謝俊貴 譚敏茵

1. 廣州大學(xué)公共管理學(xué)院 廣東廣州 510006；2. 廣州大學(xué)社會創(chuàng)新研究中心 廣東廣州 510006

文化是包含文學(xué)、歷史、教育、藝術(shù)、科學(xué)、建筑等物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品在內(nèi)的社會價(jià)值系統(tǒng)總和。公共文化資源建設(shè)既是國家軟實(shí)力競爭的重要組成部分，更是塑造人的全面發(fā)展的主要途徑之一。21 世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的不斷進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化資源”、公共文化資源數(shù)字化以及數(shù)字技術(shù)支持下的公共文化資源管理改革已成為社會各界的普遍共識。公共文化資源的數(shù)字化不僅有助于整合各類資源、豐富供給內(nèi)容、創(chuàng)新供給模式、提升輻射能力，還有利于提升公共數(shù)字文化服務(wù)和產(chǎn)品的便利性、可及性、基準(zhǔn)性、多樣性、均等性、公平性和公益性，進(jìn)而縮小與彌合不同群體、區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“截至2021 年12 月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到73%。其中，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及率差距較2020 年12 月縮小了0.2%。我國搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)視頻（短視頻）、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模分別為8.29 億、9.75 億、7.03 億、5.02 億，分別占網(wǎng)民整體的80.3%、94.5%、68.2%、48.6%”[1]，民眾的精神文化需求在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間里得到充分釋放。

早在2002 年，我國文化部和財(cái)政部就聯(lián)合開展了全國文化信息資源共享工程，并在2011 年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確要求強(qiáng)化數(shù)字資源共享和提升公共數(shù)字文化供給能力[2]。2016 年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》旨在落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的行動(dòng)計(jì)劃,包括實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程和加快文化資源數(shù)字化建設(shè)[3]。2020 年《政府工作報(bào)告》在“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”的宏觀目標(biāo)下提出“推進(jìn)教育信息化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來”。同時(shí)，也提出“豐富群眾精神文化生活，加強(qiáng)公共文化服務(wù)”[4]。經(jīng)過多年的不懈努力，大量公共文化資源通過先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)整合加工為數(shù)字化產(chǎn)品，并依托大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)以及各級各類圖書館、博物館、美術(shù)館、教育機(jī)構(gòu)等公共文化場所或設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)點(diǎn)全國覆蓋、全民共建共享的目標(biāo)[5]。

盡管公共文化資源的數(shù)字化建設(shè)取得了豐碩成果，但由于數(shù)字技術(shù)非線性、非勻速、差別化的擴(kuò)散滲透特性，公共數(shù)字文化資源的普及路徑主要表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、從城市到農(nóng)村、從高知能人群到低知能人群、從年輕人到長者群體，由此產(chǎn)生了社會教育發(fā)展的差距。新冠肺炎疫情的肆虐不僅使我國公共數(shù)字文化資源的建設(shè)和應(yīng)用再次面臨挑戰(zhàn)，還使原本潛藏在公共數(shù)字文化資源獲取和利用中劇烈的教育分化現(xiàn)象凸顯出來。在社會學(xué)的視野里，教育分化在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代尤其是在萬物互聯(lián)時(shí)代既可歸屬為社會分化現(xiàn)象，也可界定為顯著的社會問題[6]。如果這一問題未能及時(shí)解決，不僅將影響到我國教育信息化和社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，還將因知識的增殖特性而引致各種社會主體之間的貧富差距再次增大，進(jìn)而帶來社會心理逐步失調(diào)、社會行為日漸失范、社會結(jié)構(gòu)逐漸失衡、社會矛盾愈加尖銳的后果，嚴(yán)重威脅著社會秩序的穩(wěn)定。雖然關(guān)于公共數(shù)字文化資源的議題已受到國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界的關(guān)注，并圍繞服務(wù)體系構(gòu)建、管理模式整合、社會參與機(jī)制、法律政策保障、共享工程建設(shè)等內(nèi)容展開了系統(tǒng)深入的研究，但對有關(guān)公共數(shù)字文化資源開發(fā)和利用中的教育分化問題仍鮮有討論。為此，本文擬以信息分化理論和新公共服務(wù)理論為分析框架，結(jié)合中國國情，對我國公共數(shù)字文化資源利用中教育分化現(xiàn)象的主要致因及其應(yīng)對策略進(jìn)行探討。

一、公共數(shù)字文化資源利用中教育分化的涵義解析

在當(dāng)代社會，數(shù)字化的文化資源以各級各類公共文化場所和設(shè)施為媒介滲透到人們的日常生活尤其是教育領(lǐng)域之中，并在新冠肺炎疫情期間引發(fā)社會公眾的關(guān)注和熱議。在認(rèn)識公共數(shù)字文化資源與教育分化之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系前，需要明晰公共數(shù)字文化資源和教育分化的涵義。作為一個(gè)復(fù)合概念，公共數(shù)字文化資源具有公共文化資源和數(shù)字資源的雙重涵義。公共文化資源是指經(jīng)由歷史積累或當(dāng)代創(chuàng)造并作為公共產(chǎn)品和服務(wù)被用于滿足民眾基本文化需求和文化權(quán)益的物質(zhì)性和精神性的文化遺產(chǎn)和文化信息，包括符號意義型、經(jīng)驗(yàn)技能型、旅游景觀型和智慧創(chuàng)新型等文化資源。數(shù)字資源是指以數(shù)字形式傳播、存取、利用的信息資源總和。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，更進(jìn)一步地說在萬物互聯(lián)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)憑借其“萬物互聯(lián)”的特性為傳統(tǒng)公共文化資源的建設(shè)和應(yīng)用提供了新的手段和動(dòng)能，并因勢利導(dǎo)衍生出新的利用形態(tài)和供給模式。因此，公共數(shù)字文化資源是指在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中以數(shù)字形式展現(xiàn)的公共文化資源，屬于公共文化資源和數(shù)字技術(shù)的合成物。

“馬太效應(yīng)”是存在于社會各個(gè)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象[7]，而教育領(lǐng)域的馬太效應(yīng)也體現(xiàn)于不同群體和區(qū)域在公共數(shù)字文化資源獲取和利用上的巨大差距中。盡管公共數(shù)字文化資源的超時(shí)空性和時(shí)效性在一定程度上為受教育人群提供了更加多樣和便捷的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，但也因不同的經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境條件、知能素質(zhì)和技術(shù)機(jī)制等因素而造成公共文化產(chǎn)品和服務(wù)在群體和區(qū)域?qū)用娴募行苑植己蛢A斜性流動(dòng)，結(jié)果形成了公共數(shù)字文化資源的積聚之勢。本文認(rèn)為，教育分化不僅表示不同群體、不同區(qū)域之間公共數(shù)字文化資源擁有的差距，而且表示不同群體、不同區(qū)域之間公共數(shù)字文化資源擁有差距的擴(kuò)大趨勢和發(fā)展過程，它兼具靜態(tài)和動(dòng)態(tài)方面的表現(xiàn)。因此，所謂教育分化，不僅指的是當(dāng)代社會公共文化資源數(shù)字化過程中凸顯出來的教育發(fā)展失衡的一種新的社會分化現(xiàn)象，還指的是當(dāng)代社會公共文化資源數(shù)字化過程中即時(shí)生成的教育發(fā)展失衡的一種新的社會分化途徑。它的基本涵義是：在當(dāng)代社會公共文化資源數(shù)字化過程中，由于數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和有效應(yīng)用，而導(dǎo)出的一種不同社會活動(dòng)主體之間的教育差距及其持續(xù)擴(kuò)大的社會分化現(xiàn)象。

公共文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為其在互聯(lián)網(wǎng)教育中的普及應(yīng)用迎來了機(jī)遇，尤其是在新冠肺炎疫情期間，但我們也應(yīng)當(dāng)意識到信息鴻溝所帶來的新的社會分化。急劇的社會變遷通常會導(dǎo)致加速的社會分化，這是社會分化的主要特征。公共文化資源的數(shù)字化是由先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)引發(fā)的社會快速變遷的結(jié)果，公共數(shù)字文化資源擁有和利用上的差距明顯加劇了教育分化。從根本上而言，公共數(shù)字文化資源利用中的教育分化依然是信息分化或網(wǎng)絡(luò)區(qū)隔的問題。網(wǎng)絡(luò)區(qū)隔是指個(gè)體能否上網(wǎng)、接入何種級別網(wǎng)絡(luò)、能夠使用何種質(zhì)量的公共數(shù)字文化資源以及能否利用這些資源贏取金錢、聲譽(yù)、權(quán)力以得到更高社會地位的區(qū)隔。信息分化是指全球社會各類信息活動(dòng)主體之間的信息差異及其持續(xù)增大的社會分化態(tài)勢[8]。信息分化是從信息社會學(xué)的視野出發(fā)，并依據(jù)國外有關(guān)數(shù)字鴻溝的研究所提出的概念。經(jīng)過系統(tǒng)的實(shí)證研究和理論分析后，構(gòu)建起了信息分化理論。

信息分化理論的核心觀點(diǎn)是：當(dāng)代社會信息化的推進(jìn)并不是處于平衡的狀態(tài)，而其非均衡性的特質(zhì)不僅會直接造成各個(gè)國家或地區(qū)之間的信息分化，還會對群體范疇的信息分化造成某些實(shí)質(zhì)性的影響。在現(xiàn)今社會信息化的轉(zhuǎn)型階段里，各類信息活動(dòng)主體之間難免因社會信息分配的不均等性而引致信息分化。同時(shí)，各類信息活動(dòng)主體之間存在的信息活動(dòng)要素差距也將加深各類信息活動(dòng)主體之間的信息分化[8]。在此基礎(chǔ)上，信息環(huán)境共享被認(rèn)為能夠減緩現(xiàn)代社會中的信息分化，并可緩解由信息分化招致的各類社會成員的貧富分化、職業(yè)分化和階層分化，從而促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)的平衡與緩和社會關(guān)系的沖突[9]。人們原本在公共數(shù)字文化資源的獲得機(jī)會上就存在著競爭和壟斷，而新冠肺炎疫情的沖擊使得人們接受的數(shù)字化教育質(zhì)量更是參差不齊，由此在信息知識掌握和信息處理能力上形成的差距再次演變?yōu)樾乱惠喌慕?jīng)濟(jì)差距[10]?？傮w而言，我國公共數(shù)字文化資源獲取和利用中的教育分化問題具有區(qū)域性、群體性和時(shí)延性的特征。根據(jù)以上現(xiàn)實(shí)狀況，本文認(rèn)為信息分化理論是我們分析公共數(shù)字文化資源擁有和利用中教育分化產(chǎn)生的根本癥結(jié)的一個(gè)核心理論框架。

從20 世紀(jì)80 年代起，隨著美國“重塑政府運(yùn)動(dòng)”的開展，新公共管理運(yùn)動(dòng)逐漸發(fā)展盛行并影響著許多國家的行政管理改革。新公共管理理論倡導(dǎo)把企業(yè)家精神應(yīng)用于公共行政，并采用企業(yè)化的管理模式，視政府公共服務(wù)的對象為顧客而非公民。同時(shí)，政府的職責(zé)應(yīng)從“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。“特定的平均主義”理論對政府在公共服務(wù)供給中的特殊地位給予了肯定的態(tài)度。托賓[11]認(rèn)為，由于以私人或競爭的形式提供公共服務(wù)將難以把握公平與效率的平衡，因此政府應(yīng)當(dāng)為市場提供平均分配的公共服務(wù)。基于對上述觀點(diǎn)的反思，珍妮特·V·登哈特和羅伯特·B·登哈特夫婦提出了強(qiáng)調(diào)民生價(jià)值和公共利益的新公共服務(wù)理論。

新公共服務(wù)理論的主要內(nèi)容是：服務(wù)于公民而非顧客；追求公共利益；側(cè)重公民權(quán)和公共事務(wù)而非企業(yè)家精神；戰(zhàn)略性地考量，民主性地作為；責(zé)任并不是單一的；服務(wù)而非掌舵；重視人而不限于生產(chǎn)率[12]。因?yàn)檎兔癖娭g平等互助的關(guān)系，所以民眾應(yīng)當(dāng)在政府的幫助下達(dá)致自身利益的最大化。作為服務(wù)者的政府不僅要在社會活動(dòng)中關(guān)注民眾訴求，還要依據(jù)各個(gè)時(shí)期的社會需求實(shí)施相應(yīng)的公共政策，以保障公民的公共利益。由此公共文化服務(wù)以民主、公平和滿意度作為核心理念。公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的主要內(nèi)容，而公共數(shù)字文化資源建設(shè)是政府承擔(dān)公共文化服務(wù)職能的具體落實(shí)，也是確保民眾平等地享有基本文化權(quán)益的緊要舉措。因此，政府在公共文化資源數(shù)字化的過程里主動(dòng)承擔(dān)調(diào)控教育分化問題的責(zé)任并開展有效行動(dòng)是社會公平價(jià)值在數(shù)字化教育領(lǐng)域的延展和映現(xiàn)。

二、公共數(shù)字文化資源利用中教育分化的致因分析

根據(jù)騰訊研究院《數(shù)字中國指數(shù)報(bào)告(2020)》顯示，2019 年我國數(shù)字鴻溝表現(xiàn)縮斂態(tài)勢，中西部地區(qū)、數(shù)字四線城市增速領(lǐng)先。在城市群數(shù)字文化指數(shù)方面，由于珠三角區(qū)域城市平均發(fā)展水平最高、長三角總量最大，因此它們是數(shù)字文化發(fā)展的中堅(jiān)力量。呼包鄂榆、蘭西等中西部地區(qū)指數(shù)、增速則排名靠后，提升空間大[13]。盡管中國長期致力于社會各領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展，尤其新冠肺炎疫情期間的“物理隔離”使得在線教育直播、網(wǎng)絡(luò)圖書館、數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化資源迅速爆發(fā)，但不可忽視的是，無論是區(qū)域?qū)用孢€是群體層面的信息分化仍然是客觀存在的社會現(xiàn)實(shí)，甚至呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢。那么，是什么原因?qū)е鹿矓?shù)字文化資源利用上出現(xiàn)了嚴(yán)重的教育分化狀況呢？在此，本文按照信息分化理論的分析框架對其展開一個(gè)簡要的解析。

(一)信息環(huán)境門檻形成資源壁壘

在公共文化資源數(shù)字化發(fā)展過程中，不同社會主體的信息環(huán)境條件不盡相同，而社會主體所處信息環(huán)境條件的差異與教育分化之間的聯(lián)系密切相關(guān)。具體來說，社會主體所處信息環(huán)境條件的不同對教育分化的影響機(jī)制大致體現(xiàn)在三個(gè)層面：自然層面、技術(shù)層面和社會層面。自然層面的信息環(huán)境條件差別是指由社會主體居住地的自然環(huán)境情況所決定的不同數(shù)字條件。由于企業(yè)在全國布置信息基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)每每基于市場規(guī)律考慮當(dāng)?shù)氐牡乩頎顩r、人口規(guī)模、需求空間、經(jīng)濟(jì)水平、成本效益等因素，因此信息基礎(chǔ)設(shè)施通常被率先建設(shè)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或建設(shè)成本較低的地區(qū)，然后才逐漸擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)落后或建設(shè)成本較高的地區(qū)，從而導(dǎo)致區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的數(shù)字化普及程度有所差別。技術(shù)層面的信息環(huán)境條件區(qū)別是指公共文化資源生產(chǎn)和供給方所在地的物質(zhì)技術(shù)狀況所衍生的不同教育支持，包括當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施狀況和線下公共文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度。社會層面的信息環(huán)境條件差異是指教育機(jī)構(gòu)、文化事業(yè)單位和文化企業(yè)依據(jù)公共數(shù)字文化資源種類、數(shù)量和質(zhì)量所設(shè)置的層次化和差別化的收費(fèi)準(zhǔn)入門檻。

在新冠肺炎疫情突然暴發(fā)后，在線教育和數(shù)字文化資源的井噴式涌現(xiàn)對不同社會主體的軟硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提出了更高的要求。然而，無論是個(gè)人還是學(xué)校、圖書館、博物館等公共文化場所的數(shù)字化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境都略顯尷尬，如互聯(lián)網(wǎng)的上下行速度不能達(dá)到在線教育的直播需求或部分網(wǎng)絡(luò)平臺未能適應(yīng)某些公共文化場所的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，我國東西部和城鄉(xiāng)間巨大的信息鴻溝令許多農(nóng)村和深度貧困地區(qū)的公共文化場所在信息設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上不能滿足對充足、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的現(xiàn)實(shí)需求。于是就出現(xiàn)了西北地區(qū)的牧民家庭為了孩子能接收到更流暢的網(wǎng)絡(luò)信號而漫游于草原之上；四川、云南、西藏等省區(qū)的深度貧困地區(qū)的大量學(xué)生在花費(fèi)數(shù)小時(shí)登上海拔約四千米的高山后用手機(jī)上課；西南某地學(xué)生蜷縮在高山頂上搭起的帳篷內(nèi)參與網(wǎng)絡(luò)課程；居住在中部欠發(fā)達(dá)區(qū)域的學(xué)生蹲在房頂或坐在田間找尋信號[14]。這些都充分暴露了新冠肺炎疫情沖擊下我國公共數(shù)字文化資源獲取和利用中嚴(yán)重的教育分化問題。

(二)物質(zhì)設(shè)備條件限制資源接觸機(jī)會

社會主體的公共數(shù)字文化活動(dòng)存在著對物質(zhì)設(shè)備條件的要求，包括教育投資條件和設(shè)備占有條件。社會主體在教育投資條件和設(shè)備占有條件方面的差異都將造成不同社會主體之間的教育分化。從社會學(xué)的視野來看，教育投資條件差異是指社會主體參與公共數(shù)字文化活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)條件差異，即社會主體之間的貧富差距。它包括對數(shù)字技術(shù)設(shè)備、收集和利用公共數(shù)字文化資源、接受良好的線上知識技能培訓(xùn)等方面的投資。作為知識社會的一種重要投資，公共數(shù)字文化資源的投資可以使教育增值，進(jìn)而創(chuàng)新財(cái)富積累。因此，社會主體是否在公共數(shù)字文化資源方面具備教育投資條件將影響主體之間的信息差距乃至財(cái)富差距。雖然各個(gè)階層之間既有的貧富不均現(xiàn)象客觀存在，但當(dāng)這種貧富差距與信息鴻溝在教育領(lǐng)域結(jié)合起來的時(shí)候，它必然會加劇不同社會主體之間的教育分化，并再次陷入貧富懸殊的惡性循環(huán)。

設(shè)備占有條件差異是指社會主體使用公共數(shù)字文化資源的設(shè)備條件差異。不同區(qū)域和不同群體擁有著千差萬別的數(shù)字化設(shè)備：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高收入人群多數(shù)能夠使用5G 網(wǎng)速、智能手機(jī)、筆記本電腦、平板電腦等先進(jìn)設(shè)備，甚至有的人還能享用配有智能機(jī)器人、互動(dòng)觸摸設(shè)備、數(shù)字導(dǎo)視系統(tǒng)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的公共文化場所，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群卻連上網(wǎng)設(shè)備和基本網(wǎng)速都難以保證，且缺乏數(shù)字化的公共文化場所。截至2018 年，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域僅完成了32 179 個(gè)基層數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)、32 719個(gè)公共電子閱覽室和14 136 個(gè)數(shù)字文化驛站的建設(shè)[15]。新冠肺炎疫情期間，大量涉疫情人員被要求居家隔離，但是，由于個(gè)體在經(jīng)濟(jì)狀況和設(shè)備占有方面的差異，許多身處邊遠(yuǎn)農(nóng)村或家庭經(jīng)濟(jì)困難的民眾無法享有同質(zhì)等量的公共數(shù)字文化資源，這勢必使馬太效應(yīng)在教育數(shù)字化過程中日益顯現(xiàn)，最終導(dǎo)致不同社會主體之間產(chǎn)生更大的知識差距。

(三)知能素質(zhì)差距影響資源應(yīng)用深度

信息素質(zhì)亦即信息素養(yǎng)，是指個(gè)人在不同時(shí)期對信息的需求意識，以及搜索、評判和高效運(yùn)用信息的一種整體性能力[16]。一般而言，公共數(shù)字文化資源獲取和利用中的教育分化與人們的知能素質(zhì)差異息息相關(guān)。知能素質(zhì)的差異是形成教育分化的重要主觀條件。在當(dāng)代社會教育數(shù)字化發(fā)展的過程中，公共數(shù)字文化資源中蘊(yùn)含的知識已成為社會的重要財(cái)富。但數(shù)字化的公共文化資源具有知能素質(zhì)的使用門檻，它需要人們具備較高的知識能力和數(shù)字技能才能有效地獲得和利用優(yōu)質(zhì)且多樣的公共數(shù)字文化資源。一旦個(gè)體或群體間因知識、能力、年齡和健康等原因而無法借助數(shù)字技術(shù)來獲取和利用公共數(shù)字文化資源，就容易在教育方面出現(xiàn)新的不平衡。人們在知識能力和數(shù)字技能上的實(shí)際水平差異不僅會導(dǎo)致人們之間的教育分化，而且其本身就是教育分化的重要體現(xiàn)。

同時(shí)，隨著教育機(jī)構(gòu)、圖書館和文化館逐漸從傳統(tǒng)現(xiàn)場體驗(yàn)向文化資源數(shù)字化的服務(wù)轉(zhuǎn)型，公共數(shù)字文化資源的推廣和應(yīng)用、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和升級都要求公共文化場所配備強(qiáng)大的數(shù)字化人才隊(duì)伍作為支撐，這需要教育機(jī)構(gòu)、圖書館和文化館的工作者掌握精湛的數(shù)字技能。我國連年增長的網(wǎng)民規(guī)模是數(shù)字技術(shù)型專業(yè)人才培養(yǎng)和供給的巨大源泉，然而《第46 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》表明，截至2020 年12 月，初中、高中/中專/技校學(xué)歷的網(wǎng)民群體比例分別是40.3%、20.6%；受過大學(xué)專科及以上教育的網(wǎng)民群體比例為19.8%[17]。毋庸置疑，當(dāng)前我國網(wǎng)民群體間的知能素質(zhì)仍存在較大差距和提升空間。信息富有者與貧乏者的差距不僅制約了我國教育公平的實(shí)現(xiàn)，還可能因知識分化而陷入貧窮的代際傳遞。如若政府對知能素質(zhì)較低的個(gè)體或人群不予以足夠的重視，這必將對我國未來經(jīng)濟(jì)和社會的數(shù)字化變革產(chǎn)生負(fù)面的影響。

(四)智能推薦算法限定資源接收內(nèi)容

信息分化理論也即信息主體條件差異理論認(rèn)為，物質(zhì)技術(shù)條件中的信息技術(shù)條件差異是影響不同信息主體之間信息分化的關(guān)鍵因素[8]。公共數(shù)字文化資源利用中的教育分化作為一種技術(shù)性差異現(xiàn)象，除了掌握數(shù)字技術(shù)的社會主體能夠相對容易地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)去獲取和利用各種公共數(shù)字文化資源，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用功能和實(shí)際水平也將導(dǎo)致不同社會主體之間的信息分化乃至教育領(lǐng)域的社會分化。在萬物互聯(lián)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的有機(jī)結(jié)合在顛覆和重塑著公共文化服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)也推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)公共文化資源邁入“智能推送時(shí)代”。新興的個(gè)性化推薦算法不僅改變著公共數(shù)字文化資源的傳播方式和產(chǎn)品形態(tài)，而且革新著公共數(shù)字文化資源的生產(chǎn)方式和供給模式。個(gè)性化推薦的算法系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)學(xué)知識的基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)、算法和人機(jī)交互技術(shù)融合后創(chuàng)設(shè)的使用者和資源的定制化聯(lián)動(dòng)機(jī)制[18]。具體來說，公共數(shù)字文化資源推薦平臺按照資源內(nèi)容特征、瀏覽用戶特征、實(shí)時(shí)環(huán)境特征等維度的變量聚合信息，挖掘使用者的數(shù)據(jù)，進(jìn)而勾勒出特定的推薦模型?？梢哉f，該算法取代了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)公共文化資源生產(chǎn)和供給過程中的審核者角色[19]。

然而，算法機(jī)器的程序化審核標(biāo)準(zhǔn)不僅可能因社會價(jià)值觀念的缺失而造成公共數(shù)字文化內(nèi)容虛偽難辨和質(zhì)量低俗，還導(dǎo)致網(wǎng)民所得信息從多元化走向單一化。盡管民眾平等地享有公共數(shù)字文化資源，但由于長期接收符合自身偏好的內(nèi)容，信息主體的思想和眼界因信息的同質(zhì)性而受到限制和變得狹隘，最終民眾因知識分化而再次在教育領(lǐng)域產(chǎn)生馬太效應(yīng)。由于新冠肺炎疫情的突發(fā)性，在疫情前期，各公共文化場所的數(shù)字資源推送多數(shù)以本館簡單的信息介紹和數(shù)據(jù)庫商的產(chǎn)品推廣為主[20]，內(nèi)容簡單且資源整合有限。在疫情的中后期，盡管許多公共文化場所的信息推送匯總了各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫，但受個(gè)性化推薦算法和資源整理歸類不足的限制，在數(shù)據(jù)庫查找的內(nèi)容幾乎缺乏針對性[19]。同時(shí)，雖然有關(guān)數(shù)據(jù)庫使用方法的推送繁多，但卻缺少關(guān)于不同教育階段或不同學(xué)科領(lǐng)域如何利用相應(yīng)公共文化資源數(shù)據(jù)庫的信息推送，因此大部分推送內(nèi)容并沒有達(dá)到預(yù)期效果。

三、公共數(shù)字文化資源利用中教育分化的因應(yīng)策略

由于公共數(shù)字文化資源利用中的教育分化是公共文化服務(wù)與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合過程中產(chǎn)生的一種信息分化或網(wǎng)絡(luò)區(qū)隔，因而其潛藏在教育領(lǐng)域的馬太效應(yīng)必然會作為社會風(fēng)險(xiǎn)受到社會關(guān)切。在新冠肺炎疫情陰霾還未完全消散的當(dāng)前，隨著公共數(shù)字文化資源獲得和利用中的教育分化問題不斷升級，有關(guān)信息鴻溝引發(fā)的貧富差距風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為各國政府的一種特殊社會關(guān)切。公共數(shù)字文化資源是公共服務(wù)與數(shù)字化技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)品，從新公共服務(wù)理論來看，堅(jiān)持保障公民基本文化權(quán)益的理念和責(zé)任，遵循基本性、平等性、公益性、便捷性、審慎性和安全性的準(zhǔn)則優(yōu)化公共數(shù)字文化資源配置，采用政府服務(wù)的方式為公民提供公共數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，都是政府對該理論的具體回應(yīng)。

(一)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)資源的可及性

公共數(shù)字文化資源建設(shè)的整體架構(gòu)包括三個(gè)部分：公共數(shù)字文化資源的接收終端、公共數(shù)字文化資源的傳儲中端、公共數(shù)字文化資源的服務(wù)終端。每個(gè)部分的管理都需要政府部門和其他社會力量的積極參與、協(xié)作分工，特別是嚴(yán)格篩選和及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫中的教育信息，才可能最大化地聚集各種實(shí)用的信息數(shù)據(jù)庫，全面整合有效資源，從而為所有社會成員提供豐富、實(shí)用的文化教育類信息。公共數(shù)字文化資源配置的均等化必須以先進(jìn)的、系統(tǒng)的、完備的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，否則填補(bǔ)信息鴻溝、緩和教育分化的愿望將無法實(shí)現(xiàn)。要讓數(shù)字技術(shù)在文化教育領(lǐng)域的紅利真正惠及到普通民眾，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)增加對數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，以打通文化教育發(fā)展的數(shù)字大動(dòng)脈。

數(shù)字資源流通網(wǎng)絡(luò)的搭建不僅要求國家加快建設(shè)和升級農(nóng)村和西部貧困地區(qū)的寬帶基站、5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，還要求政府和民間社會組織盡可能地為各地公共文化場所增添先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)設(shè)備、提高滿足數(shù)字化文化活動(dòng)的面積標(biāo)準(zhǔn)。例如，政府在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)配有良好硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的文化站、社區(qū)閱覽室、農(nóng)家書屋、博物館和公共圖書館，并聯(lián)合外地的圖書館、藝術(shù)館和博物館為當(dāng)?shù)氐奶厥馊后w和貧困人口提供數(shù)字化、多樣化的館藏資源。即便弱勢群體或低收入群體難以承擔(dān)起教育投資費(fèi)用，但他們也能通過公共文化場所的數(shù)字化設(shè)備享受各類公共數(shù)字文化資源，并切身感受音樂、舞蹈、戲劇、美術(shù)、建筑、文物在數(shù)字化屏幕上的靈動(dòng)展現(xiàn)，從而推動(dòng)傳統(tǒng)的扁平式文化藝術(shù)和教育活動(dòng)以立體式的形象普及傳播。

(二)開展數(shù)字文化扶貧，減輕網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用負(fù)擔(dān)

我們可以從信息社會的信息增殖特性發(fā)現(xiàn)，信息的富有與貧乏影響著物質(zhì)財(cái)富的獲得。由于信息貧乏者缺乏獲得和利用公共數(shù)字文化資源的手段和條件，因而他們無法獲得同質(zhì)等量的教育類信息，由此造成的知識匱乏和技能缺失將大大降低他們的求職和升學(xué)機(jī)會。公共文化資源數(shù)字化的發(fā)展目的，不僅要緩解群體層面和區(qū)域?qū)用娴慕逃还絾栴}，而且要解決由公民的教育分化所引起的貧富懸殊問題。在當(dāng)代知識社會中，減少經(jīng)濟(jì)貧困的重要途徑之一是通過消除信息鴻溝來減輕教育分化。所謂公共數(shù)字文化扶貧，是指政府和社會借助先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)散和公共文化服務(wù)的供應(yīng)來減輕信息貧乏者在教育領(lǐng)域的知識分化以及由此引發(fā)的貧富懸殊現(xiàn)象的一種特殊扶貧手段。

具體而言，在全面加速公共文化資源數(shù)字化建設(shè)時(shí)，政府居于公共文化服務(wù)供給里的核心位置，并應(yīng)充分動(dòng)員各類社會文化組織和社會專業(yè)團(tuán)體作為輔助力量。在此過程中，政府應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)虛擬空間為基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)字化、交互式的公共文化服務(wù)平臺和多元化的教育信息資源，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為農(nóng)村和西部貧困地區(qū)提供便捷、直觀的文化教育信息服務(wù)，展示、共享國內(nèi)外品質(zhì)優(yōu)良的教育資源，為特殊貧困區(qū)域的教育公平貢獻(xiàn)積極力量。在全面提升網(wǎng)絡(luò)環(huán)境質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)速度體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)按照不同群體和不同區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況實(shí)行分類降費(fèi)或折扣免費(fèi)的措施，并對基礎(chǔ)電信企業(yè)和電子設(shè)備制造商給予稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，進(jìn)而使特殊人群、城市低薪階層、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民能夠享受到更多福利。此外，政府也應(yīng)注重開發(fā)線下公共文化資源，讓公民能夠克服時(shí)空和費(fèi)用的限制，享受到更豐富和多樣化的公共數(shù)字文化資源，從而推動(dòng)教育公平性和包容性的實(shí)現(xiàn)。

(三)發(fā)展數(shù)字技能教育，縮小個(gè)體知能差距

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們要充分地獲取和利用各類公共數(shù)字文化資源，除了要擁有良好的物質(zhì)設(shè)備和信息環(huán)境，還必須具備相應(yīng)的知能條件。盡管教育分化是造成現(xiàn)代社會信息分化的主要原因之一，但公共文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，知能素質(zhì)差距是引起教育分化及由此造成貧富懸殊的主要原因之一。因此，減緩公共數(shù)字文化資源利用中教育分化問題的關(guān)鍵措施理當(dāng)是縮減民眾之間的知能差距。其根本措施不僅在于政府大力發(fā)展的全民科學(xué)文化教育，還在于提高民眾數(shù)字技能的普及教育。全民的科學(xué)文化教育是廣大社會成員擁有良好素質(zhì)教育的基本保證，而數(shù)字技能的普及教育是廣大社會成員擁有平等獲得和利用公共數(shù)字文化資源機(jī)會的重要保障。

為此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會關(guān)于數(shù)字技能的公共教育培訓(xùn)，持續(xù)提高廣大社會成員的數(shù)字知能素質(zhì)，使其能夠在數(shù)字技術(shù)的更新迭代中適應(yīng)和生存。數(shù)字素質(zhì)教育和數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)的首要任務(wù)是培養(yǎng)社會成員必須掌握數(shù)字技術(shù)搜集、評價(jià)、處理、分析、研究、利用公共數(shù)字文化資源的各種知識，從而減少群體間、地域間由數(shù)字化技術(shù)使用差距引起的教育失衡。此外，公共文化場所的數(shù)字化人才儲備也是公共文化資源數(shù)字化發(fā)展的重點(diǎn)。對于公共文化場所的工作人員而言，他們不僅要改變線下的傳統(tǒng)服務(wù)形式，與時(shí)俱進(jìn)地掌握數(shù)字化技能，而且肩負(fù)著線下公共文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型的任務(wù)。因此，公共文化場所在政府支持下既需要為工作人員提供有關(guān)數(shù)字化設(shè)備操作和內(nèi)容制作的培訓(xùn)，也需要通過采取獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼措施增強(qiáng)數(shù)字化人才的引進(jìn)力度，以此促進(jìn)公共文化服務(wù)的數(shù)字化發(fā)展。

(四)提高政府監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展

Samuelson[21]認(rèn)為，由于公共文化產(chǎn)品不受市場機(jī)制的制約，因而公共文化服務(wù)的供應(yīng)者往往按照自身傾向提供公共文化產(chǎn)品，并嘗試予以掩飾。但因?yàn)橛脩粝M(fèi)的是公共的文化產(chǎn)品，所以也無法從中體現(xiàn)個(gè)體真實(shí)的消費(fèi)愿望。這使得在進(jìn)行公共文化服務(wù)時(shí)容易出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象，進(jìn)而為公共文化服務(wù)的品質(zhì)和供給的有效性帶來負(fù)面影響。有鑒于此，建立政府部門和社會力量的合作機(jī)制是一種高效推進(jìn)政府公共服務(wù)職能建設(shè)的重要策略。由于個(gè)性化推薦算法的程序式運(yùn)行機(jī)制使其無法成為公共數(shù)字文化資源的“守門人”，因而在公共數(shù)字文化資源大量輸出期間，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對掌握算法技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管力度。具體來說，政府及社會管理部門應(yīng)采用各種調(diào)節(jié)手段，對網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)之間的無序競爭或惡意競爭進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，激勵(lì)個(gè)性化智能推薦系統(tǒng)創(chuàng)造、整合和宣傳品質(zhì)精良的公共文化內(nèi)容，以形成良性、合理的公共數(shù)字文化資源管理流程和約束機(jī)制。

為了保證公共數(shù)字文化資源系統(tǒng)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，政府及社會文化管理部門在任何時(shí)候都要依法履行監(jiān)管職責(zé)和落實(shí)規(guī)范監(jiān)管，尤其要對公共數(shù)字文化資源建設(shè)過程中可能造成社會失衡、引致社會沖突、影響社會穩(wěn)定的社會風(fēng)險(xiǎn)和社會問題予以關(guān)注。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)以普惠包容為原則向民眾提供多樣、豐富、價(jià)廉的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，以此縮小公民因教育資源不均而產(chǎn)生的知識差距。在公共文化資源的數(shù)字化發(fā)展過程中，因教育分化而引發(fā)的個(gè)體之間的貧富差距是客觀存在的社會現(xiàn)實(shí)，并在新冠肺炎疫情暴發(fā)后日益凸顯，因此我國政府和社會管理部門應(yīng)對此給予高度重視，積極采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)公共數(shù)字文化資源在群體層面和區(qū)域?qū)用娴暮侠矸植己蜋M向流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)我國教育事業(yè)的協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)語

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代尤其是萬物互聯(lián)時(shí)代，公共文化資源的數(shù)字化既是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系發(fā)展的特定進(jìn)程，也是政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、管理與服務(wù)并舉的有效途徑。從CNNIC 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，可以看到我國公共數(shù)字文化資源應(yīng)用和推廣的快速發(fā)展。盡管我國已開始通過推動(dòng)公共文化資源數(shù)字化和利用互聯(lián)網(wǎng)超越時(shí)空限制的特殊優(yōu)勢以力求教育公平的實(shí)現(xiàn)，但是，由于我國區(qū)域?qū)用婧腿后w層面的信息鴻溝尚未彌合，東西部、城市和農(nóng)村以及高收入人群和中低收入人群之間的教育分化仍然呈現(xiàn)出問題的嚴(yán)重性、涉及的廣泛性和結(jié)構(gòu)的梯度性，這無疑使公共數(shù)字文化資源的轉(zhuǎn)型和推廣成為一把雙刃劍。當(dāng)然，在我國東西部、城市和農(nóng)村以及高收入人群和中低收入人群之間的信息鴻溝沒有得到充分填補(bǔ)之前，他們之間的信息差距將依然存在。我們無法回避這些社會現(xiàn)實(shí)，且必須要予以正視。正因?yàn)槲覈矓?shù)字文化資源獲取和利用中呈現(xiàn)出來嚴(yán)重的教育分化，我們更要深入研究公共文化資源的數(shù)字化、均衡化之路，并設(shè)法開創(chuàng)一條符合我國實(shí)際情況、兼顧區(qū)域間和群體間協(xié)調(diào)發(fā)展的中國教育數(shù)字化之路。這條中國教育數(shù)字化之路包括開展數(shù)字文化扶貧、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)數(shù)字知能素質(zhì)、提升政府監(jiān)管力度等。各級政府部門應(yīng)千方百計(jì)為農(nóng)村和西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域提供人力、財(cái)力、物力、智力、制度的堅(jiān)實(shí)保障，并切實(shí)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)反哺貧困落后地區(qū)，大力推進(jìn)公共數(shù)字文化資源建設(shè)中的教育數(shù)字化發(fā)展，最終推動(dòng)教育公平的早日實(shí)現(xiàn)。