朱麗云

（南寧師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 廣西南寧 530001）

一、共享發(fā)展理念的內(nèi)涵

共享發(fā)展理念注重解決社會公平正義的問題，使社會的發(fā)展成果能夠惠及全體人民。共享發(fā)展理念的實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。共享發(fā)展的內(nèi)涵是全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著共享發(fā)展的思想內(nèi)涵，“不患寡而患不均，不患貧而患不安”“損有余補(bǔ)不足”，都集中體現(xiàn)出中國古代先賢治國理政的均貧富思想。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出，“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”[1]。因此，共享發(fā)展理念對中華傳統(tǒng)文化和馬克思主義理論的思想繼承和發(fā)展，以共享發(fā)展的理念解決社會教育公平正義的問題，也是對當(dāng)前我國教育問題的重要參考價值及其現(xiàn)實意義。

共享發(fā)展體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。共享發(fā)展理念是以推進(jìn)社會的公平公正為前提，人民共享國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面的建設(shè)成果，國家發(fā)展成果是由人民共同創(chuàng)造的，也應(yīng)當(dāng)由人民共享，這體現(xiàn)了對實現(xiàn)社會公平公正的追求。

更好的教育需要是人民對美好生活需要的重要組成部分。發(fā)展好教育事業(yè)，解決教育事業(yè)發(fā)展不平衡問題，追求教育公平公正，實現(xiàn)教育資源的共享，不僅是貫徹共享發(fā)展理念的重要抓手，也是逐步實現(xiàn)和滿足人民美好生活需要的題中應(yīng)有之義。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的公平就應(yīng)該要以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，綜合運(yùn)用市場和政府的雙重力量，結(jié)合現(xiàn)實的教育環(huán)境，不斷地調(diào)整社會資源和利益分配格局，實現(xiàn)教育的公平正義，讓每一個人都能夠享受教育發(fā)展的重要成果。

二、共享發(fā)展理念視域下城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的意義

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育問題，實際上是嵌入在整體的社會和政策背景之中[2]。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在不同的歷史階段有不同的突出問題?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出，以共享發(fā)展的視角研究城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化教育均衡發(fā)展理念，合理優(yōu)化教育資源配置，有利于我們理解城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育關(guān)系的演變過程和相關(guān)政策，有利于理解一些的相關(guān)政策在特定的歷史階段如何解決實際問題，更好地對其做出客觀的教育評價，更有利于振興鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展。以共享發(fā)展為切入點，研究城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育融合發(fā)展，針對當(dāng)前存在的一系列問題，分析原因并提出對策建議，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化，推動鄉(xiāng)村教育的全面現(xiàn)代化發(fā)展。共享發(fā)展理念對推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)義務(wù)教育的發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)局面，解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)義務(wù)教育均衡有重要的意義。

堅持共享發(fā)展理念，把共享與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育相互結(jié)合，只有不停地進(jìn)行實踐探索，打開新的思路，才能為城鄉(xiāng)關(guān)系指明前進(jìn)方向，探索出現(xiàn)符合現(xiàn)實的城鄉(xiāng)教育發(fā)展新路徑。在共享發(fā)展理念視域下，研究城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展具有現(xiàn)實價值，能夠進(jìn)一步豐富共享發(fā)展理念的內(nèi)容，對基礎(chǔ)教育改革提供一定的借鑒，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的深化改革，保障教育事業(yè)的發(fā)展。

堅持共享發(fā)展理念，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育相關(guān)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)教育差距，加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程，堅持共享發(fā)展，共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，有利于提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化發(fā)展，有利于加快促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的融合，有利于穩(wěn)定我國公共教育體系的發(fā)展，有利于加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化教育治理體系的建設(shè)。

三、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)教育之間存在很大的差距，主要體現(xiàn)在教育資源的不均衡，城鎮(zhèn)中小學(xué)校，無論在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備還是在師資隊伍上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校[3]。鄉(xiāng)村發(fā)展的相對滯后，導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校發(fā)展緩慢。

1.教師隊伍矛盾突出

相比于城鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展受到許多制約。農(nóng)村地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、交通欠發(fā)達(dá)以及學(xué)校教育條件困難。教師除了準(zhǔn)備學(xué)校課程外，還必須接受上級機(jī)關(guān)的檢查，完成各項檢查報告，履行各項職能。與此同時，農(nóng)村教師普遍短缺。小學(xué)音樂、體育、美術(shù)等專業(yè)教師嚴(yán)重短缺，教學(xué)質(zhì)量較差。

在農(nóng)村地區(qū)，一方面農(nóng)村教師老齡化，教學(xué)方法同質(zhì)化，教育觀念落后；另一方面，由于編制問題，很難吸引和留住年輕教師，導(dǎo)致教師老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)資源和條件的差異等，農(nóng)村學(xué)校的年輕教師大多遷往城市學(xué)校，農(nóng)村教育面臨“無人來教”的問題；同時，教師結(jié)構(gòu)與課程設(shè)置不合理，部分教師專業(yè)非師范類，“音體美”和學(xué)前教育專業(yè)教師嚴(yán)重短缺。農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資短缺，新課程改革過程中理論與方法咨詢需求增加，卻缺乏有效的師資培訓(xùn)。綜上所述，目前，鄉(xiāng)村地區(qū)教師隊伍結(jié)構(gòu)仍然存在許多問題，城鄉(xiāng)差距較大。

2.教育資源分配不均

城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡。據(jù)調(diào)查了解，現(xiàn)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育中有些學(xué)校的辦學(xué)條件較為落后，鄉(xiāng)村學(xué)校占地面積小，缺乏必要的體育設(shè)施和場地，缺乏多媒體的教學(xué)設(shè)備，導(dǎo)致義務(wù)教育質(zhì)量不高，素質(zhì)教育實施力度不大，教學(xué)質(zhì)量校際差距較大[4]。由于教育資金投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施無法進(jìn)行及時的完善。有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不受重視，同時后續(xù)投入難以到位。再就是有些鄉(xiāng)村地區(qū)生源流失，適齡學(xué)生選擇去教育資源更好的城鎮(zhèn)地區(qū)上學(xué)，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村就學(xué)的學(xué)生數(shù)量減少，使得鄉(xiāng)村的學(xué)校走上了撤點并校的道路。

隨著教育信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，教育方式和教育生態(tài)都發(fā)生很多變化。鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)備和硬件設(shè)備比較缺乏，在課堂上，教師采用老舊的教學(xué)手段，缺少現(xiàn)代化教育手段的融合。教育信息化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵鑰匙。鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)資源匱乏，學(xué)校的設(shè)備陳舊，大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的社會教育資源較少。但是，鄉(xiāng)村學(xué)校由于信息建設(shè)不完善，沒有多媒體教學(xué)設(shè)備，也會給鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育造成一定的困難。鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化條件差，教育信息不夠暢通，大部分學(xué)校沒有寬帶，也難以解決學(xué)生的基本設(shè)備問題。鄉(xiāng)村教師的教學(xué)設(shè)計能力相較薄弱，專業(yè)能力以及信息化水平有待提高。

3.教育機(jī)制不夠完善

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展和社會政策改革的影響，出現(xiàn)“鄉(xiāng)村弱”“城鄉(xiāng)擠”的局面，給城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育帶來了巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村大量的生源涌向城鎮(zhèn)，學(xué)生流動性較大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給不足，出現(xiàn)城鎮(zhèn)大班超額、師資不足的問題。

鄉(xiāng)村學(xué)校因人員流動頻繁從而發(fā)展受到限制，教育資源不足與閑置。農(nóng)村人口外遷，孩子陪同父母異地上學(xué)，或家長把孩子送入城里上學(xué)，這些情況已成常態(tài)。這導(dǎo)致了各村小校區(qū)學(xué)生不多，有些只剩幾個，也導(dǎo)致教師資源閑置一部分，同時學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)投入也是一種浪費(fèi)。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)義務(wù)教育中，還出現(xiàn)教育政策執(zhí)行僵硬，教師結(jié)構(gòu)失衡，師資供給不足，缺乏長效的評價機(jī)制，對于教師聘期制、中小學(xué)教師職稱和考核評價改革等事項落實不到位等問題。

4.教育布局不夠合理

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員增多，其隨遷子女愈多地涌入城鎮(zhèn)學(xué)校，造成城鄉(xiāng)生源嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。2012年以來我國實施“撤點并校”的政策，鄉(xiāng)村地區(qū)很多學(xué)校合并在一起，使得農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)點大量減少，同時也出現(xiàn)很多的問題。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校急劇增加，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至有的學(xué)校成了“空殼”。隨著城市化的發(fā)展，城鎮(zhèn)校區(qū)的學(xué)位供給不足，教育資源又難于滿足新遷入人口就學(xué)需求，城鄉(xiāng)學(xué)位供需矛盾突出。而且，在鄉(xiāng)村學(xué)校中輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然部分學(xué)生經(jīng)過勸返回校，但是農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率反彈嚴(yán)重，留守子女、外來務(wù)工子女教育問題突出，家庭教育缺失，對農(nóng)村學(xué)生綜合素質(zhì)提升產(chǎn)生不利影響。

四、共享發(fā)展理念視域下城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展路徑

1.增強(qiáng)教學(xué)技能，共享發(fā)展的新理念

隨著人們生活水平的提高，對教育質(zhì)量和水平有一定的要求。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的局面、深入貫徹共享發(fā)展的新理念，合理分配教育資源，實現(xiàn)教育的公平公正。2022年，全國教育工作會議上提出，要發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。教師則是影響教育質(zhì)量的重要因素。

教師應(yīng)當(dāng)深化教學(xué)新理念。中小學(xué)課堂教學(xué)中，實施教學(xué)信息化，在課堂上應(yīng)用信息技術(shù)應(yīng)該和教學(xué)相融合，深入貫徹“互聯(lián)網(wǎng)”信息化的教學(xué)新理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法，把教學(xué)新工具和傳統(tǒng)的教學(xué)方法相結(jié)合，在教育上運(yùn)用教育信息化技術(shù)來補(bǔ)充鄉(xiāng)村教育的短板，提升鄉(xiāng)村教師的教育信息化整合的技術(shù)水平，全力推進(jìn)信息技術(shù)深入基礎(chǔ)教育，對推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育關(guān)系的均衡發(fā)展是十分重要的。

教師應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)教學(xué)新方法。堅持舉辦常規(guī)教研活動，以活動深化課堂教學(xué)改革，堅持深化課堂教學(xué)改革與師生“減負(fù)”相結(jié)合，堅持賽課與校本教研、集體備課相結(jié)合，堅持一人參賽與學(xué)科、學(xué)校、縣區(qū)集體捆綁相結(jié)合，分層次、分時段地按照教學(xué)計劃穩(wěn)步推進(jìn)，不影響正常教育教學(xué)秩序。通過全方位活動，促進(jìn)廣大教師學(xué)知識、練真功、強(qiáng)素質(zhì)，深入推進(jìn)課堂教學(xué)改革，真正實現(xiàn)課堂高效率、學(xué)習(xí)輕負(fù)擔(dān)。課堂教學(xué)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞新時代育人目標(biāo)，創(chuàng)新教學(xué)方法，打造高效課堂，形成獨特的課堂教學(xué)風(fēng)格，實現(xiàn)教師隊伍專業(yè)水平的全面提升，真正縮小縣域、城鄉(xiāng)、校際在教育教學(xué)質(zhì)量上的差距，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

教育應(yīng)當(dāng)建設(shè)教學(xué)新隊伍。城鎮(zhèn)學(xué)校起帶頭作用，建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體。首先，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師，根據(jù)培養(yǎng)計劃進(jìn)行學(xué)習(xí)。鼓勵名師與鄉(xiāng)村教師結(jié)為師徒，為鄉(xiāng)村教師提供跟崗研修的機(jī)會，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教育帶頭人。其次，廣泛動員各學(xué)科優(yōu)秀教研員參與城鄉(xiāng)教師合作教研，定期舉辦集體備課、教學(xué)觀摩、名師講座、論壇沙龍等活動。再次，城市學(xué)校應(yīng)定期在城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)舉行校本課程開發(fā)經(jīng)驗交流活動，鄉(xiāng)村學(xué)校要積極引進(jìn)并轉(zhuǎn)化實施優(yōu)質(zhì)課程資源，深入分析學(xué)校和鄉(xiāng)村社會環(huán)境，邀請當(dāng)?shù)厥炙嚾?、特色文化傳承人等參與校本課程的開發(fā)與實施。

2.合理資源配置，共享教育的新資源

城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會資源分配不均，因此，以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展觀念，強(qiáng)化均衡發(fā)展理念，優(yōu)化教育資源，實現(xiàn)教育資源的合理分配和共同發(fā)展。堅持優(yōu)質(zhì)均衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。按照“統(tǒng)籌發(fā)展—合理規(guī)劃—特色發(fā)展”的思路，根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域的特點結(jié)合實際情況體現(xiàn)辦學(xué)特色，優(yōu)化教學(xué)資源，改善教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡安排。

繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，全面改善貧困學(xué)校的基本條件，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，不斷提高農(nóng)村學(xué)校的信息化水平，暢通鄉(xiāng)村教育的信息通道，有學(xué)校的地方必須有寬帶，解決學(xué)生基本的設(shè)備問題，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生需要盡量配備終端設(shè)備。大力構(gòu)建智能教育平臺，涵蓋所有學(xué)科的教育，包括城市和農(nóng)村學(xué)校、教師、學(xué)生和家長各個教育行為主體，推動教育領(lǐng)域的智能化管理，加強(qiáng)教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)以及家庭和學(xué)校之間的互動關(guān)系[5]。當(dāng)前，我國中小學(xué)在信息化教學(xué)上啟動運(yùn)行“國家中小學(xué)智慧教育平臺”，該平臺教學(xué)資源更豐富，功能更強(qiáng)大，這個平臺涵蓋了各個年級主要的學(xué)習(xí)科目，并且都是全國比較優(yōu)秀的教師授課，家長可以利用這個平臺上的免費(fèi)資源，對孩子進(jìn)行有針對性的輔導(dǎo)，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)生也能夠享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量將會得到更好提升，更加有力地推動教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育更加公平。同時，教師可以充分借鑒平臺教育教學(xué)資源，取長補(bǔ)短，提高教學(xué)技能，從而有效地提高教學(xué)質(zhì)量。

創(chuàng)新共建學(xué)校新模式。集團(tuán)化創(chuàng)辦學(xué)校已經(jīng)成為一種趨勢，成為基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要途徑。政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)鼓勵社會力量通過獨資、合資，或與公立學(xué)校合作共同建設(shè)的方式共同創(chuàng)辦中小學(xué)校，成為領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校來帶動地區(qū)內(nèi)的薄弱學(xué)校共同發(fā)展，創(chuàng)新教學(xué)方法，有效地集成教學(xué)資源，提高學(xué)校辦學(xué)水平，縮小學(xué)校教育質(zhì)量在學(xué)校之間的差距。同時，改革義務(wù)教育布局，使教育資源滿足公辦學(xué)校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.優(yōu)化教育制度，共建教育的新機(jī)制

堅持共享發(fā)展理念，創(chuàng)新教育機(jī)制，完善教育資源共享機(jī)制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實行動態(tài)管理，以補(bǔ)緊缺、調(diào)結(jié)構(gòu)、促均衡為原則，強(qiáng)化干部教師隊伍交流力度，并向城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)學(xué)校傾斜。首先，教育部門要出臺優(yōu)化教師配置。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師之間的專業(yè)交流：探索科學(xué)合理的師生交流制度，助推城鄉(xiāng)教育深度合作。針對教師缺編嚴(yán)重的音體美、英語等專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科，城鄉(xiāng)教育共同體內(nèi)可以實行專業(yè)教師走校上課。其次，政府應(yīng)制定教師交流的相關(guān)工作細(xì)則，明確教師的責(zé)任，建立“補(bǔ)償+激勵”補(bǔ)助機(jī)制，再根據(jù)教師交流所在地的偏遠(yuǎn)程度出臺有吸引力的補(bǔ)助政策。對于長期堅持在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師或城鄉(xiāng)教育共同體流動到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，可以在職稱評聘、干部提拔、評優(yōu)評獎方面優(yōu)先考慮。同時，也要提高公共基礎(chǔ)教育水平和提升教育治理能力，進(jìn)一步完善教育制度體系，實現(xiàn)公平又有質(zhì)量的教育，為我國建設(shè)培養(yǎng)新型教學(xué)人才。

4.加強(qiáng)頂層設(shè)計，共建布局的新格局

政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理規(guī)劃，共建教育新布局。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮教育規(guī)劃的作用，樹立城鄉(xiāng)教育發(fā)展全局觀，合理規(guī)劃教育布局，做好教育共同體建設(shè)頂層設(shè)計，積極推動學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展。政府應(yīng)主導(dǎo)加強(qiáng)形成城鄉(xiāng)教育共同體管理體系，形成以城帶鄉(xiāng)的學(xué)校結(jié)對模式為發(fā)展、以教師交流為中心、均勻分配教師資源配置為重點、以現(xiàn)代教育技術(shù)為支撐的發(fā)展模式。

政府跨區(qū)域城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對計劃，明確目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)校區(qū)管理共進(jìn)、資源共享、人才共培，加快城鄉(xiāng)教育共同體的制度化進(jìn)程。教育局在規(guī)劃城鄉(xiāng)教育布局的時候，堅持“合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用”原則，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。通過新建、改建、擴(kuò)建等方式，不斷完善設(shè)施基礎(chǔ)，增加學(xué)位供給，全面實施免試入學(xué)全覆蓋和“公民同招”。

國家頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，提出地方政府應(yīng)統(tǒng)籌和支持發(fā)展民辦教育，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口的監(jiān)測機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，引導(dǎo)學(xué)生的合理流動。根據(jù)發(fā)展義務(wù)教育的需要和財政狀況，優(yōu)化和改善地區(qū)義務(wù)教育的基本條件，建設(shè)、改造和擴(kuò)大必要的義務(wù)教育學(xué)校，滿足城市招收學(xué)生的需要，避免大班的存在。鼓勵在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)九年一貫制學(xué)校。在學(xué)?？臻g難以擴(kuò)大的中心城市地區(qū)，應(yīng)積極探索學(xué)校建筑的綜合利用模式，以提高學(xué)?？臻g的利用效率。農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)還必須考慮到實際發(fā)展?fàn)顩r，精準(zhǔn)地制定農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的規(guī)劃方案，合理布局各義務(wù)教育學(xué)校，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

最后，繼續(xù)加大對基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，提高農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)力度，解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，有效提高小型農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點數(shù)量和質(zhì)量，通過開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，改善教師的教學(xué)方法，提升鄉(xiāng)村教師利用教育教學(xué)信息資源能力，提高鄉(xiāng)村教師的整體教學(xué)水平。加大實施財政轉(zhuǎn)移力度，同時動員社會力量資助農(nóng)村學(xué)校，組建政府為主導(dǎo)，社會力量為重要支撐的教育治理新模式。

結(jié)語

實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的公平要以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，綜合運(yùn)用市場和政府的雙重力量，結(jié)合現(xiàn)實的教育環(huán)境，不斷地調(diào)整社會資源和利益分配格局，實現(xiàn)教育的公平正義，促進(jìn)每一個人的全面發(fā)展。以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，探討城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育融合發(fā)展上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，共享城鄉(xiāng)教育機(jī)制，創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育的新格局，從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共享發(fā)展，即注重教育發(fā)展的質(zhì)量又解決教育過程中公平正義的問題，創(chuàng)造公平正義的教育環(huán)境，不斷縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的深化改革，讓每一個人都有實現(xiàn)教育成才的機(jī)會，實現(xiàn)真正意義上教育發(fā)展與共享發(fā)展的高度統(tǒng)一。