亓 光，李 琦

陜甘寧邊區(qū)政府是中國(guó)共產(chǎn)黨繼江西瑞金蘇維埃政府之后的又一次局部執(zhí)政，“是在更大范圍、更深程度上的執(zhí)政實(shí)踐，其社會(huì)基礎(chǔ)、執(zhí)政方式、執(zhí)政能力和執(zhí)政效力，比過(guò)去都有了更大的變化”(1)中國(guó)延安干部學(xué)院：《黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010 年，第9 頁(yè)。，是中國(guó)共產(chǎn)黨邁向以政權(quán)為核心的政治建設(shè)的關(guān)鍵一步。陜甘寧邊區(qū)政府不僅是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的建設(shè)典型，而且是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的首要之地。在這一時(shí)期，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政治建設(shè)的實(shí)踐探索中提出和系統(tǒng)總結(jié)了新民主主義政治建設(shè)思想。在建黨百年征程中，總結(jié)復(fù)雜歷史條件下陜甘寧邊區(qū)政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，厘清毛澤東關(guān)于政治建設(shè)的戰(zhàn)略思想和相關(guān)的理論爭(zhēng)論，有助于深化對(duì)復(fù)雜時(shí)代背景下應(yīng)對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)和不斷加強(qiáng)政治建設(shè)的理論認(rèn)識(shí)，進(jìn)而強(qiáng)化堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的理論信心。

一、由理念到實(shí)踐：中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的政治建設(shè)探索

中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)創(chuàng)的“陜甘寧邊區(qū)典范”是新民主主義政治建設(shè)的偉大成就。在這一時(shí)期，邊區(qū)政治建設(shè)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的“基層性”“現(xiàn)場(chǎng)性”，需要立足于歷史語(yǔ)境揭示它的實(shí)踐內(nèi)容與探索經(jīng)驗(yàn)。

（一）以更大范圍的民主為中心的政權(quán)建設(shè)

1937 年，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到：“我們過(guò)去的政權(quán)，是蘇維埃制度，現(xiàn)在變成新的民主制度，但是我們必須要善于利用這種民主政治的形式，充以舊的蘇維埃的內(nèi)容，這才能發(fā)揮民主政治的作用，使它有利于我們，這才能保證共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能給全國(guó)做民主政治的模范。”(2)中央檔案館、陜西省檔案館：《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集（甲1）》，內(nèi)部出版，1994 年，第58 頁(yè)。事實(shí)上，陜甘寧邊區(qū)通過(guò)創(chuàng)新性發(fā)展民主選舉制度、參議會(huì)制度、司法制度以及探索建立“三三制”，對(duì)邊區(qū)政權(quán)進(jìn)行了系統(tǒng)性改造，將原本的蘇維埃民主政權(quán)發(fā)展為民主共和政權(quán)繼而向人民民主政權(quán)轉(zhuǎn)變，為民主政治建設(shè)的新局面奠定了良好的制度根基。

首先，以鞏固民主選舉制度擴(kuò)大民主的真實(shí)性。毛澤東明確指出：“民主政治選舉第一”(3)韓延龍、常兆儒：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第1 卷，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981 年，第213 頁(yè)。，陜甘寧邊區(qū)在選民范圍、選舉過(guò)程、選舉監(jiān)督等方面完善選舉制度。第一，充分?jǐn)U大選舉范圍。為建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，陜甘寧邊區(qū)就選舉范圍的規(guī)定是：“凡居住邊區(qū)境內(nèi)的人民，年滿(mǎn)18 歲，不分階級(jí)、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)和文化程度的差別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！?4)《紅色檔案：延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編——陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1 卷，西安：陜西人民出版社，2013年，第154 頁(yè)。在民族矛盾成為社會(huì)主要矛盾時(shí)，毛澤東指出，對(duì)一切可能參加抗擊日本侵略者的階級(jí)都?xì)w于民主政權(quán)參與范圍之內(nèi)，一部分地主、富農(nóng)等封建成分較重的人士也能參與邊區(qū)政府的工作；解放戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為階級(jí)矛盾，剝奪地主與買(mǎi)辦階級(jí)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)成為必然。第二，嚴(yán)格規(guī)定選舉過(guò)程。在選舉委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)政府落實(shí)宣傳、登記選民、提出選舉綱領(lǐng)和候選人名單，進(jìn)行工作報(bào)告并在選民大會(huì)接受群眾批評(píng)，最終提出提案選出候選人。同時(shí)，政府通過(guò)黨報(bào)、歌劇、畫(huà)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、街頭小調(diào)等形式向廣大人民群眾開(kāi)展普選工作宣教，及時(shí)回應(yīng)各種異議，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。第三，持續(xù)優(yōu)化選舉原則。以統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的不同成分增強(qiáng)選舉的普遍性和代表性，變直接選舉與間接選舉相結(jié)合為直接選舉（含推選制），逐步擴(kuò)大無(wú)記名投票范圍并細(xì)化“三三制”的實(shí)施方案。此外，以監(jiān)督和罷免權(quán)為核心健全相關(guān)監(jiān)督制度與體制，增強(qiáng)選民監(jiān)督、檢查政府實(shí)際工作等的關(guān)聯(lián)性。

其次，以參議會(huì)制度有效提升民主的效能性。在陜甘寧邊區(qū)，政權(quán)建設(shè)與政權(quán)鞏固的任務(wù)是疊加出現(xiàn)的，因而亟需建立一個(gè)能堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、適合邊區(qū)社會(huì)性質(zhì)、全心全意為人民服務(wù)、人民能有效監(jiān)督政府、真正清正廉潔、充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和諧的民主政權(quán)，這就要求提升邊區(qū)民主政權(quán)的效能性。陜甘寧邊去通過(guò)建立“不分階級(jí)、黨派、宗教、信仰、性別，所有抗日人民，自己動(dòng)手組織與自己息息相關(guān)的參議會(huì)和政府”(5)中國(guó)延安干部學(xué)院：《黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010 年，第93 頁(yè)。，史無(wú)前例地實(shí)現(xiàn)了邊區(qū)民主政權(quán)的有效性。其中，作為“各級(jí)民意機(jī)關(guān)”(6)《紅色檔案：延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編——陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1 卷，西安：陜西人民出版社，2013年，第150 頁(yè)。的參議會(huì)成為各級(jí)政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定，邊區(qū)建立三級(jí)政權(quán)，由邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)組成，議員具有選舉、監(jiān)督彈劾、立法、批準(zhǔn)申請(qǐng)以及通過(guò)各項(xiàng)草案計(jì)劃的權(quán)力。陜甘寧邊區(qū)期間共舉辦過(guò)兩屆參議會(huì)，第一屆參與人員的政治身份基本屬于共產(chǎn)黨員，第二屆參議會(huì)在“三三制”原則指導(dǎo)下很快實(shí)現(xiàn)了黨和非黨人士的互助團(tuán)結(jié)，開(kāi)創(chuàng)了多黨合作關(guān)系的制度探索。不難發(fā)現(xiàn)，民主原則的具體表現(xiàn)雖存在差異，但集中原則卻始終貫穿其中。在這里，黨的領(lǐng)導(dǎo)與邊區(qū)參議會(huì)實(shí)現(xiàn)了有效契合，在“黨的領(lǐng)導(dǎo)-人數(shù)平等”的參議會(huì)制度中，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了鞏固，黨員質(zhì)量、議政水平、政治共識(shí)均達(dá)到了新高度，充分體現(xiàn)了民主政權(quán)的群眾性與權(quán)威性的有機(jī)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)民眾聯(lián)合與政權(quán)建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

最后，以司法體制創(chuàng)新彰顯民主的全面性。陜甘寧邊區(qū)是新民主主義法制創(chuàng)建階段的重點(diǎn)區(qū)域，“新民主主義法制建設(shè)有了較快的發(fā)展，并開(kāi)始逐漸完善起來(lái)，有力地保障了抗日民主根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和革命工作的順利開(kāi)展”(7)楚向紅：《中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)方略的歷史分析》，北京：人民出版社，2020 年，第39 頁(yè)。。邊區(qū)將司法體制納入民主政權(quán)建設(shè)，積極探索司法半獨(dú)立模式，即“法院受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)參議會(huì)監(jiān)督，按照法律審判案件，獨(dú)立行使審判權(quán)。”(8)楊夢(mèng)丹：《陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)研究》，北京：人民出版社，2015 年，第405 頁(yè)。從司法機(jī)關(guān)內(nèi)部體制看，陜甘寧邊區(qū)主要實(shí)行兩級(jí)法院制（曾短暫使用過(guò)三級(jí)三審制），邊區(qū)高等法院和各縣市地方法院采取兩級(jí)兩審制，最高審理機(jī)構(gòu)是邊區(qū)高等法院。從司法機(jī)關(guān)與政府之間的關(guān)系看，“司法機(jī)關(guān)為政權(quán)工作的一部分，應(yīng)受政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。邊區(qū)審判委員會(huì)及高等法院，受邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，各下級(jí)司法機(jī)關(guān)，應(yīng)受各該級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)。”(9)《紅色檔案：延安時(shí)期文獻(xiàn)檔案匯編——陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第7卷，西安：陜西人民出版社，2013 年，第188頁(yè)。在此基礎(chǔ)上，人民司法理念逐漸凝練，創(chuàng)造了馬錫五審判法等典型方式，不但極大保障了邊區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了邊區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，提升了黨和政府在人民群眾中的威信，而且為日后新中國(guó)的司法制度建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）以干部為中心的政府隊(duì)伍建設(shè)

民主政治建設(shè)的抓手是高素質(zhì)的政府隊(duì)伍，而其主要著力點(diǎn)在于干部。毛澤東十分重視干部隊(duì)伍建設(shè)，他提出：“我們黨的組織要向全國(guó)發(fā)展，要自覺(jué)地造就成萬(wàn)數(shù)的干部，要有幾百個(gè)最好的群眾領(lǐng)袖。這些干部和領(lǐng)袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠(yuǎn)見(jiàn)，有工作能力，富于犧牲精神，能獨(dú)立解決問(wèn)題，在困難中不動(dòng)搖，忠心耿耿地為民族、為階級(jí)、為黨而工作?！?10)《毛澤東選集》第1 卷，北京：人民出版社，1991 年，第277 頁(yè)。這一時(shí)期，黨不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，在干部選用、干部組織、干部培養(yǎng)與干部管理等方面取得了突出成就。

其一，建立以德才為主線(xiàn)的干部選用制度，合理建構(gòu)政府隊(duì)伍。毛澤東提出要堅(jiān)持走“任人唯賢”的干部路線(xiàn)，即選任擁有獨(dú)立工作能力且具備正確思想政治素養(yǎng)者，兩者兼?zhèn)浞绞沁x人之道。為此，邊區(qū)在適應(yīng)抗戰(zhàn)的一元化背景與自身特殊狀況的情況下，在干部選拔范圍、任職方式以及人員分配方面做出規(guī)定。在選拔范圍上，摒棄唯成分論，充分考慮邊區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)變化，吸收各類(lèi)人才，包括少數(shù)民族、婦女、群眾領(lǐng)導(dǎo)、先進(jìn)知識(shí)分子、本地人員等；在任職方式上，主要包括選任、委任、聘任、考任等方式，兼顧主要領(lǐng)導(dǎo)干部選用的制度設(shè)計(jì)與一般干部的突出才能；在人員分配方面，提出“人事兩宜”方針，以實(shí)現(xiàn)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在入門(mén)關(guān)上，初步篩除漢奸等反動(dòng)分子，有效加強(qiáng)了邊區(qū)政府縱向行政管理與橫向群眾團(tuán)體管理的聯(lián)合，為政府進(jìn)行抗戰(zhàn)時(shí)期政權(quán)建設(shè)、政治動(dòng)員、政治溝通以及政治社會(huì)化打下堅(jiān)實(shí)的人事基礎(chǔ)。

其二，打造以精簡(jiǎn)為標(biāo)準(zhǔn)的干部組織制度，維持政府隊(duì)伍高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為應(yīng)對(duì)抗戰(zhàn)形勢(shì)的急劇變化以及邊區(qū)生存和發(fā)展的迫切需要，黨虛心接受民主人士的建議，圍繞實(shí)現(xiàn)政府精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反官僚的目標(biāo)，推進(jìn)精兵簡(jiǎn)政。一是“編”，即通過(guò)劃清職權(quán)，解決“頭重腳輕”“魚(yú)大水小”的問(wèn)題；二是“整”，即科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，探索“緊縮上級(jí)，加強(qiáng)下級(jí)，政事分開(kāi)，合署辦公”的整合方式；三是“檢”，結(jié)合干部作風(fēng)及實(shí)際工作，檢驗(yàn)最終效果。邊區(qū)政府在機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整的基礎(chǔ)上，在吸收原有制度優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上正規(guī)化工作制度，再以成文方式制定各項(xiàng)制度法規(guī)條例，深入基層聯(lián)系群眾開(kāi)展政治工作。邊區(qū)的簡(jiǎn)政工作不但極大緩解了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而且有效強(qiáng)化了政治體制、群眾團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、作風(fēng)建設(shè)、政府隊(duì)伍的聯(lián)結(jié)，進(jìn)而“強(qiáng)化了邊區(qū)黨政軍民組織在民主集中制原則下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高了機(jī)關(guān)工作效能，達(dá)到了行政節(jié)約、作風(fēng)改進(jìn)、反對(duì)官僚主義的目的，使中共的抗日民主政策得以更好地貫徹”(11)中國(guó)延安精神研究會(huì)：《中共中央在延安十三年史（5）：政治建設(shè)史》，北京：中共黨史出版社，2017年，第181頁(yè)。。

其三，發(fā)展以抗戰(zhàn)救國(guó)為目標(biāo)的干部培養(yǎng)制度，推動(dòng)政府隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。邊區(qū)教育制度的發(fā)展完善是抗戰(zhàn)時(shí)期人才儲(chǔ)備的關(guān)鍵一環(huán)，其以“干部教育為中心，配合與服務(wù)全面抗戰(zhàn)需要，培養(yǎng)了約百萬(wàn)高素質(zhì)人才，為取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利奠定了中流砥柱的干部隊(duì)伍基礎(chǔ)”(12)楊潔、栗洪武、陳磊：《服務(wù)于全面抗戰(zhàn)的陜甘寧邊區(qū)教育》，《教育研究》2016 年第8 期。。為此，邊區(qū)以干部學(xué)校教育和在職干部教育為主要方式開(kāi)展干部教育。干部教育主要分為三類(lèi)，即針對(duì)高中級(jí)軍事人才進(jìn)行短期訓(xùn)練，對(duì)愛(ài)國(guó)青年進(jìn)行專(zhuān)業(yè)類(lèi)培養(yǎng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)、教育等，對(duì)政府干部進(jìn)行黨群式培養(yǎng)。尤為重要的是，在教育中推進(jìn)在職干部持續(xù)參與邊區(qū)與全國(guó)的抗戰(zhàn)工作，主要分為高、中、小三級(jí)進(jìn)行教育，按在職人員情況分類(lèi)化、階梯性安排教育內(nèi)容。在各級(jí)學(xué)員的教學(xué)過(guò)程中，教育內(nèi)容兼顧各層次水平，馬列主義教育始終占據(jù)最高地位，有效提高干部黨性修養(yǎng)和知識(shí)水平，為爭(zhēng)取廣大群眾信任和實(shí)現(xiàn)革命目標(biāo)奠定人才根基。為適應(yīng)在職干部的特殊性，陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展學(xué)習(xí)小組、研討會(huì)、干部訓(xùn)練班、地干班、完小等多種形式的在職干部教育。干部教育方式和學(xué)制靈活，爭(zhēng)取學(xué)以致用，充分結(jié)合理論和實(shí)踐，形成獨(dú)具特色的戰(zhàn)時(shí)教育模式。

最后，確立以純潔性為底線(xiàn)的干部管理制度，提升政府隊(duì)伍先進(jìn)性。干部的純潔性是干部工作的核心與底線(xiàn)，邊區(qū)以黨管干部為基本原則不斷完善干部管理?xiàng)l例，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)以肅清不良風(fēng)氣，增進(jìn)人民認(rèn)同，提升了邊區(qū)政府的權(quán)威性。在此基礎(chǔ)上，邊區(qū)推行了二元制干部管理體制，即地方領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及黨委管理和同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理，一般干部受本級(jí)政府人事部門(mén)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)管理。此外，群眾對(duì)于邊區(qū)干部有監(jiān)督、檢查、批評(píng)、控告、罷免之權(quán)責(zé)，這就充分保障了民眾的政治參與，改變了以往政治參與冷淡現(xiàn)象。邊區(qū)實(shí)行一系列干部管理的舉措，主要包括：審查黨內(nèi)干部，清理黨內(nèi)敵特分子，以法規(guī)和運(yùn)動(dòng)糾正黨內(nèi)的不良作風(fēng)；在黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行、監(jiān)督和管理方面，將分散的通知、文件轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w條例，使管理制度化。總之，從原則—體制—實(shí)踐三重層面出發(fā)，邊區(qū)的干部管理工作實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性監(jiān)管，建構(gòu)了良好的政治生態(tài)，政權(quán)的活力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)。

（三）以“革命”為中心的群眾工作

邊區(qū)時(shí)期，群眾工作的突出特點(diǎn)是將“自上而下的運(yùn)動(dòng)群眾轉(zhuǎn)化為自下而上的群眾運(yùn)動(dòng)”(13)王建華：《群眾路線(xiàn)：民主的中國(guó)路徑——以陜甘寧邊區(qū)為個(gè)案》，《人文雜志》2008 年第6 期。，即是將黨動(dòng)員群眾參與革命發(fā)展為群眾的自覺(jué)運(yùn)動(dòng)，提升黨的凝聚力和組織力，這就要求以民主政治制度為基礎(chǔ)。邊區(qū)民主政權(quán)的任務(wù)是“改善人民的經(jīng)濟(jì)生活與提高人民的政治覺(jué)悟”(14)《毛澤東文集》第3 卷，北京：人民出版社，1996 年，第1 頁(yè)。，也即以經(jīng)濟(jì)工作和教育工作為中心，真正做到將黨的人民至上的基本立場(chǎng)、邊區(qū)人民群眾的共同期盼和抗日革命形勢(shì)的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

此時(shí)，保障群眾生產(chǎn)生活、激發(fā)革命動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)工作的根本目標(biāo)。毛澤東指出：“一切空話(huà)都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利。”(15)《毛澤東文集》第2 卷，北京：人民出版社，1993 年，第467 頁(yè)。邊區(qū)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)首位，輔之以繁榮工商業(yè)，不斷減輕人民負(fù)擔(dān)。一是開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，充分整合勞動(dòng)力資源，這既保障了軍政機(jī)關(guān)系統(tǒng)自給，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又激發(fā)了生產(chǎn)活力，掀起了生產(chǎn)熱潮，增加了生產(chǎn)收益。二是減租減息，諸如三七減租、對(duì)半減租、四六減租，減租減息提高了民眾的政治熱忱，推動(dòng)了邊區(qū)的社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)變化，厚植了革命基礎(chǔ)。三是推動(dòng)工商業(yè)實(shí)行公私合作，將兩好變一好，開(kāi)展獨(dú)立經(jīng)營(yíng)合作社經(jīng)濟(jì)和國(guó)營(yíng)商業(yè)，充分?jǐn)U充資金來(lái)源。四是實(shí)施統(tǒng)一累進(jìn)稅，減輕中下貧農(nóng)稅收壓力，有效增加了邊區(qū)人民的收入。這些措施的落實(shí)，既保障了邊區(qū)的國(guó)家性支出，又增加了人民的個(gè)體性收入，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提升了人民對(duì)黨的政治信任，積聚了新的革命力量。

與此同時(shí)，在除舊建新中啟發(fā)民智，將革命信念的確立作為邊區(qū)教育的基本理念。文化教育要與政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與國(guó)家抗日救亡的革命目標(biāo)相匹配，與新民主主義社會(huì)建設(shè)相契合，其教育方式具備普適性、靈活性、戰(zhàn)時(shí)性特征，教育內(nèi)容以反帝反封建的德育和提升文化水平的智育為主，根本目的是“對(duì)民眾進(jìn)行宣傳動(dòng)員、啟發(fā)民眾的民族意識(shí)，動(dòng)員和組織廣大民眾參加抗戰(zhàn)”(16)梁星亮、楊洪：《中國(guó)共產(chǎn)黨延安時(shí)期政治社會(huì)文化史論》，北京：人民出版社，2011 年，第53 頁(yè)。。為此，邊區(qū)以學(xué)校教育和民眾教育兩種方式建立多層次的文化教育體系。學(xué)校教育以免費(fèi)小學(xué)教育和中學(xué)教育為主，教學(xué)內(nèi)容服務(wù)于抗戰(zhàn)需要，設(shè)計(jì)出“二·二制”等靈活多變的學(xué)制和教制；面向普通大眾的社會(huì)教育包括掃盲、文藝教育、醫(yī)療教育等，形成了循序漸進(jìn)的教育層次。掃盲以開(kāi)展識(shí)字運(yùn)動(dòng)、半日校、冬學(xué)、夜校等形式多樣的活動(dòng)為主；在具備基本文化素養(yǎng)后，以戲劇、歌詠、體育等形式進(jìn)行政治教育，繼而全面加強(qiáng)政治宣傳動(dòng)員，反對(duì)封建惡習(xí)，開(kāi)創(chuàng)性地規(guī)定了男女平等、婚姻自由等，打破了封建陋習(xí)；醫(yī)療教育主要在建立相對(duì)完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系的基礎(chǔ)上，立足于改變迷信認(rèn)識(shí)，著力于衛(wèi)生宣傳教育?？傮w而言，邊區(qū)的教育工作促進(jìn)了民眾的政治覺(jué)醒，擴(kuò)大了政治參與，成為動(dòng)員民眾與完善社會(huì)建設(shè)的紐帶和抓手。

二、“實(shí)踐-理念”的充分凸顯：中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的理論交鋒

中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的政治建設(shè)與以往的蘇維埃時(shí)期有所不同，因此黨內(nèi)路線(xiàn)和思想的變化產(chǎn)生了政治和組織上的論爭(zhēng)，以致影響了革命和建設(shè)進(jìn)程。但“黨內(nèi)不同思想的對(duì)立和斗爭(zhēng)是經(jīng)常發(fā)生的，這是社會(huì)的階級(jí)矛盾和新舊事物的矛盾在黨內(nèi)的反映。黨內(nèi)如果沒(méi)有矛盾和解決矛盾的思想斗爭(zhēng)，黨的生命也就停止了?！?17)《毛澤東選集》第1 卷，北京：人民出版社，1991 年，第306 頁(yè)。

（一）在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)中堅(jiān)定獨(dú)立自主路線(xiàn)

陜甘寧邊區(qū)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和指揮的抗日中心區(qū)域，同時(shí)也是新民主主義建設(shè)的模范區(qū)域。政治建設(shè)成功的根源是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在抗戰(zhàn)大背景下制定出正確的路線(xiàn)、方針、政策，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與武裝斗爭(zhēng)的統(tǒng)一。為保障統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)充分服務(wù)于革命目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以確保革命方向正確，并在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理念交鋒中逐漸形成了獨(dú)立自主路線(xiàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上關(guān)系到科學(xué)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)問(wèn)題。毛澤東指出：“沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)也是不能勝利的”(18)《毛澤東選集》第4 卷，北京：人民出版社，1991 年，第1257 頁(yè)。。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，代表中國(guó)最先進(jìn)生產(chǎn)力以及社會(huì)中最為革命的部分，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)最多階層的解放而奮斗。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨能贏得革命勝利，主要在于能夠爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)多數(shù)階層為抗戰(zhàn)服務(wù)，尤其是占中國(guó)人口絕大部分的農(nóng)民。第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)直接關(guān)乎抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果和前途，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)絕不可缺少中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬直接關(guān)乎中國(guó)最終究竟是走向剝削的資本主義社會(huì)還是人民民主的社會(huì)主義社會(huì)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須牢牢掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

然而，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的確存在認(rèn)識(shí)分歧，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中是堅(jiān)持獨(dú)立自主還是依附中國(guó)國(guó)民黨。王明就堅(jiān)持（中國(guó)共產(chǎn)黨）應(yīng)依附國(guó)民黨，主張統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要“共同負(fù)責(zé)，共同領(lǐng)導(dǎo)”“一切經(jīng)過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，具體體現(xiàn)為“七個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一武裝、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一作戰(zhàn)計(jì)劃、統(tǒng)一作戰(zhàn)行動(dòng)。這就徹底否定了陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)和武裝斗爭(zhēng)，極大地降低了黨的影響力，甚至影響到延安之外的根據(jù)地，產(chǎn)生了議會(huì)主義、無(wú)原則遷就以及民族投降主義和階級(jí)投降主義等錯(cuò)誤傾向，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)受到削弱，以致基本路線(xiàn)和策略產(chǎn)生傾斜。對(duì)此，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主原則，深入分析了兩黨誰(shuí)吸引誰(shuí)、誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)的問(wèn)題，尖銳提出：“把國(guó)民黨提高到共產(chǎn)黨所主張的抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)和全面抗戰(zhàn)呢，還是把共產(chǎn)黨降低到國(guó)民黨的地主資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政和片面抗戰(zhàn)？”(19)《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991 年，第391 頁(yè)。這就有力批駁了“一切經(jīng)過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”的錯(cuò)誤主張，堅(jiān)持既統(tǒng)一又獨(dú)立的方針，堅(jiān)定執(zhí)行“發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力，爭(zhēng)取中間勢(shì)力，孤立頑固勢(shì)力”的政治策略，切實(shí)鞏固了解放區(qū)的政治基礎(chǔ)以及軍隊(duì)武裝建設(shè)。

由此，黨既糾正了以王明為代表的共產(chǎn)國(guó)際對(duì)于中國(guó)國(guó)情的錯(cuò)誤認(rèn)知，再次擴(kuò)大了黨的自主權(quán)；又有力鞏固和發(fā)展了解放區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。理論交鋒推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想的成熟，也為馬克思主義在中國(guó)的話(huà)語(yǔ)論述和政治路線(xiàn)的確定奠定了基礎(chǔ)，打破了教條主義桎梏。

（二）在政權(quán)建設(shè)的民主化爭(zhēng)論中探索人民民主真諦

陜甘寧邊區(qū)是新民主主義政治的示范區(qū)。為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各階層而實(shí)行的民主實(shí)踐必然存在爭(zhēng)論與分歧，在解決爭(zhēng)論和分歧中進(jìn)一步凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的利益，更進(jìn)一步促進(jìn)人民民主觀念的傳播和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為推動(dòng)邊區(qū)構(gòu)建人民政權(quán)提供理論基礎(chǔ)。

邊區(qū)民主建政受早期“左”傾關(guān)門(mén)主義的影響，在具體制度實(shí)施中出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤導(dǎo)向。一是黨內(nèi)外成員對(duì)于民主政權(quán)認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力下降、自我削弱、形式主義等種種問(wèn)題。二是限制黨外人士的政治表達(dá)，有職無(wú)權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)，黨內(nèi)外隔閡加深。三是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治與現(xiàn)代民主政治存在明顯差異，鄉(xiāng)規(guī)民約、宗族觀念、體面社會(huì)等傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代化制度之間存在張力。民主政權(quán)建設(shè)與當(dāng)代階級(jí)觀念深厚的社會(huì)背景之間存在不可避免的鴻溝，無(wú)產(chǎn)與有產(chǎn)、地主與農(nóng)民之間矛盾突出，因此如何合理解決邊區(qū)自上而下的民主實(shí)踐問(wèn)題是關(guān)鍵。

對(duì)此，以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人在思想糾偏中不斷及時(shí)調(diào)整，特別是提出解決民主問(wèn)題的關(guān)鍵是正確區(qū)分黨的集中領(lǐng)導(dǎo)與黨包辦一切，真正讓邊區(qū)的黨外人士有職有權(quán)、發(fā)揮作用。毛澤東指出：要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)但要避免黨包辦一切。因此，在一定程度上有必要黨政分開(kāi)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉，代替包辦；黨以說(shuō)服為主進(jìn)行團(tuán)結(jié)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)力。要讓黨外人士有職有權(quán)，毛澤東認(rèn)為：“共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！?20)《毛澤東選集》第3 卷，北京：人民出版社，1991 年，第809 頁(yè)。黨內(nèi)人士必須加強(qiáng)民主觀念和作風(fēng)，用看待黨外人士的方式進(jìn)行工作，而非以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨以黨外人士座談會(huì)補(bǔ)充三三制的制度架構(gòu)，更好地聽(tīng)取黨外人士的意見(jiàn)和建議，并將其制度化程序化，成為普遍的政治溝通渠道，繼而全面推向各個(gè)解放區(qū)。在基層政權(quán)中，則形成了一種集傳統(tǒng)鄉(xiāng)俗與現(xiàn)代民主制度優(yōu)點(diǎn)于一身的一攬子會(huì)形式，促進(jìn)基層民主觀念和實(shí)踐發(fā)展。在這里，將民主觀念融于干部思想和制度定型的做法，為新民主主義政治建設(shè)提供了一種全新的民主“設(shè)計(jì)-執(zhí)行”模型。

民主政權(quán)建設(shè)的分歧推動(dòng)民主政治切實(shí)發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨從聯(lián)合各革命階級(jí)理念的確立到政權(quán)建設(shè)中的民主實(shí)踐，徹底將蘇維埃政權(quán)轉(zhuǎn)向民主共和最終轉(zhuǎn)向人民民主。中國(guó)共產(chǎn)黨將制度變革作用于思想變革，以制度變革推動(dòng)各階級(jí)、黨派以及工農(nóng)群眾的觀念變革，與國(guó)民黨專(zhuān)政相區(qū)別，建立各黨派平等協(xié)同關(guān)系，以實(shí)踐證明中國(guó)共產(chǎn)黨是根本保障人民利益、全心全意為人民服務(wù)的政黨，進(jìn)一步增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威性和合法性。

（三）在對(duì)黨內(nèi)不良作風(fēng)的整頓中增進(jìn)黨的純潔性

干部是聯(lián)結(jié)黨派、政府、黨群的重要紐帶，良好的干部作風(fēng)則是邊區(qū)政治發(fā)展的推進(jìn)器。良好政治生態(tài)的構(gòu)建，必須以端正黨風(fēng)為前提，為此邊區(qū)開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以厘清干部思想偏差，構(gòu)建高效的政治運(yùn)行形態(tài)，最終“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨?！?21)《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991 年，第602 頁(yè)。

眾所周知，反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)是整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容。毛澤東發(fā)表的《改造我們的學(xué)風(fēng)》《農(nóng)村調(diào)查的序言和跋》《整頓黨的作風(fēng)》《反對(duì)黨八股》等一系列文章揭開(kāi)了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的序幕。邊區(qū)整風(fēng)屬于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的第二階段，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部署下，設(shè)立邊區(qū)總學(xué)習(xí)委員會(huì)統(tǒng)籌各部工作，在政府、軍隊(duì)、黨與民眾團(tuán)體三個(gè)主要方面推進(jìn)。根據(jù)第一階段整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，邊區(qū)的整體學(xué)習(xí)風(fēng)氣已有所加強(qiáng)，黨員和干部的思想方法和工作態(tài)度開(kāi)始轉(zhuǎn)變，但依然存在只講文件不講反省、只講他人不談自己或者只顧反省忽視文件的現(xiàn)象。在進(jìn)一步理解各項(xiàng)文件精神的基礎(chǔ)上，黨提出在理論聯(lián)系實(shí)際中正確開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，在黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)方面進(jìn)行系統(tǒng)教育。在黨風(fēng)方面，邊區(qū)開(kāi)展與整體干部教育內(nèi)容相結(jié)合的講習(xí)班；強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究，開(kāi)展各類(lèi)下縣下鄉(xiāng)調(diào)研活動(dòng)，實(shí)地踐行群眾路線(xiàn)，以盡力提高黨員素質(zhì)、整頓下層組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，繼而發(fā)揮模范帶頭作用。在學(xué)風(fēng)方面，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，駁斥空談和形式主義，將學(xué)與用、言與行有機(jī)統(tǒng)一。在文風(fēng)方面，邊區(qū)倡導(dǎo)文藝創(chuàng)作與工農(nóng)兵群眾生活實(shí)際相結(jié)合，破除資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)思想，代之以無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。

整風(fēng)運(yùn)動(dòng)效果顯著，黨員干部糾正思想和實(shí)踐偏差，形成了科學(xué)健康的學(xué)風(fēng)和工作作風(fēng)，即“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”(22)《毛澤東選集》第3 卷，北京：人民出版社，1991 年，第1094 頁(yè)。，以良好學(xué)風(fēng)和工作作風(fēng)對(duì)黨員干部思想進(jìn)行淬煉，有效增強(qiáng)政府隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性，黨的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力得到提升。

三、邁向一種創(chuàng)新的“實(shí)踐性理論”：新民主主義政治建設(shè)理論的科學(xué)提煉

陜甘寧邊區(qū)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義政治建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，共產(chǎn)黨踐行和總結(jié)了執(zhí)政理念和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)經(jīng)歷了理念的相互交鋒和實(shí)踐的檢驗(yàn)發(fā)展，統(tǒng)一黨內(nèi)思想觀念和政治路線(xiàn)，從政治方向、黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治生態(tài)等方面對(duì)新民主主義政治建設(shè)理論進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)和提煉。

（一）政治建設(shè)的根本遵循：堅(jiān)持正確的政治方向

近代中國(guó)革命進(jìn)程既是中國(guó)人民不斷選擇政黨的歷程，也是政黨不斷變革社會(huì)秩序的歷史，因此中國(guó)共產(chǎn)黨的政治建設(shè)必然圍繞無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的目標(biāo)，堅(jiān)持馬克思主義的基本立場(chǎng)，才能堅(jiān)定不移地進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命，解放人民群眾。

一是始終堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)。邊區(qū)政治建設(shè)是全黨政治建設(shè)的縮影和精華，毛澤東在邊區(qū)建設(shè)中始終強(qiáng)調(diào)馬克思主義理論學(xué)習(xí)，保證黨在自我革命中堅(jiān)守馬克思主義政黨的鮮明底色。特別是針對(duì)黨內(nèi)存在的三民主義和馬克思主義的爭(zhēng)論(23)爭(zhēng)論的核心在于黨為三民主義還是為共產(chǎn)主義目標(biāo)而服務(wù)。由于黨在國(guó)共合作宣言中曾宣布“孫中山先生的三民主義為中國(guó)今日為必需，本黨愿為其徹底實(shí)現(xiàn)而奮斗”，故黨內(nèi)此時(shí)存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。，毛澤東進(jìn)行了系統(tǒng)性回答。他指出，中國(guó)共產(chǎn)黨愿意為實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際地位平等的三民主義而奮斗，但是決不放棄共產(chǎn)主義理念。他在《國(guó)共合作成立后的迫切任務(wù)》中說(shuō)明：“共產(chǎn)主義者在現(xiàn)在階段并不夢(mèng)想實(shí)行共產(chǎn)主義，而是要實(shí)行歷史規(guī)定的民族革命主義和民主革命主義”(24)《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991 年，第368 頁(yè)。。中國(guó)共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)與三民主義的政治原則基本相同，在民族矛盾極其深重的情況下，可以三民主義為共同綱領(lǐng)團(tuán)結(jié)其他黨派。毛澤東在《新民主主義論》中徹底駁斥頑固派，認(rèn)為共產(chǎn)主義是整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想理論，也是一種新型社會(huì)制度，有其最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，并對(duì)三民主義和共產(chǎn)主義進(jìn)行比較分析。相同之處在于二者都是中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的基本綱領(lǐng)；不同之處在于：民主革命階段上一部分綱領(lǐng)的不相同、有無(wú)社會(huì)主義革命階段的不同、宇宙觀的不同以及革命徹底性的不同(25)《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991 年，第687-688 頁(yè)。。從辯證唯物主義和歷史唯物主義對(duì)于堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰、馬克思主義理論做出回答，有力駁斥了一個(gè)主義和一次革命論。中國(guó)共產(chǎn)黨正確看待統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中的兩黨綱領(lǐng)問(wèn)題，既在政治建設(shè)方面明確了馬克思主義的堅(jiān)定信仰，也適應(yīng)中國(guó)階級(jí)情況變化，辯證發(fā)展和認(rèn)識(shí)革命目標(biāo)及路線(xiàn)，并以此為指引推動(dòng)新民主主義政治建設(shè)。

二是堅(jiān)持正確學(xué)風(fēng)，切實(shí)做到理論聯(lián)系實(shí)際。中國(guó)共產(chǎn)黨在政治建設(shè)中不斷出現(xiàn)多數(shù)工農(nóng)群眾因文化知識(shí)水平不足而未能正確理解理論實(shí)質(zhì)或知識(shí)水平較高的干部在理論踐行時(shí)出現(xiàn)了教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。對(duì)此，毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“有相當(dāng)研究能力的共產(chǎn)黨員，都要研究馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論，都要研究我們民族的歷史，都要研究當(dāng)前運(yùn)動(dòng)的情況和趨勢(shì)；并經(jīng)過(guò)他們?nèi)ソ逃切┪幕疁?zhǔn)較低的黨員?！?26)《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991 年，第532-533 頁(yè)。在全黨的理論修養(yǎng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步后，黨員、干部也需在實(shí)踐中檢驗(yàn)理論，尤其是克服投降、分裂、倒退、教條的各種危險(xiǎn)，“使我們?cè)趯ⅠR克思列寧主義的普遍真理和中國(guó)革命的具體實(shí)踐互相結(jié)合的偉大事業(yè)中更進(jìn)一步”(27)《毛澤東選集》第3 卷，北京：人民出版社，1991 年，第796 頁(yè)。，建立一個(gè)真正的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨要以理論聯(lián)系實(shí)際為基本原則，用馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法解決革命的理論問(wèn)題和策略問(wèn)題，以取得反帝、反封建、反官僚的勝利，建立社會(huì)主義國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是馬克思主義的堅(jiān)定信仰者，更是與時(shí)俱進(jìn)的踐行者。在革命進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)斗爭(zhēng)，錘煉堅(jiān)定信仰，將馬克思主義理論應(yīng)用于中國(guó)革命實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)到馬克思主義理論的科學(xué)性與理想性、理念性和實(shí)踐性的區(qū)別，使馬克思主義理論適應(yīng)中國(guó)革命歷史進(jìn)程，同時(shí)使其煥發(fā)新的生機(jī)與活力，開(kāi)啟馬克思主義中國(guó)化的偉大篇章。

（二）政治建設(shè)的核心：堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與正確政治路線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨日臻成熟且富有戰(zhàn)斗力的重要特征。在邊區(qū)時(shí)期，黨提出的政治路線(xiàn)是建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，以民主為旗，號(hào)召全國(guó)民眾參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。為此，邊區(qū)政治建設(shè)以民主選舉制度、參議會(huì)制度、司法制度、三三制為紐帶緊密團(tuán)結(jié)各階級(jí)，為奪取抗戰(zhàn)勝利和實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平而奮斗。同時(shí)，黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中堅(jiān)持獨(dú)立自主，堅(jiān)決爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，系統(tǒng)闡明中國(guó)革命的前途和命運(yùn)，并為新民主主義的政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，為新中國(guó)奠基。在抗戰(zhàn)勝利后，我黨提出廢除國(guó)民黨專(zhuān)政、“建立一個(gè)以全國(guó)絕對(duì)大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度”(28)《毛澤東選集》第3 卷，北京：人民出版社，1991 年，第1056 頁(yè)。的主張，但解放戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾和政治形勢(shì)發(fā)生變化，大地主和大資產(chǎn)階級(jí)成了反動(dòng)派。邊區(qū)適時(shí)改變政治方針，將反動(dòng)派摒除于民主政治建設(shè)之外，以和平、民主、團(tuán)結(jié)為方針密切聯(lián)系廣大群眾，以便盡快解決國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在各革命階段實(shí)行正確路線(xiàn)是革命勝利的前提，而鑒于中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)在革命史上的獨(dú)特關(guān)系，黨的建設(shè)必須在“正確地處理同資產(chǎn)階級(jí)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)或被迫著分裂統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的問(wèn)題”(29)《毛澤東選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991 年，第605 頁(yè)。的前提下進(jìn)行，方能使黨不斷發(fā)展壯大。

作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這是黨的權(quán)威性的根源。“共產(chǎn)黨之所以被人們信仰，是由于它的政治方向代表了全中國(guó)絕大多數(shù)人的意愿”(30)《毛澤東年譜（修訂版）》中卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年，第63 頁(yè)。。中國(guó)共產(chǎn)黨在誕生不久就建立了蘇維埃政權(quán)，代表著占全國(guó)人口絕大多數(shù)的工農(nóng)的意愿；在發(fā)展壯大為全國(guó)性政黨時(shí)，她是一個(gè)能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各革命階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)型政黨；解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，黨建立人民民主專(zhuān)政，通過(guò)踐行民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的大團(tuán)結(jié)，而最先進(jìn)、最有遠(yuǎn)見(jiàn)、最富于革命性的工人階級(jí)政黨就自然成為人民民主專(zhuān)政的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。正如毛澤東所言：“只要我們?yōu)槿嗣竦睦鎴?jiān)持好的，為人民的利益改正錯(cuò)的，我們這個(gè)隊(duì)伍就一定會(huì)興旺起來(lái)?！?31)《毛澤東選集》第3 卷，北京：人民出版社，1991 年，第1004-1005 頁(yè)。正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨始終與人民利益保持一致，才能在政權(quán)建設(shè)、群眾建設(shè)中逐步確立領(lǐng)導(dǎo)核心的地位與權(quán)威性。

（三）政治建設(shè)的根本保障：構(gòu)建良好政治生態(tài)

政治生態(tài)是政黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的黨組織和成員賴(lài)以生存發(fā)展的綜合狀態(tài)。良好的政治生態(tài)是維持黨組織活力，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要保障，是政黨保持優(yōu)越性的前提條件。在邊區(qū)，黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)、民主的政治環(huán)境、開(kāi)放的文化氛圍推動(dòng)著良好政治生態(tài)的形成，也成為政治建設(shè)的保障網(wǎng)。

首先，以良好的政治生態(tài)系統(tǒng)保障黨的組織活力。政治生態(tài)系統(tǒng)的主體是人，在邊區(qū)政治建設(shè)中則主要為干部。邊區(qū)實(shí)行德才兼?zhèn)涞倪x人方案，人事兩宜的用人原則，真正做到人盡其能。人是政治建設(shè)的主體，合理使用人才是良好政治建設(shè)的前提。人才要以社會(huì)大環(huán)境為依托，以政治建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，以黨的路線(xiàn)方針為依據(jù)且符合當(dāng)時(shí)的發(fā)展需求。在抗戰(zhàn)大背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨切實(shí)踐行統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，不分階級(jí)選用政治干部，才能適應(yīng)當(dāng)時(shí)人才緊缺的困境，才能團(tuán)結(jié)中間階層，擴(kuò)大政權(quán)基礎(chǔ)，增強(qiáng)政治認(rèn)同，有力凝聚各社會(huì)階層的力量為政治建設(shè)服務(wù)，提升組織活力和創(chuàng)造力。其次，以良好的政治生態(tài)系統(tǒng)增強(qiáng)政黨的自我調(diào)適能力。革命歷程中出現(xiàn)黨員干部腐敗等問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂群眾路線(xiàn)和革命進(jìn)程，中國(guó)共產(chǎn)黨以各種形式的運(yùn)動(dòng)不斷糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤傾向和不良作風(fēng)。例如在懲治貪污腐敗方面，陜甘寧邊區(qū)的各項(xiàng)文件均對(duì)此有相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定貪污腐敗不僅是不良作風(fēng)問(wèn)題，更是違反黨規(guī)黨紀(jì)、抹黑黨的形象的嚴(yán)重問(wèn)題。黨是為人民服務(wù)的政黨，不謀私利是干部應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。在糾正不良作風(fēng)方面，我黨實(shí)行大規(guī)模的整風(fēng)和整黨運(yùn)動(dòng)，對(duì)于以往的主觀主義、宗派主義、教條主義等錯(cuò)誤思想，以正確的批評(píng)與自我批評(píng)的方針進(jìn)行教育糾正，培育和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主作風(fēng)，進(jìn)一步提升黨的先進(jìn)性和純潔性，構(gòu)建政治生態(tài)和諧的政黨。最后，以良好的政治生態(tài)系統(tǒng)提升政黨制度優(yōu)勢(shì)。制度建設(shè)是政治建設(shè)的框架，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)則需政治生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮作用，以系統(tǒng)來(lái)架構(gòu)政治建設(shè)的整體內(nèi)容。政治建設(shè)并非單個(gè)政黨、某項(xiàng)活動(dòng)的獨(dú)自生成，而是需要黨、政、軍、民等協(xié)同構(gòu)建，通過(guò)有力整合社會(huì)資源以達(dá)到某種政治目標(biāo)。政治生態(tài)系統(tǒng)良好，則制度與資源之間黏性越強(qiáng)，制度優(yōu)勢(shì)越明顯。