孫傳旺 魏曉楠

2015年底訂立的《巴黎協(xié)定》明確提出,全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)標(biāo),并于21世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化,中國主動(dòng)承擔(dān)與國情相符的國際責(zé)任,作出力爭(zhēng)于2030年前完成碳達(dá)峰,努力爭(zhēng)取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾(簡稱“雙碳”目標(biāo))。為穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn),中央將“雙碳”目標(biāo)上升為戰(zhàn)略任務(wù),提出要深入推進(jìn)工業(yè)、建材、交通等行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型,加大溫室氣體控制力度,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,以及廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式等系列舉措。①《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。具體而言,落實(shí)“雙碳”目標(biāo)需從減碳和增匯兩方面發(fā)力,先重點(diǎn)覆蓋火電、水泥、鋼鐵、建材、化工等高碳排放部門,隨后再推廣至所有企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體,推動(dòng)能源系統(tǒng)完成以可再生能源替代為關(guān)鍵抓手的低碳轉(zhuǎn)型。②方國昌:《節(jié)能減排路徑優(yōu)化理論分析及政策選擇》,科學(xué)出版社2020年版,第96-125頁。在碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)之前,中國既要監(jiān)測(cè)社會(huì)主體的碳排放,又要核算其減碳貢獻(xiàn),因此,碳賬戶應(yīng)運(yùn)而生,其為每個(gè)參與主體的碳強(qiáng)度與碳排放管控提供了科學(xué)合理的核算方法與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持,記錄了每一個(gè)參與主體特定時(shí)間、特定空間的碳排放量與碳消除量?，F(xiàn)階段中國在減少二氧化碳排放上采取行政指令與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式,將減碳責(zé)任與固碳貢獻(xiàn)層層分解到各級(jí)政府、企業(yè)、個(gè)人與其他社會(huì)團(tuán)體,同時(shí)加快構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制解決外部性問題的微觀市場(chǎng)基礎(chǔ),利用構(gòu)建市場(chǎng)的方式激勵(lì)社會(huì)主體主動(dòng)降低二氧化碳排放。而市場(chǎng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)在于準(zhǔn)確核算參與主體生產(chǎn)生活所覆蓋的碳排放量與碳消除量,進(jìn)而確定參與主體是否需要在市場(chǎng)上購買額外的碳配額或碳匯。碳賬戶的構(gòu)建可以有效解決這一問題,將外部性問題內(nèi)部化,為市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行提供相配套的微觀基礎(chǔ)。

構(gòu)建碳賬戶需要厘清幾個(gè)關(guān)鍵問題。首先,需要定義減碳行為,明確社會(huì)主體的哪種行為屬于降低碳排放的行為。對(duì)企業(yè)而言,減排行為方式主要有三類,分別是應(yīng)用減排技術(shù)、使用清潔能源以及集約化管理。③王明喜、鮑勤、湯鈴等:《碳排放約束下的企業(yè)最優(yōu)減排投資行為》,《管理科學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第6期。對(duì)個(gè)人而言,減碳行為則涉及衣、食、住、行等各個(gè)方面,比如以步行代替機(jī)動(dòng)車出行。其次,記錄與檢測(cè)減碳行為。減碳行為的記錄與檢測(cè)需要結(jié)合不同社會(huì)主體的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段技術(shù)的可行性,有針對(duì)性地構(gòu)建動(dòng)態(tài)跟進(jìn)的數(shù)據(jù)核算系統(tǒng),比如對(duì)工業(yè)企業(yè)安裝能耗采集裝置,當(dāng)企業(yè)安裝節(jié)能設(shè)備后,就可以記錄到企業(yè)的減碳行為。再次,量化社會(huì)主體的減碳行為。根據(jù)現(xiàn)階段的碳核算方法得到碳排放因子,計(jì)算社會(huì)主體每個(gè)減碳行為的碳減排量數(shù)據(jù)。比如利用中國核證減排量(CCER)方法估算居民選擇地鐵出行產(chǎn)生的碳減排量。最后,構(gòu)建動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)參與主體減碳行為的體系與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。由于社會(huì)主體的減碳行為具有外部性,因此應(yīng)以商業(yè)和交易激勵(lì)為手段,建立起政府、金融機(jī)構(gòu)與多方社會(huì)組織共同參與的正向引導(dǎo)機(jī)制。④黃瑩、郭洪旭、謝鵬程等:《碳普惠制下市民乘坐地鐵出行減碳量核算方法研究——以廣州為例》,《氣候變化研究進(jìn)展》2017年第3期。

學(xué)術(shù)界對(duì)碳賬戶及其會(huì)計(jì)核算體系的構(gòu)建尚未形成共識(shí),對(duì)碳賬戶構(gòu)建的分析主要側(cè)重于生物碳儲(chǔ)量,缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)中的碳儲(chǔ)量變化的分析。⑤趙雪、馬曉君、張劍秋:《基于國際標(biāo)準(zhǔn)更新的生態(tài)系統(tǒng)核算比較》,《統(tǒng)計(jì)與決策》2021年第19期。部分學(xué)者嘗試以個(gè)別平臺(tái)構(gòu)建個(gè)體或企業(yè)碳賬戶的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依托討論碳賬戶的發(fā)展方向,⑥何起東:《以碳賬戶為核心的綠色金融探索》,《中國金融》2021年第18期。但單一平臺(tái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)難以為不同類型社會(huì)主體的碳賬戶構(gòu)建提供借鑒。本文從理論出發(fā),梳理不同類型社會(huì)主體碳賬戶構(gòu)建的方法,厘清不同行業(yè)、不同類型社會(huì)主體減少碳足跡的發(fā)力點(diǎn),并通過對(duì)比英、美等發(fā)達(dá)國家碳賬戶應(yīng)用的主要模式,結(jié)合我國個(gè)人碳賬戶與企業(yè)碳賬戶的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),深入剖析我國碳賬戶建設(shè)的特點(diǎn)與不足之處,對(duì)“雙碳”目標(biāo)下碳賬戶的發(fā)展方向進(jìn)行了探討,以期為社會(huì)主體建立從“雙碳”政策目標(biāo)到低碳行為的有意識(shí)聯(lián)系提供有益借鑒。

一、碳賬戶的基本內(nèi)涵與構(gòu)建方法

(一)碳賬戶的基本內(nèi)涵

碳核算的發(fā)展源于1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》),《公約》要求所有締約方都編制溫室氣體的排放來源與封存數(shù)量清單,以便于更清晰更公平地劃分碳排放責(zé)任和碳封存貢獻(xiàn)。為增加各國溫室氣體清單的可比性,聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)制定了國家溫室氣體報(bào)告準(zhǔn)則,規(guī)定各國采用標(biāo)準(zhǔn)化的定義、單位與時(shí)間間隔核算溫室氣體排放與清除量。①L?vbrand E,and Stripple J,“Making climate change governable:accounting for carbon as sinks,credits and personal budgets”,Critical Policy Studies,2011,5(2),pp.187-200.碳核算分析為捕捉低碳發(fā)展提供了相關(guān)核算的方法學(xué)理論,而各國碳排放量與碳清除量的核算結(jié)果構(gòu)成了碳賬戶的主要內(nèi)容。碳賬戶作為基本的記賬單位,為各國低碳發(fā)展提供了直觀的可比工具。

碳賬戶是界定個(gè)人、企業(yè)等各社會(huì)主體碳足跡、碳排放權(quán)邊界與減碳貢獻(xiàn)的記錄與數(shù)據(jù)治理工具。其核算與會(huì)計(jì)賬戶、價(jià)值鏈賬戶、綠色責(zé)任賬戶、金融資產(chǎn)賬戶等密切相關(guān)。一是與會(huì)計(jì)賬戶的關(guān)系。碳足跡與碳固定的測(cè)算涉及企業(yè)從原材料投入、加工、產(chǎn)品出售到最終廢料處理的全部日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),而碳排放與固碳業(yè)務(wù)也需要計(jì)入會(huì)計(jì)科目,并以資產(chǎn)和負(fù)債形式體現(xiàn)。碳賬戶與會(huì)計(jì)科目的碳流動(dòng)本質(zhì)一致,只是衡量方式不同,前者以物質(zhì)數(shù)量衡量,后者以貨幣價(jià)值衡量。二是與價(jià)值鏈賬戶的關(guān)系。碳賬戶涉及基于全球價(jià)值鏈的隱含碳的測(cè)算,需將貿(mào)易利益與環(huán)境利益相結(jié)合,從不同國家投入產(chǎn)出關(guān)系中解析全球價(jià)值鏈參與對(duì)貿(mào)易隱含碳的影響,即將碳賬戶中的碳排放責(zé)任與碳清除貢獻(xiàn)細(xì)化到國別層面,評(píng)估各國應(yīng)對(duì)氣候變化問題的貢獻(xiàn)。三是與綠色責(zé)任賬戶的關(guān)系。溫室氣體與二氧化硫、氮氧化物等空氣污染物同根同源,清除溫室氣體也伴隨著其他大氣污染物排放的減少,因而應(yīng)對(duì)氣候變化與大氣污染物防治往往采用協(xié)同治理方式,使碳賬戶與其他污染物排放賬戶發(fā)生同向變化。這兩種賬戶都是綠色發(fā)展賬戶的重要內(nèi)容。四是與金融資產(chǎn)賬戶的關(guān)系。碳賬戶實(shí)際上也是一種創(chuàng)新的金融工具,用于記錄社會(huì)主體的碳資產(chǎn),因此可作為碳資產(chǎn)的交易賬戶進(jìn)行買賣、投資、抵押、變現(xiàn)等。碳賬戶與其他賬戶的關(guān)系如圖1所示。

圖1 碳賬戶與其他賬戶的關(guān)系

(二)碳賬戶構(gòu)建的理論基礎(chǔ)與方法

依據(jù)社會(huì)主體的類型,碳賬戶可以分為個(gè)人碳賬戶和企業(yè)碳賬戶,基于社會(huì)主體的碳足跡與固碳行為,碳賬戶包括碳排放與碳吸收賬戶,主要用于記錄溫室氣體的排放與消除。碳賬戶還可以計(jì)算社會(huì)主體的減碳量(節(jié)碳量),即實(shí)際碳排放量與資源標(biāo)準(zhǔn)用量下的碳排放量的差額,量化社會(huì)主體在各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)降低碳排放做出的努力。圖2匯總了個(gè)人碳賬戶與企業(yè)碳賬戶的構(gòu)建方法。

圖2 企業(yè)與個(gè)人碳賬戶的構(gòu)建方法

1.企業(yè)碳賬戶

現(xiàn)階段,我國企業(yè)碳賬戶多以生命周期法為基礎(chǔ),并依據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)規(guī)定的系數(shù)測(cè)算方法來構(gòu)建。其中,應(yīng)用最為廣泛的是依據(jù)IPCC的系數(shù)測(cè)算碳足跡和碳固定的計(jì)量核算方法。①陳衣樂:《中美企業(yè)碳足跡核算方法對(duì)比》,《財(cái)會(huì)月刊》2014年第2期。碳足跡是指某個(gè)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期產(chǎn)生的直接或間接的溫室氣體排放,碳固定是指通過新增或優(yōu)化現(xiàn)有植被數(shù)量吸收大氣中的溫室氣體并降低溫室氣體濃度的過程。當(dāng)碳固定的數(shù)量大于碳足跡的數(shù)量時(shí),該社會(huì)主體的碳賬戶為正值(不考慮碳資產(chǎn)交易時(shí)),存在碳盈余,反之則存在碳赤字。不同行業(yè)企業(yè)在構(gòu)建碳賬戶時(shí)存在較大差異,詳見表1。

表1 不同行業(yè)企業(yè)碳賬戶構(gòu)建方法

續(xù)表1

2.個(gè)人碳賬戶

個(gè)人碳賬戶最早由英國環(huán)境部長David Miliband提出,是個(gè)人碳資產(chǎn)管理的交易賬戶,用于衡量人們?nèi)粘；顒?dòng)的碳排放量。④Jagers S C,L?fgren A,and Stripple J,“Attitudes to personal carbon allowances:political trust,fairness and ideology”,Climate Policy,2010,10(4),pp.410-431.個(gè)人碳賬戶的盈余主要來自減碳行為的量化,與企業(yè)碳賬戶測(cè)算類似,個(gè)人減排行為也可以依據(jù)權(quán)威的方法學(xué)進(jìn)行測(cè)算,當(dāng)前應(yīng)用最為廣泛的是CCER測(cè)算法,測(cè)算的具體范圍包括日常生活與消費(fèi)用能、交通出行、循環(huán)利用等行為。具體而言,個(gè)人碳賬戶的核算首先需要確定基準(zhǔn)線情形下二氧化碳的排放,接著對(duì)選擇低碳行為下的二氧化碳排放量進(jìn)行測(cè)算,再將二者相減得到低碳行為的減碳量。以交通出行為例,當(dāng)居民選擇步行或地鐵方式替代汽車出行時(shí),基線情形下高能耗交通工具的碳排放量與低能耗出行工具碳排放量的差額就是個(gè)人碳賬戶的盈余。個(gè)人低碳行為的記錄與檢測(cè)具有較大的外部性,往往需要引入私營部門(包括金融機(jī)構(gòu)、碳交易平臺(tái)與運(yùn)營企業(yè))參與,以解決資金限制和激勵(lì)不足的問題。⑤Zhao X,Y Bai,and L Ding,“Incentives for personal carbon account:An evolutionary game analysis on public-private-partnership reconstruction”,Journal of Cleaner Production,2021,282(9),125358.現(xiàn)階段,我國已經(jīng)推出了一些個(gè)人碳賬戶項(xiàng)目,比如CCER交易平臺(tái)、碳賬戶4.0和螞蟻森林。

二、國外碳賬戶應(yīng)用的主要模式

碳賬戶的構(gòu)建方法幫助社會(huì)主體從微觀角度認(rèn)清踐行“雙碳”目標(biāo)的努力方向,但碳賬戶還需融入碳規(guī)制的宏觀框架,承擔(dān)碳治理任務(wù)。我國碳賬戶仍處于初步建設(shè)階段,歸納總結(jié)英美等發(fā)達(dá)國家碳賬戶應(yīng)用模式能為我國碳賬戶建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

(一)信息框架理念下的碳賬戶應(yīng)用

信息框架理念是指以碳賬戶的方式獲取用戶信息,為限額或交易提供碳足跡信息,且碳賬戶需充分融入碳規(guī)制政策框架。有效的碳定價(jià)是前提,即社會(huì)主體應(yīng)同時(shí)接受碳稅和其他碳定價(jià)機(jī)制或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管,構(gòu)建普遍的碳問責(zé)制。個(gè)人碳賬戶的碳消費(fèi)可以通過碳稅豁免或分配免費(fèi)配額來避免雙重征稅,個(gè)人為企業(yè)執(zhí)行的任何活動(dòng)都應(yīng)該排除在個(gè)人碳賬戶體系外。英國是較早啟動(dòng)個(gè)人碳交易與碳賬戶建設(shè)的國家之一,眾多學(xué)者對(duì)英國個(gè)人碳交易與碳賬戶建設(shè)展開過討論。Guzman和Clapp通過征求學(xué)界與政府機(jī)構(gòu)對(duì)英國大不列顛島構(gòu)建個(gè)人碳交易與碳賬戶體系的設(shè)計(jì)意見,提出一套最優(yōu)的改進(jìn)方案,在這一框架下,碳賬戶通過提供信息讓社會(huì)成員參與進(jìn)來,賦予社會(huì)主體權(quán)利與環(huán)境目標(biāo)約束(比如給成員發(fā)放個(gè)人碳配額津貼,追蹤與限制用戶對(duì)汽油、電力和天然氣的消費(fèi))。改進(jìn)方案致力于建立一個(gè)“碳+健康+儲(chǔ)蓄(CHSS)”的體系,該體系由現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫模塊、電子信息模塊與碳計(jì)算器模塊組成,可以為用戶提供社交、健康、儲(chǔ)蓄與激勵(lì)。這一體系被納入到參與者的支付系統(tǒng)中,參與者憑借碳盈余可換取現(xiàn)金折扣。①Guzman L I,and Clapp A,“Applying personal carbon trading:A proposed ‘carbon,health and savings system’ for British Columbia,Canada”,Climate Policy,2017,17(5),pp.616-633.碳賬戶與碳交易體系設(shè)計(jì)涉及社會(huì)和心理動(dòng)機(jī),比如經(jīng)濟(jì)下行時(shí)人們針對(duì)碳預(yù)算限制采取節(jié)能行為。②Parag Y,Capstick S,and Poortinga W,“Policy attribute framing:A comparison between three policy instruments for personal emissions reduction”,Journal of Policy Analysis and Management,2011,30(4),pp.889-905.因而這一框架建議以游戲娛樂的方式激勵(lì)人們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、自我表達(dá)、利他主義等社會(huì)比較的參與。

(二)解決區(qū)域公平性問題的碳賬戶應(yīng)用

一國在能源結(jié)構(gòu)、能源基礎(chǔ)設(shè)施、減碳政策與碳排放模式等方面的差異會(huì)對(duì)該國推行碳交易與碳賬戶計(jì)劃產(chǎn)生影響。比如美國北部地區(qū)能源需求主要以供暖為主,而南部地區(qū)則以制冷為主要能源用途,美國100個(gè)大都市地區(qū)碳排放量調(diào)研顯示,最高地區(qū)能源人均家庭碳排放量是最低地區(qū)的五倍以上。③Brown M A,Southworth F,and Sarzynski A,“Shrinking the carbon footprint of metropolitan America”,Washington,DC:Brookings Institution,2008.由于不同地區(qū)的初始碳強(qiáng)度與低碳選擇存在較大差異,如果制定統(tǒng)一的碳交易與碳賬戶建設(shè)計(jì)劃可能會(huì)導(dǎo)致分配不公平問題。對(duì)于聯(lián)邦制國家而言,推行碳交易與碳賬戶計(jì)劃會(huì)更加艱難,比如歐盟中的一些國家能夠接受比其他國家更嚴(yán)格的政策工具,在制定排放乘數(shù)、購買低碳電力、低碳運(yùn)輸選擇等方面更能接受高強(qiáng)度減排方案。不同的資源稟賦、氣候特點(diǎn)、收入與燃料征稅方式等都會(huì)對(duì)成員國的低碳方式產(chǎn)生影響,因而在歐盟推行統(tǒng)一的個(gè)人碳交易與碳賬戶建設(shè)方案會(huì)比較困難。④Fawcett T,“Personal carbon trading in different national contexts”,Personal Carbon Trading. Routledge,2017,pp.339-352.由此可見,在實(shí)現(xiàn)特定的減排目標(biāo)下,碳賬戶建設(shè)并不只是單純計(jì)算碳消費(fèi)和固碳貢獻(xiàn),還需平衡不同地區(qū)低碳行為的實(shí)施成本,制定兼顧效率與公平的碳賬戶核算和激勵(lì)機(jī)制。

(三)增加用戶參與度與提高低碳效率的碳賬戶應(yīng)用

為減少碳排放量,當(dāng)沒有財(cái)政補(bǔ)償計(jì)劃時(shí),可以利用碳賬戶監(jiān)管下游用戶的碳排放行為,因?yàn)橥ㄟ^監(jiān)管,下游用戶可以清晰地看到他們?cè)谀睦锵哪茉?以及有哪些選擇可以減少能源消費(fèi),這將比上游的限額和交易計(jì)劃管控更節(jié)約成本。那么,如何吸引更多用戶參與構(gòu)建碳賬戶?Niemeier等在介紹美國加利福尼亞的家庭溫室氣體限額與交易(HHCT)制度時(shí),提出可通過改進(jìn)HHCT制度降低政策實(shí)施成本,提高可交易許可制度和下游監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和公平效益。①Niemeier D,Gould G,Karner A,et al,“Rethinking downstream regulation:California’s opportunity to engage households in reducing greenhouse gases”,Energy Policy,2008,36(9),pp.3436-3447.具體而言,一方面,HHCT制度應(yīng)不斷擴(kuò)大計(jì)劃范圍,比如家庭碳賬戶測(cè)算的口徑不應(yīng)僅局限在電力使用和天然氣消耗,這樣可能會(huì)帶來下游限額與交易系統(tǒng)的不公平性;另一方面,在這一制度下,碳賬戶的核算與超額碳排放的付費(fèi)以公用事業(yè)單位為主導(dǎo),即公用事業(yè)單位將碳計(jì)費(fèi)系統(tǒng)與公用事業(yè)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)系起來,當(dāng)公用事業(yè)單位選擇清潔燃料或更新能源基礎(chǔ)設(shè)施時(shí),可獲得政府發(fā)放的超額津貼,而擁有超額津貼的公用事業(yè)單位可以將其出售給短缺的企業(yè),從而解決家庭限額與交易制度的效率。

三、我國碳賬戶場(chǎng)景應(yīng)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

依據(jù)參與主體的不同,我國碳賬戶的實(shí)踐可分為個(gè)人碳賬戶和企業(yè)碳賬戶場(chǎng)景應(yīng)用。英美等發(fā)達(dá)國家將碳賬戶融入碳規(guī)制政策框架,重視碳賬戶應(yīng)用的效率與公平,而我國碳賬戶場(chǎng)景應(yīng)用以自愿參與為基礎(chǔ),將建設(shè)的重點(diǎn)放在平臺(tái)組建與引流擴(kuò)容方面。

(一)個(gè)人碳賬戶

英美等發(fā)達(dá)國家通過分配個(gè)人碳配額,將超額排放行為與超額付費(fèi)、繳納碳稅等方式聯(lián)系起來,思考是上游企業(yè)還是下游用戶的降碳成本更低。我國個(gè)人碳賬戶建設(shè)還處于平臺(tái)組建階段,并未將個(gè)人碳賬戶納入碳規(guī)制政策框架。政府對(duì)個(gè)人碳減排行為以激勵(lì)為主,不強(qiáng)制個(gè)人參與,而個(gè)人碳賬戶的場(chǎng)景應(yīng)用以個(gè)人減碳行為捕捉為主,并未融入居民的日常生活支出。具體而言,個(gè)人碳賬戶場(chǎng)景應(yīng)用模式主要有以下三種。

1.依托環(huán)境交易所構(gòu)建平臺(tái):具備承接個(gè)人碳賬戶核算與交易的天然優(yōu)勢(shì)

環(huán)境交易所作為碳排放核算與減碳項(xiàng)目掛牌的權(quán)威機(jī)構(gòu),在承接個(gè)人碳賬戶核算與交易方面具有天然優(yōu)勢(shì)。早在2015年6月,北京環(huán)境交易所就推出了國內(nèi)首個(gè)自愿減排微商服務(wù)平臺(tái),這一平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從CCER到PC端再到移動(dòng)端的突破,具備碳排放測(cè)算、減排項(xiàng)目套餐、在線購買與微信支付的功能,有效推進(jìn)了個(gè)人碳賬戶應(yīng)用實(shí)現(xiàn)從碳中和目標(biāo)拆解—碳排放測(cè)算—減排項(xiàng)目購買支付的全流程落地。具體而言,個(gè)人可以利用該平臺(tái)記錄自身“衣食住行用”的日常行為,還可根據(jù)自身的溫室氣體排放量購買相應(yīng)的減排量,平臺(tái)會(huì)自動(dòng)計(jì)算一定期限內(nèi)的溫室氣體排放量,并鏈接到認(rèn)證過的溫室氣體減排項(xiàng)目銷售渠道。從平臺(tái)運(yùn)營模式可以看出,北京環(huán)境交易所個(gè)人碳賬戶平臺(tái)的建設(shè)致力于承接個(gè)人碳配額與碳交易體系,但由于目前我國尚未出臺(tái)個(gè)人碳交易與個(gè)人碳配額分配制度,使得該平臺(tái)的核心作用未能有效發(fā)揮。

2.依托第三方支付平臺(tái):用戶體系龐大,關(guān)注低碳行為的社交價(jià)值

隨著電子支付的普及,第三方支付平臺(tái)記錄了人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)方面,可以有效捕捉個(gè)人的低碳行為,在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)上也具有較大的發(fā)揮空間。以2016年螞蟻金服推出的“螞蟻森林”平臺(tái)為例,“螞蟻森林”平臺(tái)立足公益創(chuàng)造碳匯,其用戶人數(shù)達(dá)到5.5億,是全球最大的個(gè)人碳賬戶平臺(tái)。與國外個(gè)人碳賬戶建設(shè)的相似之處在于,該平臺(tái)也注重個(gè)人碳賬戶用戶的心理與社交動(dòng)機(jī)。“螞蟻森林”涉及的低碳行為覆蓋了阿里旗下的螞蟻森林、菜鳥、釘釘?shù)溶浖趦?nèi)的系列活動(dòng),比如用戶采用步行或地鐵出行、網(wǎng)絡(luò)購票、在線繳納生活費(fèi)用等低碳行為都能獲得相應(yīng)的溫室氣體減排量,累積的減排余額被稱為“綠色能量”,可用于購買虛擬樹木,并獲取相應(yīng)的“螞蟻森林植樹證書”。螞蟻金服的碳賬戶采用公益基金、環(huán)保機(jī)構(gòu)與個(gè)體碳賬戶相結(jié)合的方式,將虛擬種樹落實(shí)到現(xiàn)實(shí)世界,鼓勵(lì)用戶采取低碳行為。根據(jù)《螞蟻森林2016—2020年造林項(xiàng)目生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算報(bào)告》的測(cè)算,螞蟻森林的參與用戶超過5.5億,累計(jì)種植樹木超過2.2億,種植總面積超過306萬畝,碳減排超過1200萬噸,當(dāng)所有種植植被進(jìn)入成熟期后,生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總價(jià)值可達(dá)113.06億元。

3.地方政府主導(dǎo)構(gòu)建平臺(tái):推廣碳普惠制與個(gè)人“碳試點(diǎn)”的重要抓手

地方碳賬戶是以地方政府為主導(dǎo),以補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)居民綠色出行的碳賬戶平臺(tái)。個(gè)人碳賬戶可以量化城市居民的減碳行為,將累積的碳減排量轉(zhuǎn)化為碳幣、碳積分等形式,配合政府引導(dǎo)、商業(yè)和交易激勵(lì)的方式,鼓勵(lì)城市居民形成綠色低碳的生活理念。因而個(gè)人碳賬戶是碳普惠制與個(gè)人“碳試點(diǎn)”推廣的重要抓手。2021年12月,深圳市生態(tài)環(huán)境局與碳排放交易所上線了“低碳星球”小程序,開啟了深圳個(gè)人“碳試點(diǎn)”工作。該小程序基于騰訊大數(shù)據(jù),記錄和跟蹤個(gè)人的低碳出行、微信步數(shù)等減排行為,并以“碳資產(chǎn)”的形式記錄碳排放數(shù)據(jù),體現(xiàn)其金融屬性。碳普惠制與個(gè)人“碳試點(diǎn)”的融合立足于非生產(chǎn)領(lǐng)域的減排創(chuàng)新激勵(lì),對(duì)個(gè)人低碳行為的激勵(lì)以自愿為主,社會(huì)節(jié)能減排激勵(lì)較弱,不如個(gè)人碳配額與碳交易制度下居民的參與度高,低碳理念的推行也較為緩慢。

(二)企業(yè)碳賬戶

企業(yè)出于履約目的構(gòu)建碳賬戶,也有部分地區(qū)嘗試以碳金融方式激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)降碳,利用數(shù)字化工具逐漸豐富碳賬戶應(yīng)用場(chǎng)景?，F(xiàn)階段履約目的以外的企業(yè)碳賬戶場(chǎng)景應(yīng)用主要有以下兩種模式。

1.政府與金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式:借助碳金融創(chuàng)新擴(kuò)大減排企業(yè)范圍

目前我國的碳規(guī)制框架只納入了重點(diǎn)排放企業(yè),尚未將中小企業(yè)納入節(jié)能減排管控范圍,由此借助碳賬戶體系與碳金融創(chuàng)新可以激勵(lì)碳交易體系以外的企業(yè)參與節(jié)能減排工作。在政府與金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式下,政府主要負(fù)責(zé)政策制定、部門協(xié)調(diào)、提供扶持資金與相關(guān)數(shù)據(jù)等方面工作,金融機(jī)構(gòu)則深挖激勵(lì)機(jī)制,將碳盈余與信貸利率、信貸額度、風(fēng)險(xiǎn)敞口相掛鉤。以浙江衢州的碳賬戶構(gòu)建為例,2021年5月,衢州市出臺(tái)了國內(nèi)首個(gè)覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)與個(gè)人的碳賬戶體系,將社會(huì)主體的銀行賬戶、信用賬戶和碳賬戶關(guān)聯(lián)起來,依托綠色金融服務(wù)信用信息平臺(tái),接入職能部門、個(gè)人、企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu),實(shí)時(shí)記錄社會(huì)主體的碳排放量與減碳量,碳賬戶盈余產(chǎn)生的碳積分可用于抵減信貸利息、手續(xù)費(fèi)等。目前,衢州市工業(yè)碳征信報(bào)告已覆蓋895家工業(yè)企業(yè)和178家農(nóng)業(yè)企業(yè),推出34個(gè)工業(yè)減碳貸產(chǎn)品,碳賬戶貸款規(guī)模達(dá)43.41億元。

2.碳賬戶融入供應(yīng)鏈金融:以碳資產(chǎn)重構(gòu)商業(yè)信用體系

將碳賬戶融入供應(yīng)鏈金融的模式有助于實(shí)現(xiàn)“鏈?zhǔn)矫撎肌?促進(jìn)“鏈?zhǔn)饺谫Y”,并獲得上下游企業(yè)的“鏈?zhǔn)街С帧薄；诤诵钠髽I(yè)供應(yīng)鏈的碳賬戶構(gòu)建致力于激勵(lì)上下游企業(yè)的減碳行為,將低碳行為量化為碳信用,抵減上下游企業(yè)的商業(yè)信用融資成本。例如,2021年TCL財(cái)務(wù)公司聯(lián)合地方金融機(jī)構(gòu)推出了“綠色碳鏈通”碳賬戶,從生產(chǎn)側(cè)和管理側(cè)兩方面覆蓋企業(yè)碳排放,聘請(qǐng)第三方評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的碳排放量進(jìn)行測(cè)算評(píng)估,滿足條件的企業(yè)可以獲取更優(yōu)惠的應(yīng)收賬款抵押融資條件,將基于產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳行為轉(zhuǎn)化為衡量企業(yè)信用水平的“軟資產(chǎn)”,這一模式有效解決了綠色金融發(fā)展過程中銀企之間的信息不對(duì)稱問題。

四、我國碳賬戶建設(shè)中存在的問題

英美等發(fā)達(dá)國家的碳賬戶應(yīng)用以碳配額和碳交易為支撐,以有效的碳定價(jià)為前提。我國的碳賬戶模塊相對(duì)獨(dú)立,個(gè)人碳賬戶還未能與碳配額、碳交易、碳稅等政策工具充分融合,較難發(fā)揮提供信息框架和對(duì)社會(huì)主體形成自我約束的功能,個(gè)人為企業(yè)執(zhí)行的碳排放相關(guān)行為也未能排除在個(gè)人碳賬戶體系之外,個(gè)人碳賬戶與企業(yè)碳賬戶之間未形成清晰的銜接機(jī)制。具體而言,我國的碳賬戶建設(shè)存在以下五個(gè)方面問題。

(一)碳賬戶尚未融入以碳定價(jià)為核心的減排政策框架

碳賬戶作為建立“雙碳”政策目標(biāo)與社會(huì)主體低碳行為有意識(shí)聯(lián)系的工具,是碳定價(jià)體系的重要組成部分,也是碳配額和可交易配額的重要支撐。然而現(xiàn)階段我國碳賬戶的構(gòu)建及場(chǎng)景應(yīng)用還未融入以碳定價(jià)為核心的減排政策框架,且社會(huì)主體參與基本出于自愿,場(chǎng)景應(yīng)用也主要停留在平臺(tái)建設(shè)與吸引流量上,僅個(gè)別先行地區(qū)的企業(yè)碳賬戶的建設(shè)致力于利用碳賬戶盈余減少融資成本。從根本上看,碳賬戶并未與碳配額、CCER、碳交易等管控工具形成聯(lián)系,低碳行為的改變需要碳價(jià)格與心理信號(hào)雙重驅(qū)動(dòng),特別在個(gè)人碳賬戶的應(yīng)用中,目前還缺乏“減排政策的心理構(gòu)建—經(jīng)濟(jì)激勵(lì)—最終行為改變”的完整框架構(gòu)建。

(二)管理體系不完善導(dǎo)致我國建設(shè)碳賬戶的成本較高

基于發(fā)達(dá)國家碳賬戶應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),低碳行為捕捉范圍較窄會(huì)引發(fā)下游限額與交易系統(tǒng)產(chǎn)生不公平問題,加之我國幅員遼闊,不同地區(qū)用能結(jié)構(gòu)與低碳行為選擇存在較大差異,碳賬戶的構(gòu)建需要盡可能納入更多類型的碳減排行為。個(gè)人或企業(yè)相關(guān)信息采集工作量較大,地方政府在開發(fā)本地碳賬戶時(shí),往往希望從數(shù)據(jù)到算法都因地制宜地開發(fā)一套完整的量化核證體系與低碳行為數(shù)據(jù)搜集庫。這種單獨(dú)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫和核算方法的模式所耗費(fèi)的時(shí)間、資金與人工成本都很高,特別是個(gè)人日?；顒?dòng)涉及衣食住行各個(gè)方面,且大多以自愿為前提,記錄起來較為困難。英美等國家的碳賬戶數(shù)據(jù)大多源于現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫,并將碳賬戶與現(xiàn)有的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)相聯(lián)系,以減少碳核算成本。我國的個(gè)人和企業(yè)碳賬戶的數(shù)據(jù)采集與核算往往由運(yùn)營平臺(tái)主導(dǎo)完成,忽略了現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫與計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的整合。

(三)場(chǎng)景應(yīng)用多跨協(xié)同發(fā)展緩慢影響碳賬戶利用效率

英國在構(gòu)建碳賬戶時(shí)利用電子信息模塊,將零售商、加油站、銀行、航空公司與酒店等多方數(shù)據(jù)與場(chǎng)景協(xié)同起來,構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的超級(jí)應(yīng)用程序和多用途電子碳卡。對(duì)比來看,現(xiàn)階段我國的碳賬戶建設(shè)還主要停留在吸引用戶參加、完成碳核算以及碳盈余的初級(jí)兌換階段,在碳普惠、綠色金融、碳排放權(quán)交易等場(chǎng)景應(yīng)用上的發(fā)展較為緩慢。構(gòu)建碳賬戶的真正意義在于應(yīng)用,即為各地區(qū)、各行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)支撐,激勵(lì)社會(huì)主體改變用能方式。對(duì)個(gè)人碳賬戶而言,現(xiàn)有應(yīng)用方向還主要停留在地鐵出行、步行、共享單車等簡單的生活場(chǎng)景中,對(duì)減碳場(chǎng)景的覆蓋還比較有限,還有較大的擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景的空間,比如共享汽車、智慧家居、數(shù)字化辦公等,利用5G數(shù)據(jù)捕捉測(cè)算不同特征居民的低碳行為等。對(duì)企業(yè)碳賬戶而言,目前僅有個(gè)別地區(qū)實(shí)現(xiàn)了綠色金融領(lǐng)域碳賬戶應(yīng)用,未來還應(yīng)盡快納入碳中和相關(guān)的碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、碳科技等多個(gè)多跨場(chǎng)景,以提高碳賬戶利用效率。

(四)尚未涉及保障碳賬戶構(gòu)建與應(yīng)用的區(qū)域公平性問題

在全國范圍實(shí)施碳賬戶管理有賴于碳賬戶構(gòu)建和應(yīng)用的公平問題得以有效解決。英美等國家在推行碳賬戶計(jì)劃時(shí)會(huì)平衡不同地區(qū)低碳行為的實(shí)施成本,根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)規(guī)定低碳減排行為方案,保障政策實(shí)施的效率與公平。現(xiàn)階段我國在構(gòu)建個(gè)人和企業(yè)碳賬戶時(shí),往往采取統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn),還未能根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同收入階層的異質(zhì)性特征確定低碳行為標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而明確碳配額及分配方法,難以保障不同地區(qū)實(shí)施碳賬戶管理的公平性。比如螞蟻森林等個(gè)人碳賬戶工具更多關(guān)注如何計(jì)算,但卻較少關(guān)注個(gè)人碳賬戶數(shù)據(jù)反映出的群體特征,這些數(shù)據(jù)信息可以為未來啟動(dòng)個(gè)人碳配額及碳交易分配方案提供數(shù)據(jù)支撐,解決農(nóng)村地區(qū)無法獲得低碳燃料的補(bǔ)償問題。

(五)碳賬戶信息準(zhǔn)確性與安全問題日漸突出

碳賬戶作為低碳行為與碳資產(chǎn)管理的交易賬戶,記錄了社會(huì)主體生產(chǎn)生活等各個(gè)方面數(shù)據(jù),在平臺(tái)數(shù)據(jù)共享背景下,碳賬戶信息采集工作無法覆蓋所有低碳行為,特別是個(gè)人碳足跡與減碳行為大多出于自愿,沒有準(zhǔn)確統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)與來源口徑,信息的準(zhǔn)確性與科學(xué)性存疑,而信息準(zhǔn)確性存疑會(huì)對(duì)碳盈余獎(jiǎng)勵(lì)的公平性產(chǎn)生直接影響,制約碳資產(chǎn)的發(fā)展。另外碳賬戶信息在應(yīng)用時(shí)涉及眾多行政部門、金融機(jī)構(gòu)、平臺(tái)公司等,信息安全難以保障,現(xiàn)階段我國也沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)保障每一個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息安全,這將直接影響社會(huì)主體參與碳賬戶構(gòu)建的積極性。

五、“雙碳”目標(biāo)下我國碳賬戶建設(shè)的發(fā)展方向

(一)充分整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)碳賬戶系統(tǒng)融入全國碳市場(chǎng)

碳賬戶作為碳配額與碳交易的基礎(chǔ),需與國家限額和減排政策形成統(tǒng)一框架。國家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)減排主體的特點(diǎn),制定碳賬戶系統(tǒng)接入現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的實(shí)施計(jì)劃,將減排技術(shù)、碳市場(chǎng)與激勵(lì)措施結(jié)合起來。具體而言,一方面應(yīng)為企業(yè)和個(gè)人碳足跡與碳消除提供定量核查方式與標(biāo)準(zhǔn)化考核依據(jù)。借鑒國外碳賬戶建設(shè)經(jīng)驗(yàn),深入挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫,打通碳賬戶與其他部門數(shù)據(jù)壁壘,吸納各種生產(chǎn)生活場(chǎng)景,將綠色行為、真實(shí)碳減排量與減排價(jià)值相掛鉤,為監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查碳足跡提供依據(jù),也為社會(huì)主體自主制定科學(xué)合理的減碳計(jì)劃提供借鑒。另一方面,碳賬戶的應(yīng)用需要政府部門、公共事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、零售平臺(tái)等多方主體協(xié)同推進(jìn)。充分整合現(xiàn)有的計(jì)費(fèi)系統(tǒng),植入碳賬戶板塊,接入碳定價(jià)體系,將社會(huì)主體參與和行為改變的激勵(lì)措施與利益相關(guān)者模型和技術(shù)平臺(tái)相結(jié)合,不斷完善碳賬戶盈余的經(jīng)濟(jì)與心理上的激勵(lì)機(jī)制,幫助社會(huì)主體減少碳足跡與能源消耗。

(二)創(chuàng)新資金激勵(lì)方式,推動(dòng)中小企業(yè)構(gòu)建碳賬戶

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和需各方社會(huì)主體共同參與、共同發(fā)力。當(dāng)前碳排放權(quán)交易市場(chǎng)只納入了部分行業(yè)的大型企業(yè),眾多中小企業(yè)與居民并未明確減排目標(biāo)。中小企業(yè)也是我國產(chǎn)出、就業(yè)和稅收的重要貢獻(xiàn)者,也占據(jù)了碳排放的較大份額,但其碳核算與碳披露能力較差,難以獲得國家的綠色資金支持。因此,應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)借鑒推廣“衢州碳賬戶”或“綠色碳鏈通”的模式,激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳企業(yè)提供更低融資成本,推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。為此,地方政府應(yīng)出臺(tái)引導(dǎo)中小企業(yè)構(gòu)建碳賬戶和綠色低碳發(fā)展的資金計(jì)劃,吸納社會(huì)資金成立適用于中小企業(yè)碳賬戶的發(fā)展基金,利用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算采集中小企業(yè)的煤、電、氣等用能與碳排放數(shù)據(jù),依據(jù)碳排放量和低碳貢獻(xiàn)將企業(yè)劃分為不同等級(jí)。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件的企業(yè)提供低息貸款、發(fā)行綠色債券、提高再貸款額度等支持,激勵(lì)中小企業(yè)參與碳核算和構(gòu)建碳賬戶。

(三)保障碳賬戶建設(shè)的公平性與合理性

我國碳賬戶建設(shè)現(xiàn)處于初步階段,目前只是對(duì)積極參與二氧化碳減排的企業(yè)和個(gè)人提供獎(jiǎng)勵(lì)措施,對(duì)高碳排放的個(gè)人和企業(yè)并未采取懲罰機(jī)制。應(yīng)依據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的減排目標(biāo)和歷史數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整碳核算方法,避免出現(xiàn)碳資源向碳生產(chǎn)率低的企業(yè)傾斜的情況,保障碳賬戶構(gòu)建與賞罰的公平性。可以借鑒英美等國家碳賬戶的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),將碳賬戶與碳配額分配框架與現(xiàn)有的區(qū)域能源供需結(jié)構(gòu)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與收費(fèi)制度有效協(xié)同起來,根據(jù)全生命周期方法配置區(qū)域間的減排責(zé)任,對(duì)弱勢(shì)群體作出補(bǔ)償安排。政府需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能減碳一本賬、碳排放權(quán)配額等管理目標(biāo),以碳賬戶為依據(jù),出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),對(duì)碳排放超標(biāo)的社會(huì)主體實(shí)施強(qiáng)制處罰,有效約束負(fù)外部性行為,同時(shí)配合市場(chǎng)手段,激勵(lì)受管控社會(huì)主體參與碳交易,提高碳減排效率。

(四)加強(qiáng)數(shù)字化創(chuàng)新與保障信息安全

現(xiàn)階段我國碳賬戶構(gòu)建對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用還主要停留在挖掘社會(huì)主體能耗數(shù)據(jù)方面,未來還需進(jìn)一步促進(jìn)云計(jì)算、數(shù)字化技術(shù)以及職能部門數(shù)字化管理等方面的應(yīng)用,利用數(shù)字化技術(shù)打通碳排放權(quán)、自愿減排量、碳匯等多種產(chǎn)品交易市場(chǎng),提高企業(yè)碳資產(chǎn)配置與碳排放管理效率。政府各個(gè)職能部門也需接入碳賬戶數(shù)字化管理平臺(tái),動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各個(gè)社會(huì)主體的碳排放與減碳行為,避免信息不對(duì)稱條件下出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式減碳”情況,從全局出發(fā),科學(xué)有序推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),正確引導(dǎo)綠色減碳發(fā)展。各方數(shù)據(jù)的接入與數(shù)字化創(chuàng)新需要同時(shí)從法律和技術(shù)兩方面保障數(shù)據(jù)安全,盡快出臺(tái)保障大數(shù)據(jù)與碳賬戶信息安全方面的法律法規(guī),強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用監(jiān)管,避免碳賬戶信息泄露成為新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(五)滿足全面綠色發(fā)展要求,避免其他污染物溢出

碳賬戶的構(gòu)建需滿足綠色低碳發(fā)展的全部內(nèi)涵,如果企業(yè)只是降低了碳排放,但卻增加了其他污染物排放,則不符合中國碳中和的發(fā)展路徑。因此,政府與社會(huì)主體在構(gòu)建碳賬戶約束碳排放行為時(shí)需與綠色發(fā)展的其他內(nèi)涵相平衡,兼顧生態(tài)修復(fù)、減少其他污染排放與節(jié)約水資源等要求。在規(guī)定碳減排責(zé)任的同時(shí),也明確常規(guī)污染物處理、水污染治理、生態(tài)修復(fù)等方面的治理責(zé)任,從技術(shù)上將碳賬戶、綠色責(zé)任、生態(tài)賬戶等打通,將碳核算與生態(tài)核算相統(tǒng)一,激勵(lì)社會(huì)主體設(shè)立長期目標(biāo),協(xié)同推進(jìn)減碳、減排、增綠與增長。