向雪琪

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 哲學(xué)院，湖北 武漢 430072)

消除貧困是人類(lèi)社會(huì)的共同目標(biāo)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。2020年，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了區(qū)域性整體貧困，歷史性地解決了困擾中華民族千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題。中國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，形成了一系列脫貧攻堅(jiān)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，走出了一條貧困治理的中國(guó)道路。在中國(guó)貧困治理的制度架構(gòu)中，教育扶貧是核心內(nèi)容，“發(fā)展教育脫貧一批”是中國(guó)貧困治理的重要行動(dòng)路徑。

教育作為文化資源和文化資本的重要組成部分，其分配的失衡擴(kuò)大加深了其他資源的分配差距，加劇了貧困現(xiàn)象[1]。教育扶貧不僅能提高貧困地區(qū)的教育發(fā)展水平，還能縮小地區(qū)間的教育發(fā)展差距。教育扶貧既是促進(jìn)人才培養(yǎng)與發(fā)展、幫助群眾脫貧致富的重要方式，也是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的重要舉措[2]。在教育貧困治理中，政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的多元參與和協(xié)同共治，提高了扶貧的效率與效益，提升了扶貧的效果，促進(jìn)了教育均等化發(fā)展的進(jìn)程。自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，中國(guó)教育扶貧取得了顯著成效：貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)問(wèn)題得到了歷史性解決，鄉(xiāng)村學(xué)校的布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了根本性變化，鄉(xiāng)村教師的能力素質(zhì)得到了大大提升；累計(jì)改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬(wàn)所，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃每年惠及4000多萬(wàn)名學(xué)生，資助惠及貧困學(xué)生累計(jì)6.41億人次，數(shù)千萬(wàn)貧困家庭學(xué)生通過(guò)接受職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了脫貧；接受高等教育的建檔立卡貧困學(xué)生有514.05萬(wàn)人，70萬(wàn)農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)；廣大鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施了“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，為貧困地區(qū)培養(yǎng)了50萬(wàn)鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村致富帶頭人[3]。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期。在這一階段，一方面，要鞏固教育扶貧的成果，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)；另一方面，要繼續(xù)開(kāi)展教育幫扶，補(bǔ)齊脫貧人口在意識(shí)、知識(shí)、能力、技術(shù)等方面短板，提升貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力。因此，總結(jié)中國(guó)教育貧困治理的運(yùn)作機(jī)制和實(shí)踐效應(yīng)，探討教育幫扶在鄉(xiāng)村振興中的作用及實(shí)踐進(jìn)路，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、教育貧困治理的運(yùn)作機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，探索建立科學(xué)高效的社會(huì)治理模式。貧困治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其中，教育貧困治理是貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，教育既是扶貧的目標(biāo)，也是扶貧的手段[4]。中國(guó)貧困治理的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是構(gòu)建起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的大扶貧格局[5]。其中，政府主要承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)組織、政策支持等功能，是肩負(fù)任務(wù)與職能最多最重的主體[6]。市場(chǎng)主體在占用社會(huì)資源獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任[7]。市場(chǎng)在教育扶貧中主要承擔(dān)刺激生產(chǎn)、調(diào)節(jié)資源、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展等功能，其參與有助于匯聚社會(huì)資源，提高教育扶貧的效率和效益。社會(huì)組織是多元主體中最貼近民眾的一支力量，其專(zhuān)業(yè)性和公益性的特點(diǎn)，能提高廣大民眾的參與度，提高教育扶貧的專(zhuān)業(yè)性和社會(huì)影響力。政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，在合作中互補(bǔ)互助，構(gòu)建了完善的教育扶貧體系。中國(guó)教育貧困治理的運(yùn)作機(jī)制具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)多主體參與

2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦、人力資源社會(huì)保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)》，要求動(dòng)員社會(huì)力量支持，鼓勵(lì)社會(huì)各界包括公益組織、各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織和有關(guān)國(guó)際組織積極參與教育扶貧工程，營(yíng)造全社會(huì)參與支持教育扶貧的氛圍。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與、精準(zhǔn)扶貧的原則，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》先后提出，實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃，制定出臺(tái)支持專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)政策的要求。2021年，教育部等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，明確提出鼓勵(lì)社會(huì)參與，堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作合力。實(shí)踐證明，多主體的貧困治理符合多元利益共贏方法論，是一種符合中國(guó)國(guó)情的、能保障多元合作、互惠共贏、利益協(xié)調(diào)的社會(huì)治理模式[8]。隨著教育扶貧政策的演進(jìn)，教育貧困治理各主體的地位和關(guān)系也在發(fā)生變化。

第一，從包攬到主導(dǎo)：政府參與教育扶貧的地位重塑。社會(huì)治理的基本原則是“合作治理”[9]。多元治理模式的推廣意味著政府在教育扶貧中的行動(dòng)理念由“全面控制、徹底包攬”轉(zhuǎn)向“尋求合作、協(xié)同共治”，政府由“管制者”變成“引導(dǎo)者、統(tǒng)籌者”[10]。以前，政府參與教育扶貧主要是通過(guò)行政組織結(jié)構(gòu)和行政權(quán)力自上而下推動(dòng)[11]；在脫貧攻堅(jiān)中，政府逐漸放松行政上的管制，主要運(yùn)用各種行政手段，通過(guò)組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、管理等方式，引領(lǐng)和保障教育扶貧工作的實(shí)施，將部分職能與權(quán)力交還給市場(chǎng)與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了多元主體參與。

第二，從被動(dòng)到主動(dòng)：市場(chǎng)主體參與扶貧的地位轉(zhuǎn)變。以企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，經(jīng)濟(jì)利益是市場(chǎng)主體從事各種活動(dòng)的主要推動(dòng)力。從這個(gè)意義上看，教育扶貧并不是市場(chǎng)主體的固有職能。但隨著治理理念的轉(zhuǎn)變與多元主體治理模式的興起，政府加大了對(duì)市場(chǎng)主體參與教育扶貧的政策支持，拓寬了市場(chǎng)主體參與教育扶貧的渠道。同時(shí)，多元模式下風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的成果分配理念，保障了市場(chǎng)主體參與教育扶貧的效益，調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體參與教育扶貧的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)了市場(chǎng)主體積極主動(dòng)參與教育扶貧。

第三，從疏離到跟進(jìn)：社會(huì)組織參與扶貧的角色再造。早期，社會(huì)組織在教育扶貧工作中的參與有限，只承擔(dān)輔助作用。隨著社會(huì)治理體系的改革，社會(huì)組織的角色變得日益重要。社會(huì)組織參與教育扶貧，不僅重視教育資源的供給與利用，強(qiáng)調(diào)貧困人群的觀念轉(zhuǎn)變，還重視調(diào)動(dòng)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力，推動(dòng)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)組織作為教育扶貧的重要主體，一方面能直接面對(duì)貧困對(duì)象提供教育服務(wù)；另一方面，還會(huì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，代表政府實(shí)施相關(guān)教育扶貧工作，成為政府服務(wù)的有力補(bǔ)充。

(二)多層次互動(dòng)

教育貧困治理的目標(biāo)與貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)之間存在一定張力，因此，構(gòu)建政府、市場(chǎng)與社會(huì)多層次的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，需要不斷完善貧困治理的理念，組織和吸納更多社會(huì)主體參與教育扶貧，形成多層次互動(dòng)的格局。中國(guó)采取了一系列政策措施促進(jìn)教育扶貧中多元主體的互動(dòng)。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧，積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧，廣泛動(dòng)員個(gè)人扶貧，進(jìn)一步深化定點(diǎn)扶貧工作，強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作。通過(guò)開(kāi)展扶貧志愿行動(dòng)、打造扶貧公益品牌、構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與方式。2016年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》提出，強(qiáng)調(diào)要集聚教育脫貧力量，從激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力、加大財(cái)政支持力度、實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)、加大現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用、鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與五個(gè)方面，構(gòu)建教育脫貧大格局。中國(guó)教育扶貧的多層次互動(dòng)主要表現(xiàn)為：

第一，從一元到多元。教育扶貧中實(shí)行多元協(xié)同治理，不僅意味著各主體自身功能和定位的轉(zhuǎn)變，也意味著主體之間關(guān)系的變化。教育扶貧主體的互動(dòng)，由政府單一主體轉(zhuǎn)向多元參與，由權(quán)威控制的隸屬、服從模式轉(zhuǎn)向政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織之間的平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新型合作關(guān)系。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，這種新型的治理模式能夠幫助政府減輕壓力，拓展教育扶貧的廣度和深度，提高政府教育扶貧的效率，提升政府的公信力。對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)等主體來(lái)說(shuō)，各主體通過(guò)教育扶貧獲得了參與貧困治理的機(jī)會(huì)，解決了政府單一主體可能帶來(lái)的供給單一、供需失衡的問(wèn)題，也增強(qiáng)了教育扶貧的社會(huì)效果與社會(huì)影響。

第二，從控制到合作。以往，政府以“全能”的角色介入教育扶貧，包辦了教育扶貧全部?jī)?nèi)容，對(duì)其他主體實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管控。多元共治打破了政府以行政權(quán)力、資源壟斷來(lái)管控其他社會(huì)主體行動(dòng)的不平等關(guān)系。政府通過(guò)出臺(tái)政策、開(kāi)展合作、行政委托、公開(kāi)招標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，將市場(chǎng)主體和社會(huì)組織納入教育扶貧的行列，構(gòu)建了社會(huì)化、一體化的教育扶貧體系[12]，同時(shí)也明確了政府、市場(chǎng)、社會(huì)間的邊界，重塑了政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織之間的信任合作關(guān)系。

第三，從互補(bǔ)到互嵌。政府、市場(chǎng)與社會(huì)各有所長(zhǎng)，也各有局限，政府、市場(chǎng)和社會(huì)在資源配置方面可能出現(xiàn)“失靈”的現(xiàn)象，需要各主體取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)揮作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心,實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么,重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,即哪些事應(yīng)該由市場(chǎng)、社會(huì)、政府各自分擔(dān),哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)[13]。各主體不僅功能互補(bǔ)，而且相互作用、相互嵌入，讓政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”和社會(huì)“勤勞之手”形成“同向發(fā)力”的巨大合力。

由于開(kāi)源語(yǔ)音系統(tǒng)的數(shù)量不斷增加，越來(lái)越難以準(zhǔn)確理解哪一種最適合給定目標(biāo)應(yīng)用的需求[7]。將通過(guò)實(shí)驗(yàn)的方法比較目前較為主流的開(kāi)源大詞匯量語(yǔ)音工具包的可用性和識(shí)別準(zhǔn)確率。對(duì)比的開(kāi)源語(yǔ)音識(shí)別工具包括：HDecode（v3.4.1）、Julius（v4.3）、Pocketsphinx（v0.8）、Sphinx4、Kaldi。

(三)多機(jī)制協(xié)同

政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)主體在教育扶貧中具有不同的參與機(jī)制。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)社會(huì)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，健全組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，完善政府支撐體系，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧，建立充滿活力的社會(huì)組織參與扶貧機(jī)制。廣泛動(dòng)員個(gè)人扶貧?！督逃撠毠?jiān)“十三五”規(guī)劃》指出，按照政府主導(dǎo)、合力攻堅(jiān)的原則，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮教育系統(tǒng)人才優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建多方參與、協(xié)同推進(jìn)的教育脫貧大格局。綜上所述，教育貧困治理要綜合運(yùn)用政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制共同發(fā)揮作用。

政府機(jī)制是國(guó)家和政府運(yùn)用國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)通過(guò)行政法令等手段，制定和推行貧困治理發(fā)展的目標(biāo)，推進(jìn)貧困治理專(zhuān)業(yè)化和精準(zhǔn)化。政府利用自身的權(quán)威和職能，統(tǒng)籌配置資源，傳遞政策服務(wù)，開(kāi)展教育貧困治理。這是建立在政府層級(jí)化組織形式上的一種自上而下的治理模式和治理機(jī)制。政府提供社會(huì)服務(wù)的方式是“權(quán)威供給”。政府作為教育扶貧政策和資源的規(guī)劃者、供給者和監(jiān)管者，負(fù)責(zé)制定教育扶貧政策和規(guī)劃，提供教育扶貧的經(jīng)費(fèi)和資源，激發(fā)和引導(dǎo)其他主體共同參與教育扶貧，并建立評(píng)價(jià)反饋與監(jiān)督機(jī)制[14]。

市場(chǎng)機(jī)制是指市場(chǎng)組織在政府政策的引導(dǎo)和支持下，以經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段參與公共事業(yè)建設(shè)，最終達(dá)到社會(huì)治理與貧困治理的目標(biāo)。市場(chǎng)是教育貧困治理中最具活力的因素，運(yùn)用好市場(chǎng)機(jī)制，能夠拓展扶貧開(kāi)發(fā)的資源，破解片面依靠行政手段、政府資源推動(dòng)減貧的低效率難題[15]。為推動(dòng)市場(chǎng)主體參與的積極性，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列文件鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與扶貧事業(yè)，市場(chǎng)主體在教育扶貧參與中的占比越來(lái)越大。市場(chǎng)主體參與教育扶貧的方式是“商業(yè)供給”。市場(chǎng)主體參與教育扶貧，一方面能夠擴(kuò)展整個(gè)教育扶貧資源的總量，另一方面能夠促使教育扶貧特別是職業(yè)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好銜接。此外，市場(chǎng)主體還能夠有效幫助貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，扭轉(zhuǎn)“輸血”為主、“造血”能力不足的狀況，激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展活力，豐富教育扶貧的載體和形式，推動(dòng)扶貧體制機(jī)制的創(chuàng)新。

社會(huì)機(jī)制指的各類(lèi)社會(huì)組織依據(jù)社會(huì)化的組織模式及其自身的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)力量參與貧困治理的機(jī)制。社會(huì)組織參與教育扶貧的方式是“志愿供給”。社會(huì)組織的特點(diǎn)決定了其能夠提供政府無(wú)法提供或提供不全、市場(chǎng)又不愿供給的社會(huì)服務(wù)，且具有專(zhuān)業(yè)性和公益性。社會(huì)組織的中介性質(zhì)在教育扶貧中發(fā)揮著重要作用。社會(huì)組織注重專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，運(yùn)用參與式的發(fā)展理念和方法，充分尊重貧困群眾的主體性，將群眾視為發(fā)展的主體以及合作伙伴，將教育扶貧資源的決策權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)交給貧困群眾，鼓勵(lì)貧困群眾主動(dòng)參與教育扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，最終提升貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力[16]。

教育貧困治理的三種機(jī)制不是孤立的，需要有效銜接與配合。從2000年開(kāi)始，中國(guó)逐步建立了“大扶貧”工作格局，政府、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同的體制機(jī)制逐漸完善，建立了政府機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的多元教育扶貧機(jī)制[17]，擴(kuò)展了教育扶貧的內(nèi)容，豐富了教育扶貧的方法，提高了教育扶貧的效果，從不同層面、不同角度、不同渠道、不同路徑滿足了貧困地區(qū)和貧困人口的教育需求，推動(dòng)了貧困地區(qū)和貧困人口教育水平的提高，達(dá)到幫助貧困地區(qū)和貧困人口獲取教育資源、解決貧困問(wèn)題、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提升發(fā)展能力的終極目標(biāo)。

二、教育貧困治理的實(shí)踐效應(yīng)

政府、市場(chǎng)、社會(huì)根據(jù)自身職能和功能的區(qū)別，運(yùn)用分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的機(jī)制，提高了教育貧困治理的效率，加大了教育貧困治理的推進(jìn)速度，擴(kuò)大了教育貧困治理的成效。市場(chǎng)、社會(huì)主體的參與，解決了政府在扶貧過(guò)程中可能出現(xiàn)的資源浪費(fèi)、精準(zhǔn)度欠缺等問(wèn)題，而政府主導(dǎo)又填補(bǔ)了市場(chǎng)、社會(huì)扶貧中組織動(dòng)員力不夠、政策支持不足、機(jī)制體制不完善等問(wèn)題(1)參見(jiàn)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2792640.htm。。三種主體相互補(bǔ)充、各施所長(zhǎng)，用多樣化的扶貧手段、科學(xué)化的治理體制，形成巨大合力，極大地推進(jìn)了教育貧困治理的發(fā)展。

(一)提升教育水平，推動(dòng)扶貧進(jìn)程

教育扶貧治理最顯著的實(shí)踐成果就是通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的合作提升了貧困地區(qū)的教育水平。民眾受教育程度低、內(nèi)生動(dòng)力不足，這既是貧困的原因，也是貧困的結(jié)果。調(diào)查顯示，素質(zhì)性貧困(精神貧困、能力缺失)是目前第二大致貧因素，且教育程度與脫貧能力成正比關(guān)系[18]。要打破貧困代際傳遞形成的周期性、長(zhǎng)期性貧困，必須從根本上斬?cái)噙@個(gè)惡性循環(huán)的鏈條。教育作為改善人口綜合素質(zhì)的最有效方法，用提高教育水平的方式來(lái)扶貧，是全面提升貧困地區(qū)教育水平、推動(dòng)整體扶貧進(jìn)程的根本手段。實(shí)施教育扶貧，一方面能改善貧困地區(qū)的教育文化水平，提高貧困群眾的個(gè)人能力，構(gòu)建造血式、可持續(xù)性的扶貧模式，從根基上消除貧困；另一方面可以緩解中國(guó)教育及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，縮小城鄉(xiāng)、東西部、沿海內(nèi)陸之間的差距，促進(jìn)社會(huì)和諧有序發(fā)展。教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，有力地推動(dòng)了教育水平和經(jīng)濟(jì)水平的提升，全面促進(jìn)了扶貧事業(yè)的發(fā)展，其用實(shí)踐證明了“治貧先治愚、扶貧先扶教”的正確性。在各主體的共同努力下，中國(guó)貧困地區(qū)的教育水平有了顯著提升。全國(guó)99.8%的義務(wù)教育學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件達(dá)到基本要求。貧困人口受教育的機(jī)會(huì)顯著增多、受教育水平持續(xù)提高，農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段輟學(xué)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，2020年貧困縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%[19]17。《2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，在義務(wù)教育階段，2019年全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為99.96%，初中毛入學(xué)率為102.5%，高中毛入學(xué)率為91.2%，已相當(dāng)于世界高收入國(guó)家平均水平；高等教育邁入了普及化發(fā)展階段，截至2020年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%；學(xué)前教育、職業(yè)教育、成人教育方面的教育規(guī)模也都不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量大幅度提升(2)參見(jiàn)：教育部《2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html。。

(二)扶智扶志結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

在教育貧困治理中，政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織通力合作，一方面，完善以基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育為中心，學(xué)前教育、成人教育、特殊教育全面發(fā)展的教育體系，夯實(shí)貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)，為貧困群眾改善個(gè)人素質(zhì)、提高個(gè)人能力提供可行路徑，為貧困地區(qū)與貧困群眾提供知識(shí)保障和文化支持；另一方面，加強(qiáng)對(duì)民眾的思想道德、公民意識(shí)等的培養(yǎng)，引領(lǐng)民眾樹(shù)立正確的價(jià)值觀，培養(yǎng)其自主脫貧、自主學(xué)習(xí)的意識(shí)，在扶智的同時(shí)扶志。教育扶貧大大提高了農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，這種“造血式”扶貧方式是黨一切從民眾的根本利益出發(fā)，踐行黨為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)幫助困難群眾解決貧困問(wèn)題的生動(dòng)實(shí)踐。教育扶貧堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，既富口袋，更富腦袋，讓貧困群眾既有脫貧致富的想法，又有脫貧致富的辦法。依托農(nóng)民夜校、新時(shí)代講習(xí)所等，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能[19]54。脫貧攻堅(jiān)不僅使貧困群眾拓寬了增收渠道，增加了收入，而且喚醒了貧困群眾對(duì)美好生活的追求，極大地提振和重塑了貧困群眾自力更生、自強(qiáng)不息、勤勞致富、勤儉持家、創(chuàng)業(yè)干事、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的精氣神，增強(qiáng)了脫貧致富的信心和勁頭[19]24。

(三)塑造現(xiàn)代意識(shí)，提高發(fā)展能力

脫貧攻堅(jiān)既是一場(chǎng)深刻的物質(zhì)革命，也是一場(chǎng)深刻的思想革命[19]24。通過(guò)教育扶貧，貧困群眾的開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、科技意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)等顯著增強(qiáng)，脫貧致富的點(diǎn)子越來(lái)越多、路子越來(lái)越寬[19]25。教育扶貧提高了貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力，讓受助者了解到“知識(shí)改變命運(yùn)”的重要性和教育的益處，斬?cái)嗔素毨ТH傳遞以致惡性循環(huán)的鏈條。同時(shí)，教育扶貧也提高了貧困群眾的市場(chǎng)意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)。在多方參與的扶貧模式下，各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織帶來(lái)了先進(jìn)的理念、科學(xué)的管理方式、現(xiàn)代化的運(yùn)營(yíng)手段，給貧困人口帶來(lái)了積極的影響：讓他們學(xué)到符合經(jīng)濟(jì)潮流與時(shí)代趨勢(shì)的理念和方法，提高個(gè)人的能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；激發(fā)培育貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)參與發(fā)展、共享發(fā)展、自主發(fā)展的能力；使貧困群眾不僅成為減貧的受益者，也成為發(fā)展的貢獻(xiàn)者[19]54。2018年，教育部等六部門(mén)頒布《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，規(guī)定校企合作的具體形式、促進(jìn)措施和執(zhí)行要求。之后，各地積極響應(yīng)號(hào)召，推進(jìn)校企合作，利用企業(yè)的技術(shù)及資源優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)校企合作辦學(xué)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，以學(xué)校提供的職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，直接與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對(duì)接，讓貧困群眾更有效地掌握相應(yīng)的實(shí)用技能。在提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)就業(yè)保障的同時(shí)，也讓貧困群眾更深刻地了解到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的管理理念與運(yùn)作模式，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人意識(shí)與能力的雙重提升。

(四)培育核心價(jià)值，提高綜合素養(yǎng)

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高全社會(huì)道德水平。教育扶貧是提高貧困人口思想文化素養(yǎng)的最重要的方法和途徑。人的素質(zhì)不僅表現(xiàn)在知識(shí)和技能方面，還表現(xiàn)在品德修養(yǎng)、價(jià)值觀念、文化素養(yǎng)等方面。教育扶貧將思想品德教育、政治理論教育、道德倫理教育納入教育任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的道德教育，強(qiáng)化對(duì)貧困人口社會(huì)責(zé)任感和法治意識(shí)的教育，幫助貧困人口樹(shù)立正確的世界觀、人生觀價(jià)值觀。道德教育與精神文明建設(shè)一直是教育扶貧的重要內(nèi)容。各級(jí)政府在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在價(jià)值觀培育方面也進(jìn)行了諸多努力與嘗試：針對(duì)普通群眾，利用黨建引領(lǐng)、干部對(duì)群眾的直接教育走訪、開(kāi)展精神文明相關(guān)講習(xí)會(huì)等方式開(kāi)展工作；針對(duì)在校學(xué)生，則依托學(xué)校教育，調(diào)整課程體系，加強(qiáng)思想品德教育，并開(kāi)展誦讀經(jīng)典、緬懷英烈等一系列德育活動(dòng)，有效地將正確的價(jià)值觀根植于群眾內(nèi)心，將貧困群眾培養(yǎng)成有社會(huì)公德心、正確價(jià)值觀、國(guó)家榮譽(yù)感，有較高科學(xué)文化素質(zhì)、思想政治素質(zhì)、民主法治素質(zhì)的新型農(nóng)民。

三、教育貧困治理對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的啟示

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》,明確要求做好過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政府舉措、考核機(jī)制等有效銜接。鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)新的時(shí)代任務(wù)，反映了以人民為中心的發(fā)展理論和堅(jiān)持共同富裕、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要思想。脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興則是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效保障，具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系與承接關(guān)系[20]。在由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興任務(wù)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，合理應(yīng)用脫貧攻堅(jiān)中積累與總結(jié)的有效經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)、有機(jī)地銜接脫貧攻堅(jiān)中的各項(xiàng)政策與制度，是有效落實(shí)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。在這個(gè)過(guò)程中，教育貧困治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)転猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供諸多有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

(一)教育幫扶是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容

教育不平等是造成中國(guó)農(nóng)村貧困的重要原因，也是中國(guó)教育貧困問(wèn)題的主要表現(xiàn)。中國(guó)的貧困問(wèn)題主要集中在農(nóng)村，尤其是中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)的落后直接影響了文化教育的發(fā)展，導(dǎo)致這些地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育水平低下、教育發(fā)展滯后。此外，城鄉(xiāng)分化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)激化了教育資源的不平等配置。越是貧困的地區(qū)，教育水平越落后，人口受教育程度也越低。同時(shí)，由教育不足、教育不平等而引起的文化貧困會(huì)通過(guò)代際傳遞，讓貧困群眾的后代也同樣存在個(gè)人能力不足與競(jìng)爭(zhēng)力低下等問(wèn)題，加劇了收入分配的差距，形成一種惡性循環(huán)。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，通過(guò)教育扶貧的一系列舉措，以發(fā)展農(nóng)村教育、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村地區(qū)教育短板的方式，有效提高了農(nóng)村收入水平與經(jīng)濟(jì)狀況，凝練出一批能全面助推鄉(xiāng)村振興的舉措和成功經(jīng)驗(yàn)。教育扶貧能有效改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村人力資源水平，減輕城鄉(xiāng)之間的教育不平等現(xiàn)象，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，科技教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互為因果的關(guān)系,要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來(lái)看待科技教育,把科技教育的熱能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能[21]，可見(jiàn)發(fā)展教育與發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)之間有緊密的聯(lián)系。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)需要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，而其中最重要的工作是進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村地區(qū)的教育投入，完善教育體系，提升教育質(zhì)量，徹底斬?cái)嘭毨盒匝h(huán)的鏈條。因此，在脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接期，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的策略，探索通過(guò)發(fā)展教育推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑和方法。

(二)教育幫扶是鄉(xiāng)村振興的重要手段

教育扶貧能夠有效激發(fā)貧困地區(qū)人口的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困人口的謀生與發(fā)展能力，從根本上阻斷貧困的代際傳遞，兼具“扶教育之貧”和“用教育扶貧”雙重含義。一方面，教育幫扶能補(bǔ)齊教育的短板，推動(dòng)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平[22]；另一方面，用教育作為幫扶的工具，通過(guò)教育讓脫貧人群具備發(fā)展的意識(shí)和能力，建立脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制[4]。教育幫扶是“造血式”幫扶，是針對(duì)脫貧地區(qū)脫貧人口進(jìn)行教育投入和教育資助服務(wù)，采用提高脫貧人口的科學(xué)文化素質(zhì)來(lái)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的幫扶方式。教育幫扶兼具扶志與扶智的雙重功能：扶智重點(diǎn)在于提升脫貧人口的知識(shí)和能力；扶志則主要提升脫貧人口的內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)脫貧人口的發(fā)展積極性。經(jīng)驗(yàn)表明，扶志與扶智對(duì)于催生內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)謀生能力、穩(wěn)固脫貧成效、助力鄉(xiāng)村振興具有巨大的推動(dòng)作用。精神文化方面的脫貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要任務(wù)，要通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)村文化和發(fā)展教育，激發(fā)精神脫貧長(zhǎng)效內(nèi)生動(dòng)力[23]；運(yùn)用教育貧困治理的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)教育幫扶工作，推動(dòng)教育的均衡化發(fā)展；重視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、思想文化教育的協(xié)調(diào)；將扶貧與扶智扶志相結(jié)合，通過(guò)補(bǔ)短板、促發(fā)展激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提升發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的脫貧，助力鄉(xiāng)村全面振興。

(三)教育幫扶是鄉(xiāng)村振興模式創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?/h3>

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，教育幫扶呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是教育幫扶的內(nèi)容由知識(shí)文化教育向職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)擴(kuò)展。通過(guò)扶持、引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高脫貧人口素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。二是教育幫扶的范圍由基礎(chǔ)教育向?qū)W前教育、繼續(xù)教育延伸。中國(guó)已經(jīng)建立起以基礎(chǔ)教育為中心，學(xué)前教育、成人教育、特殊教育等多種教育形式相結(jié)合的教育體系，有效提升了農(nóng)村地區(qū)教育水平。三是教育幫扶主體從單一政府向多元主體轉(zhuǎn)變，教育幫扶模式實(shí)現(xiàn)了從政府包攬向多元主體合作轉(zhuǎn)變。教育幫扶是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興模式創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源。通過(guò)教育幫扶能夠優(yōu)化教育布局，平衡教育資源分布，改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育條件，提高農(nóng)村教育水平，實(shí)現(xiàn)智志雙扶，這既能有效回應(yīng)鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”等要求，又能滿足鄉(xiāng)村振興模式創(chuàng)新的需要。隨著農(nóng)村整體教育文化水平的提高及農(nóng)民主體意識(shí)的建立和發(fā)展能力的提升，廣大農(nóng)民會(huì)在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，探索出一系列符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

(四)教育幫扶是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手

脫貧攻堅(jiān)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在貧困治理領(lǐng)域的成功實(shí)踐。脫貧攻堅(jiān)為貧困地區(qū)帶來(lái)了先進(jìn)發(fā)展理念、現(xiàn)代科技手段、科學(xué)管理模式，顯著提升了貧困地區(qū)的社會(huì)治理水平[19]31。在教育貧困治理中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮各自不可替代的作用：政府作為國(guó)家權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)在制定政策、創(chuàng)新模式、統(tǒng)籌資源等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)原則，在組織管理及運(yùn)營(yíng)、優(yōu)化資源配置、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力等方面凸顯作用；社會(huì)主體則利用其專(zhuān)業(yè)性與社會(huì)資源，在優(yōu)化組織架構(gòu)、發(fā)展理念、幫扶方式等方面增強(qiáng)功能。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略?xún)?nèi)容是涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)與組織的多維發(fā)展戰(zhàn)略的集合體，也是涉及多個(gè)政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)力量和社區(qū)居民參與的多主體協(xié)同式鄉(xiāng)村振興體系，需要各方共同努力[24]，才能充分發(fā)揮多元主體在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。在這個(gè)過(guò)程中，政府要進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立健全機(jī)制，平衡資源分配，保障鄉(xiāng)村地區(qū)教育發(fā)展；市場(chǎng)主體應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、校企合作等方式，促進(jìn)教育成果向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化；社會(huì)主體利用其專(zhuān)業(yè)屬性及群眾號(hào)召力，幫助鄉(xiāng)村地區(qū)鏈接更廣泛的社會(huì)資源，激活鄉(xiāng)村群眾的主體意識(shí)，提升群眾的社會(huì)參與能力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容[24]。在推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振有效銜接的過(guò)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化多元主體間的合作機(jī)制[25]，完善政府、市場(chǎng)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)模式，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。