項總額3萬億美元的經(jīng)濟救助計劃，7月眾議院否決了參議院提出的一項總額為1萬億美元的救助法案，③Lisa Mascaro，No virus bill yet:White House,GOP at odds over jobless aid，July 24,2020，https://www.fox10phoenix.com/news/no-virus-bill-yet-white-house-gop-at-odds-over-jobless-aid.經(jīng)過反復協(xié)調(diào)該法案直到12月底才獲得通過。

（三）地方政府

根據(jù)聯(lián)邦憲法，公共衛(wèi)生管理權(quán)屬于各州。疫情發(fā)生后，各州反應不一，一些州反應迅速，比如密歇根州2月3日成立了疫情緊急協(xié)調(diào)中心，2月28日成立了緊急行動中心，3月10日發(fā)現(xiàn)第一例病例后即宣布進入緊急狀態(tài)，比聯(lián)邦政府還早三天。④Malachi Barrett，Trump slams Michigan Gov.Gretchen Whitmer’s response to coronavirus amid statewide shutdown，Mar 17,2020，https://www.mlive.com/public-interest/2020/03/trump-slams-michigan-gov-gretchen-whitmers-response-to-coronavirusresponse-amid-statewide-shutdown.html.一些州反應緩慢，比如懷俄明州、北達科他州、南達科他州。⑤Arielle Mitropoulos，9 states have yet to issue formal stay-at-home orders amid coronavirus，https://abcnews.go.com/Health/9-states-issue-formal-stay-home-orders-amid/story?id=69959039.

各州疫情不同，防疫政策也各不相同。聯(lián)邦政府發(fā)布居家令后，各州的執(zhí)行情況各異，有的還同聯(lián)邦指導意見相抵觸，甚至拒不執(zhí)行。截至4月6日，美國大部分州發(fā)布了居家令，但仍有阿肯色州、愛荷華州、內(nèi)布拉斯加州、北達科他州、俄克拉荷馬州、南達科他州、猶他州和懷俄明州等共和黨執(zhí)政的8個州拒絕執(zhí)行居家令。⑥ARIT JOHN，These eight states haven’t issued stay-at-home orders to fight the coronavirus outbreak，Apr 22,2020，https://www.latimes.com/politics/story/2020-04-22/states-without-coronavirus-stay-at-home-order.各州的執(zhí)行情況也各不相同，俄克拉荷馬州于3月15日宣布進入緊急狀態(tài)，但州長仍然鼓勵人們外出消費，3月24日發(fā)布了僅限于老年人和免疫缺陷者的“safer at home”，而不是聯(lián)邦的“stay at home”，4月1日，州長凱文·斯蒂特（Kevin Stitt）明確表示，不會封閉全州；⑦GOV.STITT ANNOUNCES NEW MEASURES BEING TAKEN TO INCREASE TESTING AND STOP THE SPREAD OF COVID-19,Apr 1,2020，https://oklahoma.gov/governor/newsroom/newsroom/2020/april/gov--stitt-announces-new-measuresbeing-taken-to-increase-testin.html.猶他州于3月29日僅對鹽湖縣發(fā)布了居家令，密西西比州于4月1日僅在勞德代爾縣發(fā)布了居家令，次日適用于全州；⑧Coronavirus vs.Governors:Ranking the Best and Worst State Leaders,04/01/2020，https://www.politico.com/news/magazine/2020/04/01/coronavirus-state-governors-best-worst-covid-19-159945.佛羅里達州4月2日發(fā)布居家令，但去教堂、戶外運動、照顧寵物和親人等例外，此外還有一系列被認定為必要的服務活動不適用于居家令，⑨Florida stay-at-home order:What you can and cannot do now，Apr 02,2020，https://www.orlandosentinel.com/coronavirus/os-ne-coronavirus-desantis-statewide-order-meaning-20200401-yh22vurkpneencggchvyklmddm-story.html.南卡羅來納州4月5日發(fā)布居家令，但政府仍支持人們戶外健身和家庭散步，⑩South Carolina’s mandatory‘Home or Work’order now in effect as cases top 2,400，April 5,2020，https://www.wbtv.com/2020/04/06/gov-henry-mcmaster-issues-mandatory-home-or-work-order-south-carolina/.居家令形同虛設。由于沒有統(tǒng)一且嚴格的居家令，盡管疫情嚴重，但美國人仍然在流動，病毒依然在社會傳播。2021年3月15日，美國當天確診37669例，死亡568例，但當日仍有134萬人乘飛機旅行。①Associated Press,TSA records highest passenger screenings since COVID-19 pandemic hit，Mar 15,2021，https://www.krem.com/article/news/nation-world/us-air-travel-rises/507-7367524e-340e-4628-ade5-dca684f20478.

隨著疫情發(fā)展，一些州發(fā)布了口罩令，但截至12月8日仍有阿拉斯加州、亞利桑那州、佛羅里達州、喬治亞州、愛達荷州、密西西比州、密蘇里州、內(nèi)布拉斯加州等12個州沒有發(fā)布口罩令。②Leah Asmelash,Nakia McNabb,Amanda Watts，Most states now require face masks to reduce the spread of Covid-19.These are the ones that don’t,Dec 8,2020，https://edition.cnn.com/2020/11/09/us/biden-mask-mandate-nationwide-trnd/index.html.2021年3月4日，共和黨執(zhí)政的德克薩斯和密西西比州還廢除了口罩令。③Athryn Watson，Biden criticizes Texas and Mississippi for“Neanderthal thinking”behind lifting mask mandates，Mar 4,2021,https://www.cbsnews.com/news/biden-criticizes-mask-mandate-lifting-texas-mississippi/.

二、疫情中的美國國家治理體系和治理能力分析

截至2021年12月29日，美國累計確診病例已超過5317萬，累計死亡病例超過82萬，當日美國新增確診病例377014例，新增死亡病例2338人，是世界疫情最嚴重的國家，美國的國家治理體系和治理能力備受世界質(zhì)疑。

（一）聯(lián)邦政府：聚焦選舉而非國家治理

美國聯(lián)邦政府是執(zhí)政黨把持的政府，聯(lián)邦政府尤其是謀求連任的聯(lián)邦政府，聚焦的是勝選而非國家治理，對不利于連任的事情的掩飾，掩蓋了社會問題，削弱了國家應對危機的能力。1月3日，中國就向美國通報了疫情，美國情報部門1月份兩次向特朗普總統(tǒng)報告COVID-19對美國的威脅性,1月18日衛(wèi)生與公眾服務部部長亞歷克斯·阿扎（Alex·Azar）曾向特朗普總統(tǒng)匯報了中國的疫情，代理幕僚長米克·馬爾瓦尼（Mick·Mulvaney）也曾定期組織官員討論病毒傳播，④Amir Tibon，Trump Ignored U.S.Intelligence Warnings on Coronavirus,Report Says，March 20,2020.，https://www.haaretz.com/us-news/trump-ignored-u-s-intelligence-warnings-on-coronavirus-report-claims-1.8696044.CDC和世界衛(wèi)生組織也一再警告各國遏制病毒的“機會之窗正在縮小”⑤Doug Stanglin and Jayne O’Donnell，CDC is preparing for the‘likely’spread of coronavirus in the US,officials say.Feb 21,2020,https://www.usatoday.com/story/news/world/2020/02/21/coronavirus-who-contain-outbreak-iran-deaths-south-koreacases/4829278002/.，但特朗普總統(tǒng)擔憂嚴厲的防疫政策會拖累經(jīng)濟，影響選情，因此一直淡化疫情。1月22日，特朗普向外界表示，“美國僅有一例患者，疫情盡在掌握之中。”⑥PolitiFact and Jon Greenberg ,‘We have it totally under control.’A timeline of President Donald Trump’s response to the coronavirus pandemic，Mar 24,2020，https://www.poynter.org/fact-checking/2020/we-have-it-totally-under-control-a-timeline-ofpresident-donald-trumps-response-to-the-coronavirus-pandemic/.2月2日，在接受?？怂共稍L時，他表示，“我們已經(jīng)關閉了通往中國的航班，形勢會好起來的。”⑦Doina Chiacu and Andrea Shalal，President Trump said US authorities’shut it down from China，F(xiàn)eb 2，2020，https://www.foxnews.com/travel/airlines-us-coronavirus-outbreak-travelers-china.2月25日，特朗普在訪問印度期間向外界表示“疫情在我們國家得到了很好的控制”⑧Jordyn Phelps andBen Gittleson，Trump says coronavirus‘under control’in US,problem going to‘go away’，25 Feb 2020，https://abcnews.go.com/Politics/trump-coronavirus-control-us-problem/story?id=69198905.。3月初，疫情蔓延數(shù)州，確診病例已達500多，但依然沒有改變特朗普總統(tǒng)的態(tài)度，他聲稱是民主黨夸大了疫情。⑨Jess Bidgood，White House Downplays Coronavirus As It Spreads To More States，March 09,2020，https://www.wbur.org/hereandnow/2020/03/09/coronavirus-covid-19-trump.居家令引起了基層選民的不滿，為了穩(wěn)住選情，在疫情并沒有得到控制的情況下，特朗普下令各州于4月15日前重新開放。

美國記者鮑卜·伍德沃德（Bob Woodward）在他的新書《怒火》（Rage）中披露，特朗普總統(tǒng)早在2月初就已經(jīng)知道病毒是“致命的”，①Jeanine Santucci，Trump knew the coronavirus was‘deadly stuff’but chose to downplay it,according to recordings revealed in new Woodward book，Sep 9，2020，https://www.usatoday.com/story/news/politics/2020/09/09/trump-downplay-coronavirusaccording-woodward-book-rage/5758727002/.但這并沒有改變他對疫情的態(tài)度。政治觀察家認為特朗普是以犧牲選民的健康和生命安全來獲取連任。②Amanda Marcotte，Trump’s claim he didn’t want“panic”is laughable — he wants it focused on imaginary threats,Sep 10,2020，https://www.salon.com/2020/09/10/trumps-claim-he-didnt-want-panic-is-laughable--he-wants-it-focused-on-imaginary-threats/.特朗普總統(tǒng)的前國家安全顧問約翰·羅伯特·博爾頓（John Robert Bolton）也曾向外界透露，特朗普總統(tǒng)唯一關心的是勝選，基于選情的需要他才會關心疫情和經(jīng)濟。③Julie Mcmahon，Bolton rips Trump:‘Getting reelected was the only thing that mattered’，Jun 12,2020，https://www.politico.com/news/2020/06/12/john-bolton-book-trump-315086.

為取得選舉優(yōu)勢，特朗普甩鍋民主黨，加深了兩黨和聯(lián)邦與地方在防疫上的不信任。他嚴厲批評民主黨密歇根州州長格雷琴·惠特默（Gretchen Whitmer）在防疫上是“失敗的州長”，指責紐約州州長安德魯·科莫（Andrew Cuomo）將防疫“政治化”，④Alan Ryland，Trump Lashes Out at Democratic Governors Critical of His Coronavirus Response，Mar 17,2020，https://www.politicususa.com/2020/03/17/trump-lashes-out-at-democratic-governors-critical-of-his-coronavirus-response.html.大罵華盛頓州州長杰伊·羅伯特·英斯利（Jay Robert Inslee ）是“一條毒蛇”，在防疫物資分配上，特朗普厚此薄彼，3月初，特朗普政府通過了一項83億美元的緊急資助計劃，但疫情最為嚴重的紐約州，僅得到3500萬美元，⑤Quint Forgey，Trump attacks second Democratic governor over coronavirus criticism，03/09/2020，https://www.politico.com/news/2020/03/09/trump-attacks-second-democratic-governor-over-coronavirus-criticism-124216.而共和黨執(zhí)政的佛羅里達、俄克拉荷馬和肯塔基州都獲得了充分的資助。⑥Caitlyn Kim，After Feds Grab Colorado Order Of 500 Ventilators,Trump Tweets State Will Get 100 From Stockpile，Apr 8,2020，https://www.cpr.org/2020/04/08/colorado-coronavirus-ventilators-trump-polis-gardner-fema/.據(jù)媒體透露，他還警告醫(yī)療用品供應商不要給民主黨執(zhí)政的密歇根州提供醫(yī)療用品，以懲罰州長惠特默。⑦David Atkins，Is Trump Using Critical Medical Supplies to Blackmail Blue State Governors?Mar 28,2020，https://washingtonmonthly.com/2020/03/28/is-trump-using-critical-medical-supplies-to-blackmail-blue-state-governors/.

（二）聯(lián)邦制：無力統(tǒng)一防疫政策

聯(lián)邦權(quán)在各州的有限性。美國是聯(lián)邦制國家，按照聯(lián)邦憲法，各州擁有地方自主權(quán)，聯(lián)邦制的目的就是保護各州的自主權(quán)。⑧游騰飛：《美國聯(lián)邦制縱向權(quán)力關系研究》，博士學位論文，南開大學，2013年，第109-111頁。根據(jù)憲法，除軍事和外交外，“每個州都保留自己的主權(quán)、自由和獨立，以及未經(jīng)聯(lián)邦會議明確授予合眾國的各種權(quán)力。”羅斯?！靶抡焙?，聯(lián)邦雖然獲得了“一切超越州界的行動必須由聯(lián)邦及各州同時推進”⑨[美]亞非德·凱雷、溫菲德·哈比遜：《美國憲法之淵源及其演進》，北京：中華文化出版事業(yè)出版社，1959年，第501頁。的權(quán)力，但這種權(quán)力是受嚴格限制的，僅當“憑一州有限的資源難以應對自然災害時”，聯(lián)邦才予以幫助。⑩See The constitution of the United States of America.（美國憲法第十條修正案）。在這一條件未出現(xiàn)時，在州務管理上，各州反對來自聯(lián)邦的干涉。3月28日，特朗普要求對疫情嚴重的紐約、新澤西州和康涅狄格州進行隔離，就遭到了紐約州長安德魯·科莫的反對。?Grace Segers，Trump considers quarantining New York，Mar 28,2020，https://punchng.com/covid-19-trump-considersquarantining-new-york/.4月13日，特朗普總統(tǒng)宣布國家重新開放時，遭到了馬薩諸塞州、紐約州、新澤西州、康涅狄格州、賓夕法尼亞州、特拉華州和羅德島州的反對。?Jill Colvin,Zeke Miller and Geoff Mulvihill，Trump claims‘total’authority,over govs,to reopen economy，Apr 13,2020，https://apnews.com/ba9578acf23bdb03fd51a2b81f640560.

聯(lián)邦政府難以領導全國統(tǒng)一防疫。對CDC發(fā)布的口罩令，特朗普公開聲明“你不必遵守”，并聲稱自己不會佩戴口罩，①Kathryn Watson，Trump announces CDC recommends cloth masks in public but says he won’t wear one,Apr 3,2020，https://www.cbsnews.com/news/coronavirus-task-force-update-covid-19-response-watch-live-stream-today-2020-04-03/.他還在推特上公開嘲笑戴口罩的民主黨總統(tǒng)候選人約瑟夫·羅賓內(nèi)特·拜登（Joseph Robinette Bdien），在白宮新聞發(fā)布會上勒令路透社記者杰夫·梅森（Jeff ·Mason）摘下口罩。②Pam Sohn， Trump dismisses his own government’s guidance about masks as“politically correct”，May 26,2020，https://www.vox.com/2020/5/26/21271195/trump-insulin-news-conference-biden-mask-wearing.7月19日，對美國過敏與傳染病研究所所長安東尼·福奇（Anthony S.Fauci）博士建議更嚴格的口罩命令，他明確表示不會發(fā)布全國統(tǒng)一的口罩令，并聲稱人們有“確定的自由”③Chris Smith，Trump vows not to make Americans wear face masks as Fauci urges officials to require them，July 19th,2020，https://bgr.com/2020/07/19/coronavirus-transmission-face-mask-mandates-trump-vs-fauci/.。即使新任總統(tǒng)拜登就職后頒布了“百日口罩”令，但囿于憲法也無法覆蓋聯(lián)邦以外的各州。④Chris Smith，Biden just made face masks mandatory in each of these places,1/21/2021，https://www.msn.com/en-us/news/technology/biden-just-made-face-masks-mandatory-in-each-of-these-places/ar-BB1cXV2B.

聯(lián)邦制還導致防疫物資籌備上的混亂。鑒于公共衛(wèi)生管理權(quán)屬于各州，特朗普堅持各州自行籌備防疫物資，這樣更快、更直接。⑤Jessie Hellmann，Trump urges states to secure their own medical supplies for coronavirus，03/16/2020，https://thehill.com/homenews/administration/487900-trump-urges-states-secure-their-own-medical-supplies-coronavirus.各州認為聯(lián)邦有義務向各州提供聯(lián)邦資助。⑥Rebecca Klar，Illinois governor fires back after Trump says states were unprepared:He‘does not understand the word federal’,04/05/2020，https://thehill.com/homenews/state-watch/491219-illinois-gov-fires-back-after-trump-says-states-wereunprepared-he.面對指責，聯(lián)邦政府加快防疫物資籌備，形成同各州競購醫(yī)療用品的局面。聯(lián)邦政府援引《國防生產(chǎn)法案》授予聯(lián)邦緊急事務管理局在醫(yī)療用品籌備上享有優(yōu)先權(quán)，⑦Christina Jewett，Trump Administration Uses Wartime Powers To Be First In Line On Medical Supplies,Apr 3,2020，https://khn.org/news/trump-administration-uses-wartime-powers-to-be-first-in-line-on-medical-supplies-ppe/.供應商紛紛取消各州的訂單轉(zhuǎn)供聯(lián)邦儲備，導致密歇根州40萬只N95口罩⑧Karl Baker，Delaware medical supplier says FEMA seized 400,000 N95 masks; now he’s out millions of dollars,Apr 22,2020，https://www.usatoday.com/story/news/nation/2020/04/21/indutex-usa-says-fema-seized-n-95-respirators-nationalstockpile/2996256001/.、愛荷華州10萬只口罩的訂單被取消，⑨Barbara Rodriguez，Iowa agency’s order for nearly 100,000 masks for COVID-19 response canceled under FEMA directive,state official says，5/21/2020，https://www.msn.com/en-us/news/us/iowa-agencys-order-for-nearly-100000-masks-for-covid-19-response-canceled-under-fema-directive-state-official-says/ar-BB14pEqh.肯塔基州、馬薩諸塞州、科羅拉多州、佛羅里達州、明尼蘇達州、華盛頓州、俄勒岡州、阿拉斯加州和德克薩斯州的醫(yī)療物資訂單也紛紛被供應商取消。⑩Noam N.Levey,Hospitals across US say feds are seizing masks and other coronavirus supplies without a word，Apr 8,2020，https://www.adn.com/nation-world/2020/04/08/hospitals-across-us-say-feds-are-seizing-masks-and-other-coronavirus-supplieswithout-a-word/.面對糟糕的防疫，安東尼·福奇（Anthony S.Fauci）一針見血地指出是沒有做出全國“協(xié)調(diào)一致的反應”?Carlos Barria，The U.S.has the worst coronavirus outbreak in the world:‘The numbers don’t lie,’Dr.Fauci says，Aug 5，2020，https://www.cnbc.com/2020/08/05/dr-fauci-agrees-the-us-has-the-worst-coronvirus-outbreak-in-the-world-the-numbers-dontlie.html.。

（三）政黨斗爭：消耗了國家治理能力

美國政治生活的核心是政黨，獲取國家政權(quán)是政黨活動的目的，因此政黨斗爭是美國政治生活的主要內(nèi)容。執(zhí)政黨讓在野黨永不翻身，在野黨讓執(zhí)政黨一事無成，政黨斗爭削弱了國家治理能力，美國的政黨制度已經(jīng)失去了權(quán)力監(jiān)督的作用。在防疫政策上，兩黨互相阻擋對方法案通過。3月23日，特朗普向國會提交了一份2萬億美元的經(jīng)濟救助計劃，民主黨以該計劃過于傾向富人而加以阻撓。?Morgan Phillips，Democrats block massive coronavirus relief bill over partisan,non-related issues,Mar 23,2020，https://www.kusi.com/democrats-block-massive-coronavirus-relief-bill-over-partisan-non-related-issues/.4月9日，共和黨提出一項向中小企業(yè)提供2510億美元的薪水保護計劃，但民主黨堅持應額外向醫(yī)院和地方政府援助2500億美元，再加15% 的食品券，但遭到了共和黨的拒絕。①Kelsey Snell，Senate Democrats Block GOP Effort To Boost Small-Business Aid，Apr 9,2020，https://www.npr.org/sections/coronavirus-live-updates/2020/04/09/830733212/senate-democrats-block-gop-effort-to-boost-small-business-aid.5月，民主黨提出了一項總額為3萬億美元面向一線人員的“英雄法案”，遭到了共和黨的否決。共和黨懷俄明州參議員約翰·巴拉索向外界表示“南希·佩洛西的提議永遠不會在參議院獲得通過?！雹贓rik Wasson and Laura Davison，House Democrats unveil $3 trillion aid bill with cash for states，May 12，2020，https://www.benefitspro.com/2020/05/12/house-democrats-unveil-3-trillion-aid-bill-with-cash-for-states-412-98084/?slreturn=20220301070758.為了達成妥協(xié)，共和黨7月提出了一份總額為1萬億美元的經(jīng)濟救助法案，以換取民主黨對聯(lián)邦縮減工人失業(yè)救濟金的支持，民主黨批評共和黨只關心企業(yè)的利益，而堅持此前提出的3萬億美元的“英雄法案”。經(jīng)過幾個月的爭吵，該法案直到12月下旬才艱難通過。兩黨角力，延緩了防疫措施出臺。

自特朗普當選以來，民主黨列舉了他通俄、種族主義、制造混亂、威脅媒體、阻礙聯(lián)邦調(diào)查、濫用權(quán)力等101條罪狀，③Tom Elliott，101 Things Democrats Have Said Trump Couls Be Impeached For,Dec 18,2019，https://news.grabien.com/story-things-democrats-have-said-trump-could-be-impeached.特朗普則指責民主黨對他實施“政治迫害”④Laurie Kellman,Matthew Daly,Alan Fram，Not guilty:Senate acquits Trump of impeachment charges，F(xiàn)eb 6,2020，https://www.dailyherald.com/article/20200205/news/302059989/.。5月份，針對民主黨州長采用郵寄選票的做法，特朗普大加指責，民主黨指責特朗普恐嚇選民，呼吁彈劾他。⑤Amanda Marcotte，Trump moves openly to steal the election:Democrats should impeach him again，May 21,2020，https://www.salon.com/2020/05/21/trump-moves-openly-to-steal-the-election-democrats-should-impeach-him-again/.黑人喬治·弗洛伊德（George Floyd）事件引起了全國大規(guī)模的騷亂后，特朗普在波特蘭和西雅圖強行執(zhí)法，民主黨再次呼吁彈劾他。⑥Ama da Marcotte,Trump’s fascist crackdown is a political stunt-Democrats should impeach him again,Jul 27,2020，https://www.salon.com/2020/07/27/trumps-fascist-crackdown-is-a-political-stunt-democrats-should-impeach-him-again/.有媒體認為，民主黨的目的是使特朗普受到彈劾而失去連任資格。⑦Jeff Charles,Trump 2020:The Real Reason For Impeachment,May 09,2019，https://www.libertynation.com/trump-2020-thereal-reason-for-impeachment/.特朗普曾向外界表示，彈劾分散了他應對疫情的努力。⑧David Jackson,Trump says impeachment‘probably’distracted him from fighting coronavirus，Mar 31，2020，https://www.usatoday.com/story/news/politics/2020/03/31/coronavirus-trump-says-impeachment-distracted-him-coronavirus/5100694002/.

（四）制造業(yè)弱化：削弱了美國應對疫情的能力

制造業(yè)是國家治理的物資保障。國家治理需要強大的物資供應能力，疫情爆發(fā)時，美國衛(wèi)生機構(gòu)驟然需要大量的醫(yī)療物資，但日益弱化的制造業(yè)體系難以滿足國家治理的需要。美國制造業(yè)弱化主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)服務業(yè)化和海外轉(zhuǎn)移上。

1.產(chǎn)業(yè)服務業(yè)化

2017年，美國的服務業(yè)GDP高達80.2%，制造業(yè)僅為18.9%。⑨List of Countries by GDP Sector Composition，20 Nov 2018，http://statisticstimes.com/economy/countries-by-gdp-sectorcomposition.php.2018年，服務業(yè)GDP為68%，制造業(yè)為11%。⑩Changing the lens:GDP from the industry viewpoint,25 Jul，2019，https://www2.deloitte.com/us/en/insights/economy/spotlight/economics-insights-analysis-07-2019.html.美國產(chǎn)業(yè)服務業(yè)化的突出特征是金融化，金融業(yè)的回報率遠高于制造業(yè)，1980年金融公司的利潤為20%，1990年為30%，2000年約為40%，?Krippner，GR，2005.The financialization of the american economy.Socio-Economic Review 3:173-208.而制造業(yè)投資大，回報周期長，資本更青睞回報周期短的股市、信貸和保險等金融業(yè)，導致制造業(yè)投入不足，發(fā)展受挫。?Shaukat Ansari，US Fiscal Policy,Manufacturing Stagnation,and the Shift to Financialization in the Era of Globalization:An Econometric Analysis,1973-2015,Volume 30,2018-Issue 4.以科技產(chǎn)業(yè)投入為例，據(jù) Cornerstone 統(tǒng)計，2017年美國中等規(guī)模的銀行在IT產(chǎn)業(yè)上的投資約占其總資產(chǎn)的0.22%，2019年在IT技術上投資最多的是摩根大通，為114億美元，也僅占其總資產(chǎn)的1.2%。①Ron Shevlin，How Much Do Banks Spend On Technology?(Hint:It Would Weigh 670 Tons In $100 Bills),Apr 1,2019，https://www.forbes.com/sites/ronshevlin/2019/04/01/how-much-do-banks-spend-on-technology-hint-chase-spends-more-than-allcredit-unions-combined/#50e7aa61683a.投入不足導致美國制造業(yè)在規(guī)模、種類和生產(chǎn)能力方面遠遠落后于國家治理的需要，疫情爆發(fā)時美國在檢測試劑、防護裝備、救治設施和基礎生活物資方面極為短缺。

2.產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移

30年來，美國制造業(yè)在勞動力、稅收、環(huán)保和法律服務等方面成本高企，而同期海外則相對低廉，因此美國的制造業(yè)紛紛出走海外。2009年，美國的最低工資是每小時7.25美元，而墨西哥為2.46美元，中國為0.6美元。②Eryn Travis，Why Do American Companies Outsource? Sep 26,2017，https://bizfluent.com/about-6825875-do-americancompanies-outsource-.html.2006年，美國的企業(yè)稅率為39.3%，同期愛爾蘭為12.5%，③Steffani Cameron，Why Do Companies Need to Go Overseas?Aug 28,2019，https://bizfluent.com/info-8587960-globalization-affect-world-economy.html.中國、韓國、印度等亞洲國家更低。在利潤驅(qū)使下，美國制造業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移至國外，弱化了本土制造能力，增加了對國外供應鏈的依賴。據(jù)統(tǒng)計，美國72%的醫(yī)療用品、51%的金屬制品、56%的發(fā)動機和動力設備、70%的電腦設備、67%的通訊設備、64%的半導體和電子產(chǎn)品依賴國外進口。④Patrick J.Buchanan，Death Of Manufacturing，Aug 11,2003，https://www.theamericanconservative.com/articles/death-ofmanufacturing/.美國的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)移到海外。據(jù)統(tǒng)計，美國有效藥物成分72%的制造能力都轉(zhuǎn)移到了國外，世界衛(wèi)生組織名單上的370種藥物，美國本土僅能生產(chǎn)其中的21%，64%的均在國外生產(chǎn)。⑤Janet woodcock，Safeguarding Pharmaceutical Supply Chains in a Global Economy,Oct 30,2019，https://www.fda.gov/news-events/congressional-testimony/safeguarding-pharmaceutical-supply-chains-global-economy-10302019.制造業(yè)弱化，在一定程度上使美國成為一個制造業(yè)體系不健全的國家，降低了美國應對災難的能力。

（五）醫(yī)療福利不充分：降低了個人自救的意愿

美國的醫(yī)療福利包括醫(yī)療保險（Medicare）和醫(yī)療救助（Medicaid）兩部分。2018年僅有17.8%的美國人享有醫(yī)療保險，17.9%的享有醫(yī)療救助，⑥Shelby Livingston，F(xiàn)ewer people had health insurance in 2018,Sep 10,2019，https://www.modernhealthcare.com/insurance/fewer-people-had-health-insurance-2018.醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的總覆蓋率約為35.7%。2019年，美國的醫(yī)療保險覆蓋率最高的是西弗吉尼亞州和緬因州，也僅為24%，當年全國約有6100萬人享有醫(yī)療保險，⑦Matej Mikulic,Medicare-Statistics & Facts,May 15,2020,https://www.statista.com/topics/1167/medicare/.約有7500萬人注冊了醫(yī)療救助，⑧Matej Mikulic,Medicaid-Statistics & Facts,May 4,2020,https://www.statista.com/topics/1091/medicaid/.醫(yī)療保險覆蓋率約為18.6%，醫(yī)療救助覆蓋率約為22.8%，醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的總覆蓋率約為41.4%，約60%的人口不享有醫(yī)療保障。在不享有醫(yī)療保障的人口中，約56%的通過私人雇主獲得商業(yè)醫(yī)療保險，44%的不享有任何醫(yī)療保障。疫情爆發(fā)后，失業(yè)急劇增加，約1100萬人失去了商業(yè)醫(yī)療保險。⑨Michael Liu,Joy Jin，Coverage Of COVID-19 Serology Testing Must Include The Uninsured,Apr 26,2020，https://www.healthaffairs.org/do/10.1377/hblog20200424.409047/full/.而疫情初期，病毒檢測和治療費用一直居高不下，以紐約為例，輕微癥狀的平均救治費用為994美元，嚴重癥狀的平均救治費用是1220美元；以急診費來說，中度癥狀的平均費用為2321美元，嚴重癥狀的平均費用為3305美元。⑩Alyssa Orcuilo，How Much Does Coronavirus COVID-19 Testing Cost? With Or Without Insurance,Aug 27,2020，https://www.talktomira.com/post/how-much-does-coronavirus-covid-19-testing-cost-with-or-without-insurance.高企的治療費用使60%的美國人不愿居家隔離和去醫(yī)療機構(gòu)做檢測，致使病毒難以控制。

不充分的醫(yī)療福利暴露出美國的福利政策僅是對有產(chǎn)者的福利保障，對廣大工薪階層來說是巨大的不公，是國家治理能力的巨大短板。

（六）個人財富：儲蓄率過低降低了美國人的自救能力

個人財富是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，殷實的個人財富能夠支持社會個體落實國家治理的政策，增強國家治理能力，反之則削弱國家治理能力。美國勞工統(tǒng)計局以73574美元為標準，將美國家庭分為一般家庭、低收入家庭、高收入家庭三個等次，一般家庭約占美國家庭總數(shù)的60%，低收入家庭和高收入家庭各占20%，一般收入家庭約73%的收入要用于生活消費，低收入家庭收入的100%要用于生活消費，高收入家庭收入的約53%用于生活消費。①Jeff Desjardins，How Americans Make and Spend Their Money,Mar 19,2019，https://www.visualcapitalist.com/howamericans-make-spend-money/.較高的生活消費支出導致美國公民的個人財富不足。據(jù)統(tǒng)計，2007年美國人的平均儲蓄率為3.6%，2008年約為6.4%，2019年約為7.6%。②Personal saving rate in the United States from 1960 to 2019，https://www.statista.com/statistics/246234/personal-savingsrate-in-the-united-states/.據(jù)GOBankingRates調(diào)查，2019年69%的美國人存款少于1000美元，③Cameron Huddleston，Survey:69% of Americans Have Less Than $1,000 in Savings,Dec 16,2019，https://www.gobankingrates.com/saving-money/budgeting/how-much-savings-americans-have-every-state/.在18到24歲的年輕人中，26%的沒有存款，50%的存款在1000美元以下，75%的存款在5000美元以下；在25歲到34歲的年輕人中，33%的沒有存款，24%的存款不足1000美元，15%的存款在1000至5000美元之間；在35歲到44歲的人群中，37%的沒有存款，24%的存款在1000美元以下，14%的存款在5000美元以下；在45歲至54歲的人群中，34%的沒有存款，28%的存款在1000美元以下，12%的的存款在5000美元以下；在55歲至64歲的人群中，35%的沒有存款，26%的存款不足1000美元，11%的存款在5000美元以下；在65歲以上人口中，26%的沒有存款，24%的存款在1000美元以下，13%的存款不足5000美元。在每個年齡組中，至少有50%的美國人存款不足1000美元，33%的根本就沒有存款。④Joel Anderson，How Much Americans Have in Savings at Every Age-How Do You Compare?Mar 7,2019，https://www.gobankingrates.com/saving-money/savings-advice/how-much-americans-have-saved-by-age/.據(jù) Bankrate 網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，在新冠肺炎前，25%的美國人沒有儲蓄，22% 的只有不到3個月的儲蓄。⑤Bart Astor，Savings Crisis? COVID-19 Exposed How Vulnerable Americans Are,Apr 30,2020，https://www.forbes.com/sites/bartastor/2020/04/30/savings-crisis-covid-19-exposed-how-vulnerable-americans-are/#60295eda7d01.

作為國家治理體系和治理能力的一部分，殷實的個人財富既是社會財富合理分配的體現(xiàn)，也是維持社會穩(wěn)定的重要物質(zhì)保障，在國家治理采取嚴厲的管控措施時，殷實的個人財富能夠支持公民遵守國家的管控，反之則不然。美國是世界上最為富足的國家，但社會財富分配嚴重不合理，60%以上的美國人并沒有從美國的經(jīng)濟發(fā)展中獲取更多保障。在美國宣布進入緊急狀態(tài)后，美國家庭的生活和償債壓力陡然增加，在疫情還沒有好轉(zhuǎn)的情況下，一些美國人尤其是財務壓力巨大的青年人要求重新開放和工作，加速了病毒傳播。

（七）個人主義泛濫：國家治理難以統(tǒng)一社會行動

美國人崇尚個人主義，將政府強制性的防疫措施視作是對公民選擇自由的侵犯而強烈反對。4月3日，美國CDC呼吁在公共場合佩戴口罩，但一些美國人認為這是政府在“控制我們”，“我們有權(quán)利說不”。⑥Wendy Leonard and Amy Donaldson，Wearing a mask is becoming a political issue-here’s why,Apr 29,2020，https://www.deseret.com/utah/2020/4/29/21241281/utah-covid-19-cases-plans-economic-recovery-coronavirus-masks-poltitical-statement.6月20日，一些抗議者在加利福尼亞州亨廷頓沙灘抗議當?shù)卣目谡至?。⑦Glenna Matthews and Laguna Beach，Letters to the Editor:Refusing to wear a mask is the most brainless,selfish way to assert your liberty,Jun 20,2020，https://www.latimes.com/opinion/story/2020-06-20/refusing-to-wear-a-mask-brainless-selfish.9月9日，在北卡羅來納州特朗普總統(tǒng)的競選集會上，盡管疫情嚴重但很多支持者仍然拒絕佩戴口罩。⑧Alan Ryland，F(xiàn)auci Says It’s“Frustrating”to See the Lack of Masks at Trump Rallies，Sep9，2020，https://www.politicususa.com/2020/09/09/fauci-says-its-frustrating-to-see-the-lack-of-masks-at-trump-rallies.html.9月11日，在密歇根州弗里蘭市特朗普總統(tǒng)的競選集會上，幾乎所有的支持者都以不戴口罩的方式來表達對密歇根州發(fā)布口罩令的不滿，甚至一些支持者說新冠病毒根本就不存在，是人為制造的假疫情。①Zo? Richards，CNN Surveys Maskless Trump Supporters At Rally:‘There’s No COVID’,Sep11,2020，https://talkingpointsmemo.com/news/cnn-surveys-maskless-trump-supporters-rally-no-covid.9月21日，在俄亥俄州的競選集會上，特朗普的支持者以“噓”聲表達對發(fā)布口罩令的俄亥俄州州長的不滿。②Chris Anderson，President Trump’s Ohio supporters boo Gov.DeWine,face masks during campaign rally,Sep 21,2020，https://www.msn.com/en-us/news/politics/president-trumps-ohio-supporters-boo-gov-dewine-face-masks-during-campaign-rally/ar-BB19j2AI.強烈呼吁佩戴口罩的福奇博士和家人一再收到死亡威脅的警告。③Jasmine Kim'Dr.Anthony Fauci says he and his family have been receiving‘serious threats’,Jul 24，2020，https://www.cnbc.com/2020/07/24/dr-anthony-fauci-says-he-and-his-family-have-been-receiving-serious-threats.html.

價值觀和文化也是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。個人主義價值觀和文化是資產(chǎn)階級思想家基于人的發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)物，是資產(chǎn)階級革命時期凝聚革命力量反抗專制主義的強大武器。但在國家治理上，極端的個人主義體現(xiàn)的是社會分離主義，是對國家治理統(tǒng)一社會意志和行動合理性的否定。疫情中，奉行極端個人主義的美國民眾激烈反對國家統(tǒng)一的防疫措施，導致美國難以落實全國統(tǒng)一的防疫政策。

三、美國的民主制度同當代民主潮流的沖突

美國國家治理體系是美國民主制度的體現(xiàn)，美國的國家治理是美國民主思想在社會生活中的體現(xiàn)。美國民主制度建立的初衷是防止出現(xiàn)專制政權(quán)，維護資產(chǎn)階級人權(quán)。自資產(chǎn)階級革命勝利以來，在三百多年的民主實踐中，美國人民已經(jīng)識破了美國民主制度的虛偽性和局限性，要求改變政黨惡斗、少數(shù)專享的民主為運轉(zhuǎn)高效、全體共享、為個人和社會發(fā)展提供良好公共產(chǎn)品的民主。美國式的民主同當代民主發(fā)展潮流間的歷史沖突，在社會主義民主政治取得重大進展的對比下顯得更加突出。

（一）權(quán)力運轉(zhuǎn)違背了民主原則

馬克思主義認為，民主制度的原則首先應當是實現(xiàn)社會的整體利益。美國的民主制度脫胎于19世紀資產(chǎn)階級民主思想家對國家的設計，馬克思贊同資產(chǎn)階級民主思想家關于國家是市民“共同體”的論斷，但同時也深刻地指出資本主義國家是資本共同體的本質(zhì)，“是資產(chǎn)者為了在國內(nèi)外相互保障各自的財產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式”④《馬克思恩格斯選集》第 1卷，北京：人民出版社，1995年，第132頁，第101頁。。馬克思也同樣揭露了資本主義民主的虛偽性，為取得國家治理的合法性，資本政治將資本利益美化成國家利益，“把特殊利益說成是普遍利益”⑤《馬克思恩格斯選集》第 1卷，北京：人民出版社，1995年，第132頁，第101頁。。馬克思主義認為，民主制度的正當性和合法性首先應當是實現(xiàn)社會的整體利益，而非特殊的、個體的利益，當特殊的、個體的利益同社會整體利益相沖突時，前者應當服從后者，馬克思用“種族”利益和“個人”利益來闡明這種關系，“在人類，也象在動植物界一樣，種族的利益總是要靠犧牲個體的利益來為自己開辟道路的。”⑥《馬克思恩格斯全集》第 26 卷，北京：人民出版社，1960年，第125頁。

疫情中，美國兩黨都將政黨的利益而非社會整體利益當作自己的目的，這在開國總統(tǒng)華盛頓看來是“個別的、人為的、自私的”，是要極力避免的。⑦Ronald P.Formisano,“Political Character，Antiparty-ism and the Second Party System”,American Quarterly，Vol,21,No.4,Winter,p.686．2月，出于連任的目的，特朗普總統(tǒng)極力淡化疫情，一再將病毒比作流感，⑧Tommy Christopher,Trump advises to treat coronavirus‘like the flu’，F(xiàn)eb.27,2020，https://www.usatoday.com/videos/news/nation/2020/02/27/trump-advises-treat-coronavirus-like-flu/640556000/.4月，為了鞏固選情，在疫情還沒有得到根本控制的情況下，要求各州重新開放，根本沒有顧及美國人民的生命健康安全。5月中旬，《赫芬頓郵報》（The Huffington Post）的調(diào)查顯示，約83%的受訪者不認為戴口罩是軟弱的表現(xiàn)，69%的認為戴口罩是尊重他人的表現(xiàn)，①Meera Jagannathan,‘People probably aren’t going to react kindly or openly to being policed’:How to deal with someone who refuses wear a face mask,June 2,2020,https://www.marketwatch.com/story/why-do-so-many-americans-refuse-to-wear-facemasks-it-may-have-nothing-to-do-with-politics-2020-06-16.調(diào)查表明發(fā)布口罩令符合大多數(shù)人的利益，但特朗普總統(tǒng)仍表示不會發(fā)布適用于全國的口罩令。②Morgan Chalfant，Trump says he won’t issue national mask mandate,07/17/20 ,https://thehill.com/homenews/administration/507908-trump-says-he-wont-issue-national-mask-mandate.民主黨總統(tǒng)參選人喬治·拜登抨擊特朗普“背叛了人民的根本利益”③Jeanine Santucci，Trump knew the coronavirus was‘deadly stuff’but chose to downplay it,according to recordings revealed in new Woodward book,Sep 9,2020，https://www.usatoday.com/story/news/politics/2020/09/09/trump-downplay-coronavirusaccording-woodward-book-rage/5758727002/.。11月，候任總統(tǒng)拜登呼吁全國50個州發(fā)布嚴格的口罩命令，但遭到了共和黨執(zhí)政的16個州的拒絕。④Grace Hauck，Biden wants mask mandates nationwide,but he can’t actually enforce them.Here’s what he could do instead.Nov.11,2020，https://www.usatoday.com/story/news/nation/2020/11/11/joe-biden-national-face-mask-mandate-covid/6233249002/.在選舉后期，大勢已去的特朗普總統(tǒng)更無視人民的利益，將制定疫苗接種計劃這一難題丟給拜登政府。⑤MJ Lee,Biden inheriting nonexistent coronavirus vaccine distribution plan and must start‘from scratch’,sources say，Jan 21,2021，https://edition.cnn.com/2021/01/21/politics/biden-covid-vaccination-trump/index.html.疫情中，美國的國家治理體系運轉(zhuǎn)完全違背了民主政治的原則。

（二）資本政治并非國家治理

資本政治決定了其為資本服務的本質(zhì)。3月18日，特朗普總統(tǒng)宣布啟用國防生產(chǎn)法案以增加防疫物資供給，但美國商會反對聯(lián)邦政府向大企業(yè)提出“官方要求”，在整個防疫過程中，特朗普政府也僅是要求大企業(yè)“彌補重要醫(yī)療用品的短缺”⑥Bess Levin，Trump Won’t Order Vital Coronavirus Supplies Because Corporate CEOs Asked Him Not To,Mar 23,2020,https://www.vanityfair.com/news/2020/03/donald-trump-defense-production-a.，他本人也反對迫使私營部門生產(chǎn)所需的醫(yī)療用品，并多次表明“我們是一個不以企業(yè)國有化為基礎的國家”⑦Jill Colvin，President Trump appears to waffle on shutdown as Congress pursues aid，Mar 23,2020，https://www.dailydemocrat.com/2020/03/23/covid-19-trump-appears-to-waffle-on-shutdown-as-congress-pursues-aid/.。居家令發(fā)布后，企業(yè)損失嚴重，一些企業(yè)要求重新開放經(jīng)濟活動，前高盛董事長勞埃德·布蘭克費恩（Lloyd Blankfein）在推特上呼吁“患病風險較低”的人“在幾周內(nèi)”應該重返工作崗位，⑧Shawn Langlois，Complete 30-day shutdown? Two Wall Street billionaires air their differences on the best coronavirus strategy，Mar 23,2020，https://www.marketwatch.com/story/complete-30-day-shutdown-two-wall-street-billionaires-air-theirdifferences-on-the-best-coronavirus-strategy-2020-03-23.位于加州阿拉米達縣的特斯拉（Tesla），要求加州重新開放。⑨Amy Graff ，Trump sides with Elon Musk,says California should allow Tesla plant to open‘NOW’，5/12/2020，https://www.msn.com/en-us/news/us/trump-sides-with-elon-musk-says-california-should-allow-tesla-plant-to-open-now/ar-BB13Zlsd.在資本的壓力下，特朗普宣稱“不能讓治療方法比問題本身更糟糕”，遂決定于3月23日復活節(jié)前重新開放。⑩Alexandra Limon，Trump hopes to lift COVID-19 recommendations by Easter，Mar 24,2020，https://www.koin.com/news/washington-dc/trump-hopes-to-lift-social-distancing-guidelines-by-easter/.持不同意見的福奇博士遭到了財團的不滿，他們建議特朗普疏遠他。?Jennifer Jacobs,Josh Wingrove and Saleha Mohsin，Trump wants to ease stay-at-home advice to curb economic rout from COVID-19，Mar 23,2020，https://business.financialpost.com/news/economy/trump-wants-to-ease-advice-telling-people-to-stay-athome-to-curb-economic-rout-from-covid-19.

資本政治將國家治理變成了獲利的契機。3月27日，美國參議院通過了總額為2億美元的《關愛法案》，但民主黨議員發(fā)現(xiàn)，該項援助法案約82%的救助費用流向了美國的百萬富翁和億萬富翁，?Jessica Corbett，Analysis Reveals 'Rotten,Un-American Giveaway’GOP Buried in COVID-19 Relief Package to Overwhelmingly Benefit Millionaires，Apr 14,2020，https://www.commondreams.org/news/2020/04/14/analysis-reveals-rotten-unamerican-giveaway-gop-buried-covid-19-relief-package.其中對企業(yè)援助的5000億美元沒有任何限制和監(jiān)管。①Andrew Taylor ,Jonathan Lemire and Lisa Mascaro，Congressional rescue talks churn as viral crisis expands,Mar 22,2020，https://www.washingtontimes.com/news/2020/mar/22/as-crisis-deepens-congress-close-on-economic-rescu/.在媒體都關注疫情期間，應化石燃料和汽車制造企業(yè)的要求，3月31日特朗普政府悄悄地降低了奧巴馬時代應對氣候變化的燃油標準，僅要求汽車制造商在2021年至2026年期間將乘用車和輕型卡車的燃油效率提高1.5%，而非奧巴馬總統(tǒng)時期的5%。②Rebecca Beitsch，Trump administration rolls back Obama-era fuel efficiency standards,03/31/20，https://thehill.com/policy/energy-environment/490318-trump-administration-rolls-back-obama-era-fuel-efficiency-standards.據(jù)環(huán)保專家測算，在新標準下美國碳污染排放將增加9.23億噸，較低的燃油效率還將使美國消費者損失413億美元的汽車維修費用，③Talib Visram，The Trump administration officially rolls back Obama-era fuel efficiency standards,03-31-2020，https://www.fastcompany.com/90484528/the-trump-administration-officially-rolls-back-obama-era-fuel-efficiency-standards?position=1&campaign_date=12232020.但美國的化石燃料和汽車行業(yè)將獲得豐厚利潤。2021年7月，網(wǎng)絡爆出民主黨眾議院議長南希·帕特里夏·達歷山德羅·佩洛西（Nancy Patricia D'Alesandro Pelosi）涉嫌股市內(nèi)部交易獲利530萬美元的丑聞。④Sophie Mellor，House Speaker Nancy Pelosi’s husband cashed in on Big Tech just as Congress was set to pounce，Jul 8,2021，https://fortune.com/2021/07/08/house-speaker-nancy-pelosi-husband-paul-big-tech-stocks/.

（三）分權(quán)制衡銷蝕了國家治理必需的權(quán)力集中

美國的分權(quán)制衡制度，源于資本主義民主思想家的政權(quán)學說，同時也是聯(lián)邦主義和反聯(lián)邦主義斗爭的歷史結(jié)果，分權(quán)制度的目的是避免權(quán)力的偏激，避免“脾氣的發(fā)作、感情的沖動和熱情的奔放……匆忙的結(jié)果和荒謬的判斷”⑤[美]丹尼爾·布爾斯廷：《美國人：建國的歷程》，時殷弘等譯，上海：上海譯文出版社，2015年，第532頁，第546頁。。以致美國的國家治理體系“部分是各州的，部分是聯(lián)邦的”⑥[美]丹尼爾·布爾斯廷：《美國人：建國的歷程》，時殷弘等譯，上海：上海譯文出版社，2015年，第532頁，第546頁。。在分權(quán)制衡原則下，美國的國家治理體系被分割成聯(lián)邦、州、行政、立法、司法等多個中心，互相制衡，以防止專制和“多數(shù)暴政”。在防止專制和暴政方面，分權(quán)制度有其積極意義，但制衡中國家權(quán)力也被分散消解，削弱了國家治理能力。

必要的權(quán)力集中是國家治理的前提。社會是由自然人組成的，國家治理需要集中自然人的意志以形成國家的意志，否則就難以形成推動國家前進的強大力量，難以作出有利于國家發(fā)展的決策。具體的、特殊的、分散的個人的意志和利益是對國家推動力量的損害。在國家利益和自然人利益的關系上，馬克思認為二者是一致的，“種族的利益同特殊個體的利益相一致”。分權(quán)制度使聯(lián)邦政府難以形成領導全國的集中權(quán)力。3月，各州要求聯(lián)邦發(fā)布全國統(tǒng)一的防疫政策，但聯(lián)邦缺乏法律授權(quán)。⑦Alex Brandon，Trump resists national shutdown,leaving it up to states，Apr 1,2020，https://www.deseret.com/indepth/2020/4/1/21200181/coronavirus-covid19-trump-election-governors-white-house-crisis.聯(lián)邦政府的有限性促使西方反思其民主制度的合理性，“領袖必須能夠選擇要做什么，應該朝哪個方向走”⑧Michel Onfray,‘Failed liberalism left us without masks’:Covid-19 crisis exposed Western liberal democracy,brought back ideals of‘sovereignty’，25 Mar,2020，https://www.rt.com/news/484094-michel-onfray-covid19-liberalism/.。

結(jié)語

國家治理體系和治理能力合法性與有效性的前提是代表和維護社會的整體利益，即人民至上。美國的國家治理體系是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，其歷史使命是維護資本的安全和利益，當資本利益同社會整體利益發(fā)生沖突時，其必然舍棄社會整體利益和社會關切，因而喪失合法性。肇始于反殖民斗爭中對政府的不信任，形成了美國控制與反控制的國家治理體系，政黨斗爭和國家機構(gòu)間的制衡削弱了政府的權(quán)威和治理能力。資本主義的逐利性決定了國家治理的目的是為資本獲取最大利潤，而非增強國家治理的能力，國家治理的政策也變成了資本獲利的新途徑。追求自由和個人主義的價值觀使美國公民拒絕參加社會生活，使社會處于無政府狀態(tài)。

美國家制度設計的初衷是防止公權(quán)力走向?qū)Ｖ?，達成權(quán)力在資本家內(nèi)部分享的和解而不是著眼于國家治理，因此在制度設計的目的和實際運行上，國家治理體系同國家治理存在現(xiàn)實沖突，決定了資本主義國家不可能系統(tǒng)地解決社會發(fā)展面臨的問題，同新冠疫情一樣，種族歧視、貧富分化、財政赤字等美國問題，美國一個也沒有解決。美國的民主制度既無法滿足國家治理的需要，也不符合世界民主潮流，世界民主發(fā)展要求摒棄資本主義民主的虛偽性，建立為人和為社會發(fā)展的民主制度。社會主義五百年的歷史，社會主義對人類社會的關懷，社會主義在中國的成功實踐，歷史地證明在國家治理和全球治理上社會主義更符合人類價值。