王少華

（南京秦淮開放大學，南京 210000）

社會經(jīng)濟的發(fā)展，催生了縣（市、區(qū)）級開放大學在原廣播電視大學基礎上的迅速建立。縣（市、區(qū)）級開放大學因其在原廣播電視大學功能定位基礎上的擴充，提出了建立學習中心的重要課題。而現(xiàn)階段縣（市、區(qū)）級開放大學在建立學習中心這一問題上，并沒有足夠的重視，致使目前幾乎所有的縣（市、區(qū)）級開放大學均沒有建立學習中心。為此，本文擬就縣（市、區(qū)）級開放大學學習中心的相關問題進行研究，以就教于同行。

一、學習中心的內(nèi)涵

要厘清學習中心的內(nèi)涵，可以從三個方面入手，一是追根溯源，弄清來源；二是從現(xiàn)實存在及需要入手，明晰學習中心的現(xiàn)實意義； 三是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢及終身教育發(fā)展規(guī)律，預設學習中心未來發(fā)展的目標和任務，賦予學習中心新的內(nèi)涵。這樣從歷史、現(xiàn)實、未來三個維度來考察、研究，重新界定學習中心，以便更好地把握學習中心的內(nèi)涵，從而更好地建設學習中心。

對于學習中心，《辭?！飞喜]有直接解釋，但對于學習和中心均有釋義。《辭?！分袑W習解釋為求得知識和技能；將中心解釋為居于中心地位的、起主干作用的，亦指事物的主要部分。由此，我們不難分析出，學習中心的提出是社會發(fā)展到一定程度因需要才產(chǎn)生的，也就是說，學習中心順應歷史的潮流，是時代的產(chǎn)物。事實也是如此，學習中心的建立是開放大學謀求持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。起初，建立學習中心的目的僅僅是發(fā)展遠程教育，擴大教育資源的使用效率。英國開放大學于1969年成立后，迅速在全國范圍內(nèi)建立了260多個學習中心；日本開放大學則在每一個轄區(qū)設立學習中心。我國起步較晚，2001年起，中央廣播電視大學先后在北京、廣東等地成立了直屬學習中心，這時候的學習中心更多的是體現(xiàn)校外教學點、遠程教學服務站等功能，主要服務于學歷教育。2012年后，隨著國家開放大學等五所國家級、省級開放大學的相繼成立，學習中心的功能定位因開放大學功能定位的擴大而迅速發(fā)生質(zhì)的變化，將服務于非學歷教育納入學習中心服務的范疇。2020年一場全國范圍的防控新冠肺炎戰(zhàn)役打響，線上教學、線上學習、線上工作全面實施，使得人們的學習、工作、生活方式發(fā)生改變，學習中心也將隨著新的發(fā)展形勢重新被定義[1]。因此，我們在以上分析的基礎上，將學習中心從服務于未來社會發(fā)展的視角界定如下。

學習中心是開放大學為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人全面發(fā)展的需求，以服務區(qū)域內(nèi)所有成員的終身學習為己任，滿足現(xiàn)代社會開放學習、靈活學習、多樣化學習、個性化學習的需要，面向社會成員，搭建終身學習“立交橋”，整合和運用社會各類教育資源，推進現(xiàn)代科技與教育的深度融合，實現(xiàn)“人人皆學，處處能學，時時可學”的目標，促進終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成而建立的一個隸屬于開放大學的機構[2]。

二、縣（市、區(qū)）級開放大學建立學習中心的現(xiàn)實問題

目前從國家開放大學到省、市級的開放大學都設有學習中心這一機構，而縣（市、區(qū)）級開放大學絕大多數(shù)還沒有設立這一機構，出現(xiàn)這一情況的主要原因如下。

（一）縣（市、區(qū)）級開放大學對建立學習中心的重要性認識不足

就我國目前現(xiàn)狀而言，縣（市、區(qū)）開放大學是在當?shù)貜V播電視大學基礎上組建，并由政府舉辦的，它以終身教育思想為指南，以促進當?shù)貙W習型社會建設為宗旨，以服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展和滿足人的全面發(fā)展需要為己任，按照開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學理念，整合區(qū)域內(nèi)相關教育資源，為轄區(qū)各類成員提供終身、全納、靈活的學習機會和教育服務。它是充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的支撐作用，實行學歷教育與非學歷教育并舉，探索新形勢下現(xiàn)代信息技術與教育深度融合的新型高等學校，成為當?shù)赝七M學習型社會建設和全民終身教育公共服務體系建設的主載體，成為當?shù)噩F(xiàn)代遠程教育的龍頭、社會培訓的基地、社區(qū)教育的中心、市民終身學習的超市。應該說縣（市、區(qū)）級開放大學定位很高，但就其辦學實力來看，要達到政府賦予的要求，必須做出艱苦的努力。而學習中心是實現(xiàn)開放大學自身發(fā)展、保證功能發(fā)揮的必要載體。當然，在縣（市、區(qū)）一級的開放大學建設完全符合要求的學習中心至少在現(xiàn)階段不可能，但當我們深刻認識到學習中心在開放大學未來發(fā)展中的重要作用時，就應該走“有條件要上，沒有條件，創(chuàng)造條件也要上”之路?？梢赃吀蛇吿嵘?，同時還有上級開放大學的支持，只要邁出了第一步，堅定地走下去，就會向目標越來越近[3]。

（二）建立學習中心的要求較高

眾所周知，開放大學是在廣播電視大學基礎上建立的，廣播電視大學發(fā)展至今有四十年的時間，建立學習中心也是近二十年的事。一開始建立的學習中心，功能定位比較單一，主要服務于學歷教育。2001年，為了對現(xiàn)代遠程開放教育的學習模式、教學模式、管理模式和運行機制等方面進行探索，經(jīng)教育部批準，國家開放大學在各地的支持下，先后成立了南海學習中心、北京學習中心、太原學習中心、TCL集團學習中心。學習中心是在現(xiàn)代信息技術基礎上建立的，基于網(wǎng)絡環(huán)境的學習，充分利用其在信息、資源等方面的優(yōu)勢開展遠程開放教育教學模式和教學管理模式的探索。通過學習中心，將優(yōu)質(zhì)教育資源借助于現(xiàn)代信息技術向下拓展、延伸，將優(yōu)質(zhì)教育資源無限放大，指導并服務于電大的開放教育辦學工作，立足應用型人才培養(yǎng)，對人才培養(yǎng)模式進行改革。這種形式特別適合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)需要的遠程教育教學模式和支持服務體系，以及在職工作的學習者。

2012年以來，隨著國家開放大學揭牌，各地省級、市級、縣（市、區(qū)）級開放大學相繼建立，部分開放大學也對原廣播電視大學的學習中心重新進行功能定位。目前各開放大學的學習中心已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化，不單單是以前廣播電視大學以服務學歷教育為主的學習中心了。成立的新的學習中心（也有的稱為終身教育服務指導中心），雖然在標準化、規(guī)范化上有所不足，但正在向這一目標前進。事實上，新的學習中心應該涵蓋終身教育的方方面面，應以實現(xiàn)“人人皆學，處處能學，時時可學”的目標為己任，隨著社會的發(fā)展而與時俱進。由此可見，新時代下的學習中心始終是“進行時”，所要達到的要求也較高[4]。

（三）縣（市、區(qū)）級開放大學綜合辦學實力偏弱

縣（市、區(qū)）級開放大學是四級開放大學的最底層，上面三級開放大學均是按高校標準建設的班底，而縣（市、區(qū)）級開放大學建設的班底是中學，層次差距非常明顯。縣（市、區(qū)）級開放大學的前身是廣播電視大學，當時的辦學除了招生和管理工作是相對獨立完成的外，其他如教學工作，自身只能承擔其中的部分教學任務，更多的是依靠上級廣播電視大學的支持和幫助，教育資源也是通過上級廣播電視大學輸送。長期以來，已經(jīng)養(yǎng)成有困難找上級廣播電視大學解決的習慣。縣（市、區(qū)）級開放大學揭牌后，社會對開放大學的要求提高了，特別是對其“獨立作戰(zhàn)”“主動作為”的要求提高了，但其原習慣于有困難找上級開放大學的慣性還存在，加之自身的教育資源偏少、師資力量不夠強等具體問題，依賴上級開放大學的習慣思維方式短期難以改變。因此，要建立有作為的、基本達到要求的學習中心很難，其中原因既有力不從心的現(xiàn)實情況，也有“等、靠、要”的懶惰思想[5]。但社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，又迫使縣（市、區(qū)）級開放大學必須盡快建立學習中心，以更好地服務于縣（市、區(qū)）級開放大學發(fā)展。

三、建設縣（市、區(qū)）級開放大學學習中心的基本要求

在縣（市、區(qū)）級開放大學建立學習中心盡管存在著很大的困難，但勢在必行。應通過爭取政府的支持，堅持標準，建設學習中心，真正發(fā)揮出開放大學在地方社會經(jīng)濟中培養(yǎng)人才的重要作用。

（一）建設標準要高

目前，由于國家還沒有出臺縣（市、區(qū)）級開放大學學習中心建設標準，加之開放大學視野下的學習中心建設處于初期，有必要通過研究《教育部關于辦好開放大學的意見》《國家開放大學建設方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》等文件的相關要求，結合當?shù)貐^(qū)域社會經(jīng)濟及教育發(fā)展的實際狀況及對縣（市、區(qū)）級開放大學未來的發(fā)展要求，對學習中心的發(fā)展定位、功能及作用進行頂層設計、統(tǒng)籌謀劃。特別是因縣（市、區(qū)）級開放大學學習中心在幾級開放大學學習中心中處于最底層，其自身的功能、定位一定有別于其他開放大學的學習中心，要非?！敖拥貧狻保拍馨l(fā)揮出最大功效。因此，最為重要的一點就是要考慮當?shù)氐膶W習需求和供給的關系，還要考慮區(qū)域社會經(jīng)濟未來發(fā)展對教育的總體需求和供給的客觀實際。在此基礎上，準確把握學習中心的功能定位，根據(jù)需要，對學習中心的機構進行設置，安排所需的工作場所、設施、設備，配齊相關人員，確保學習中心的建設有的放矢、達到標準[6]。

（二）管理體制與機制要科學

學習中心高效運轉(zhuǎn)的先決條件是建立科學的管理體制和運行機制。學習中心發(fā)展的核心要素是人，人力資源管理必須通過科學的管理體制和機制來實現(xiàn)。對學習中心而言，就是要經(jīng)營好學習中心人才隊伍，通過管理提升自身的“戰(zhàn)斗力”，從而達到人力資源的不斷優(yōu)化和升值，進而提高整個學習中心的競爭力，以便立足于未來社會。要遵循開放教育和終身教育發(fā)展規(guī)律，通過對內(nèi)部機構設置及隸屬關系的明晰、主體職責和權益的劃分，分析學習中心與開放大學及社會（包括相關政府部門、社會團體等）之間的關系及其在其中所處的地位和發(fā)揮的作用。還要根據(jù)開放大學的總體要求和現(xiàn)代學校的管理規(guī)律及相關要求進行細化、厘清，特別要重視開放大學的開放、靈活和“有教無類”，這是其最大的特點。除此之外，縣（市、區(qū)）級開放大學學習中心處于底層，其參與學習的人員構成相對復雜、層次參差不齊，對管理的要求也會特別高。在此基礎上，要建立切實可行的學習中心管理體制與機制，以保證學習中心的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展[7]。

（三）學習資源要豐富

縣（市、區(qū)）級開放大學由于是中學的“底子”，自身學習資源有限，必須充分利用社會上及上級開放大學、轄區(qū)內(nèi)各級各類學校的教育資源，采用“上接、橫聯(lián)、下沉”的模式，與有關高等學校、職業(yè)學校合作，與有關部門、單位、當?shù)仄髽I(yè)合作，通過政府的支持、協(xié)調(diào)，充分利用區(qū)域內(nèi)文化、教育、優(yōu)質(zhì)民辦教育、社會團體、民間團體等資源，提供高質(zhì)量的教學資源，滿足區(qū)域內(nèi)各類人群的教育需求。數(shù)字化學習資源是開放大學為適應終身教育的發(fā)展而搭建起來的區(qū)域全民學習的重要平臺，應納入學習中心的管理。按照國家、省、市開放大學的要求，為避免重復建設，減少浪費，縣（市、區(qū)）級學習中心直接使用州、市級開放大學學習中心的平臺，在使用過程中，要以主人翁的姿態(tài)參與平臺的建設，縣（市、區(qū)）級開放大學學習中心要與州、市級學習中心實現(xiàn)現(xiàn)代化信息共建、共享、共用。由于縣（市、區(qū)）級開放大學學習中心處于最基層，直面基層群眾，為更了解基層學習者的基本學習需求，在使用數(shù)字化學習平臺進行學習的過程中，應協(xié)助上級完善學習平臺，參與出謀劃策，主動將所在區(qū)域內(nèi)的特色資源進行豐富完善，并提供給學習平臺，助力建成具有地域特色的學習資源庫。在現(xiàn)階段要大力與區(qū)域內(nèi)的行業(yè)、企業(yè)、學校開展合作，共同建設移動學習平臺，讓市民能夠利用數(shù)字電視網(wǎng)絡、電信寬帶網(wǎng)絡和無線網(wǎng)絡等途徑，達到人人、時時、處處皆可學的目的，實現(xiàn)在使用中建設、在建設中使用，形成良性循環(huán)，持續(xù)提升學習支持服務能力[8]。

（四）學習服務力要強

為區(qū)域內(nèi)所有成員提供終身學習服務是學習中心最為基本的要求。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)、高速發(fā)展，學習的社會需求也會飛速增長，對高層次學習的需求也愈加旺盛，這對學習中心的學習服務力將是嚴峻的考驗。因此，學習中心必須不斷加強自身建設，不斷自我更新，并能準確把握社會發(fā)展與人的學習需求之間的規(guī)律，通過對供需關系的動態(tài)分析，把握區(qū)域社會教育總體供求關系變化背景下學習中心學習服務的特點，充分利用學習中心“接地氣”的特長和優(yōu)勢，為當?shù)厣鐣?jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)教育服務，滿足持續(xù)增長的多層次、多樣化、個性化的學習需求[9]。

四、縣（市、區(qū)）級開放大學學習中心功能發(fā)揮的策略

（一）資源整合高效利用的策略

縣（市、區(qū)）級開放大學建立的學習中心，硬件、軟件都存在著“先天不足”的情況，憑學習中心自身的實力，根本無法承擔職責范圍內(nèi)的所有工作任務，這就需要在政府的領導和支持下，通過整合利用區(qū)域內(nèi)教育資源的策略，發(fā)揮出區(qū)域內(nèi)教育資源的最大功效來彌補自身的不足，這大有作為，也大有可為[10]。

1.充分利用社會教育資源

社會的發(fā)展，新型行業(yè)的涌現(xiàn)，催生了社會教育資源的蓬勃興旺發(fā)展。現(xiàn)階段地方區(qū)域內(nèi)文化、教育、優(yōu)質(zhì)民辦教育、社會團體、民間團體等擁有的教育資源都十分豐富，是學習中心可資利用的資源。可以通過政府相關部門的協(xié)調(diào)，將其納入學習中心的“編外機構”，便于統(tǒng)一管理。也可制定相關優(yōu)惠激勵政策，比如政府購買其優(yōu)質(zhì)項目，激發(fā)社會各界努力提供高質(zhì)量的教育教學資源服務社會，滿足區(qū)域內(nèi)居民的教育需求，為學習中心的持續(xù)發(fā)展提供強大的源動力[11]。

2.充分利用數(shù)字化資源

現(xiàn)階段，一般情況下，縣（市、區(qū)）級開放大學均沒有單獨建立自己的學習平臺。原因有二：一是建立一個獨立的學習平臺耗資巨大，需要專業(yè)人員長期維護，且維護成本過高，這也是上級開放大學不同意在縣（市、區(qū)）級開放大學建立獨立學習平臺，要求各縣（市、區(qū)）級開放大學使用上級開放大學學習平臺的主要原因和初衷；二是縣（市、區(qū)）級開放大學學習中心直接使用上級開放大學平臺，避免了重復建設，提高了上級開放大學學習平臺的使用率。同時，上級開放大學也要求縣（市、區(qū)）級開放大學學習中心參與學習平臺的建設和維護，且為各縣（市、區(qū)）級開放大學設有專門的窗口，實現(xiàn)了資源共建、共享、共用。目前這一做法還是比較成功的，縣（市、區(qū)）級開放大學學習中心可以無條件使用上級開放大學學習平臺，且學習平臺能為縣（市、區(qū)）級開放大學學習中心提供個性化的服務，切實解決縣（市、區(qū)）級開放大學學習中心面臨的許多迫切問題，一舉多得[12]。

（二）分類指導多形式提供學習資源的策略

學習中心服務的人群是區(qū)域內(nèi)的全體成員，因而學習需求比較“雜”，且層次多。按照適合的就是最好的原則，需要學習中心進行科學分類，分類設計學習內(nèi)容和學習路徑，盡量使各類人員都能在學習中心找到適合自己的學習“線路圖”，并能“按圖索驥”，學有所獲、學有所成。這就要求學習中心為學習者提供個性化的學習咨詢服務，根據(jù)每一個有需求的學習者的現(xiàn)狀及學習要求，為其規(guī)劃出最優(yōu)學習路徑。這一過程可以通過網(wǎng)上咨詢完成，然后由學習者結合自身情況，選擇學習資源及學習方法[13]。

學習中心提供學習資源供學習者學習有多種方法。一是提供有形資料。如增加圖書館藏書量，根據(jù)需求及時購買、更新各類書籍，供學習者學習使用。還可以根據(jù)專題收集資料，分類印發(fā)，供學習者學習。二是開放電子閱覽室。利用信息技術為學習者提供學習是現(xiàn)階段行之有效的方法，能開拓學習者新的學習空間，滿足其學習新知識的需求。三是開設專門的課程。對于同類學習需求比較集中的人群，可以按照需要開設課程集中授課學習，在時段安排上要充分考慮在職人員的實際情況，授課可以安排在雙休日或晚上。四是分類建立信息資源庫。按照各類人群的學習需求，先按學習內(nèi)容分為幾大類，再按類別分等級，可以按初級、中級、高級三個等級要求設計相應的學習內(nèi)容和要求，學習者根據(jù)自己的需求和實際情況就能很容易選擇學習類別和等級。這項工作對學習中心提出了較高的要求，而且會大幅度增加學習中心教師的工作量，既要付出腦力勞動，又要付出體力勞動（加班會常態(tài)化），還需要學習中心的教師們精心設計、精細選取、精準分類，并隨時進行更新、調(diào)整，以保證學習者不斷變化的學習需求[14]。

（三）學習資源雙向流動的策略

制定比較完善的政策、法規(guī)和管理方法，建立一套完善的指導、服務和管理體系，逐步形成一支專兼職相結合的學習資源建設、技術和管理隊伍，實現(xiàn)資源重組，是提高現(xiàn)有資源效率的最為有效的路徑。

利用學習平臺進行學習，是未來發(fā)展的方向。傳統(tǒng)的學習資源庫一般都是存放已開發(fā)的素材、課件及網(wǎng)上課程教案、視頻、文章等產(chǎn)品，最大的問題是嚴重的滯后性。從發(fā)展的視角觀察學習平臺的建設，應建立動態(tài)的、靈動的、便捷的流動學習平臺。通過流動板塊的設計，引導信息流、知識流、人員流的循環(huán)流動，從而帶動資源流的疊加流動。通過配套政策的激勵、學習中心教師的循循善誘，使學習者不但是學習者，更是參與者、建設者。變少數(shù)人建設學習資源為全體學習者共同參與建設學習資源，這股力量將會爆發(fā)出巨大的動能，新的學習資源會源源不斷地涌入學習平臺資源庫，長久以來困擾大家的學習平臺資源滯后性的問題將從根本上改變[15]。

（四）學習資源質(zhì)量監(jiān)控的策略

目前學習中心的學習資源相當大的一部分都是原廣播電視大學的資源，相對而言學歷教育的資源非常豐富，但其中不少資源目前來看都較為陳舊。與之相對的是非學歷教育資源非常缺乏，且更新速度慢，這對學習中心的工作質(zhì)量有著不可小覷的影響。注重數(shù)量、輕視質(zhì)量是原有資源存在的最大問題。破解這一問題可采取的措施是建立操作性強且有效的學習資源評審制度，并引入第三方評審機構，從而提高評審的科學性和權威性，約束和規(guī)范學習中心的資源建設行為。這就要求制定切實可行的學習中心資源建設評價的指標體系和評價標準，制定的評價指標，應凸顯學習中心資源的科學性、系統(tǒng)性、教育性，兼顧趣味性，滿足學習者的需求，并以提高素質(zhì)和能力水平為基本原則和出發(fā)點。為保證學習中心資源評審公正，應該建立專家評審制度，聘請社會知名專家參加評審。專家評審采用初審、復審、終審三級評審制。初審主要根據(jù)事先制定的學習中心資源評價指標體系，對各項指標進行評估打分，并根據(jù)各類人群情況，編寫不同的問卷進行調(diào)查，獲取評價信息，指出存在的問題及改進方向。經(jīng)過一段時間的整改，再進行復審，同時對資源發(fā)布后的使用情況進行綜合統(tǒng)計分析（如點擊次數(shù)、下載次數(shù)、引用次數(shù)等），綜合評估后，再進行反饋，進一步整改。進入終審階段，對學習者進行一次問卷調(diào)查，并進行分析，得出學習者的評價分。然后，將初審和復審及二次整改情況結合起來綜合評分。將專家評審分與學習者評價分按一定比例折算后相加，既可作為該學習中心某個資源的最后得分，也可作為以后收費標準的主要依據(jù)[16]。

總之，建立縣（市、區(qū)）級開放大學學習中心必將為開放大學發(fā)展注入新的活力，各地必須盡快建立并運行，這既是地方社會經(jīng)濟發(fā)展對縣（市、區(qū)）級開放大學服務終身教育的要求，也是縣（市、區(qū)）級開放大學自身體制和機制改革的必然。當然，目前在縣（市、區(qū)）級開放大學建立學習中心的困難還比較大，各地只有緊緊依靠當?shù)卣蜕霞夐_放大學的支持，迎難而上，縣（市、區(qū)）級開放大學學習中心一定能為當?shù)厣鐣慕K身教育事業(yè)做出巨大貢獻。