羅偉倫

(深圳市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，廣東 深圳 518038)

1 深圳市福利彩票公益金管理工作機(jī)制

2011年，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，在深圳市民政局財(cái)務(wù)管理中心加掛深圳市福利彩票公益金管理中心牌子，核定編制為4人(現(xiàn)已并入深圳市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心)，負(fù)責(zé)深圳市福彩公益金日常管理工作。一直以來(lái)，深圳市福彩公益金管理嚴(yán)格執(zhí)行公益金使用管理的政策規(guī)定，以“規(guī)范、科學(xué)、高效、誠(chéng)信”的工作理念，不斷建立和完善相關(guān)規(guī)程，有章可依、有序管理和有所創(chuàng)新。

1.1 有章可依

2004年，深圳市根據(jù)財(cái)政部、民政部《社會(huì)福利基金使用管理暫行辦法的通知》(財(cái)社字〔1998〕124號(hào))的精神，制定出臺(tái)了《深圳市福利彩票公益金使用管理暫行辦法》。隨著《新預(yù)算法》等有關(guān)文件的出臺(tái)，深圳市福彩公益金管理緊跟形勢(shì)，制定了《深圳市福利彩票公益金管理辦法》《深圳市福彩公益金資助項(xiàng)目市區(qū)分成方案》《深圳市福利彩票公益金資助項(xiàng)目評(píng)審工作實(shí)施細(xì)則》《深圳市福利彩票公益金資助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》四個(gè)文件。為創(chuàng)新深圳市福彩公益金管理流程，理順福彩公益金管理體制提供制度保障，真正使深圳市福彩公益金管理做到有章可依。

1.2 有序管理

目前，深圳市福彩公益金管理從項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)—市民政局福彩公益金管理部門初審—組織項(xiàng)目評(píng)審組成員評(píng)審—市民政局局務(wù)會(huì)審議—市財(cái)政局復(fù)核—市人大批復(fù)—后續(xù)監(jiān)督管理，做到環(huán)環(huán)相扣，程序嚴(yán)密，組織高效。

1.3 有所創(chuàng)新

1.3.1 適應(yīng)部門預(yù)算改革的要求，優(yōu)化管理體制，實(shí)現(xiàn)與部門預(yù)算同步編制、同步執(zhí)行

根據(jù)《新預(yù)算法》的規(guī)定，舊的評(píng)審程序預(yù)算批準(zhǔn)晚，造成福彩公益金資金撥付進(jìn)度慢，影響當(dāng)年福彩公益金項(xiàng)目的執(zhí)行，已不能適應(yīng)新的管理需要。因此，為規(guī)范和加強(qiáng)深圳市福利彩票公益金籌集、分配和使用管理，完善市區(qū)分成體制，健全福利彩票公益金管理和監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用績(jī)效，市民政局與市財(cái)政委聯(lián)合制定《深圳市福利彩票公益金管理辦法》(深財(cái)規(guī)〔2015〕12號(hào))，并于2015年9月29日在深圳市人民政府公報(bào)上發(fā)布,按照事權(quán)財(cái)權(quán)匹配原則，實(shí)行市區(qū)分成，區(qū)一級(jí)項(xiàng)目由區(qū)財(cái)政及區(qū)民政統(tǒng)籌安排，市本級(jí)不再評(píng)審區(qū)級(jí)項(xiàng)目，同時(shí)優(yōu)化市本級(jí)項(xiàng)目的評(píng)審程序，做到與部門預(yù)算同步編制、同步下達(dá)、同步執(zhí)行。

1.3.2 福彩公益金的使用機(jī)制有所突破

突破傳統(tǒng)民政范圍和領(lǐng)域，跨部門使用公益金，一是支持社會(huì)工作在婦女、兒童、教育、醫(yī)療、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)；二是整合各項(xiàng)資源，淡化民政色彩，打造跨部門、去行政、強(qiáng)化公共服務(wù)的社會(huì)福利項(xiàng)目；三是加大福彩公益金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持。

2 深圳市福彩公益金資助項(xiàng)目使用情況

深圳市福彩公益金嚴(yán)格按照“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨。近五年來(lái)，福彩公益金資助各類項(xiàng)目約208個(gè)、共計(jì)約25億元。這些項(xiàng)目在社會(huì)領(lǐng)域上都發(fā)揮積極的作用，有效支持了深圳市社會(huì)福利和公益事業(yè)的發(fā)展，在保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提升市民幸福指數(shù)方面起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。

深圳市福彩公益金可使用規(guī)模從2014年的76822.22萬(wàn)元增加到2015年的81429.55萬(wàn)元，增長(zhǎng)約6%。2016年由于《新預(yù)算法》的出臺(tái)，對(duì)未使用完的福彩公益金沉淀資金將按照一定比例調(diào)劑到一般公共預(yù)算等原因，深圳市福彩公益金可使用規(guī)模相比2015年有所下降，為50807.9萬(wàn)元。隨后繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)至2018年的58302.5萬(wàn)元。據(jù)此，近五年來(lái)，深圳市福彩公益金可使用規(guī)模呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如圖1所示。

圖1 福彩公益金可使用規(guī)模

表1 2014—2018年深圳市福彩公益金資助項(xiàng)目分配情況

從圖1可知，2014—2018年，資助項(xiàng)目金額最大的類別為社會(huì)福利類，分別為35040.5萬(wàn)元、33355.1萬(wàn)元、35901.92萬(wàn)元、34217.81萬(wàn)元、35749.83萬(wàn)元，占當(dāng)年總資助金額比例為67.85%、69.62%、72.98%、69.98%和62.15%?？傮w來(lái)說(shuō)，2014—2016年占比呈上升趨勢(shì)，2018年下降至62.15%，主要是因?yàn)?018年社區(qū)建設(shè)類項(xiàng)目及基建類項(xiàng)目資助金額相比以前年度有大幅增加。

殘疾人事業(yè)項(xiàng)目是福彩公益金資助項(xiàng)目重要組成部分，屬于“助殘”部分的使用宗旨。2014—2018年，深圳市福彩公益金資助殘疾人事業(yè)項(xiàng)目金額分別為6292.28萬(wàn)元、6806.46萬(wàn)元、6587.87萬(wàn)元、6114.8萬(wàn)元、5514.42萬(wàn)元?？傮w趨勢(shì)是先增長(zhǎng)后下降。原因是福彩公益金在2016年起有所下降，其次是2017年市區(qū)分成后，各區(qū)對(duì)區(qū)級(jí)福彩公益金有更多的自主權(quán)，殘疾人項(xiàng)目很大一塊由區(qū)級(jí)殘保金或者財(cái)政資金補(bǔ)充。

3 福利彩票公益金管理中存在的問(wèn)題

3.1 福彩公益金分配缺乏制度性約束

福彩公益金分配是資金管理的首要環(huán)節(jié)，直接決定公益金的流向，從實(shí)踐看主要存在兩方面的問(wèn)題：一是福彩公益金分配結(jié)構(gòu)不盡合理。福彩公益金分配遵循“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨及其他社會(huì)福利事業(yè)項(xiàng)目，但對(duì)于四類項(xiàng)目在福彩公益金分配中的占比沒(méi)有明確規(guī)定。從近五年分配情況看，福彩公益金資助其他社會(huì)福利事業(yè)項(xiàng)目比重過(guò)大。如投入社工類項(xiàng)目的資金，從2014年占總預(yù)算金額的15.76%到2018年的28.8%。尤其在市區(qū)分成的第一年(2017年)，此類項(xiàng)目占市本級(jí)福彩公益金分配金額高達(dá)44.68%；二是創(chuàng)新性不足，挖掘項(xiàng)目能力不高。從近五年(2014—2018年)項(xiàng)目分布情況看，80%左右的項(xiàng)目均為延續(xù)性項(xiàng)目。項(xiàng)目創(chuàng)新性不足，導(dǎo)致這五年以來(lái)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)都趨于相同，缺乏活力。此外，部分項(xiàng)目分類界限不清、分配比例靈活性較大、支出零碎、導(dǎo)向性作用不突出。

3.2 部分福彩公益金項(xiàng)目使用效率效果偏低

一是存在部分空頭項(xiàng)目導(dǎo)致資金閑置。部分基建項(xiàng)目事先爭(zhēng)取資金，福彩公益金到位后，由于配套資金未到位或者發(fā)改未批復(fù)等原因，無(wú)法按期實(shí)施項(xiàng)目，導(dǎo)致福彩公益金長(zhǎng)期閑置，影響資金使用效率;二是擅自改變福彩公益金用途。有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)并沒(méi)有科學(xué)考慮各方因素，導(dǎo)致某些福彩公益金無(wú)法支出，改變資金用途；三是項(xiàng)目績(jī)效考核手段不足。部分福彩公益金資助項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益偏低，預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際產(chǎn)生的效果有較大的差異，造成資金浪費(fèi)。

3.3 福彩公益金新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度不足

民政部以及省民政廳有關(guān)文件規(guī)定，福彩公益金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)金額占總資助金額需達(dá)50%以上。雖然從近五年情況看，深圳市福彩公益金資助養(yǎng)老服務(wù)業(yè)占比均超過(guò)50%，但僅限于以前延續(xù)性項(xiàng)目資助體量較大。在剔除社區(qū)黨群服務(wù)中心項(xiàng)目后，2014—2018年深圳市投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)福彩公益金占當(dāng)年福彩公益金投入總額僅為25.79%、21.77%、22.78%、25.97%和29.60%，顯示出深圳市福彩公益金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)后勁不足，亟待福彩公益金申報(bào)單位開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。同時(shí)，也反映出各級(jí)福彩公益金管理部門對(duì)福彩公益金投入養(yǎng)老業(yè)項(xiàng)目的宣傳有待加強(qiáng)。

4 福利彩票公益金管理存在問(wèn)題的整改意見(jiàn)

4.1 立足福彩公益金使用宗旨，突出福彩公益金導(dǎo)向性作用，保障深圳市福彩公益金項(xiàng)目健康發(fā)展

針對(duì)市本級(jí)福彩公益金項(xiàng)目分配結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)狀，按照福彩公益金“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨及國(guó)務(wù)院有關(guān)福彩公益金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)比例不低于55%的規(guī)定，結(jié)合市本級(jí)養(yǎng)老方向公益金項(xiàng)目投入偏低的現(xiàn)狀，建議在市本級(jí)福彩公益金中拿出一部分資金就養(yǎng)老福利領(lǐng)域向社會(huì)征集項(xiàng)目。相關(guān)業(yè)務(wù)處室可以根據(jù)征集來(lái)的項(xiàng)目，結(jié)合深圳市業(yè)務(wù)發(fā)展需求，加大此類項(xiàng)目的投入，讓福彩公益金發(fā)揮種子基金的作用。

4.2 積極構(gòu)建全方位督查體系，提高福彩公益金使用的合法性和有效性

一是加大項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管，必要時(shí)將委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將立即上報(bào)，對(duì)該項(xiàng)目申報(bào)單位進(jìn)行提醒并在以后年度適當(dāng)降低資助金額。二是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，將按照《深圳市福利彩票公益金資助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》的規(guī)定聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市本級(jí)福彩公益金項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步加大深圳市福彩公益金績(jī)效評(píng)價(jià)力度。

4.3 把握工作重點(diǎn)，加大福彩公益金項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度

項(xiàng)目是福彩公益金投放的有效載體，社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展要落實(shí)到具體的項(xiàng)目上。沒(méi)有項(xiàng)目，尤其是沒(méi)有一批好項(xiàng)目，福彩公益金作用就無(wú)從談起，就會(huì)成為無(wú)本之木。一是要加大福彩公益金使用宗旨的宣傳，特別是對(duì)“扶老”事業(yè)的政策宣傳。提高項(xiàng)目申報(bào)單位開(kāi)發(fā)養(yǎng)老項(xiàng)目的積極性和使命感；二是定期舉行福彩公益金項(xiàng)目培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)單位財(cái)務(wù)水平。引導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位在資金使用上，按照財(cái)政有關(guān)規(guī)定加快資金支出進(jìn)度，及時(shí)發(fā)揮資金社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，提高項(xiàng)目運(yùn)作社會(huì)化、精細(xì)化和科學(xué)化水平。