周 勇 李昊凱

1940年12月30日,延安新華廣播電臺開始播音,開啟了中國人民廣播事業(yè)的先聲。歷經(jīng)八十多年的時代變遷,廣播作為一種大眾傳播媒體始終在中國社會發(fā)展進程中扮演著重要角色。習近平總書記強調(diào),做好黨的新聞輿論工作,營造良好輿論環(huán)境,是治國理政、定國安邦的大事。回顧人民廣播事業(yè)八十年來的發(fā)展歷程,其中諸多歷史經(jīng)驗對于新時代新聞輿論工作依然有強烈的現(xiàn)實意義。

一、新華廣播電臺:運用新興媒體掌握輿論主動權(quán)的早期嘗試

人民廣播事業(yè)起步之際,正值抗日戰(zhàn)爭相持階段。在各方力量的角逐中,掌握輿論主動權(quán)成為爭奪人心的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨自成立后就十分重視宣傳工作,此前主要通過報紙、刊物、通訊社和書籍進行。但在當時的交通和政治條件下,這些媒介很難傳送到國統(tǒng)區(qū)和淪陷區(qū)去。彼時廣播作為一種新興媒體剛剛登上歷史舞臺:1920年世界上第一家廣播電臺在美國出現(xiàn),1923年中國境內(nèi)第一座廣播電臺在上海開始播音。作為那個時代的新媒體,廣播以其跨越時空的便捷性、聲音傳播的生動性和普及性受到人們的青睞。當時中國民間的收音機數(shù)量已達上百萬臺,這為中國共產(chǎn)黨的政策傳播、政治形象塑造增添了一種新的可能。

(一)另辟蹊徑,突破輿論封鎖

早在建立革命根據(jù)地的初期,中國共產(chǎn)黨就對無線電廣播這一新興媒介有了足夠重視。1931年1月,中央紅軍無線電隊在江西寧都正式成立,由于設(shè)備有限,當時只能利用僅有的電臺抄收國民黨中央社的新聞電訊,截取國民黨軍隊的軍事情報供領(lǐng)導參閱。同月,毛澤東指出“無線電工作比任何局部的技術(shù)工作都更重要”,要求各部隊“選調(diào)可造就的青年到總部無線電隊學習”①。此后紅軍中開辦了無線電培訓學校,培養(yǎng)了一批早期的無線電技術(shù)人員。1931年11月7日,江西瑞金的紅色中華通訊社(新華社前身)正式開始了文字廣播。

抗日戰(zhàn)爭初期,中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地掌握的新聞工具主要是報紙和通訊社,但由于這兩種媒介本身的局限性,加上地域和戰(zhàn)火的阻隔、日寇和國民黨頑固派的破壞干擾,相應(yīng)的政策主張和新聞報道難以傳達到全國各地。1938年7月,國民政府公布了《修正抗戰(zhàn)期間圖書雜志審查標準》,不準書刊報紙批評國民黨和國民政府,否則就要加以“取締”。面對輿論戰(zhàn)場上的種種不利因素,中國共產(chǎn)黨需要開辟新的輿論戰(zhàn)場,使大后方和淪陷區(qū)的聽眾能聽到黨的聲音。

1940年春,中共中央決定成立廣播委員會,在多方努力之下終于獲得了大功率廣播發(fā)射機等廣播設(shè)備。1940年12月30日,延安新華廣播電臺(XNCR)正式開始播音,打破了國民黨和日偽的新聞封鎖,使大后方和淪陷區(qū)擁有收音機的聽眾能夠直接聽到中國共產(chǎn)黨的聲音。中共中央非常重視廣播電臺的作用,認為“在中國交通工具困難的情形下,發(fā)展無線電廣播事業(yè)是非常重要的”②,同時專門要求“各地應(yīng)注意接受延安的廣播”“沒有收音機的應(yīng)不惜代價設(shè)立之”③。延安臺的廣播立足解放區(qū),面向全中國,除了播出國內(nèi)外時事新聞外,還著重以新聞、通訊、言論和專題等不同的節(jié)目形式來介紹中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導下的人民軍隊和解放區(qū)的情形,駁斥國民黨當局的造謠污蔑。在國統(tǒng)區(qū)的中共代表團、辦事處、重慶《新華日報》及中共地下黨組織把每天收聽延安廣播當作一項重要任務(wù)。通過收聽、抄錄延安臺的廣播,國統(tǒng)區(qū)的中共黨組織、進步群眾能及時了解黨的方針政策和國內(nèi)外局勢發(fā)展,提高勝利的信心。這一時期,對外廣播事業(yè)也開始起步。1941年12月3日,延安臺首次進行日語廣播,對瓦解侵華日軍起到重要作用,一些侵華日軍受到延安臺廣播的感召向我軍投降。侵華日軍當局甚為不安,便用大功率電臺進行干擾。其后,英語口播節(jié)目也開始播出,更直接、迅速地把中國革命的形勢和解放區(qū)的情況介紹給國內(nèi)外進步人士。

(二)針鋒相對,掌握輿論主動權(quán)

解放戰(zhàn)爭時期,新華廣播電臺同樣在輿論戰(zhàn)場上發(fā)揮了重要作用。人民廣播這一時期最重要的作用是傳播黨的聲音。在1947年元旦來臨的時候,延安臺播出了毛澤東撰寫的《新年祝詞》,朱德發(fā)表了《一九四七年的十大任務(wù)》的廣播演講。從1947年 3 月起,新華廣播電臺在一年多的時間內(nèi)輾轉(zhuǎn)多地,在艱苦的條件下發(fā)出黨的聲音。陜北臺于1947年9月連續(xù)4天播出了《人民解放軍大舉反攻》,概述了解放軍在各個戰(zhàn)場取得的勝利；1947年10月又反復播送了《中國人民解放軍宣言》,“打倒蔣介石,解放全中國”的口號響遍中國大地；1948年元旦全文播出了《目前形勢和我們的任務(wù)》,成為鼓舞全國人民爭取解放戰(zhàn)爭勝利的強大動力。④另一方面,開展針對國民黨的“輿論戰(zhàn)”也是這一時期的重點內(nèi)容。早在1946年1月政治協(xié)商會議期間,延安臺就揭露了國民黨當局宣傳的反動主張,積極宣傳了中國共產(chǎn)黨提出的正確主張,還揭露了美蔣反動派極力破壞政協(xié)決議、積極準備打內(nèi)戰(zhàn)的一系列活動。1949年初,針對蔣介石發(fā)表的“求和”聲明,陜北臺連續(xù)播發(fā)了《關(guān)于時局的聲明》《評戰(zhàn)犯求和》《中共發(fā)言人就和談問題發(fā)表談話》等一系列重要消息和評論⑤,戳穿了反動派“假和平”的陰謀。此外,各類針對國民黨軍的廣播節(jié)目也取得了很大成果。延安臺從1947年1月開始播送退出內(nèi)戰(zhàn)的國民黨軍官名單及他們寫給家屬的信件,此后還開辦了《對國民黨軍廣播》節(jié)目,對分化瓦解國民黨軍隊起到了積極作用。1948年1月毛澤東談到:“國民黨軍隊的官兵很注意聽我們的廣播,我們的廣播威信大得很?！雹?/p>

延安新華廣播電臺的實踐,是中國共產(chǎn)黨早期運用新興媒體掌握輿論主動權(quán)的一次成功嘗試。在當時的困難條件下,廣播這一新媒體為中國共產(chǎn)黨的對敵輿論斗爭增加了一種強有力的重要武器。當前,新興媒體技術(shù)日新月異,社會輿論環(huán)境日益復雜。回望歷史,人民廣播事業(yè)的這段早期經(jīng)歷依然有著穿越時空的力量。

二、服務(wù)大眾:多元信息提供與生活場景的深度嵌入

和世界百年廣播事業(yè)一樣,人民廣播八十年的歷程也迭經(jīng)起伏:上世紀前期,廣播作為新媒體興起,打破紙質(zhì)媒體的壟斷；上世紀中葉開始,另一新興媒體電視出現(xiàn),廣播一度衰落；上世紀后期,廣播在電視和報紙的夾縫中沖出一條道路,開始復蘇；進入新世紀,在互聯(lián)網(wǎng)大潮沖擊之下,廣播開始向基于多元應(yīng)用場景的互聯(lián)網(wǎng)音頻產(chǎn)業(yè)發(fā)力。盡管經(jīng)歷了媒介環(huán)境和社會環(huán)境的種種變遷,廣播始終表現(xiàn)出強韌的生命力,非常關(guān)鍵的一點是其對聲音特質(zhì)和伴隨式收聽特點的充分利用,深度嵌入各種生活場景,滿足人們的多元信息需求。人民廣播從建立之日起就十分重視受眾,這種服務(wù)大眾的意識在人民廣播發(fā)展的各個歷史時期都有體現(xiàn),反映在內(nèi)容上可以概括為四個階段:對象化信息、類型化節(jié)目、專業(yè)化頻率、個性化產(chǎn)品。

(一)對象化信息:革命年代的探索

新中國成立之前,人民廣播主要是針對抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的形勢需要以及國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)、解放區(qū)的受眾特點進行對象化的信息提供。

在抗戰(zhàn)時期,延安新華廣播電臺通過宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、黨的抗日主張和各項方針政策,以及抗日根據(jù)地軍民在生產(chǎn)和對敵斗爭中的動人事跡,為激勵全國人民的抗日斗志做出了特殊的貢獻。延安新華廣播電臺的聲音不僅鼓舞著革命根據(jù)地軍民,也對“國統(tǒng)區(qū)”人民產(chǎn)生了很大的感召力。1942年,昆明西南聯(lián)大的師生寫信給延安臺,說他們常關(guān)起宿舍門躲在被窩收聽延安臺的聲音,并贊揚延安臺是“黑夜里的一盞明燈”。

解放戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨無法在國統(tǒng)區(qū)出版報刊,廣播成為面向國統(tǒng)區(qū)的重要宣傳工具。新華廣播電臺增辦了對國民黨軍隊的廣播節(jié)目,對教育感化國民黨軍隊起到了很大作用。與此同時,邯鄲新華廣播電臺還開設(shè)了專門對解放軍的“對本軍廣播”和“軍屬家信”節(jié)目,為南下作戰(zhàn)的人民解放軍服務(wù)。這樣的節(jié)目內(nèi)容無論是前方的戰(zhàn)士還是后方的軍屬都樂意收聽,有軍屬稱邯鄲新華廣播電臺工作人員是“真正為人民服務(wù)的廣播電臺同志”⑦。除了對軍隊廣播之外,電臺還根據(jù)不同對象的需要,開辦了《解放區(qū)介紹》《青年講座》《婦女講座》等節(jié)目。

除了以宣傳為主的內(nèi)容之外,人民廣播在這一時期還開辦了一系列文藝節(jié)目。1945年10月6日起,延安臺開始每周六播放周末文藝節(jié)目,第一次播出了歌曲《東方紅》《有吃有穿》和秧歌劇《兄妹開荒》等。1947年9月7日起,轉(zhuǎn)移到太行山區(qū)的陜北臺開辦了《星期文藝》節(jié)目,此后陸續(xù)播出了一批解放區(qū)文藝作品,深受解放區(qū)聽眾喜愛。

(二)類型化節(jié)目:廣播事業(yè)的發(fā)展完善

新中國成立后,人民廣播事業(yè)進入快速發(fā)展通道。以中央人民廣播電臺《新聞和報紙摘要節(jié)目》和《各地人民廣播電臺聯(lián)播節(jié)目》等新聞性節(jié)目為龍頭,經(jīng)濟、文藝、社教、農(nóng)村、少兒、軍事、法制、服務(wù)等各種節(jié)目類型相繼涌現(xiàn)。

新聞類節(jié)目中最具代表性的是中央人民廣播電臺的“報摘”和“聯(lián)播”節(jié)目。“報摘”節(jié)目始于1950年4月10日開播的《首都報紙摘要》,其于1955年更名為《新聞和報紙摘要節(jié)目》后一直沿用至今?！奥?lián)播”節(jié)目始于1951年開辦的《全國各地人民廣播電臺聯(lián)播節(jié)目》,1955年更名為《各地人民廣播電臺聯(lián)播節(jié)目》后長期沿用,并于1995年更名為《全國新聞聯(lián)播》沿用至今?！皥笳焙汀奥?lián)播”節(jié)目在全國范圍內(nèi)有很大的影響力,成為當時人們了解國內(nèi)外新聞及黨和國家大政方針的重要渠道。

1956年5月,時任中共中央副主席劉少奇提出廣播宣傳要密切聯(lián)系人民的思想、生活需要,關(guān)心人民的生活問題⑧。在當年7月召開的第四次全國廣播工作會議上,同樣提出了要讓聽眾聽到更多的節(jié)目,以滿足聽眾對廣播日益增長的需要。此后,很多電臺開辦了生活服務(wù)類節(jié)目。北京電臺開辦《一周來的北京》《周末廣播》節(jié)目,介紹北京文化活動和首都風光等內(nèi)容；吉林臺開辦《生活與知識》節(jié)目,關(guān)心人們衣、食、住、行,普及生活中的科學知識；江蘇電臺開辦《江蘇生活》《聽眾之友》節(jié)目,廣東電臺開辦《廣東生活》《歌曲、音樂和服務(wù)性新聞》節(jié)目,都包含了豐富的服務(wù)類內(nèi)容,適應(yīng)群眾多方面的需要。⑨

進入20世紀60年代,人民廣播事業(yè)經(jīng)歷了一定的調(diào)整和發(fā)展,在提高節(jié)目質(zhì)量的同時豐富了節(jié)目類型,播出了一批深受聽眾喜愛的節(jié)目。中央人民廣播電臺在這一時期提出辦好“十大名牌節(jié)目”,除了最具影響力的“報摘”和“聯(lián)播”外,還包括《國際時事》《科學常識》《在祖國各地》《廣播劇院》《文藝信箱》《星期演講會》《少年兒童節(jié)目》和《小喇叭》等。這些節(jié)目注意根據(jù)各自的特點,分別加強了新聞性、知識性和娛樂性,成為中央電臺辦得比較好,影響比較大的名牌節(jié)目。⑩同時,面向農(nóng)村地區(qū)聽眾的節(jié)目也受到了重視,例如中央臺面向農(nóng)村聽眾開辦的《農(nóng)業(yè)科學技術(shù)講座》、甘肅臺開辦的《農(nóng)村廣播站聯(lián)播節(jié)目》、河南臺開辦的《對農(nóng)村聯(lián)播》節(jié)目,這些對農(nóng)廣播節(jié)目結(jié)合了農(nóng)村聽眾的特點和具體需求,取得了較好的播出效果。

(三)專業(yè)化頻率:市場化大潮下的繁榮

20世紀80年代,隨著電視的強勢崛起,廣播在全國范圍內(nèi)的影響力出現(xiàn)下滑,為了適應(yīng)市場化新形勢下聽眾需求的變化,廣播業(yè)務(wù)和運行模式也開始進行相應(yīng)轉(zhuǎn)型。以1986年珠江經(jīng)濟廣播電臺的開播為標志,廣播進入本地化和專門化的發(fā)展階段,各種基于特定類型、特定范圍受眾的專門化頻率紛紛出現(xiàn)。

此前,各級廣播電臺的不同頻率大體上有功能上的分工,經(jīng)濟臺的出現(xiàn)是這種分工的進一步發(fā)展。在成立經(jīng)濟專業(yè)臺的基礎(chǔ)上,一些地方電臺繼而辦起了教育臺、文藝臺、音樂臺、兒童臺、交通臺等專業(yè)臺。1991年9月30日,上海人民廣播電臺開辦交通廣播,成為中國內(nèi)地第一家交通廣播頻率。從1992年年底起北京人民廣播電臺開始創(chuàng)辦專業(yè)臺,到1994年已先后開辦了經(jīng)濟、新聞、音樂、交通、文藝、體育和首都生活等7個頻率。20世紀90年代中后期,一些省級及省會城市電臺也開始了頻率專業(yè)化改革。2003年1月召開的全國廣播影視工作會議正式宣布2003年為“廣播發(fā)展年”,要求加快廣播頻率專業(yè)化、節(jié)目對象化的步伐,中央臺也由此開啟了“頻率專業(yè)化、管理頻率化”的改革。2004年1月1日,中央電臺第一頻率正式定名為中國之聲,打破了以往新聞、社教、文藝節(jié)目的綜合狀態(tài),形成以頻率為單位的統(tǒng)一運作模式。2004年8月推出文藝之聲后,中央臺形成了中國之聲、經(jīng)濟之聲、音樂之聲、都市之聲、中華之聲、神州之聲、華夏之聲、民族之聲和文藝之聲共9套專業(yè)化頻率,標志著中央臺頻率專業(yè)化改革基本完成。

廣播頻率專業(yè)化改革是適應(yīng)當時經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型調(diào)整,面對聽眾對廣播內(nèi)容的多元化、具體化需求,從中央到省市的各級廣播電臺通過設(shè)置分工明確的系列臺,滿足了不同層次和不同喜好聽眾的具體需要。在市場化逐步推進的社會背景下,這種調(diào)整也推動了廣播及時適應(yīng)當時社會發(fā)展,更好發(fā)揮了傳播新聞、文化娛樂、社會教育、公共服務(wù)等多樣化功能。

(四)個性化產(chǎn)品:互聯(lián)網(wǎng)時代的嬗變

新世紀以來,尤其是2010年之后,在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的改造下,廣播呈現(xiàn)出全新的形態(tài),成為一種智能化時代下的新場景媒體,借由聲音產(chǎn)品的伴隨特性,不斷向更多場景終端進軍,在陪伴之余向更多服務(wù)和社群延伸,而傳統(tǒng)的廣播受眾的身份也開始由“聽眾”向“用戶”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)媒體時代就一直備受關(guān)注的“知識溝”現(xiàn)象,在互聯(lián)網(wǎng)時代有可能演變?yōu)閿?shù)字鴻溝。隨著國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的普及,網(wǎng)絡(luò)第一道數(shù)字鴻溝“接入溝”整體上正趨于彌合,但是,網(wǎng)絡(luò)使用差異所帶來的第二道數(shù)字鴻溝“使用溝”整體呈擴大趨勢,這在廣播聽眾特征的變化中有明顯體現(xiàn)。

在用戶的收聽方式上,移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大大沖擊了廣播的傳統(tǒng)收聽方式。賽立信媒介研究的數(shù)據(jù)顯示,2019年選擇傳統(tǒng)方式收聽廣播的用戶降至26.3%,而選擇車載收聽和智能收聽的用戶分別攀升至58.7%和43.2%。整體來看,移動互聯(lián)網(wǎng)時代的廣播收聽方式已經(jīng)發(fā)生了深刻變化,用戶消費媒介產(chǎn)品的方式很大程度上由線下逐步轉(zhuǎn)至線上。在用戶年齡方面,互聯(lián)網(wǎng)時代的廣播聽眾在整體上逐漸呈現(xiàn)年輕化的新特點。隨著移動網(wǎng)絡(luò)收聽渠道的不斷發(fā)展,年輕人逐漸成為了廣播受眾的主體。數(shù)據(jù)顯示,移動網(wǎng)絡(luò)廣播的聽眾半數(shù)以上為80后和90后,本科及以上學歷人群的占比超過了20%。相較于中老年聽眾而言,年輕聽眾平均學歷高、思想觀念新,對于廣播節(jié)目的內(nèi)容形式有著新的需求和喜好,這也是對內(nèi)容生產(chǎn)者的一大考驗。在用戶需求方面,互聯(lián)網(wǎng)時代廣播用戶的收聽需求呈現(xiàn)多樣性特點,且不同收聽渠道的用戶需求存在明顯差異。傳統(tǒng)收聽市場對相聲小品、天氣預報、養(yǎng)生保健、戲曲曲藝等方面的收聽需求相對更強；車載收聽市場對新聞資訊、法律法制、小說廣播劇、交通信息、金融理財、熱線投訴、潮流時尚等方面內(nèi)容收聽需求相對更強；移動終端收聽市場對音樂欣賞、明星八卦、餐飲美食等內(nèi)容的需求相對更為強烈。

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代用戶特征、收聽方式和需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的背景下,廣播節(jié)目的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿足多平臺用戶的收聽需求。在推動媒體融合向縱深發(fā)展過程中,一方面,固然要重視媒介技術(shù)、形態(tài)的外在創(chuàng)新；另一方面,對受眾信息需求的回應(yīng)以及滿足這種需求的“易得性”仍應(yīng)是不變的內(nèi)核。這也是廣播迭經(jīng)風雨而不倒的關(guān)鍵原因所在。

三、深入基層:一種社會動員與基層社會治理的有效途徑

在中國傳統(tǒng)的農(nóng)村鄉(xiāng)土社會中,信息傳遞主要依靠口口相傳,國家對基層鄉(xiāng)村的治理更主要通過稅賦與司法,往往難以對鄉(xiāng)村地區(qū)的思想文化進行嚴密監(jiān)控或及時影響。這就使國家意識形態(tài)與鄉(xiāng)土意識形態(tài)產(chǎn)生分離,從而造成基層農(nóng)村地區(qū)與國家政治中心的疏離。在近代大眾傳播工具出現(xiàn)之后,大眾傳播成為了“宣傳下鄉(xiāng)”的重要渠道。相較于其他媒介形態(tài),廣播跨越時空障礙、技術(shù)障礙、知識障礙、經(jīng)濟障礙的能力使其“大眾”特征鮮明、更易深入基層,成為一種社會動員和基層社會治理的有效途徑。

(一)新中國成立前:革命年代的宣傳工作

在革命年代,中國共產(chǎn)黨就十分重視對基層尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體的社會動員,毛澤東在《論人民民主專政》中提出了“嚴重的問題是教育農(nóng)民”的思想。“宣傳下鄉(xiāng)”不僅是單純的信息傳遞,更是中國共產(chǎn)黨的政治動員方式,其目的是將分散的廣大農(nóng)民組織化,使其成為具有階級意識和覺悟的革命階級,從而成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的革命力量。

延安時期,由于群眾居住分散、消息不通,群眾教育活動不易開展,宣傳工作者充分利用廣播媒體可克服時空限制的優(yōu)勢,建立了“人人皆學、處處能學”的遠程開放群眾教育模式。例如延安臺為了宣傳黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,重點播發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》和《選舉運動中的宣傳工作》,向根據(jù)地廣大軍民宣傳了“三三制”等政策和陜甘寧邊區(qū)的選舉經(jīng)驗,推動了抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)。解放戰(zhàn)爭時期,隨著人民廣播事業(yè)的發(fā)展壯大和解放區(qū)的不斷擴展,人民廣播在基層動員方面也發(fā)揮了更大的作用。一方面,人民廣播及時播發(fā)有關(guān)戰(zhàn)局的新聞和評論,使解放軍官兵和人民群眾可以及時了解戰(zhàn)局的發(fā)展；另一方面,人民廣播還可以及時給官兵和群眾傳達黨的各項方針政策。在這期間,陜北臺及時播送了黨中央的指示和前線的消息,報道解放區(qū)開展土改運動、生產(chǎn)活動、支前活動等新聞。1947年春天,中共中央西北局發(fā)布了關(guān)于春耕問題的指示,由于戰(zhàn)時交通阻隔不能及時送達各地,陜北臺于5月9日起連續(xù)重復播出三天,及時傳達了中央的指示。

(二)新中國成立之初:“大喇叭”走進千家萬戶

中國共產(chǎn)黨依靠發(fā)動人民群眾取得了全國革命的勝利,在新中國成立后,革命年代形成的“宣傳下鄉(xiāng)”得以延續(xù)下來,繼續(xù)發(fā)揮社會動員與社會治理的強大作用。與革命年代相比,新中國成立初期對于基層治理與鄉(xiāng)村社會的動員與整合力度更大、更具系統(tǒng)性,也使得黨和國家的政策和思想真正走入了基層,走進了農(nóng)村的千家萬戶,從而打破了中國鄉(xiāng)土社會數(shù)千年來與中央政府之間的種種隔閡,創(chuàng)造了全新的鄉(xiāng)土社會圖景。

在新中國成立初期“宣傳下鄉(xiāng)”的浪潮中,傳播方式主要依靠報紙和廣播兩種大眾傳播媒介。相對于報紙而言,廣播的傳播范圍廣、效率高,且接收方式對于受眾的文化水平要求不高,符合當時廣大農(nóng)村地區(qū)的情況。1950年頒布的《關(guān)于建立廣播收音網(wǎng)的決定》要求:在全國范圍內(nèi)普遍建立收音站,并確立收音站有抄收記錄新聞、預告廣播節(jié)目、組織群眾收聽三大任務(wù)。1955年召開的第三次全國廣播工作會議首次明確提出以“有線廣播加大喇叭”的方式發(fā)展農(nóng)村有線廣播網(wǎng)的規(guī)劃。1956年1月中共中央頒發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》規(guī)定:“從一九五六年起,按照各地情況,分別在五年或十二年內(nèi),基本上普及農(nóng)村廣播網(wǎng)?！贝撕笕珖破鹆私ㄔO(shè)農(nóng)村廣播網(wǎng)的高潮。在國家層面的大力推動下,全國農(nóng)村有線廣播事業(yè)快速發(fā)展。到1973年,全國有線廣播網(wǎng)已基本普及,農(nóng)村有線廣播喇叭已達9900萬只,全國95%的生產(chǎn)大隊和91.4%的生產(chǎn)隊通了廣播,61.5%的農(nóng)戶有了廣播喇叭。有線廣播不僅深入到了廣大農(nóng)村地區(qū),還走進了千家萬戶的房前屋后,成為這一時期鄉(xiāng)村社會信息傳播的主要媒介,也是基層社會動員和社會治理的有效支撐手段。時隔多年,在新冠疫情期間很多農(nóng)村地區(qū)仍使用大喇叭進行宣傳,這一跨越時空的場景再現(xiàn)了有線廣播對于農(nóng)村地區(qū)基層治理的巨大作用。

(三)改革開放后:多樣化選擇下的興衰更替

1983年召開的第十一次全國廣播電視工作會議對廣播電視的事業(yè)方針和技術(shù)政策作了較大調(diào)整,提出實行“四級辦廣播、四級辦電視、四級混合覆蓋”的方針政策,充分調(diào)動了各級地方政府和社會力量的積極性。四級辦臺十余年后,一些縣鄉(xiāng)廣播電視事業(yè)的發(fā)展遇到瓶頸,擅自建臺、重復設(shè)臺和亂播濫放的問題頻頻出現(xiàn)。1996年出臺的《關(guān)于加強新聞出版廣播電視業(yè)管理的通知》公布了相應(yīng)的調(diào)整措施,撤銷合并了大量基層廣播電視播出機構(gòu)。這些調(diào)整措施的推行,固然有其當時的歷史語境下的必要性,但也在客觀上造成了縣級廣播電視臺功能逐漸萎縮,面向農(nóng)村的基層廣播弱化情況尤其明顯。數(shù)據(jù)顯示,20世紀90年代全國市縣鄉(xiāng)級廣播站和廣播喇叭的數(shù)量整體上持續(xù)走低,喇叭入農(nóng)戶率逐年減少,全國絕大多數(shù)的農(nóng)村廣播站依舊處于半癱瘓狀態(tài)。有線廣播的衰落是這一時期農(nóng)村公共文化資源匱乏現(xiàn)象的一個縮影。精神空虛、價值缺失、宗教泛濫等問題不僅使農(nóng)村社會自身整合與治理障礙叢生,也使黨在基層社會的政治動員能力受到影響,許多發(fā)展問題因之衍生。

在這一現(xiàn)實背景下,重視農(nóng)村的公共文化建設(shè),加強基層治理的渠道建設(shè)和能力,是新世紀廣大農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須要解決的重要問題。融媒體時代,農(nóng)村廣播作為重要的大眾傳播媒介,在經(jīng)歷調(diào)整和衰落之后,也等待著重新煥發(fā)生機的歷史契機。2010年前后,隨著國家層面對于應(yīng)急廣播體系和“村村響”工程的推進,很多農(nóng)村地區(qū)的“大喇叭”再次響了起來。2014年起,上海選取部分村鎮(zhèn)試點安裝了數(shù)字有線廣播,在防災(zāi)減災(zāi)、新聞宣傳、政策解讀等方面起到了很好效果。“有些阿伯、阿婆字也不識,看不懂書面的通知,有了廣播大家一聽就明白了”“用本地方言播出本地新聞、解讀政策,村民們更容易接受”。有村民認為“有了小廣播,能及時獲知村里的大小事,相比看電視,還可以在堂屋里一邊聽廣播一邊做農(nóng)活”。湖南長沙的福臨鎮(zhèn)通過大喇叭播放當?shù)靥厣摹案ＥR之聲”節(jié)目,讓村民可以省時省力、無成本地獲取信息,“看電視必須呆在家里看,打電話只能一個個打,廣播就不一樣。騎著單車,在農(nóng)田干活,無論你干啥都可以聽到”。在海南省儋州市,有駐村干部在村里通過廣播喇叭普及國家政策、解讀村規(guī)民約、宣傳扶貧信息,推動了當?shù)胤鲐毠ぷ鞯拈_展。

在當今的互聯(lián)網(wǎng)時代,農(nóng)村廣播不能再靠簡單的灌輸和說教,廣播能否在更廣大的農(nóng)村響起來,關(guān)鍵看它能在多大程度上滿足農(nóng)民的實際需求。在各地的探索試點取得成效之后,新時代農(nóng)村廣播的“煥發(fā)新生”已經(jīng)有了切實的可行性。面對新時代的新形勢,需要從頂層設(shè)計的層面推動制度規(guī)劃與體制變革,從而推動廣播電視等大眾媒介深度參與到新時代的基層治理之中,近年來大力推進的縣級融媒體中心建設(shè)則是對這一問題的具體回應(yīng)。“我國媒介生態(tài)發(fā)展已經(jīng)由簡單的‘相加’走向‘縱深發(fā)展’階段。網(wǎng)絡(luò)社會崛起之時,傳統(tǒng)廣播電視如何在平臺林立的媒體生態(tài)環(huán)境中保證和增強其公共服務(wù)的質(zhì)量,如何在促進文化建設(shè)和滿足公眾需求的基礎(chǔ)上加快公共服務(wù)標準化”。

2020年6月30日,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導意見》,習近平總書記強調(diào),要打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體,牢牢占據(jù)輿論引導、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點。面對新時代新聞輿論工作的新使命,主流媒體要重點審視自身的發(fā)展:能否生產(chǎn)出用戶需要的好內(nèi)容？能否與人民和社會的需求緊密連接？能否有機融入到現(xiàn)代化國家治理體系當中？這些問題不僅局限于新聞工作本身,而是與社會發(fā)展、治國理政、國家治理體系現(xiàn)代化這些時代命題相呼應(yīng)的時代之問?；仡櫲嗣駨V播事業(yè)80年的發(fā)展歷程,其在不同歷史階段求新求變、服務(wù)人民、引導輿論的經(jīng)驗,對于今天主流媒體的發(fā)展依然具有很強的借鑒意義。