徐 琴

(銅陵學院 財務處，安徽 銅陵 244061)

高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是指高校擁有、使用和經(jīng)管的歸國家所有、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源的總和。2021年2月1日，李克強總理簽署國務院令，自2021年4月1日起施行《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》的實施對于高校國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，治理水平、治理能力的提高都有重要的現(xiàn)實意義。條例第七條提出，國有資產(chǎn)使用單位，應當遵循“安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責一致”的原則，達到實物管理與價值管理相一致，資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結(jié)合的目標。

1 高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

對照《條例》，高校的資產(chǎn)管理還存在很多問題，如賬實不符、家底不清、配置不均、閑置浪費等，嚴重制約了國有資產(chǎn)發(fā)揮應有的作用，影響高校的可持續(xù)發(fā)展[1]。實踐中發(fā)現(xiàn)，做好資產(chǎn)的中長期規(guī)劃，加強資產(chǎn)的預算管理，可以有效提升資產(chǎn)的配置、使用和利用效率。同時，配合2021年1月1日實施的《事業(yè)單位成本核算基本指引》，做好資產(chǎn)管理，為下一步高校的成本核算打下基礎。

預算管理在資金籌集、使用、調(diào)配、監(jiān)督方面有著重要的控制作用，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要手段[2]。資產(chǎn)管理與預算管理有效結(jié)合，提高資產(chǎn)管理水平，業(yè)已成為學者們關注的熱點問題。逐步實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理同預算管理的結(jié)合,從管理思想、預算執(zhí)行、信息化控制、資產(chǎn)清查和績效考核等方面實現(xiàn)預算與資產(chǎn)管理的融合，提升資產(chǎn)利用效率[3]。高校資產(chǎn)管理與預算管理有機融合可以優(yōu)化高校資產(chǎn)配置，發(fā)揮高校資產(chǎn)效益。資產(chǎn)部門和預算部門的結(jié)合必須是實質(zhì)上的結(jié)合，否則只會流于形式，形成實質(zhì)上的脫節(jié)。本文結(jié)合筆者所在高校資產(chǎn)管理中存在的實際問題，提出預算管理與資產(chǎn)管理有機融合的具體路徑。

2 高校資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合存在的問題分析

2.1 資產(chǎn)管理目標不明晰

高校資產(chǎn)管理的目標是優(yōu)化高校資產(chǎn)的組成結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)、資源的配置效率，確保資產(chǎn)資源的安全完整，保障高校資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化[4]。由于高校資產(chǎn)所有權(quán)歸國有，資產(chǎn)的建造、購置資金大多由財政資金形成，過去的資產(chǎn)配置主要考慮社會效益，資產(chǎn)占有、使用、經(jīng)管基本不考慮成本因素，造成資產(chǎn)管理目標淡薄，觀念落后。筆者咨詢過同類兄弟院校，大多是只編制中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一般不會編制中長期的資產(chǎn)規(guī)劃方案。學校的資產(chǎn)配置雖然按照“三重一大”要求經(jīng)過校長辦公會、黨委會集體討論，做出決策，但很多時候還是主要領導的主觀判斷占主導地位，缺乏專業(yè)論證，資產(chǎn)配置前瞻性不高，為未來資產(chǎn)長期使用留下隱患。很多時候資產(chǎn)的配置是根據(jù)財政撥款的多少，就湯下面，特別是年中追加的預算，沒有中長期的資產(chǎn)配置規(guī)劃。高校資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，客觀上也造成各級領導在資產(chǎn)管理上更注重資產(chǎn)存量的增加，對資產(chǎn)的使用效率、科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟效益、社會效益關注度不夠。高校資產(chǎn)信息尚未完全公開透明，由于信息不對稱，各部門在預算編制時都是以所在部門需求為基礎提出資產(chǎn)購置計劃，對學?？傮w資產(chǎn)情況缺乏了解，職能部門的專業(yè)和技術能力一定程度上制約了他們在資產(chǎn)采購時的把控能力，這就造成資產(chǎn)配置的無序混亂，一方面學校辦學經(jīng)費嚴重短缺，另一方面資產(chǎn)配置存在巨大浪費，對學校的可持續(xù)發(fā)展造成影響。

2.2 缺乏健全的資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位存在“重增量、輕存量，重資金、輕實物，重購置、輕管理”的國有資產(chǎn)管理模式。高校的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)界限尚不清晰，資產(chǎn)管理理念比較落后，基本還停留在重投入、輕管理狀態(tài)[5]。在資產(chǎn)購置中缺乏計劃性、前瞻性，現(xiàn)有設備的使用率沒有進行充分論證，即使論證也是使用部門自行論證，缺乏第三方科學評價，導致各部門均以自身利益為先現(xiàn)象。每年各部門年初預算爭搶資源，各自為政，但是爭搶來的很多設備利用率又不高，重復采購現(xiàn)象頻出，并未為高校發(fā)展提供助力。有些部門資產(chǎn)申報需求缺少前瞻性，前期論證不足，盲目采購，甚至出現(xiàn)采購來的設備和軟件尚未投入使用就已淘汰的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)研，某高校的二級學院采購專業(yè)用模擬軟件需求任務書，采購的專業(yè)軟件到貨后，始終不驗收，堅稱軟件已淘汰，無法使用。但是該軟件已按規(guī)定流程采購，這個責任由誰承擔，財政資金的浪費，責任由誰來負，始終未得到有效解決。還有的設備采購后發(fā)現(xiàn)缺少相關配套設施，根本無法使用，驗收后堆放在實驗室或倉庫，人為造成資金的巨大浪費。同時，高校資產(chǎn)的日常管理也存在很多問題，管理效率低下，使用過程中缺乏有效監(jiān)管，責任沒有落實到人，設施設備采購、入賬、報修、處置、報廢等程序上缺乏績效考核監(jiān)督，資產(chǎn)管理機制不健全。

2.3 資產(chǎn)管理形成信息“孤島”

高校資產(chǎn)管理工作本身政策性強，要求高，涉及學校各部門各學院，面廣點多，管理難度較大。雖然高?，F(xiàn)在基本已實現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理，但信息化程度遠遠不夠。由于資產(chǎn)信息不能實時共享，只是用計算機操作代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工記錄，雖然實現(xiàn)了編制資產(chǎn)管理部門需要的部分統(tǒng)計報表功能，節(jié)省了一定的人力物力，但是還沒有起到信息化管理應有的作用，遠未發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能財務系統(tǒng)功能。以高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務系統(tǒng)、預算系統(tǒng)都是不相通狀態(tài)，還做不到資源互聯(lián)互通，信息無法及時對接。預算是我們一切經(jīng)濟活動的“起點”，資產(chǎn)管理系統(tǒng)如果不能和預算管理打通共享，勢必造成資產(chǎn)采購的控制處于真空狀態(tài)[6]。在實務中針對每一項采購任務，比如年初預算、實際執(zhí)行情況，額度控制等都還要依賴手工統(tǒng)計，這既無法保障數(shù)據(jù)的準確性，也無法實時提供采購執(zhí)行等綜合情況。統(tǒng)計手段的落后，效率低下造成數(shù)據(jù)利用及時性、有效性不高，對高校管理決策價值不大。另外，除了預算控制，單位每個月的資產(chǎn)賬和財務賬核對、固定資產(chǎn)折舊的計提工作也要依靠手工統(tǒng)計來完成。這與現(xiàn)今信息時代的發(fā)展差距很大，財務工作中的賬賬核對、賬實核對、賬表核對工作量很大，信息溝通速度較慢，造成管理效率不高，不能及時滿足高校工作所需，影響資源的優(yōu)化配置。

2.4 無形資產(chǎn)管理盲點較多

無形資產(chǎn)是高校擁有的，不具有實物形態(tài)，能為高校帶來經(jīng)濟利益流入的資產(chǎn)。無形資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中占有很大比重，是一所高校軟實力、核心競爭力的體現(xiàn)。目前，有關無形資產(chǎn)的確認、計量和核算，相關制度規(guī)定還不明確，還有很多盲點。在調(diào)研的很多高校中都存在這樣的情況，學校拍攝的各類宣傳作品、音像資料，專業(yè)課老師拍攝的網(wǎng)課視頻等數(shù)字資源都是直接費用化，沒有納入無形資產(chǎn)管理。圖書館購買的數(shù)字資源，單位價值和使用時間都符合資產(chǎn)定義，由于其使用的方式采用的是遠程受控訪問模式，學校只有訪問瀏覽權(quán)，沒有所有權(quán)。學校對這種數(shù)字資源無法掌握其質(zhì)量狀況，無法根據(jù)使用情況計提折舊和資產(chǎn)減值損失，作為無形資產(chǎn)只核算其購買成本。目前還沒有明確的制度規(guī)定來監(jiān)控數(shù)字資產(chǎn)的運行維護和使用。此外，高校的人力資源類無形資產(chǎn)的確認、計量和核算還是盲區(qū)，如高校擁有的各類專家、學者和優(yōu)秀校友，在社會上有著很高的知名度和社會影響力，會給學校帶來各種資源和利益。還有校規(guī)、校訓、校歌、校園文化及各種管理制度，良好的學風、校風、文化氛圍以及多年來培養(yǎng)的優(yōu)秀畢業(yè)生樹立的學?？诒?，這些無形資產(chǎn)還沒有制度規(guī)定，這類無形資產(chǎn)應該量化納入預算管理進行核算。此外，利用學校科研資金及條件形成的無形資產(chǎn)缺乏制度管理，個人將其直接或變相出售給企業(yè)，轉(zhuǎn)化收益收歸個人所有，造成國有資產(chǎn)的流失。由于相關制度的缺失，還沒有辦法進行追討和問責，除了經(jīng)濟上的損失，還可能會給學校造成聲譽上的損失，影響學校形象。

2.5 缺乏有效資產(chǎn)評價體系

黨的十九大報告提出要“健全現(xiàn)代預算制度，全面實施績效管理”。 2018 年《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》在指導思想中提出“創(chuàng)新預算管理方式，更加注重結(jié)果導向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束，力爭用3-5 年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化”。這些均表明國家層面在積極推動和加強對財政資金使用的績效評價，但在實際財務工作中，績效評價除了對預算執(zhí)行情況進行考核，其他評價基本流于形式[7]。做財政項目績效評價時，很多部門對績效評價指標完全不了解，不知道如何填報，更不要說對評價指標的理解、掌握和具體運用了。高校的資產(chǎn)評價體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，如果缺乏評價機制，高校的資產(chǎn)重置、浪費現(xiàn)象必然存在。要依法追責，進行績效考評，才能避免爭搶資源資產(chǎn)、只問投入不管產(chǎn)出的亂象發(fā)生?，F(xiàn)階段，資產(chǎn)評價沒有落實的主要原因在于評價指標設置不科學，與實務有一定程度的脫節(jié)，而且評價結(jié)果沒有實際的運用，造成目前評價體系存在一定程度的虛設。

3 促進高校資產(chǎn)管理與預算管理有機融合的具體路徑

3.1 科學制定中長期資產(chǎn)規(guī)劃

現(xiàn)階段，很多高校的中長期資產(chǎn)規(guī)劃目標不是很清晰，這導致資源分配不合理和資產(chǎn)配置缺乏預見性。為了更好地適應新的經(jīng)濟形勢、滿足財政宏觀調(diào)控的客觀需要，各級政府和單位可以采用跨年預算平衡方式，這可以有效解決資產(chǎn)預算配置問題，提高財政資金使用效率，有利于高?？沙掷m(xù)發(fā)展。高校的資產(chǎn)建設和管理常常需要跨多個會計年度。新修訂的《預算法》給資產(chǎn)管理的全生命周期管理提供了法律依據(jù)，高校在預算安排上也可以充分考慮資產(chǎn)建設的特殊需求進行資產(chǎn)預算管理，審時度勢，認真調(diào)研，考慮多方實際需求，將規(guī)劃落到實處。同時充分利用資產(chǎn)管理平臺，打造“規(guī)劃”“預算”“投入”“過程”“產(chǎn)出”全過程全方位全覆蓋的資產(chǎn)管控模式，資產(chǎn)管理部門應站在全校宏觀視角，結(jié)合學校實際情況和未來發(fā)展規(guī)劃，科學設立資產(chǎn)績效評價指標，對資產(chǎn)進行合理配置、監(jiān)管和評價，真正實現(xiàn)高校資產(chǎn)為教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展服務。

3.2 提高資產(chǎn)預算管理意識

高校由于資產(chǎn)所有者缺位，存在資產(chǎn)管理主人翁意識不強、責任感缺乏、各部門各自為政的問題，導致資產(chǎn)管理效率低。各部門會去爭資源爭政策，但對于資產(chǎn)管理的具體意識卻很薄弱。要提升資產(chǎn)預算管理意識，首先得從單位領導層開始，只有領導重視，親自掛帥，自上而下，壓實責任，落實到戶，才能解決問題?？梢猿闪ｉT的資產(chǎn)管理委員會，制定各類資產(chǎn)管理的規(guī)章制度及具體辦法，真正做到“有章可依，有據(jù)可循”，才能有效地提升資產(chǎn)管理意識。同時，還要加大宣傳力度，按規(guī)定走程序，樹立“錢隨事走，無預算不執(zhí)行”的理念和意識，強化預算執(zhí)行過程[8]。提高各部門積極參與預算管理意識，人人有責，避免各自為政，多與學校及其他部門交流，科學合理編制預算，避免后期預算執(zhí)行中的各種問題。最后，明確資產(chǎn)管理的權(quán)責，規(guī)范流程，做到分級管理，責任到人，落實激勵機制，全面提升資產(chǎn)預算管理工作質(zhì)量。

3.3 實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理技術上的融合

借助于新科技的發(fā)展，大力加強資產(chǎn)管理信息化建設，將資產(chǎn)部門、財務部門和學校的OA辦公系統(tǒng)打通，繼續(xù)完善信息化和智能化建設，讓科技賦能財務，進行“AI+財務”的實踐探索，實現(xiàn)真正意義上的“智慧校園”。目前，資產(chǎn)管理軟件和財務管理、預算管理軟件還處于分離的狀態(tài)，需要在技術和主觀意識上去打破壁壘，實現(xiàn)資產(chǎn)管控平臺的信息互聯(lián)互通，加大智能化建設，充分利用大智移云技術，消除信息“孤島”，增加互聯(lián)網(wǎng)技術的財務場景。同時，主動擁抱新技術，積極推進財務轉(zhuǎn)型，梳理財務業(yè)務流程，強化內(nèi)控，增強預算部門、資產(chǎn)部門與各職能部門之間的溝通，建立保障機制以達到單位資產(chǎn)的全覆蓋管理，實現(xiàn)技術上的融合發(fā)展。智慧財務也能夠讓高校重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，更適應財務合規(guī)審查需求，加大業(yè)務融合進而提高管理效率。

3.4 加強無形資產(chǎn)的管理

對無形資產(chǎn)概念的理解以及對確認條件的把握，是加強無形資產(chǎn)管理的關鍵因素。高校無形資產(chǎn)的管理還有很多問題沒有明確，計量困難、信息失真等現(xiàn)象存在，對無形資產(chǎn)的評估不足，亟待出臺相關的管理制度予以規(guī)范。比如可以辨識的無形資產(chǎn)，專利權(quán)、著作權(quán)、出版權(quán)等無形資產(chǎn)的管理制度，還有類似商譽的高校聲譽、校園文化、人力資源等不可辨識無形資產(chǎn)，該如何進行確認、計量、核算等均需制定相關規(guī)定[9]。高校無形資產(chǎn)在使用過程中界定困難、使用效益難以確定，存在較大的不確定性。只有在制度中明確規(guī)定無形資產(chǎn)的確認范圍、量化手段、核算依據(jù)，加快制度建設，資產(chǎn)管理部門和各使用部門才能“有法可依、有規(guī)可循”。在高校財務資產(chǎn)管理中要加強合理取得、使用、處置無形資產(chǎn)的監(jiān)管，并將無形資產(chǎn)預算納入學校的整體預算管理中，凸顯其價值實現(xiàn)過程，使其在推動高校發(fā)展內(nèi)生力中發(fā)揮更大作用。

3.5 將資產(chǎn)管理與預算績效結(jié)合評價

在高校資產(chǎn)管理中要大量運用績效評價方法，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合。資產(chǎn)的績效評價要與預算的績效評價、單位的中長期事業(yè)規(guī)劃以及中長期的資產(chǎn)規(guī)劃緊密聯(lián)系起來，不可互相脫節(jié)。應設立切實可行的資產(chǎn)管理目標、設置科學合理的績效評價指標體系和模型，用適當?shù)慕y(tǒng)計分析方法進行多維度綜合評價以得到客觀的結(jié)果。評價結(jié)果要能有效地運用到績效考評中去，與資產(chǎn)使用部門次年的資產(chǎn)預算指標直接掛鉤，建立起聯(lián)動機制，加強后續(xù)跟蹤管理[10]?？冃Э荚u效果不好的，除扣減資產(chǎn)預算指標之外，還要通報批評，扣減其部門調(diào)節(jié)津貼。此外還要與管理人、責任人的工資績效掛鉤，制定相應的獎懲辦法，與經(jīng)濟利益直接相通，建立高校經(jīng)濟責任制度，推動組織良性發(fā)展，從而實現(xiàn)資產(chǎn)管理從中長期規(guī)劃、預算投入、預算執(zhí)行、績效評價到結(jié)果運用，形成一個完整的資產(chǎn)管理閉環(huán)。