□龔崇清 何玲玲

（南寧師范大學(xué) 廣西 南寧 530299）

公共行政學(xué)自產(chǎn)生之日起，就是在不斷發(fā)展演變推進(jìn)。有人的地方就有管理，有公共組織的地方就有公共行政，不同的歷史階段有不同的公共行政學(xué)。公共行政學(xué)從誕生之日起就隱藏著危機(jī)，這些有形或無形的危機(jī)在理論檢驗和實踐考察中不斷被破解。經(jīng)過幾十年的探索，現(xiàn)在的中國已形成公共行政學(xué)“界”，我們在發(fā)展公共行政學(xué)時不能局限于建設(shè)中國特色的公共行政學(xué)，還須讓中國公共行政學(xué)走向世界，讓世界各國看到中國的智慧。

一、西方公共行政學(xué)的歷史演變邏輯

公共行政學(xué)自創(chuàng)立至今已有百余年的歷史，它為國家政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、行政活動的日臻完善貢獻(xiàn)了不竭動力，可謂“經(jīng)世致用之學(xué)”。[1]自威爾遜提出建立公共行政學(xué)的主張后，公共行政學(xué)經(jīng)歷了若干個發(fā)展階段，已經(jīng)形成一門成熟的學(xué)科體系。公共行政學(xué)主要經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：以威爾遜等為代表的初創(chuàng)時期、以西蒙等為代表的演變時期、以里格斯等為代表的深化發(fā)展時期、以法默爾等為代表的延展時期。在不同階段，不同的學(xué)者繼往開來、不斷推進(jìn)理論發(fā)展，讓公共行政學(xué)不斷地向前演化推進(jìn)。

（一）初創(chuàng)時期的公共行政學(xué)理論

威爾遜作為公共行政學(xué)的創(chuàng)立者，在其著作《行政學(xué)研究》中充分說明了公共行政學(xué)思想。威爾遜認(rèn)為，公共行政學(xué)是一門具有實用性的學(xué)科，其研究目的在于提高政府任務(wù)的分配與效率，明確政府可為與不可為的清單。古德諾繼續(xù)發(fā)展威爾遜的理論，對“政治—行政”二分法進(jìn)行更深一層的闡述：政治是對政策的決定，是民意的表現(xiàn)；行政是政策的執(zhí)行，是對民意政策的執(zhí)行。古德諾認(rèn)為，公共行政學(xué)研究過程中需要協(xié)調(diào)好三對相互關(guān)系：第一對關(guān)系為行政與政治、法律、政黨的相互關(guān)系；第二對關(guān)系為行政與立法、司法的相互關(guān)系；第三對關(guān)系為中央與地方的相互關(guān)系。韋伯被譽(yù)為“組織理論之父”，他強(qiáng)調(diào)以知識和技能進(jìn)行管理的必要性。韋伯認(rèn)為，以官僚制運(yùn)行的公共行政組織所具有的特質(zhì)為：在組織中保證合理的分工、權(quán)力體系以層級分解節(jié)制（科層制）、組織內(nèi)按照嚴(yán)格的規(guī)章流程辦事（運(yùn)行機(jī)制）、工作人員必須具備一定的職業(yè)素養(yǎng)并接受專業(yè)的培訓(xùn)。

（二）演變時期的公共行政學(xué)理論

西蒙對所謂的“正統(tǒng)”的公共行政學(xué)研究方法進(jìn)行了批判，提出行為決策主義理論。西蒙的行為決策理論基于“理性”概念，明確指出“理性”是有限理性，行政決策準(zhǔn)則應(yīng)該用“令人滿意”取代“最優(yōu)化”準(zhǔn)則。林德布洛姆提出漸進(jìn)決策理論模式，把行政決策的行動過程看作一個持續(xù)、漸進(jìn)、不間斷且前后相互銜接的行政活動過程，要求漸進(jìn)性的行政決策遵循三個基本原則：按部就班、重視量的積累、穩(wěn)中求變。沃爾多的行政思想是綜合折中的。沃爾多認(rèn)為，公共行政學(xué)是民主、公正等規(guī)范價值的捍衛(wèi)者和引領(lǐng)者，致力于實現(xiàn)公眾的美好生活追求。公共行政學(xué)要實現(xiàn)其自身的追求或宗旨，應(yīng)該在民主和官僚制之間尋求一種融合。沃爾多強(qiáng)調(diào)兩者同時存在的必要性，認(rèn)為公共行政運(yùn)行過程中不僅需要民主，而且官僚制也是不可或缺的。在沃爾多看來，公共行政學(xué)不是簡單的工具，也不是價值中立的手段，公共行政學(xué)應(yīng)鼓勵行政權(quán)力與政治權(quán)力進(jìn)行合作而不是對抗。

（三）深化發(fā)展的公共行政學(xué)理論

20世紀(jì)60年代，里格斯綜合前人的觀點，把行政生態(tài)學(xué)說進(jìn)行整合與創(chuàng)新性研究，提出三大行政模式分類：農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會與過渡社會。在里格斯看來，學(xué)習(xí)任何理論前都應(yīng)該了解社會形態(tài)，才能達(dá)到了解行政行為的目的。20世紀(jì)60年代末70年代初，西方公共行政學(xué)界開啟新公共行政運(yùn)動，形成了以弗雷德里克森為代表的公共行政學(xué)流派——新公共行政學(xué)派。新公共行政學(xué)派集中對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的觀點提出反思與批評，認(rèn)為對公共行政學(xué)的研究需要有效的溝通，對行政意識形態(tài)進(jìn)行解放。弗里德里克森認(rèn)為，公共行政學(xué)要對廣大民眾生活的各個方面具有決定性影響，關(guān)注意義和價值，注重對公共行政精神的培育，要求政府等行政組織能夠擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任。

（四）延展中的公共行政學(xué)理論

法默爾在批判現(xiàn)代公共行政理論的過程中構(gòu)建起后現(xiàn)代公共行政理論。后現(xiàn)代公共行政學(xué)理論認(rèn)為，公共行政是一種語言，這種語言本質(zhì)上就具有公共性與社會性，是通過人際關(guān)系共同創(chuàng)造的，并且要求每一個人都要參與到公共行政的語言活動中，公共行政學(xué)就是學(xué)者們用來交流思想和構(gòu)造問題、尋找答案的一種語言。[2]20世紀(jì)90年代，登哈特夫婦把研究目光投放到公共服務(wù)視角中，提出了新公共服務(wù)理論，主張構(gòu)建新公共服務(wù)模式。登哈特的新公共服務(wù)理論主張研究公共行政學(xué)的前提是公民權(quán)與民主權(quán)，出發(fā)點是為公眾爭取公共利益服務(wù)。新公共服務(wù)模式要求服務(wù)過程中自覺放棄不利于行政組織發(fā)展的部分經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，放棄自我利益的主導(dǎo)行政模式——利己公民主義觀與利他公民主義觀。羅森布魯姆認(rèn)為，公共行政學(xué)研究需要從多角度考慮問題，突破單一主體，以多元主義行政觀作為公共行政學(xué)研究方法，主要從三個視角對公共行政觀念進(jìn)行搭建：管理視角、政治視角、法律視角。這三個視角共同構(gòu)建起公共行政學(xué)中的多元主義行政觀。羅森布魯姆結(jié)合美國建設(shè)行政國家的經(jīng)驗論證多元主義行政觀，認(rèn)為分權(quán)在很大程度上支持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，即：對各個分權(quán)之間提出的要求是既要各自獨立，又要相互統(tǒng)一；解決公共行政學(xué)研究中統(tǒng)一協(xié)調(diào)和發(fā)展的關(guān)鍵問題在于管理、政治以及法律的三個視角之間尋求平衡。[3]

二、公共行政學(xué)演進(jìn)過程危機(jī)潛伏

西方公共行政學(xué)發(fā)展至今已歷經(jīng)一百三十多年，其間理論范式不斷演進(jìn)。隨著時代與社會環(huán)境的變化，公共行政學(xué)理論背后隱藏的危機(jī)和不足也逐漸顯露出來。這些危機(jī)與不足既有原本潛伏的，也有公共行政學(xué)的理論沒有及時跟上時代發(fā)展而形成的“理論危機(jī)”。

（一）西方早期的理論危機(jī)隱患

古德諾、威爾遜提到的“政治—行政”二分法為后世公共行政學(xué)的“身份危機(jī)”埋下了隱患。公共行政學(xué)因其包羅萬象而非自成體系的特性，在社會科學(xué)領(lǐng)域面臨范式之爭的認(rèn)同困境，公共行政學(xué)往往被實踐者認(rèn)為過于學(xué)術(shù)化與理論化，因無法直接應(yīng)用于指導(dǎo)實踐問題而被束之高閣。正如沃爾多所言，“公共行政學(xué)家處于一種模糊不清的、常常令人敬而遠(yuǎn)之的、二等公民的地位”。作為社會科學(xué)中的“二等公民”，公共行政學(xué)如何才能突破傳統(tǒng)的學(xué)科邊界與方法論爭議，走出學(xué)科發(fā)展的全新道路呢？

回顧公共行政學(xué)百年發(fā)展史，在更多局外人看來公共行政學(xué)是一門“萬金油”的學(xué)科。在公共行政學(xué)演進(jìn)過程中，公共行政學(xué)缺乏安身立命的理論貢獻(xiàn)，也缺乏國家治理歷史的基礎(chǔ)，學(xué)科的基本概念、命題和體系放在歷史場景基本無效。公共行政學(xué)小部分學(xué)術(shù)范式掩蓋的是“內(nèi)心的焦慮”和“身體的虛弱”。公共行政是一個混合的學(xué)術(shù)體系，即“管理主義＋制度主義＋公共性＋科層＋自由主義＋知識專家”，奉行規(guī)范的治理邏輯（包括科學(xué)管理），是一種現(xiàn)代契約論的治理邏輯。公共行政學(xué)建構(gòu)了一個虛擬化世界，體現(xiàn)在管理工具路徑、理性、規(guī)范邏輯、社會原子化、自由主義前提支配、數(shù)字治理、政客和文官等諸多方面。公共行政學(xué)的研究大多是以單一向度進(jìn)行的。不論是基于歷史、現(xiàn)實還是未來，公共行政學(xué)中很多的概念、命題和體系都是不成立的。公共行政學(xué)缺失的環(huán)節(jié)包括整體思維、自然實踐、社會生產(chǎn)、專業(yè)性、理論和思想等方面。

20世紀(jì)中期以前，公共行政學(xué)的基本問題是關(guān)注官僚制如何有效運(yùn)行。一方面，由行政官僚制和技術(shù)官僚制構(gòu)成的官僚體制與整個政治體制之間的不兼容性越來越明顯；另一方面，官僚體制的擴(kuò)張不可避免，使得官僚體制與政治體制之間產(chǎn)生了不可調(diào)節(jié)的矛盾。新公共管理運(yùn)動試圖避開這種矛盾，直接從市場制度而不是從官僚制出發(fā)來建構(gòu)公共問題及相應(yīng)解決方案，但由此又產(chǎn)生了許多新的問題，包括公共責(zé)任的逃避、公平與效率的價值追求與經(jīng)濟(jì)人的工具特性等，而這些新問題是當(dāng)代世界各個國家治理變革中必須回應(yīng)的問題。

（二）現(xiàn)代公共行政學(xué)面臨突破的領(lǐng)域

逆全球化造成公共行政學(xué)身份的“大分裂”，公共行政學(xué)的“泛政治化傾向”使得行政問題越來越與政治問題掛鉤，從而削弱了公共行政學(xué)的獨立性。逆全球化、泛政治化、民粹化等，使得自由、民主、公正、生命等傳統(tǒng)價值處于撕裂與崩塌之中，從而造成公共行政學(xué)的信仰危機(jī)、誠信危機(jī)與道德危機(jī)?！胺至选背蔀楹笠咔闀r代世界格局的主要表征，全球性公共問題的治理處于權(quán)力空心化和治理碎片化的危機(jī)中。一些西方發(fā)達(dá)國家由于政府治理失靈，國內(nèi)疫情防控“失守”，國家民眾對政府頗有微詞，過度追求自由，片面理解封控即為被剝奪民主與人權(quán)，政府和民眾對疫情的認(rèn)知不足，國家威信力的下降，造成疫情泛濫；在國際上，不負(fù)責(zé)任地把疫情的“鍋”甩給中國，造成多國之間關(guān)系緊張，不利于世界穩(wěn)定。新技術(shù)革命在帶來便利的同時也帶來了網(wǎng)絡(luò)違法、網(wǎng)絡(luò)犯罪、隱私侵犯以及數(shù)字鴻溝等行政倫理安全問題，急需公共行政學(xué)進(jìn)一步突破。

從整體上看，影響世界和平與發(fā)展的因素還在，全球生態(tài)環(huán)境破壞，資源短缺，生物多樣性下降，新冠肺炎疫情在全球蔓延，多邊沖突等問題層出不窮。盡管如此，和平與發(fā)展依舊是當(dāng)下主題，世界各國應(yīng)該正確對待疫情，拒絕“躺平”，積極與世界各國合作，各國政府必須關(guān)注生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)科技革命。對于中國公共行政學(xué)來說，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，政府要增強(qiáng)自身實力，堅定不移地走和平發(fā)展道路，促進(jìn)世界和平。

（三）克服危機(jī)的努力

西方國家在面對理論危機(jī)與社會變革時，積極、主動采取以政府再造為核心的公共行政學(xué)研究方法進(jìn)行改革，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、世界格局多樣化、文化多元化、信息化。在實踐中，世界各國認(rèn)識到各國國情不一樣，公共行政改革戰(zhàn)略就不一樣，中國在此過程中也得出同樣的啟示。西方各國更為關(guān)注民主與價值構(gòu)建，試圖在民主政治中突破公共行政學(xué)危機(jī)；中國建構(gòu)適合本土發(fā)展的公共行政學(xué)，建設(shè)具有中國特色的、符合中國國家利益的公共行政學(xué)科體系，在克服危機(jī)的過程中充分發(fā)掘公共行政學(xué)研究者的主體意識，創(chuàng)造具有本土特色更具有世界普遍意義的公共行政學(xué)理論。

三、中國公共行政學(xué)從引進(jìn)西方理論到實現(xiàn)本土化的演進(jìn)邏輯

世界化的公共行政學(xué)體系的不斷完善，為當(dāng)代中國公共行政學(xué)演進(jìn)路徑提供了新的發(fā)展思路。自改革開放以來，中國公共行政學(xué)界普遍關(guān)注的是如何正確、全面地認(rèn)識與掌握公共行政學(xué)理論，并且把理論運(yùn)用到具體實踐中，吸收西方公共行政學(xué)的理論的精華，借鑒他人的優(yōu)秀實踐成果。經(jīng)過幾十年的努力，我國的公共行政學(xué)學(xué)術(shù)研究與學(xué)科體系建設(shè)都獲得了顯著的發(fā)展，中國公共行政學(xué)從引進(jìn)到發(fā)展再到創(chuàng)新，逐步形成具有中國特色的本土化學(xué)科體系。

（一）西方公共行政學(xué)的“世界化”

從實踐上來說，大國崛起的治理實踐為公共行政學(xué)的發(fā)展提供了 “沃土”；從理論上來說，中國公共行政學(xué)總是被設(shè)定在“西方—中國”的二元框架中。西方公共行政學(xué)通常是以“文化帝國主義”的面目出現(xiàn)的，公共行政學(xué)發(fā)展視角基本上以美國敘事產(chǎn)生。公共行政學(xué)能在美國生根發(fā)芽，并形成世界化的理論研究范式，是有一定的緣由的。美國民主政治的快速發(fā)展得到多數(shù)西方資本主義國家的認(rèn)同。當(dāng)歐洲國家面對社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大變化時，背后隱藏的行政問題逐漸暴露出來，如政府管理社會經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日益繁重、社會關(guān)系日益復(fù)雜等。這些行政矛盾與沖突變得頻繁，急需一種治理模式來幫助歐洲國家進(jìn)行管制。歐洲國家政府為了緩和、消除各種社會矛盾，解決公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展，選擇從美國引進(jìn)公共行政學(xué)借鑒其社會矛盾治理理論，由此美國本土的公共行政學(xué)走出本國，面向世界。

（二）中國公共行政學(xué)“本土化”的努力

從宏觀角度看，西方公共行政學(xué)的“世界化”到中國的“本土化”經(jīng)歷了兩個階段：第一階段，引進(jìn)和學(xué)習(xí)西方公共行政學(xué)，并深入了解其特點；第二階段，將“英語”變成“普通話”的過程，其手段是尋求建立具有普遍性、有效性、科學(xué)性的公共行政學(xué)科體系。

改革開放以來，伴隨我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，公共行政學(xué)的重要性已被國人認(rèn)識，尤其最近十幾年來，我國的公共行政學(xué)取得新的歷史成就。20世紀(jì)80年代，中國對公共行政學(xué)進(jìn)行大規(guī)模研究，中國公共行政學(xué)經(jīng)歷了引進(jìn)移植（西化）、主動學(xué)習(xí)（本土化）、自主建構(gòu)（超越本土化）三個階段，公共行政學(xué)漸漸從社會科學(xué)的邊緣走向核心地帶。[4]公共行政學(xué)雖屬于西方理論體系，但是在中國傳統(tǒng)文化中也有與之相近的內(nèi)容。西方公共行政學(xué)作為人類文明的思想與實踐的結(jié)晶，其中也包含著可以被中國所借鑒和學(xué)習(xí)之處。

20世紀(jì)80年代中期，公共行政學(xué)得以恢復(fù)重建。20世紀(jì)八九十年代，中國公共行政學(xué)者大量翻譯和引進(jìn)國外研究成果，及時追蹤國外政府改革新動態(tài)。這十年多的時間里，中國公共行政學(xué)主要是以學(xué)習(xí)西方公共行政學(xué)理論框架為主，大量汲取西方公共行政學(xué)理論，同時，在一定條件下借助西方公共行政學(xué)理論指導(dǎo)視角，接納西方理論精華，促進(jìn)中國公共行政學(xué)的發(fā)展。這段時期，為中國公共行政學(xué)的建立儲備多樣化資源就成為首要任務(wù)。[5]20世紀(jì)90年代，以前輩學(xué)者的研究成果為基礎(chǔ)，以鄧小平的“南方談話”為指導(dǎo)，新一代的公共行政學(xué)者繼續(xù)致力于推進(jìn)中國公共行政學(xué)的現(xiàn)代化，主要分出兩個流派。第一個學(xué)派學(xué)者贊同學(xué)習(xí)西方更為新穎的研究方法，將其引入中國公共行政學(xué)研究，這類學(xué)者率先開辟實證研究的中國本土化的公共行政陣地；另一類學(xué)派學(xué)者主張充分利用中國傳統(tǒng)行政文化資源，運(yùn)用歷史學(xué)、文學(xué)等多學(xué)科方法，挖掘中國歷史上各朝代的官僚機(jī)構(gòu)設(shè)計，包括百家思想中蘊(yùn)含的行政思想，從中尋找古人的公共行政學(xué)智慧，從而構(gòu)造本土化的公共行政學(xué)。夏書章教授是中國第一批號召建設(shè)中國本土化公共行政學(xué)的專家學(xué)者之一，他堅持認(rèn)為中國本土化的公共行政學(xué)必須堅持中國特色社會主義道路，堅持建設(shè)和發(fā)展中國特點社會主義，學(xué)以致用，結(jié)合中國國情，為社會主義建設(shè)服務(wù)。[6]

1.中國傳統(tǒng)文化中的公共行政學(xué)

儒家思想中提出“以民為本”的公共行政綱領(lǐng)，使用富有人性化、溫和的方式進(jìn)行國家治理，“德治”是政府治理的基本原則，其本質(zhì)內(nèi)容有“泛愛眾”“仁政”“以禮治國”等。其中，“仁政”是社會、國家治理的基本手段。孔子主張“富之”“教之”，孟子主張“孝悌之義”，要用道德原則教化民眾。儒家思想構(gòu)建一套以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、道德感化等國家行政治理原則。中國封建社會得以延續(xù)三千多年，很大程度上得益于儒家思想的深刻影響，在現(xiàn)代社會依舊具有借鑒意義。[7]

“無為而治”是道家進(jìn)行公共行政治理的理想境界，也是道家對治國綱領(lǐng)的概括。要實現(xiàn)“其民淳淳”的“無為”理想化國家治理狀態(tài)，要尊重自然規(guī)律，順應(yīng)民情，不提倡政府過多干預(yù)，政府要做好榜樣示范作用，減少使用刑罰，講究管理技巧，以柔克剛，以弱克強(qiáng)，以靜制動。公共政策的推動要看準(zhǔn)時機(jī)，順應(yīng)自然，后發(fā)制人，由易至難，公共政策盡可能簡單易懂。

法家對于公共行政學(xué)理論構(gòu)建基于“人性本惡”的觀念，公共行政學(xué)要立足于社會現(xiàn)實，不能拘泥于過時的倫理道德，要根據(jù)條件的變化及時調(diào)整政策策略；要完善法律法規(guī)，制定嚴(yán)格的、可行的法律法規(guī)，實現(xiàn)國家行政的良好秩序；國家管理者要順應(yīng)民眾的欲望要求，賞罰分明；主張把權(quán)力集中在君主一人，有“明主治吏不治民”的說法。法家認(rèn)為，要治理好國家，應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支持，農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化軍隊能力、保證國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2.學(xué)習(xí)西方行政學(xué)與構(gòu)建本土化理論演進(jìn)

新中國成立初期，為了盡快適應(yīng)恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的需要，部分大學(xué)、行政學(xué)院設(shè)立行政學(xué)、政治學(xué)、組織學(xué)等相關(guān)課程，積累了一定的公共行政學(xué)研究經(jīng)驗。研究學(xué)者主要關(guān)注西方農(nóng)村組織、科層制、憲政、人事行政、行政文書等，還著重研究馬克思列寧主義當(dāng)中的公共行政研究，如何加強(qiáng)民主集中制、黨政關(guān)系處理、政策執(zhí)行等。20世紀(jì)80年代后，中國公共行政學(xué)理論研究重新啟動，研究方向緊緊結(jié)合建設(shè)中國特色社會主義，主要從行政職能、行政人事制度、行政體制改革等方向開展關(guān)于中國改革的行政學(xué)研究。

隨著國家綜合實力的增強(qiáng)，中國需要向世界展示大國實力，也開始向世界展示中國公共行政學(xué)的理論成果。如中國學(xué)者創(chuàng)造性提出服務(wù)型政府理論，這一理論引起西方眾多公共行政學(xué)學(xué)者的廣泛討論，該理論能夠為當(dāng)代政府建設(shè)實踐提供理論支持。[8]服務(wù)型政府理論結(jié)合西方官僚制理論、新公共管理理論、新公共行政理論、新公共服務(wù)理論等理論，并根據(jù)我國、我黨的行政或執(zhí)政理念，堅持為人民服務(wù)的宗旨，要求政府依法行政，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的社會公共服務(wù)，建設(shè)令人民群眾滿意的政府。服務(wù)型政府理論的建設(shè)雖有借鑒西方理論之處，但更多的是從國情出發(fā)，結(jié)合政府和黨的要求進(jìn)行創(chuàng)新。

（三）公共行政學(xué)“本土化”的實踐成效

國體的性質(zhì)決定著政體的性質(zhì)，也深刻影響著公共行政實踐中的價值追求。在我國，一切權(quán)力屬于人民，人民是國家和社會的主人。在確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心位置，明確人民政府的行政權(quán)力的最終賦予權(quán)來自人民的基礎(chǔ)上，我國不斷完善人民代表大會制度，落實政府執(zhí)行代理的行政任務(wù)，明確行政機(jī)關(guān)單位的職責(zé)是為人民服務(wù)，明確權(quán)力運(yùn)行機(jī)關(guān)的權(quán)力清單；落實依法治國，完善法治法規(guī)，國家運(yùn)行機(jī)構(gòu)受人民群眾監(jiān)督，忠于人民，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光之下；國家始終代表著最廣大人民群眾的利益，不斷完善社會監(jiān)督渠道，公開相關(guān)的行政信息，建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)與群眾溝通聯(lián)系，傾聽群眾意見。

1.公共行政學(xué)實踐目標(biāo)與路徑選擇

第一，建設(shè)服務(wù)型政府。我國政府要求在幾個方面進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、人民權(quán)利保障、公共事業(yè)管理、社會服務(wù)提供和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。破解唯“GDP論”，在公共行政活動中建立政府服務(wù)、電子政府等新興公共行政服務(wù)途徑，簡化行政審批手續(xù)，對政府進(jìn)行“放管服”改革。政府工作人員深入群眾，堅持走群眾路線，把國家、黨的大政方針向人民群眾普及、向農(nóng)村拓展、向基層釋放。

第二，建設(shè)透明化政府。中國是一個具有長達(dá)3000多年封建統(tǒng)治歷史的國家，長期受到專制集權(quán)思想的控制，不存在行政信息公開。2008年5月，我國正式實行《政府信息公開條例》，從整體上看，我國建設(shè)透明化政府的管理體系正在完善，在完善的過程中保持“公開為原則，不公開為特例”公共行政精神，從體制上構(gòu)建一個扁平化的公共信息治理體系，大力推進(jìn)政府辦事流程的公開化、透明化進(jìn)程，不斷推動政府決策過程與政策執(zhí)行過程的科學(xué)化、民主化、透明化，開展多種渠道和形式廣泛的集中民智措施，擴(kuò)大人民群眾參與度。

2.全面依法治國

先秦時期，法家主張用法規(guī)范行政執(zhí)行。從現(xiàn)代的視角看，法家的公共行政法治思想具有一定的片面性。法家所理解的“法”是封建君主用以維護(hù)自身權(quán)力集中，并非用來保護(hù)人民群眾權(quán)益，是對人民群眾的嚴(yán)刑酷罰。改革開放初期，鄧小平對法治與社會主義的關(guān)系進(jìn)行闡述，指出建設(shè)社會主義民主必須加強(qiáng)法治建設(shè)。1997年，黨的十五大報告中把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾治理的基本方略；2000年，我國把依法治國寫入憲法，建設(shè)社會主義法治國家；2002年，黨的十六大提出全面落實依法治國方略是為全面建設(shè)小康社會重要目標(biāo)[9]；2007年，黨的十七大報告中明確提出全面落實依法治國基本方略，對加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)進(jìn)行全面部署；2017年，習(xí)近平在十九大報告中指出，必須加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.完善行政制度

中國傳統(tǒng)的專制官僚政治形態(tài)使得中國產(chǎn)生官本位的行政意識。對于官本位行政意識的克服，主要依據(jù)在于儒家文化中的民本位。然而，民本位行政意識沒有克服封建君主的君本位意識。因此，在現(xiàn)代中國公共行政意識的構(gòu)建中，必須升華傳統(tǒng)文化中的行政意識，去其糟粕，取其精華。因此國家出臺了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等一系列關(guān)于行政思想建設(shè)的文件，明確告知行政機(jī)關(guān)工作人員要牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局等行政思想。加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)制度，以制度克服官本位等落后的公共行政學(xué)思想。

加強(qiáng)公務(wù)員群眾路線專題教育，擴(kuò)大人民群眾監(jiān)督影響范圍，完善公務(wù)員人事制度，執(zhí)行行政問責(zé)制，以制度規(guī)范行政倫理與行政行為活動。2003年，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》明確各行政部門應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以及不履行或履行不到位的懲罰標(biāo)準(zhǔn)；2004年4月，《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確提出權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政活動要求，對決策責(zé)任追究、行政執(zhí)法責(zé)任制以及完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度等做出明確規(guī)定；2006年正式實行《中華人民共和國公務(wù)員法》，明確規(guī)定公務(wù)員向上級承擔(dān)責(zé)任的條件。

四、中國公共行政學(xué)超越本土化到世界化的演進(jìn)

2019年新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國在疫情防控與公共危機(jī)應(yīng)對等方面向世界展示了中國制度的優(yōu)勢。中國公共行政學(xué)在未來的演進(jìn)發(fā)展中，既要構(gòu)造具有中國特色的公共行政學(xué)話語體系，又要打造具有世界級、普遍性的公共行政學(xué)科話語體系，讓中國的公共行政學(xué)走向更為寬廣的世界，為世界公共行政學(xué)發(fā)展提供中國智慧。中國需要融入國際社會，加強(qiáng)與世界各國的聯(lián)系，增強(qiáng)在國際社會的號召力，建設(shè)政治強(qiáng)國，這需要中國更為關(guān)注當(dāng)代國際社會研究，包括對不同區(qū)域、不同國家、不同種族或者不同民族的公共行政學(xué)研究，為中國參與全球治理提供智力支持，為中國公共行政學(xué)發(fā)展拓寬國際視野。[10]

（一）立足國際國內(nèi)雙重視角進(jìn)行演變推進(jìn)

從西方各國公共行政學(xué)實踐看，多數(shù)資本主義國家存在行政效率低下等固有的缺陷，部分國家片面追求效率時出現(xiàn)一些不可避免的行政問題。當(dāng)今世界期待中國自主構(gòu)建中國公共行政學(xué)理論體系，能為世界各國公共服務(wù)的提供理論借鑒。在推進(jìn)中國公共行政學(xué)世界化的傳播的過程中，我們應(yīng)立足構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，加快中國特色公共行政學(xué)術(shù)理論、學(xué)科話語體系的建設(shè)，完善公共行政學(xué)科交流，加快中國公共行政學(xué)科走向世界的步伐，構(gòu)建國際學(xué)術(shù)與實踐交流平臺，自覺回答“世界之問”，傳播中國聲音、中國理論、中國智慧。

首先，要立足中國國情、直面中國問題、服務(wù)中國發(fā)展，“把論文寫在中國大地上”。當(dāng)前，國內(nèi)環(huán)境處于深刻復(fù)雜變化之中，新情況新問題層出不窮。面對復(fù)雜的形勢變化，需要不斷加以認(rèn)識、加以總結(jié)，堅持深入調(diào)查研究，使理論創(chuàng)新符合中國實際；要避免情緒上的弱者心態(tài)和盲目趕超的價值訴求，不能為了趕超不顧實際，夸大其詞；要遵循普適的學(xué)術(shù)規(guī)范，找尋公共行政學(xué)理論建構(gòu)的一般邏輯；學(xué)者們要走出象牙塔，走出舒適區(qū)，積極進(jìn)行田野調(diào)查，深入實際、深入群眾，不斷增強(qiáng)看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力，了解實際、掌握實情，充分反映實際情況，使理論創(chuàng)新符合實際、解決問題；政府應(yīng)堅持為人民服務(wù)的宗旨，注意聽取人民群眾的意見，接受人民群眾的監(jiān)督；應(yīng)該增強(qiáng)普通民眾的公共精神，加強(qiáng)社會主義核心價值觀與價值體系建設(shè)，培育人民群眾集體主義精神，培育新時代“四有公民”。

（二）以中國之特色面向世界

習(xí)近平總書記提出的“百年未有之大變局”重要論斷已成為國內(nèi)外社會共識。大變局時代是中華民族偉大復(fù)興、新興技術(shù)涌現(xiàn)、大國競爭與世界秩序深度調(diào)整、不確定狀態(tài)下危機(jī)四伏、文明沖突與價值顛覆、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系深刻變革的時代。從大變局到新發(fā)展格局，中國公共行政學(xué)必須在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上走符合中國國情的本土化之路。堅持以人民為中心、滿足人民對美好生活向往；堅持全國一盤棋，集中力量辦大事，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織能力優(yōu)勢及社會動員能力優(yōu)勢，體現(xiàn)為政治、民治、共治、精治、智治、法治、德治、自治、善治“九治合一”；“諧和萬邦”的人類命運(yùn)共同體意識使人類從“競爭型文明”走向“合作型文明”，在借鑒人類文明成果基礎(chǔ)上實現(xiàn)政治與行政的良好協(xié)作與相互配合；從馬克思經(jīng)典理論中尋求中國公共行政學(xué)之“魂”，在比較優(yōu)勢中尋求重建公共行政學(xué)的價值體系。要實現(xiàn)公共行政學(xué)超越本土化，還需要繼續(xù)向西方國家學(xué)習(xí)前沿的理論動態(tài)，加強(qiáng)對國外公共行政學(xué)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化公共行政學(xué)學(xué)科體系借鑒與建設(shè)。[11]充分結(jié)合中國的歷史文化，掌握當(dāng)前國內(nèi)與國外現(xiàn)實情況，深刻認(rèn)識我國現(xiàn)階段面臨的公共行政問題，制定符合國情的公共行政改革措施，探索具有中國的特色公共行政學(xué)改革之路。

公共行政學(xué)在超越中國本土化時，必須堅持“四個自信”——制度自信、理論自信、道路自信與文化自信，在改革與實踐經(jīng)驗中建構(gòu)中國公共行政學(xué)的理論范式，在歷史傳承中尋求中國公共行政學(xué)的文化基因，以新技術(shù)革命為契機(jī)推進(jìn)公共行政學(xué)進(jìn)行大整合與大創(chuàng)新。堅持人類命運(yùn)共同體意識，構(gòu)建全球行政治理話語體系；促進(jìn)公共行政學(xué)術(shù)環(huán)境的重塑，推進(jìn)“放管服”改革，解決中國公共行政學(xué)術(shù)研究的危機(jī)。堅持馬克思主義基本立場、觀點和方法，采取更開放、更包容、更積極的做法，面向世界，共同進(jìn)步。堅持中國特色社會主義核心價值觀。堅持公共行政學(xué)研究服務(wù)于中國現(xiàn)代化事業(yè)和人民的幸福，在深刻認(rèn)識和充分把握我國國情、準(zhǔn)確把握時代和歷史發(fā)展潮流的基礎(chǔ)上，以廣闊的胸懷和深遠(yuǎn)的大歷史眼光，積極發(fā)掘和汲取多方面有益學(xué)術(shù)資源，匯聚成為中國特色社會科學(xué)的壯闊海洋，成為世界公共行政學(xué)智慧提供之地。[12]