傅立海 張振鵬
作為技術高度密集的經(jīng)濟形態(tài),數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不斷推動技術變革與管理模式創(chuàng)新,使得新業(yè)態(tài)、新組織、新模式的應用潛能無限釋放。①柏培文、張云:《數(shù)字經(jīng)濟、人口紅利下降與中低技能勞動者權益》,《經(jīng)濟研究》2021年第5期。習近平總書記強調(diào):“數(shù)字經(jīng)濟輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量?!雹诹暯?《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》,《求是》2022年第2期。黨的十八大以來,我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,并將其提升到國家戰(zhàn)略層面進行規(guī)劃部署,以期獲取更多的國際話語權,掌握經(jīng)濟發(fā)展主動權。
較早涉及數(shù)字經(jīng)濟研究的文獻對其定義不盡相同,但近年來學界基本使用經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)給出的定義,以及G20杭州峰會發(fā)布的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》中關于數(shù)字經(jīng)濟的定義。陳收等將數(shù)字經(jīng)濟定義為以數(shù)字化的知識和信息為關鍵生產(chǎn)要素,以數(shù)字技術為核心驅(qū)動力,將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體,通過數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的深度融合來重構經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。①陳收、蒲石、方穎等:《數(shù)字經(jīng)濟的新規(guī)律》,《管理科學學報》2021年第8期。數(shù)字經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)之間、部門之間融合發(fā)展的產(chǎn)物,爭奪數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢是大國參與國際博弈的戰(zhàn)略選擇,②于曉、葉申南:《歐日韓數(shù)字經(jīng)濟政策、發(fā)展趨勢及中國策略》,《財政科學》2021年第6期。今后,政府主導的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略和國家間數(shù)字經(jīng)濟政策競爭將成為發(fā)展常態(tài),政府干預的產(chǎn)業(yè)政策實踐將最終表現(xiàn)為國家間經(jīng)濟政策競賽。③王玉柱:《數(shù)字經(jīng)濟重塑全球經(jīng)濟格局——政策競賽和規(guī)模經(jīng)濟驅(qū)動下的分化與整合》,《國際展望》2018年第4期。
近年來,世界各國陸續(xù)出臺相關政策,引導并支持數(shù)字經(jīng)濟做大做強。尤其是以德國、英國、美國等為代表的發(fā)達國家,已形成了諸多成功模式。一些學者研究發(fā)現(xiàn),德國依靠先進的制造業(yè)技術著力實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化,④袁嘉:《德國數(shù)字經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管的實踐與啟示》,《國際經(jīng)濟評論》2021年第6期。英國從國家戰(zhàn)略的高度突出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,⑤金雪濤、李坤繁:《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略格局下英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型》,《深圳大學學報》(人文社會科學版)2020年第2期。美國則在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面特別注重技術創(chuàng)新。⑥鐘春平、劉誠、李勇堅:《中美比較視角下我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的對策建議》,《經(jīng)濟縱橫》2017年第4期。當前研究關注到了數(shù)字經(jīng)濟先行國家的發(fā)展經(jīng)驗,但缺乏對于各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展共性和差異性特征的對比分析及典型發(fā)展模式的歸納,對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全球動向的及時跟進與梳理也存在不足。我國數(shù)字經(jīng)濟正處于全面深化推進階段,學習借鑒數(shù)字經(jīng)濟強國的典型發(fā)展模式和成功經(jīng)驗,對于促進我國數(shù)字經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展、推動經(jīng)濟社會步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道具有重要意義。
數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展受到經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、資源稟賦、政策調(diào)控等多種因素影響,不同國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式的形成與其自身國情及比較優(yōu)勢密切相關。中國信息通信研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2020年全球47個國家的數(shù)字經(jīng)濟增加值達到32.6萬億美元,同比增長3.0%,總量占全球GDP比重約為43.7%,德國、英國、美國的數(shù)字經(jīng)濟增加值占本國GDP比重均超過60%,⑦中國信息通信研究院:《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書——疫情沖擊下的復蘇新曙光》,2021年8月發(fā)布,第1-2頁。而我國數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重38.6%。⑧中國信息通信研究院:《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》,2021年4月發(fā)布,第1頁。相對于德國、英國、美國等國,我國數(shù)字經(jīng)濟對GDP的貢獻仍有較大的提升空間。就成功發(fā)展模式而言,目前以德國、英國、美國各為代表的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化模式、國家戰(zhàn)略布局模式、技術創(chuàng)新引領模式最為典型,產(chǎn)生了廣泛的影響。
數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化模式往往應用于制造業(yè)強國,德國是其中翹楚。作為全球制造業(yè)標桿,德國的計算機、電子、光學產(chǎn)品居于全球領先地位,在機械制造、電子技術工業(yè)及化工等領域積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是其經(jīng)濟創(chuàng)新的核心。為進一步推動工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,德國發(fā)布了“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”,即利用物聯(lián)網(wǎng)等信息系統(tǒng)將生產(chǎn)過程中的供應、制造、銷售、售后等過程實現(xiàn)數(shù)據(jù)化、信息化。德國提出“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”的主要目的是繼續(xù)維持其在全球制造業(yè)的優(yōu)勢地位,實現(xiàn)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化的融合發(fā)展,為企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值探索新的生產(chǎn)路徑。德國中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟尖端技術領域的研發(fā)成果顯著,普遍擁有多項獨立專利以及大量的技術人員,在醫(yī)藥和信息通信技術領域的研發(fā)參與度均在50%以上,在測量及自動控制技術上的研發(fā)占比達79%。由此可見,富有活力的中小企業(yè)是德國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要力量,也是德國企業(yè)的主力軍。
“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”的發(fā)展路徑是通過使用智能技術來促進制造業(yè)自動化生產(chǎn),從而節(jié)約人力資本,例如科學規(guī)劃倉儲管理和運輸流程、使用大數(shù)據(jù)進行市場分析等。這一戰(zhàn)略包括三大主題:“智慧工廠”,研究智能化的生產(chǎn)系統(tǒng)和過程,實現(xiàn)網(wǎng)絡化的分布生產(chǎn)方式;“智能生產(chǎn)”,涉及企業(yè)的物流管理、人工智能等技術;“智能物流”,通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術整合物流資源,大幅提升現(xiàn)有物流資源的供應效率。
英國對于數(shù)字經(jīng)濟的國家整體布局意識很強,在2008年國際金融危機爆發(fā)時便開始實施數(shù)字化戰(zhàn)略以提升國家競爭力。2009年6月,英國發(fā)布《數(shù)字英國》白皮書,從國家戰(zhàn)略的高度確定了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展藍圖;隨后,又推出《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略2015—2018》《英國數(shù)字戰(zhàn)略2017》《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2020》等一系列戰(zhàn)略計劃。從英國數(shù)字經(jīng)濟文件的內(nèi)容中可歸結(jié)出,其數(shù)字經(jīng)濟國家戰(zhàn)略布局模式有以下特點:一是強調(diào)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。政府將生產(chǎn)要素作為關鍵數(shù)據(jù),注重推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的融合發(fā)展。二是強調(diào)全民受益。相關文件中多次指出數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅是發(fā)展經(jīng)濟本身,更是與個人、社會等多方面緊密相連。三是注重以創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字化創(chuàng)新成為英國生產(chǎn)結(jié)構和生產(chǎn)方式變革的根本性影響因素,在推動企業(yè)創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新和用戶參與創(chuàng)新的過程中尤為重要。四是持續(xù)推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。英國早在20世紀80年代就開始將智能技術應用到政府管理中,①詹國彬:《英國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型:價值理念、技術工具與制度保障》,《行政論壇》2021年第6期。先后制定了《政府數(shù)字戰(zhàn)略》《政府數(shù)字包容戰(zhàn)略》《數(shù)字服務標準》《政府數(shù)字服務戰(zhàn)略(2021—2024)》等政策文件,借助數(shù)字技術解決政府部門的基礎設施、業(yè)務流程、人才招攬等問題,充分利用數(shù)字技術和數(shù)據(jù)資源來提高政務處理效率和透明度。五是重視數(shù)據(jù)安全。英國從法律層面來保護數(shù)據(jù)隱私并完善數(shù)據(jù)權利,從公共利益、有限與等比例原則、數(shù)據(jù)問責等方面搭建起數(shù)據(jù)治理的倫理體系,重視對消費者數(shù)據(jù)的保護,并主張進行嚴格的反壟斷監(jiān)管,反對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及大型企業(yè)間的惡性競爭,確保消費者和中小企業(yè)的合法權益,以促進數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
美國是數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新引領模式的龍頭老大,全球約68%的數(shù)字平臺集中于美國。②余南平:《全球數(shù)字經(jīng)濟價值鏈“軸心時代”的塑造與變革》,《華東師范大學學報》(哲學社會科學版)2021年第4期。美國試圖通過數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,在全球范圍內(nèi)保持其數(shù)字技術與數(shù)字平臺的領先優(yōu)勢,從而在全球數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)中掌握主動權。其主要通過資金投入、戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)建設等方式,積極推進數(shù)字技術研發(fā),引領技術創(chuàng)新。例如,《2021美國創(chuàng)新和競爭法案》承諾在5年內(nèi)投入2500億美元用于芯片、人工智能、量子計算、半導體等關鍵科技研究領域。美國基礎研究預算從1978年的13.7億美元增加到2020年的134.8億美元,增長了近9倍。③齊瑞福、陳春花:《美國科技創(chuàng)新政策新動向與我國科技發(fā)展戰(zhàn)略新機遇》,《科技管理研究》2021年第3期??梢?美國積極引導資金進入科技創(chuàng)新領域,對科技領域的投入是全方位、多層次的。
在戰(zhàn)略規(guī)劃方面,21世紀以來,美國先后發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》《美國開放數(shù)據(jù)行動計劃》《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法案》《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2020年行動計劃》《2021年戰(zhàn)略競爭法案》《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》等系統(tǒng)性的頂層規(guī)劃,為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。在數(shù)字生態(tài)建設方面,美國政府積極為公民提供數(shù)字化技能培訓,成立專門的機構幫助企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從2012年開始,美國陸續(xù)組建了14個制造技術創(chuàng)新中心,涵蓋了先進制造所涉及的芯片、柔性電子、生物制藥、機器人等各個領域,并致力于培養(yǎng)科學、技術、工程與數(shù)學(STEM)人才,要求教育部門每年至少撥款2億美元用以STEM教育,①李川川、劉剛:《發(fā)達經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及對中國的啟示》,《當代經(jīng)濟管理》2022年第4期。明確將編程納入中小學教育的課程培養(yǎng)體系。
綜上,當前數(shù)字經(jīng)濟三種典型發(fā)展模式即產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化模式、國家戰(zhàn)略布局模式、技術創(chuàng)新引領模式的發(fā)展重心、實施路徑和模式特征各不相同。比如,德國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化模式將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制造業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的突破口,加大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術的研發(fā),鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,并積極推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;英國的國家戰(zhàn)略布局模式是從制定國家戰(zhàn)略入手,率先實現(xiàn)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型,逐步完善數(shù)字經(jīng)濟政策,并向各領域滲透;而美國的技術創(chuàng)新引領模式則充分利用并不斷放大數(shù)字技術優(yōu)勢,逐漸將技術成果推廣應用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。不過,盡管數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式不同,最終的發(fā)展方向卻基本一致,即結(jié)合本國國情合理、高效地實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,為數(shù)字經(jīng)濟的后發(fā)國家提供了經(jīng)驗與啟示。
在新技術的應用與更迭不斷加快,以及新冠肺炎疫情波及全球的背景下,為應對各種風險和不確定性,許多國家重組要素資源、重構經(jīng)濟結(jié)構、重塑競爭優(yōu)勢,不斷調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟政策,推動數(shù)字經(jīng)濟向著高端化、優(yōu)質(zhì)化、多元化、普及化的方向發(fā)展。
隨著經(jīng)濟增長方式的變革,越來越多的國家將科技創(chuàng)新作為提升國家競爭力的關鍵因素,將科技創(chuàng)新置于經(jīng)濟社會發(fā)展的核心地位,并持續(xù)筑牢各領域科技創(chuàng)新底座,不斷營造科技創(chuàng)新生態(tài),推進高端技術研發(fā)。其中,以美國和英國為代表,美國針對可能對國際科技競爭格局產(chǎn)生重大影響的人工智能與機器學習、高性能計算、量子計算和信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全等關鍵技術領域投入1000億美元聚焦技術研發(fā);英國先后發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略:人工智能領域行動》《國家計量戰(zhàn)略實施計劃》等行動計劃,并向包括虛擬技術在內(nèi)的沉浸式新技術研發(fā)投入3300萬英鎊,向數(shù)字安全軟件開發(fā)和商業(yè)示范投入7000萬英鎊,向下一代人工智能服務等投入2000萬英鎊的研發(fā)經(jīng)費。②中國信息通信研究院:《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書——疫情沖擊下的復蘇新曙光》,第3頁。
為助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,許多國家加快了數(shù)字基礎設施建設。德國、美國等經(jīng)濟體加快5G、光纖、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設普及,推動信息基礎設施持續(xù)升級。德國2020年的5G技術人口覆蓋率達50%,其發(fā)布的《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》指出,機器與互聯(lián)網(wǎng)相互連接構成的“工業(yè)4.0”是極其重要的突破性技術,工業(yè)生產(chǎn)中應用互聯(lián)網(wǎng)技術逐漸成為標配,以實現(xiàn)制造、供應、銷售的數(shù)據(jù)化、智慧化。還有一些國家加快了智慧城市建設。日本2020年通過《國家戰(zhàn)略特區(qū)法》修正案,推動“智能都市”建設,實現(xiàn)自動駕駛汽車、無人機快遞、無現(xiàn)金支付、在線問診等生活服務。新加坡制定實施“智慧國家2025”計劃,建設覆蓋全島數(shù)據(jù)收集、連接和分析的基礎設施與操作系統(tǒng),預先根據(jù)交通情況預測塞車路段、利用電眼觀察環(huán)境清潔、使用無人駕駛車輛提供短程載送服務、預測公民需求提供更好公共服務等。
受新冠肺炎疫情沖擊,全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的主要目標在于提高產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的國產(chǎn)化、自主化水平,提高自有核心競爭力。2021年2月,拜登簽署《美國的供應鏈行政令》(第14017號行政令),下令對美國制造商依賴進口的多個行業(yè)進行審查,對半導體、高性能電池等核心產(chǎn)品開展產(chǎn)業(yè)鏈評估。同年6月,美國通過《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》,提出設立半導體生產(chǎn)激勵基金、國防基金以及國際技術安全與創(chuàng)新基金,并明確2022—2026年每年為該基金撥款1億美元。歐盟則于2021年3月發(fā)布的《2030數(shù)字指南針:歐洲數(shù)字十年之路》,提出5年內(nèi)打造首部量子電腦,并制定了于2030年前實現(xiàn)先進芯片制造全球占比達到20%的發(fā)展目標。
中小企業(yè)運用數(shù)字技術革新生產(chǎn)方式、管理理念,是釋放經(jīng)濟潛力的關鍵。德國高度重視中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,持續(xù)頒布扶持政策、加大支撐力度。2014—2020年,德國先后制定了“中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動規(guī)劃”、啟動中小企業(yè)4.0能力中心建設計劃、頒布《未來中小企業(yè)行動方案》、實施“中小型企業(yè)數(shù)字化改造計劃”等一系列舉措,重點對中小企業(yè)實施資金扶持、業(yè)務指導,推動中小企業(yè)數(shù)字化業(yè)務流程轉(zhuǎn)型升級。在“中小企業(yè)4.0數(shù)字化生產(chǎn)及工作流程”項目的資助下,德國依托高校和科研院所在全國各地建立了22個中小企業(yè)4.0能力中心,為中小企業(yè)解決智能化升級中的各類難題。
綜上所述,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進的方向,然而全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多問題:一是網(wǎng)絡安全風險帶來的不確定性。隨著數(shù)字化的深入滲透,網(wǎng)絡安全問題從虛擬網(wǎng)絡空間向現(xiàn)實物理世界蔓延擴散,將嚴重危害各個數(shù)字化領域。二是數(shù)字技術創(chuàng)新能力需要進一步提升。盡管全球技術創(chuàng)新機制和模式都發(fā)生了重大變革,但各國在關鍵技術領域的研發(fā)創(chuàng)新能力仍有較大進步空間。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型空間需要進一步拓展。四是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域鴻溝問題有待改善。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在數(shù)字基礎設施普及、數(shù)字技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面都存在較大差距,需要探索有效途徑加速數(shù)字鴻溝彌合,構建全球數(shù)字經(jīng)濟命運共同體。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模由2005年的2.6萬億元增長至2020年的39.2萬億元,位居全球第一。①《數(shù)字經(jīng)濟領域首部國家規(guī)劃出爐 強調(diào)數(shù)據(jù)要素是核心引擎》,人民網(wǎng),https://baijiahao.baidu.com/s?id=1721920537341137011&wfr=spider&for=pc。但從結(jié)構上看,2020年我國服務業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模分別為22.5萬億元、8.1萬億元、0.7萬億元,占行業(yè)增加值比重分別為40.7%、21.0%、8.9%(如圖1所示)。可見,服務業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟含量最高的部門,工業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化規(guī)模還有待提升。我國仍急需基于國情并借鑒其他國家的發(fā)展經(jīng)驗,探索更具針對性和適應性的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑。
圖1 中國不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況
一是加快信息基礎設施建設。擴大互聯(lián)網(wǎng)接入范圍,提高網(wǎng)絡質(zhì)量,建設和完善數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信、5G、算力網(wǎng)絡等重要信息通信基礎設施,深入推進互聯(lián)互通,擴大高速互聯(lián)網(wǎng)接入和連接的方式。聚焦關鍵通道、關鍵項目,著力推進信息基礎設施投資的區(qū)域性、全國性和國際性合作,促進對國內(nèi)和國際數(shù)字基礎設施的投資建設,迅速在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)信息基礎設施的普及應用。二是促進融合基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。重點面向數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會發(fā)展需求,促進融合基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型,其核心目標在于以數(shù)據(jù)為核心,通過數(shù)字化手段推進各領域、各行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、供給結(jié)構優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換;核心路徑在于信息技術的融合應用,打造多層次的互聯(lián)網(wǎng)平臺,最終從多維度、深層次來強化數(shù)據(jù)要素、互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟的深度融合,通過融合、融通、融智來賦能經(jīng)濟社會各領域全面發(fā)展。三是推動創(chuàng)新基礎設施建設。創(chuàng)新基礎設施是支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和社會服務的“底座”,筑牢經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展“底座”,其關鍵是要圍繞創(chuàng)新基礎設施的科技研發(fā)、應用創(chuàng)新和基礎環(huán)境展開政策籌劃和部署,并促進關鍵技術的合作研發(fā)和開放式創(chuàng)新應用,以構建產(chǎn)學研用多方協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
通過數(shù)字技術的深度融合實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級已成為經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本模式。①陳曉紅、李楊揚、宋麗潔等:《數(shù)字經(jīng)濟理論體系與研究展望》,《管理世界》2022年第2期。我國應充分發(fā)揮通信基礎設施、數(shù)據(jù)資源、人力資本和市場體量方面的優(yōu)勢,促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,促進政府治理數(shù)字化,全面加快數(shù)字社會的建設。
一是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、運營方式和管理措施的信息化,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的尋源、銷售、議價和配送的線上化轉(zhuǎn)型;鼓勵數(shù)字技術充分融入制造業(yè)各流程和環(huán)節(jié),培育個性化定制、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造等新模式,形成更加網(wǎng)絡化、智能化的制造業(yè)體系;促進智慧物流、數(shù)字創(chuàng)意、移動支付等服務業(yè)新模式的持續(xù)發(fā)展,促進電子商務合作,尤其是在跨境電子商務領域加強金融支付、倉儲物流、技術服務、線下展示等方面的合作。二是推進政府治理數(shù)字化。促進政府管理與數(shù)字技術的深度融合,打破各部門間的信息“孤島”,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,提升政務服務智慧化水平,即加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的應用和推廣力度,增加網(wǎng)上政務受理業(yè)務,優(yōu)化辦理流程,實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和實時共享。利用新一代信息技術提升服務水平和治理效能,推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術在政務服務和社會管理中的應用,不斷提升公共服務的精準化與精細化水平。三是加快數(shù)字社會建設。由國家相關部委統(tǒng)籌規(guī)劃智慧城市建設,從數(shù)據(jù)融通、系統(tǒng)貫通、機制暢通、生態(tài)全通等多個方向開展頂層設計,建立與技術支撐、管理制度相匹配的城市智慧運營服務標準體系。此外,數(shù)字社會建設還需要推動數(shù)字技術與交通、醫(yī)療、環(huán)保、文教、城市規(guī)劃等諸多公共服務領域交叉融合,利用數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術賦能經(jīng)濟社會各領域高質(zhì)量發(fā)展。
一是構建企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新的支撐體系。政府需要強化高性能計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)新基建的支撐能力,聯(lián)合龍頭企業(yè)、研發(fā)機構、金融機構等建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務中心,提供行業(yè)定制化的數(shù)字化產(chǎn)品、技術、咨詢和培訓等服務。制定相關政策,構建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新網(wǎng)絡,鏈接科技資源,推動共性技術沉淀,挖掘創(chuàng)新應用場景,加速數(shù)字化技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。把握數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新屬性和跨界屬性,通過數(shù)字化創(chuàng)新人才引進政策和教育政策,構建多層次的數(shù)字化創(chuàng)新人才培育體系,為企業(yè)輸送復合型人才。二是創(chuàng)新財政金融政策??蔀榉e極進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供稅收抵扣、政策性貸款及上市融資等多方面的政策支持,引導企業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升核心競爭力,幫助中小微企業(yè)邁過轉(zhuǎn)型門檻。推動國家級投資基金與科技初創(chuàng)企業(yè)合作,培育細分領域的數(shù)字化產(chǎn)品和服務供應商。設立企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基金,引導數(shù)字化轉(zhuǎn)型供應商提供普惠性、通用型數(shù)字化產(chǎn)品和服務,助力打造各行各業(yè)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌運用政府采購、專項債、企業(yè)技術改造資金等政策工具,加大對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策資源投入和政策工具創(chuàng)新。三是促進企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵平臺型企業(yè)依托數(shù)字化能力優(yōu)勢,承擔“數(shù)字化服務商”的職責,積極對外輸出數(shù)字化產(chǎn)品,推動企業(yè)之間建立開放、共享、協(xié)同、共贏的新型經(jīng)濟關系。引導企業(yè)建立符合協(xié)同共生理念的企業(yè)戰(zhàn)略、組織設計、業(yè)務模式,注重自身與外部的連接,增強組織韌性和業(yè)務彈性,實現(xiàn)與合作伙伴的資源共通、價值共創(chuàng)、利潤共享、協(xié)同共生,在更加廣闊的范圍、更加密切的互動、更加開放的格局下獲得整體價值最大化,從而造就更多合格的市場主體,共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟是伴隨互聯(lián)網(wǎng)普及而產(chǎn)生的新型經(jīng)濟形態(tài),受市場牽引力、政府推動力、科技創(chuàng)新力、企業(yè)創(chuàng)造力等多種因素共同影響,對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。從全球格局來看,德國、英國、美國等國家的數(shù)字經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中占據(jù)了重要位置,在發(fā)展模式方面提供了可資借鑒的經(jīng)驗。當前,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入關鍵技術躍遷、資源要素重組、經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換、治理模式變革的階段。我國有巨大的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系和發(fā)展?jié)摿?以及海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢,當前需要積極創(chuàng)新政策體系,從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新的供給側(cè)激發(fā)數(shù)字消費新需求,促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合,賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,激發(fā)經(jīng)濟增長新動能,加速構建我國在數(shù)字時代的新型技術體系、產(chǎn)業(yè)體系和市場體系,不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟。