高海，朱婷

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院， 安徽 蚌埠 233030)

一、引言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配是集體成員受益權(quán)與集體所有權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)榧w成員受益權(quán)能就是集體成員依據(jù)集體所有權(quán)的管理規(guī)約或者集體的利益分配方案從集體所有權(quán)享受利益或者取得分配利益的權(quán)能[1]。集體所有權(quán)的本質(zhì)就是使集體成員平等受益并通過(guò)受益獲得集體所有權(quán)提供的保障，集體成員從集體所有權(quán)受益獲得保障也就是集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)。由是觀之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配規(guī)則不僅是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和正在制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的核心內(nèi)容，而且是維護(hù)農(nóng)民根本利益，促進(jìn)共同富裕，完善集體成員權(quán)和集體所有權(quán)有效實(shí)現(xiàn)的重要保障。

集體成員在集體所有權(quán)行使過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的利益有兩個(gè)方面：一是成員個(gè)人的共享利益，一是成員個(gè)人分享利益。成員個(gè)人的共享利益主要是對(duì)集體供給的農(nóng)村公共物品和公益設(shè)施所享有的利益，成員個(gè)人的分享利益是指集體成員從集體所有權(quán)的利益分配中實(shí)現(xiàn)的個(gè)人獨(dú)立享有的利益[1]。據(jù)此，就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配而言，可以分為集體成員共享收益的分配和集體成員分享收益的分配。共享收益的分配主要包括上繳的村委會(huì)款項(xiàng)、提取的福利費(fèi)、公積公益金、集體股分紅以及留存不能分紅的可分配收益；而分享收益的分配則主要是指集體成員根據(jù)人口數(shù)或股份、積分等分得的歸自己獨(dú)立支配的可分配收益。

集體資產(chǎn)是否股份化，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配存在差異：(1)分配依據(jù)不同。就集體成員共享收益的分配而言，未股份化時(shí)，集體成員可以通過(guò)上繳村委會(huì)、提取福利費(fèi)、提取公積公益金等方式共享收益；股份化后，集體成員還可以通過(guò)集體股分紅共享收益。就集體成員分享收益的分配而言，未股份化時(shí)，集體成員主要按照人口數(shù)分享收益；股份化后，集體成員則主要根據(jù)人口股、勞齡股、土地股等不同類型的股份分享收益。(2)受益主體不同。未股份化時(shí)，所有集體成員(包括新增集體成員)因按人口數(shù)分配均能平等分享集體收益；股份化后，往往因股份實(shí)行不隨人口增減變化而調(diào)整的靜態(tài)管理，導(dǎo)致新增集體成員無(wú)法享有股份而難以平等分享集體收益。

在《民法典》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確立為特別法人、正加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》立法的背景下，法學(xué)界對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人展開(kāi)了多視角的研究，但是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配規(guī)則的研究較為匱乏。在僅有的研究文獻(xiàn)中，有學(xué)者論證了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的營(yíng)利性[2]、成員受益權(quán)[1]、農(nóng)民個(gè)體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[3]，還有學(xué)者討論了集體股改造為優(yōu)先股或公益金的存廢二元路徑[4]。上述研究對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配規(guī)則的完善均具有參考價(jià)值，但是學(xué)界尚缺乏結(jié)合最新地方規(guī)范性文件的規(guī)定，從收益分配的特別性以及集體成員共享收益和集體成員分享收益的視角，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配進(jìn)行專題、系統(tǒng)性研究。為此，本文以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，以地方規(guī)范性文件中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配規(guī)則為分析樣本，試圖探究收益分配的特別性、現(xiàn)有規(guī)則的不足及其完善建議，以便為《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的制定提供參照。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的特別性

梳理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配特別性的表現(xiàn)及其根源，可以為集體成員共享收益和分享收益分配規(guī)則的完善提供邏輯前提和法理基礎(chǔ)。

(一)特別性的表現(xiàn)：保護(hù)法益和分配方式的綜合性

1.法人類型視角下公益私益兼顧

《民法典》將法人類型化為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人，而且以利潤(rùn)分配的不同區(qū)分營(yíng)利法人與非營(yíng)利法人：以取得利潤(rùn)并分配給股東等出資人為目的成立的法人為營(yíng)利法人(第76條)；不向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配所取得利潤(rùn)的法人為非營(yíng)利法人(第87條)。但《民法典》第96條明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人為特別法人后，未界定何為特別法人。鑒于特別法人是營(yíng)利法人與非營(yíng)利法人之外的法人類型，其收益分配相對(duì)于營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人應(yīng)有特別性。

其一，相對(duì)于營(yíng)利法人收益分配的特別性：兼顧并優(yōu)先保障集體成員共享收益的公益性。營(yíng)利法人更加注重向出資人分配利潤(rùn)即出資人分享收益，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的收益分配則兼顧集體成員共享收益和集體成員分享收益，甚至優(yōu)先保障集體成員共享收益的分配。主要體現(xiàn)如下：(1)在分配項(xiàng)目和分配順序上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先保障集體成員共享收益的分配。有地方規(guī)范性文件規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅后經(jīng)營(yíng)凈收益的分配順序是“上繳村委會(huì)，提取公積公益金、成員福利費(fèi)，股份分紅”(1)參見(jiàn)《永安市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《永安市股權(quán)管理辦法》)第12條。，或者“提取公積公益金、福利費(fèi)，股份分紅”(2)參見(jiàn)2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程(試行)》第45條和《寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強(qiáng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《寧波市收益分配管理通知》)第2條。，即在集體成員分享股份分紅前，不僅要提取公積金，還要優(yōu)先上繳村委會(huì)、提取公益金和福利費(fèi)。而營(yíng)利法人的稅后利潤(rùn)除彌補(bǔ)虧損、提取公積金、按股分紅外，已經(jīng)不再提取公益金(3)2005年修改后的《公司法》取消了用于職工集體福利的法定公益金。等出資人或職工共享款項(xiàng)。(2)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向成員分配分享收益的條件更多、更嚴(yán)格。營(yíng)利法人向出資人分配稅后利潤(rùn)前，僅需填補(bǔ)以前年度虧損、提取公積金即可；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向成員分配收益前，不僅要填補(bǔ)以前年度虧損、提取公積公益金和福利費(fèi)等，而且年度可分配收益要達(dá)到一定額度等門檻要求。如2019年《武平縣村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)設(shè)置與管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《武平縣股權(quán)管理辦法》)第13條、《漳平市村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《漳平市股權(quán)管理辦法》)第12條均要求“村集體經(jīng)濟(jì)組織年度可分配收益達(dá)20萬(wàn)元以上，方可進(jìn)行分紅”。年度可分配收益較低，按比例提取的公積公益金必然也有限；未達(dá)分紅標(biāo)準(zhǔn)的可分配收益留存于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，自然可以補(bǔ)增公積公益金等集體成員共享收益。(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置的集體股可以分享股息，而《公司法》第166條第3款規(guī)定公司營(yíng)利法人持有的本公司股份不得分配利潤(rùn)。顯然，無(wú)論是年度可分配收益額度等門檻要求，還是提取20%～30%公積公益金(4)參見(jiàn)《武平縣股權(quán)管理辦法》第13條、《漳平市股權(quán)管理辦法》第12條。(遠(yuǎn)高于公司法人提取10%法定公積金)、允許集體股分享股息，都是優(yōu)先保障集體成員共享收益的分配，即優(yōu)先保障本集體范圍內(nèi)全體成員公益的實(shí)現(xiàn)，這在一定程度上會(huì)限制集體成員分享收益的分配和集體成員私益的實(shí)現(xiàn)。

其二，相對(duì)于非營(yíng)利法人收益分配的特別性：兼顧并保障集體成員分享收益的私益性。非營(yíng)利法人以公益為目的，不得向出資人分配利潤(rùn)，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配不僅要優(yōu)先保障集體成員共享收益的公益性，還要兼顧并保障集體成員分享收益的私益性。就此而言，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的成員資格界定、清產(chǎn)核資、折股量化、股份設(shè)置、股份管理等，都是為了落實(shí)集體成員按股份分享收益。集體成員分享收益，已經(jīng)逐步由福利分配向按股份分配轉(zhuǎn)變(5)《北京市關(guān)于規(guī)范新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《北京市收益分配意見(jiàn)》)第2條、《寧波市收益分配管理通知》第1條。。通過(guò)集體資產(chǎn)股份化，將股份明晰為集體收益的分配依據(jù)，也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目的。正是因?yàn)槌浞株P(guān)注到集體成員分享收益的事實(shí)，有學(xué)者主張農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人應(yīng)定性為營(yíng)利法人[2]。

據(jù)上，集體成員共享收益更傾向于本集體范圍內(nèi)全體成員的公益；而集體成員分享收益則傾向于本集體成員個(gè)人的私益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配兼顧公益和私益的雙重屬性[5]，這正是將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定性為不同于營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人之特別法人的重要理由。

2.組織功能視角下分配方式多元

為了保障集體成員受益權(quán)和集體所有權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提供生活保障、扶貧救助、社區(qū)治理與增加集體成員收入等多重綜合功能。顯然，在組織功能視角下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織比營(yíng)利法人更加強(qiáng)調(diào)公共性功能[6]，比非營(yíng)利法人更加強(qiáng)調(diào)私益性功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的多重綜合功能，必然要通過(guò)多元收益分配方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配中，除人口股或基本股平等保障集體成員私益，上繳村委會(huì)款項(xiàng)、提取福利費(fèi)和公積公益金用于集體公益、成員福利，或者用于保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)發(fā)展之外，還有一些特殊股份或收益分配方式服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特定功能的實(shí)現(xiàn)。舉例如下：(1)賦予集體股股息廣泛的公益功能。各地設(shè)置集體股的目的近乎一致，即用于彌補(bǔ)虧損、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障支出、必要的公益性支出、增加集體積累，以及處置遺留問(wèn)題、化解村級(jí)債務(wù)(6)參見(jiàn)2020年《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》第12條、《江西省宜黃縣農(nóng)村集體資產(chǎn)量化及股權(quán)設(shè)置與管理指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《宜黃縣股權(quán)管理意見(jiàn)》)第4條與《和林格爾縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與量化管理指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《和林格爾縣股權(quán)管理意見(jiàn)》)第2條。。集體股的設(shè)置使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以憑借集體股股息提高公共服務(wù)能力，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展空間。(2)設(shè)置扶貧救助等具有特定功能的特殊股。如為了照顧軍烈屬，解決智障、殘疾、因病致貧、喪失勞動(dòng)能力成員的保障問(wèn)題，分別設(shè)置貢獻(xiàn)股、扶貧救助股(7)參見(jiàn)2020年《溫泉鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)量化工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《溫泉鎮(zhèn)股權(quán)量化方案》)。。(3)將能夠強(qiáng)化社區(qū)治理的治理積分作為收益分配依據(jù)。地方實(shí)踐中興起的治理積分的加分項(xiàng)目和扣分項(xiàng)目體現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能的綜合性。寧夏固原市設(shè)置了“脫貧攻堅(jiān)、公德美德、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生、公益事業(yè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨支部工作”等加分項(xiàng)目；同時(shí)設(shè)定了“道德失范、鄰里糾紛、惡意上訪、子女輟學(xué)、參與賭博、亂搭亂建”等扣分項(xiàng)目(8)參見(jiàn)《“小積分”積出鄉(xiāng)村新風(fēng)尚——寧夏回族自治區(qū)固原市探索鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分制》, http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/29/5530981/files/cd7d3bfba51b47599c7e2fe0be68f7df.pdf，訪問(wèn)日期2021年5月6日。。合理設(shè)置治理積分的加分項(xiàng)目和扣分項(xiàng)目，再通過(guò)治理積分參與收益分配，有助于強(qiáng)化對(duì)集體成員的激勵(lì)約束。顯然，治理積分既是社區(qū)治理的有效工具，又是集體收益的分配依據(jù)，同時(shí)是促進(jìn)社區(qū)治理有序有效與集體成員分享收益科學(xué)合理的重要手段，具有實(shí)現(xiàn)集體成員公益與私益的雙重功能。(4)提取獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)收益增量有重要貢獻(xiàn)的人員。獎(jiǎng)勵(lì)基金提取比例一般是10%或10%～15%，提取順序一般在提取公積公益金(包括福利費(fèi))之后，按股分配之前；提取基數(shù)限于對(duì)當(dāng)年集體經(jīng)營(yíng)收益有貢獻(xiàn)的增量，不包括集體資產(chǎn)入股或租賃等穩(wěn)定收入、集體土地征收補(bǔ)償和政府補(bǔ)助等與個(gè)人貢獻(xiàn)無(wú)關(guān)或關(guān)系不大的款項(xiàng)(9)參見(jiàn)《北京市收益分配意見(jiàn)》第4條、《山東省關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范收益分配的通知》(以下簡(jiǎn)稱《山東省集體收益分配通知》)第3條。。

(二)特別性的根源：集體公有制對(duì)集體成員的保障性

1.集體財(cái)產(chǎn)的公共性對(duì)收益分配的影響

集體公有制或農(nóng)民集體所有權(quán)的本質(zhì)是對(duì)本集體成員提供多維保障，例如溫飽保障、居住保障、公共設(shè)施和福利保障、共同富裕保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資源性資產(chǎn)的代表行使主體和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的組織載體，是集體公有制有效實(shí)現(xiàn)的重要主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)公共性，決定了其功能的保障性以及保障的綜合性、全面性，由此也表明其承擔(dān)著一定的社會(huì)公共服務(wù)職能，并闡釋了其收益分配兼顧公益與私益，尤其是集體成員共享收益優(yōu)先分配以及分配方式多元的必要性和正當(dāng)性。

充分并優(yōu)先保障集體成員共享收益的分配，是強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保障能力，提升農(nóng)民集體所有權(quán)對(duì)集體成員保障水平的前提和基礎(chǔ)。不僅要通過(guò)公積金保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金投入，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)基金激勵(lì)為集體收益增量做出突出貢獻(xiàn)的人員，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益持續(xù)增加和集體公有制財(cái)產(chǎn)保值增值；而且要通過(guò)集體股股息解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史遺留問(wèn)題，通過(guò)公益金(包括福利費(fèi))為集體福利、文教、衛(wèi)生、困難戶等提供資金支持，通過(guò)其他分配為農(nóng)業(yè)公共設(shè)施或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼(10)參見(jiàn)《山東省集體收益分配通知》第5條。。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提取公積公益金、獎(jiǎng)勵(lì)基金，與公司等組織體利益分配方式差異不大的話，那么提取集體股股息、公益金等則與公司等組織體利益分配方式存在明顯不同，這也正是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)公共性及其引發(fā)的保障綜合性等特別性所決定的。

2.集體成員的身份性對(duì)收益分配的影響

農(nóng)民集體資產(chǎn)所有權(quán)主體是本集體成員集體，集體成員限于一個(gè)村、組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，一個(gè)成員只能成為一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一份子，顯然集體成員具有身份性。集體成員的身份性不僅決定了其有資格成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保障(如配置股份、分配收益)的對(duì)象，而且決定了集體資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓應(yīng)限于本集體范圍內(nèi)——避免集體收益外溢。即使非本集體成員因繼承等原因取得集體資產(chǎn)股份，可以分享股息，也應(yīng)當(dāng)限制非本集體成員持股比例甚至持股時(shí)間，并賦予本集體成員對(duì)非本集體成員股東轉(zhuǎn)讓的股份享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，盡量使集體收益在本集體范圍內(nèi)分配。同時(shí)，非本集體成員股東不宜享受集體福利、困難補(bǔ)助等。集體成員身份的平等性則要求在無(wú)特殊貢獻(xiàn)、治理積分等特別理由時(shí)，集體成員應(yīng)平等配股、平等受益，而且在集體資產(chǎn)股份不隨人口增加而調(diào)整的靜態(tài)管理中，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)無(wú)股份的新增集體成員及時(shí)取得股份。即使無(wú)股份的新增集體成員暫時(shí)無(wú)法按股分享收益，也應(yīng)保障其從集體共享收益中受益，如享受共享收益提供的公共設(shè)施、集體福利、困難補(bǔ)助等，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)集體成員的全面、平等保障和集體收益的分配正義。

綜上，集體收益分配的特別性，既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人之特別性的重要組成部分，又受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)的公共性、功能的綜合保障性、成員的身份性等其他特別性的影響。而且，收益分配的公益性主要借助集體成員共享收益之分配規(guī)則的完善得以實(shí)現(xiàn)，收益分配的私益性主要依賴集體成員分享收益之分配規(guī)則的改進(jìn)予以實(shí)現(xiàn)。

三、集體成員共享收益的分配規(guī)則：困惑與化解

集體成員共享收益根據(jù)其來(lái)源方式不同，可以進(jìn)一步區(qū)分為積極共享收益和消極共享收益。積極共享收益是指通過(guò)上繳村委會(huì)、提取福利費(fèi)、提取公積公益金、集體股分紅等方式分配的收益；消極共享收益是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益未達(dá)到分紅的門檻要求而留存的可分配收益。無(wú)論是集體成員積極共享收益還是消極共享收益，其分配規(guī)則均有進(jìn)一步完善的空間。

(一)積極共享收益之分配規(guī)則的困惑與化解

集體成員積極共享收益之分配規(guī)則存在的困惑，具體如下：(1)公益金與福利費(fèi)、集體股股息存在重復(fù)或交叉。盡管只有提取公益金在各地普遍實(shí)行，集體股則存在需要設(shè)置(11)2020年《吳忠市紅寺堡區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《紅寺堡區(qū)股權(quán)管理辦法》)第5條規(guī)定，可設(shè)置不超過(guò)40%的集體股；《永安市股權(quán)管理辦法》第5條規(guī)定，可設(shè)置不超過(guò)30%的集體股。、不設(shè)置(12)參見(jiàn)《正陽(yáng)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置與管理辦法(試行)》(正產(chǎn)改辦〔2020〕2號(hào))第2條。和授權(quán)集體成員民主決定設(shè)置與否(13)參見(jiàn)2020年《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》第12條。的不同做法，提取福利費(fèi)也僅是部分地區(qū)的規(guī)定，但是如果三者并存，或者公益金與福利費(fèi)、公益金與集體股、福利費(fèi)與集體股并存，都會(huì)因?yàn)槿呔捎糜诩w成員福利而產(chǎn)生用途上的交叉或重復(fù)。(2)上繳村委會(huì)款項(xiàng)與集體股股息重復(fù)。集體股股息的用途包括公益性支出、化解村級(jí)債務(wù)，這與上繳村委會(huì)款項(xiàng)的用途重復(fù)。(3)集體股會(huì)引發(fā)其他系列問(wèn)題。一是集體股代表行使主體設(shè)置分歧問(wèn)題，是由股東(代表)大會(huì)行使(14)參見(jiàn)《宜黃縣股權(quán)管理意見(jiàn)》第4條與《和林格爾縣股權(quán)管理意見(jiàn)》第2條。還是由資產(chǎn)管理委員會(huì)行使(15)參見(jiàn)2019年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》第39條、第41條。？而且由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力機(jī)關(guān)股東(代表)大會(huì)行使集體股，會(huì)產(chǎn)生由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己代表行使自己股份的悖論；二是集體股是否應(yīng)享有表決權(quán)問(wèn)題，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》規(guī)定集體股按股行使表決權(quán)，其他地區(qū)卻一般未賦予集體股表決權(quán)，而且如果集體股享有表決權(quán)并按股行使表決權(quán)，還可能滋生“內(nèi)部人控制”；三是集體股股息過(guò)剩導(dǎo)致的再分配問(wèn)題[4]，如是將集體股股息再分配還是將集體股再分配？如果再分配集體股，是分配給有股份的成員股東還是優(yōu)先分配給無(wú)股份的農(nóng)民集體成員？如分配給有股份的成員股東，是按股份比例分配還是按人數(shù)分配？(4)公積公益金結(jié)余持續(xù)增加又無(wú)大額支出需求時(shí)，是繼續(xù)按照原比例提取，還是調(diào)減提取比例或者暫停繼續(xù)提取，地方規(guī)范性文件中往往缺乏具體方案。

集體成員共享收益之分配規(guī)則的完善對(duì)策，具體如下：首先，應(yīng)將福利費(fèi)與集體股股息并入公益金。既然公益金與福利費(fèi)、集體股股息用途類似，那么在提取公益金的前提下，應(yīng)不再提取福利費(fèi)，不再設(shè)置集體股，即將福利費(fèi)與集體股股息并入公益金，與公益金的提取、管理、運(yùn)用等一體規(guī)范。由此還可以簡(jiǎn)化公益金、福利費(fèi)、集體股股息分別提取、分別管理、分別運(yùn)用的繁瑣程序；從避免集體股代表行使主體設(shè)置分歧、集體股是否享有表決權(quán)、過(guò)剩集體股股息處置方案缺失等問(wèn)題看，也宜廢止集體股。如果已提取的法定公益金不夠開(kāi)支，可以提高法定公益金(或公積公益金)的提取比例，或者經(jīng)集體成員民主議定提取任意公益金。而且提取公益金和提取福利費(fèi)都優(yōu)先于集體成員分享收益的分配，將福利費(fèi)并入公益金，并不影響福利費(fèi)的提取順位；集體股股息的分配與集體成員分享收益的分配一般處于同等順位(16)參見(jiàn)《山東省集體收益分配通知》第3條。，將集體股股息并入公益金后，還可以將集體股股息的提取順位前移，優(yōu)先保障集體成員共享收益的分配。

其次，暫時(shí)還需設(shè)置集體股時(shí)，可以將上繳村委會(huì)款項(xiàng)并入集體股股息。如果集體股股息還承擔(dān)集體成員福利之外的特定功能，在一定期限內(nèi)仍可以授權(quán)集體成員民主議定是否設(shè)置集體股，但是未來(lái)理想的發(fā)展走向應(yīng)當(dāng)是廢止集體股并由公益金替代，即由集體股和公益金雙軌制轉(zhuǎn)為公益金單軌制[4]。在設(shè)置集體股的前提下，更宜將上繳村委會(huì)的收益分配方式廢止，將上繳村委會(huì)款項(xiàng)的開(kāi)支需求并入集體股股息，由集體股股息予以滿足。至于上繳村委會(huì)的收益分配方式廢止后，其原享有的優(yōu)先于集體成員分享收益的分配順位，可以通過(guò)集體成員民主議定將集體股設(shè)置為優(yōu)先分享收益的優(yōu)先股予以實(shí)現(xiàn)[7]?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》在2019年修改之前，曾規(guī)定集體股股息優(yōu)先于集體成員分享收益進(jìn)行分配，這可為集體股設(shè)置為優(yōu)先股提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

最后，完善公積公益金結(jié)余持續(xù)增加又持續(xù)閑置的應(yīng)對(duì)之策。為適應(yīng)福利費(fèi)、集體股股息并入公益金的改革，尤其是為了避免公積公益金結(jié)余持續(xù)增加、暫時(shí)又無(wú)大額支出需求的閑置現(xiàn)象，應(yīng)完善較為靈活的公積公益金配套制度。具體如下：一是在規(guī)定法定公積公益金較低的提取比例基礎(chǔ)上，授權(quán)集體成員根據(jù)開(kāi)支需求民主議定任意公益金的提取，將是否提取任意公益金作為具有伸縮性的增減備選項(xiàng)；二是鼓勵(lì)章程規(guī)定公積公益金結(jié)余達(dá)到一定數(shù)額或比例時(shí)可以暫停提取，即將暫停提取的條件和是否暫停提取，均授權(quán)給集體成員民主議定。上述配套制度既能強(qiáng)化集體成員的民主自治，平衡公益與私益，又能充分兼顧不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的具體情況，使持續(xù)增加又持續(xù)閑置的公積公益金的應(yīng)對(duì)措施靈活有效。

(二)消極共享收益之分配規(guī)則的困惑與化解

前已提及，大部分地方規(guī)范性文件要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度可分配收益達(dá)到最低限額時(shí)才能分紅。但是，由此引發(fā)的兩個(gè)問(wèn)題鮮見(jiàn)明確規(guī)定：一是不能用于分紅的年度可分配收益，是轉(zhuǎn)增公積公益金，還是劃入其他集體成員共享收益？二是公積公益金超過(guò)結(jié)余限額不宜再提取時(shí)，不能分紅的年度可分配收益如何處置？

其一，宜明確不能分紅的年度可分配收益轉(zhuǎn)增為公積公益金。因年度可分配收益未達(dá)到分紅標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年不能用于分紅的可分配收益會(huì)留存于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。年度可分配收益一般是指計(jì)提(企業(yè))所得稅、彌補(bǔ)虧損后，用于提取公積公益金(包括福利費(fèi))、獎(jiǎng)勵(lì)基金并按股分配的收益(17)參見(jiàn)《山東省集體收益分配通知》第3條、《大田縣農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(田產(chǎn)改〔2019〕3號(hào))第3條。。未設(shè)置集體股時(shí)，不能分紅的年度可分配收益按正常規(guī)定(即按可分配收益一定比例)計(jì)提獎(jiǎng)勵(lì)基金后，宜全部計(jì)入公積公益金。設(shè)置集體股時(shí)，不能分紅的年度可分配收益按正常規(guī)定提取公積公益金(包括福利費(fèi))、獎(jiǎng)勵(lì)基金、集體股股利后，宜將應(yīng)向集體成員分紅的剩余部分，全部計(jì)入公積公益金。若公積金、公益金分開(kāi)計(jì)提，則根據(jù)兩者應(yīng)計(jì)提數(shù)額按比例分配。據(jù)此，無(wú)論是否設(shè)置集體股，實(shí)際上均將不能向集體成員分紅的可分配收益，追加計(jì)入了公積公益金。不能分紅的可分配收益，之所以不宜用于增加管理者的獎(jiǎng)勵(lì)基金，是因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配收益未達(dá)到可以向集體成員分紅的最低限額，說(shuō)明管理者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織凈收益的貢獻(xiàn)有限，不能因此增加其獎(jiǎng)勵(lì)額度；之所以不宜用于增加集體股股息，是因?yàn)榧w股功能與公積公益金功能重疊，不增加集體股股息不僅不影響集體公益的實(shí)現(xiàn)——可以通過(guò)公積公益金實(shí)現(xiàn)，而且可以避免集體股前述三項(xiàng)弊端。

其二，應(yīng)明確公積公益金結(jié)余超過(guò)限額不宜再提取時(shí)，不能分紅的年度可分配收益的處置方案。不能用于分紅的可分配收益既然具有補(bǔ)充公積公益金的功能，也應(yīng)具有類似公積公益金的性質(zhì)。當(dāng)公積公益金達(dá)到章程規(guī)定比例或數(shù)額，不能用于分紅的可分配收益無(wú)須也不宜繼續(xù)轉(zhuǎn)增為公積公益金時(shí)，經(jīng)集體成員民主議定，應(yīng)允許其繼續(xù)用于分紅。如此處理，能兼顧并協(xié)調(diào)集體成員共享的公益與集體成員分享的私益。

四、集體成員分享收益的分配規(guī)則：不足與改進(jìn)

在集體資產(chǎn)股份化改革語(yǔ)境中，集體成員分享收益的主要分配依據(jù)一是個(gè)人股，二是治理積分。同時(shí)，按個(gè)人股分享收益多與少以及能否分享，與配股依據(jù)以及有無(wú)股份有關(guān)。因此，集體成員分享收益之分配規(guī)則的不足與改進(jìn)，需要從個(gè)人股尤其是勞齡股(農(nóng)齡股)和治理積分之分配依據(jù)、無(wú)股份的新增農(nóng)民集體成員難以平等分享收益等方面進(jìn)行闡釋。

(一)配置勞齡股分享收益的偏差與改進(jìn)

個(gè)人股相對(duì)集體股而言，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(或連同部分資源性資產(chǎn))折股量化到集體成員個(gè)人的股份。實(shí)踐中，各地設(shè)置的個(gè)人股類型各異：個(gè)別地區(qū)只設(shè)置單一的人口基本股(18)參見(jiàn)2019年《政和縣村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《政和縣股權(quán)管理辦法》)第5條、《永安市股權(quán)管理辦法》第5條、《紅寺堡區(qū)股權(quán)管理辦法》第5條。，大多數(shù)地區(qū)設(shè)置復(fù)合型股份。就復(fù)合型股份而言，有的設(shè)置“人口股+勞齡股+特殊股”(19)參見(jiàn)《南豐縣農(nóng)村集體資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置及管理指導(dǎo)意見(jiàn)》(豐農(nóng)產(chǎn)改辦〔2020〕3號(hào))第4條、《和林格爾縣股權(quán)管理意見(jiàn)》第2條。，有的設(shè)置“人口股+土地股+農(nóng)齡股(貢獻(xiàn)股)+資金股”(20)參見(jiàn)《梧州市農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》(梧政規(guī)〔2020〕5號(hào)；以下簡(jiǎn)稱《梧州市股權(quán)管理意見(jiàn)》)第4條。，還有的設(shè)置“人口股+土地股+貢獻(xiàn)股+農(nóng)齡股+扶貧救助股”(21)參見(jiàn)《溫泉鎮(zhèn)股權(quán)量化方案》第3條。，等等。

集體所有權(quán)的本質(zhì)在于平等保障每個(gè)集體成員的個(gè)人利益[8]，因此，成員個(gè)人股的設(shè)置應(yīng)當(dāng)以人口股或基本股為主，以便使集體成員平等地獲得人口基本股及其分紅。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體成員的激勵(lì)約束機(jī)制、多重綜合功能，可以基于獎(jiǎng)勵(lì)特殊貢獻(xiàn)者設(shè)置貢獻(xiàn)股，基于扶貧等特殊功能設(shè)置扶貧救助股，甚至基于籌資需求為自愿出資的集體成員設(shè)置資金股[9]。復(fù)合型股份中普遍存在的勞齡股，實(shí)質(zhì)上是將集體成員在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)時(shí)間視為對(duì)集體做出貢獻(xiàn)的時(shí)間(22)參見(jiàn)《和林格爾縣股權(quán)管理意見(jiàn)》第2條、《梧州市股權(quán)管理意見(jiàn)》第4條。，并以此作為配置股份和分享收益的依據(jù)之一。依據(jù)勞動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行股份量化雖然有助于實(shí)現(xiàn)“按勞分配”，符合農(nóng)民集體所有權(quán)的性質(zhì)，但是不應(yīng)絕對(duì)化[10]；否則，勞齡股的設(shè)置就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)貢獻(xiàn)事實(shí)與按時(shí)間分享收益之間的偏差。因?yàn)閷⒓w成員在本集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)時(shí)間作為配置股份和分享收益的依據(jù)之一，是以集體成員在該期限內(nèi)為本集體提供了勞動(dòng)，而且該勞動(dòng)促進(jìn)了集體收益增加為前置條件。

反思勞齡股的設(shè)置，在下列情形下可能會(huì)存在一定的偏差：(1)實(shí)踐中勞齡股的設(shè)置往往僅與集體成員在本集體經(jīng)濟(jì)組織具有勞動(dòng)能力的持續(xù)時(shí)間相關(guān)，卻未必核查集體成員是否真正為本集體提供了勞動(dòng)貢獻(xiàn)。如果將集體成員未為本集體提供勞動(dòng)貢獻(xiàn)的時(shí)間作為配置股份和分享收益的依據(jù)之一，那么會(huì)造成勞齡股的設(shè)置偏差。(2)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的凈收益增長(zhǎng)期，集體成員的勞動(dòng)對(duì)集體收益增量的貢獻(xiàn)度才會(huì)得以體現(xiàn)。若集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的凈收益增長(zhǎng)期與集體成員勞動(dòng)時(shí)間不一致，也會(huì)導(dǎo)致勞齡股的設(shè)置偏差。(3)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益可能大部分來(lái)源于集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租等行為，或者來(lái)源于集體土地征收補(bǔ)償。在此情形下，集體成員的勞動(dòng)時(shí)間對(duì)集體收益增量的貢獻(xiàn)度并不明顯。由此，又會(huì)導(dǎo)致勞齡股的設(shè)置偏差。(4)集體資源性資產(chǎn)的增值主要取決于區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及政府的發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)發(fā)投資等因素，與集體成員勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短關(guān)系不大。因此，對(duì)集體資源性資產(chǎn)折股量化時(shí)，設(shè)置勞齡股會(huì)存在一定偏差。勞齡股比例越大，偏差越大。

勞齡股的普遍設(shè)置，表明其有廣泛的群眾基礎(chǔ)。在尊重集體成員選擇、適當(dāng)體現(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取合理措施改進(jìn)勞齡股設(shè)置中的上述偏差：(1)設(shè)置勞齡股應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)貢獻(xiàn)與分享收益之間具有正相關(guān)性為基本原則，盡量以集體成員提供勞動(dòng)貢獻(xiàn)時(shí)間及其貢獻(xiàn)度作為勞齡股的設(shè)置依據(jù)。(2)堅(jiān)持人口基本股的主要地位，并為其他特殊股份預(yù)留設(shè)置空間，適當(dāng)控制勞齡股的占股比例(23)《宜黃縣股權(quán)管理意見(jiàn)》第4條規(guī)定：勞齡股原則上不能超過(guò)成員股總股數(shù)的40%。而2019年《先鋒鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)設(shè)置和資產(chǎn)股份量化實(shí)施方案》第5條卻規(guī)定：勞齡股不低于個(gè)人股總股份的40%。。在難以核查集體成員準(zhǔn)確的勞動(dòng)貢獻(xiàn)時(shí)間及其貢獻(xiàn)度、只能將其在本集體具有勞動(dòng)能力的持續(xù)時(shí)間作為勞齡股設(shè)置依據(jù)的情況下，適當(dāng)控制勞齡股的占股比例，有助于將勞齡股的設(shè)置偏差控制在有限范圍內(nèi)。(3)為控制勞齡股的占股比例，勞齡股的設(shè)置宜從集體成員18周歲時(shí)起算，宜由集體成員民主議定幾年勞齡折算一股(而非一年勞齡折算一股)，并明確規(guī)定勞齡股的最高占股比例。(4)折算一股的若干年限的設(shè)置，可以結(jié)合集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的凈收益增長(zhǎng)期特別是增長(zhǎng)幅度考量；如果增長(zhǎng)期內(nèi)的增長(zhǎng)幅度越大，那么增長(zhǎng)期內(nèi)折算一股的勞齡年限應(yīng)越短。(5)勞齡股最高占股比例的限制，應(yīng)考慮折股量化的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的比重。資源性資產(chǎn)比重較大時(shí)，宜少設(shè)置或者不設(shè)置勞齡股；將勞齡股主要適用于以集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為主的折股量化中。

(二)按治理積分分享收益的分歧與改進(jìn)

根據(jù)兌換治理積分獎(jiǎng)勵(lì)的資金來(lái)源不同，治理積分參與集體收益分配可以歸納為如下兩種方式：一是兌換治理積分獎(jiǎng)勵(lì)的資金從提取公積公益金后的可分配收益中列支，主要表現(xiàn)為治理積分分紅。治理積分分紅是指治理積分與股份一樣，作為收益分配的直接依據(jù)分享分紅，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提取公積公益金后的可分配收益，其中一部分用于按股分紅，一部分用于按治理積分分紅。例如，《平湖市人民政府關(guān)于全面推廣村(社區(qū))“股份+積分”收益分配模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(平政發(fā)〔2019〕72號(hào))規(guī)定，對(duì)股東戶實(shí)行按治理積分激勵(lì)，分配資金分為按股份分紅和按積分激勵(lì)兩部分，其中按積分激勵(lì)金額原則上不高于分配總金額的20%。2019年集體分紅56.16萬(wàn)元，其中按股份分紅46.8萬(wàn)元，按積分分紅9.36萬(wàn)元，社員(股東)戶中表現(xiàn)優(yōu)秀的最多在按股分紅基礎(chǔ)上增加了60%(24)《“小積分”大改變——浙江省平湖市通界村的鄉(xiāng)村善治之路》, http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/29/ 5530981/files/cd7d3bfba51b47599c7e2fe0be68f7df.pdf，訪問(wèn)日期2021年5月6日。。二是兌換治理積分獎(jiǎng)勵(lì)的資金從公積公益金中列支，包括從提取的福利費(fèi)中列支(因?yàn)樘崛〉母＠M(fèi)應(yīng)并入公益金)。如《彭陽(yáng)縣鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度實(shí)施方案(試行)》(羅政發(fā)〔2019〕160號(hào))規(guī)定，有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織從公益金中列支補(bǔ)貼。此外，有地方允許村集體經(jīng)濟(jì)公益金對(duì)兌換部分進(jìn)行等價(jià)補(bǔ)償[11]。

治理積分參與集體收益分配的兩種方式比較而言，存在如下分歧：第一種方式將治理積分與股份并列作為集體收益的分配依據(jù)，會(huì)直接擠占集體收益中用于按股分紅的比例；第二種方式將治理積分僅作為集體福利的分享依據(jù)，一般不會(huì)影響按股分紅，即使影響也是間接的。第一種方式比第二種方式更有助于提升治理積分的分紅比例，強(qiáng)化治理積分的激勵(lì)作用，因?yàn)橐话闶?0%提取比例限制的公積公益金在支出原有用途后，能為第二種方式提供治理積分物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的金額可能所剩無(wú)幾。第二種方式更有利于將較多的可分配收益用于按股分紅，并實(shí)現(xiàn)按股分紅的公平保障。

治理積分參與集體收益分配采納第一種方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎適用并適當(dāng)改進(jìn)：(1)改進(jìn)的理由。按積分分紅與按股分紅的差異在于，股份的持有者幾乎包括所有集體成員，而積分的享有者只是部分集體成員(25)2019年全年共有698戶社員戶參與集體收益分配，其中249戶獲得加權(quán)，占比達(dá)到36%，9.36萬(wàn)元善治積分分紅全部發(fā)放到加權(quán)積分戶。參見(jiàn)《“小積分”大改變——浙江省平湖市通界村的鄉(xiāng)村善治之路》,http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/29/5530981/files/cd7d3bfba51b47599c7e2fe0be68 f 7df.pdf，訪問(wèn)日期2021年5月6日。。因此，適當(dāng)改進(jìn)治理積分分紅，可以避免積分分紅過(guò)度擠占按股分紅，從而有助于實(shí)現(xiàn)按股分紅對(duì)所有集體成員的公平保障。(2)改進(jìn)的措施。應(yīng)限制可分配收益中用于治理積分分紅的比例，如規(guī)定不超過(guò)可分配收益的10%～20%，并授權(quán)集體成員在該范圍內(nèi)民主議定具體限制比例。

(三)新增集體成員難以平等分享收益的改進(jìn)

地方規(guī)范性文件中，個(gè)人股普遍采取“量化到人，確權(quán)到戶，戶內(nèi)共享”，不隨人口增減變動(dòng)即“增人不增股，減人不減股”的股份固化或靜態(tài)管理模式(26)參見(jiàn)《武平縣股權(quán)管理辦法》第8條、《政和縣股權(quán)管理辦法》第7條和第8條。。股份“量化到人”，表明股份的歸屬主體是戶內(nèi)固定的集體成員個(gè)人，這與股份可以成為集體成員個(gè)人遺產(chǎn)被繼承相適宜。“確權(quán)到戶”應(yīng)理解為股權(quán)戶只是戶內(nèi)股份的行使主體，如以戶為單位登記股份、頒發(fā)股權(quán)證，按“一戶一票”行使表決權(quán)。“戶內(nèi)共享”應(yīng)指戶內(nèi)已經(jīng)有個(gè)人股的集體成員對(duì)按戶管理的戶內(nèi)股份按份共享。本集體成員的子女因出生自動(dòng)取得農(nóng)民集體成員資格[12]，卻無(wú)法自動(dòng)取得集體資產(chǎn)股份，由此形成待股成員，自然無(wú)法按股分享集體收益。

盡管多數(shù)地區(qū)規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，提倡通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益或財(cái)產(chǎn)繼承的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份(27)參見(jiàn)2018年《江蘇省關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》第6條。，會(huì)在一定程度上促進(jìn)新增集體成員分享集體收益，但是戶內(nèi)外多位繼承人繼承戶內(nèi)股份，會(huì)使戶內(nèi)新增集體成員繼承的股份份額少于折股量化時(shí)集體成員享有的股份份額。若暫時(shí)無(wú)可供繼承的股份或者戶內(nèi)成員未協(xié)商確定新增集體成員應(yīng)享有的股份份額，新增集體成員也難以分享，更談不上平等分享集體收益。實(shí)踐中，以家戶制為基礎(chǔ)的“戶內(nèi)共享股份權(quán)益”或“分享家庭內(nèi)集體資產(chǎn)權(quán)益”的規(guī)定，可能會(huì)使新增集體成員本該平等享有的股份權(quán)被虛置，或隱含于父母等其他集體成員股份權(quán)之中，由此導(dǎo)致以家庭團(tuán)體形式掩蓋了自然人之間權(quán)利的不公平性[13]。因此，為使無(wú)股或戶內(nèi)人均少股集體成員能夠公平分享集體收益，促進(jìn)集體公有制的有效實(shí)現(xiàn)，宜考量下列改進(jìn)措施：

其一，賦予新增集體成員優(yōu)先購(gòu)股權(quán)。珠三角各地在“股權(quán)固化”的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了“出資購(gòu)股”的改革，要求新增合法成員必須按每股資產(chǎn)凈值足額購(gòu)買相應(yīng)檔次的股權(quán)才能享受集體收益分配[14]。除賦予新增集體成員購(gòu)股權(quán)外，還應(yīng)賦予無(wú)股或戶內(nèi)人均少股集體成員股份優(yōu)先購(gòu)買權(quán)[15]。賦予無(wú)股份的新增集體成員優(yōu)先購(gòu)股權(quán)，主要目的是為了讓新增集體成員有更多的機(jī)會(huì)取得股份，并與改制時(shí)已經(jīng)有股份的集體成員一樣，能夠按股分享集體收益。如果新增集體成員因?yàn)闊o(wú)股份不能按股分紅，不僅不符合集體公有制為所有集體成員提供保障的本質(zhì)屬性，而且相對(duì)于有股份并能按股分紅的集體成員而言，也是不公平的。因此，賦予無(wú)股份的新增集體成員優(yōu)先購(gòu)股權(quán)，形式上看似不平等，但是有助于促進(jìn)無(wú)股份集體成員與有股份集體成員之間的實(shí)質(zhì)公平。由此可見(jiàn)，優(yōu)先購(gòu)股權(quán)是保障已經(jīng)錯(cuò)過(guò)無(wú)償配置股份的新增集體成員有償取得集體資產(chǎn)股份，并享受股份分紅的集體成員權(quán)的一項(xiàng)重要子權(quán)利。

其二，可以在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)實(shí)行“動(dòng)靜結(jié)合”的股份管理模式。即對(duì)于新增集體成員實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行配股；原有集體成員股份不變，實(shí)行“靜態(tài)管理”。福建省政和縣對(duì)于新增集體成員的股權(quán)原則上也是戶內(nèi)共享，但經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)同意，可以從集體股中提取新增集體成員股份(28)參見(jiàn)《政和縣股權(quán)管理辦法》第36條。。因此，當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置集體股(包括集體機(jī)動(dòng)股[16])或集體贖回的成員個(gè)人股轉(zhuǎn)入集體股，且集體股已經(jīng)或即將完成特定功能時(shí)，可以將這些集體股量化為新增集體成員的個(gè)人股，這也可以成為已經(jīng)完成特定功能的集體股逐漸減少直至完全退出的一個(gè)途徑；當(dāng)沒(méi)有集體股時(shí)，可以將集體公積金轉(zhuǎn)化增資部分向新增集體成員量化股份。至于為新增集體成員調(diào)配股份的時(shí)間、份數(shù)以及是否有償，均應(yīng)授權(quán)集體成員民主議定。當(dāng)然，無(wú)論是通過(guò)繼承、購(gòu)股、戶內(nèi)協(xié)商或受贈(zèng)，還是集體調(diào)配股份，新增集體成員累計(jì)持股份額均應(yīng)有所限制，以不超過(guò)本集體成員人均持股份額為宜。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配不僅涉及受益主體、分配依據(jù)、分配比例、分配順序，而且以農(nóng)民集體所有權(quán)的本質(zhì)屬性、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別性以及集體成員資格認(rèn)定、股份設(shè)置、股份管理、鄉(xiāng)村治理等為前提和基礎(chǔ)。因此，當(dāng)下積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，歸根結(jié)底就是要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配規(guī)則。探究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的特別性及其規(guī)則完善，要將收益分配置于整個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》立法乃至全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中系統(tǒng)考量，由此方能實(shí)現(xiàn)體系協(xié)調(diào)、互促互進(jìn)，進(jìn)而為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度構(gòu)造、鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供法治保障。