楊樹雨

（中國(guó)傳媒大學(xué)，北京 100024）

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出：2035年“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”[1]。2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”[2]。 由此，“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的內(nèi)涵、外延、結(jié)構(gòu)、功能等以及如何構(gòu)建？繼續(xù)教育在其中的地位與作用以及如何發(fā)展？就成為我國(guó)繼續(xù)教育理論界研究的重要主題。

一、對(duì)繼續(xù)教育十多年來(lái)地位與作用的認(rèn)識(shí)

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）發(fā)布之前，我國(guó)對(duì)于成年人的教育從新中國(guó)建立以來(lái)始稱“工農(nóng)教育”，后改稱為“成人教育”?！毒V要》發(fā)布之后，國(guó)家的相關(guān)文件開始以“繼續(xù)教育”一詞替代“成人教育”一詞。雖然國(guó)家教育部職業(yè)教育與成人教育司、中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)和成人教育科研機(jī)構(gòu)與成人學(xué)校等至今沒(méi)有更名，但從宏觀層面看，現(xiàn)狀是許多成人教育研究人員已默認(rèn)這一名詞的替代，當(dāng)前話語(yǔ)體系已經(jīng)基本轉(zhuǎn)向。當(dāng)然，也有一些科研院所和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)陸續(xù)悄然更名為終身教育機(jī)構(gòu)。

（一）《綱要》確立了我國(guó)繼續(xù)教育的概念和重要地位

《綱要》在“加快發(fā)展繼續(xù)教育”部分明確指出，“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)”[3]?！毒V要》強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育的發(fā)展任務(wù)是：以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育；重視老年教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。

《綱要》公布之前，我國(guó)的教育體系主要分為基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育四大塊，除了基礎(chǔ)教育與高等教育之間是完全的接續(xù)關(guān)系（沒(méi)有重疊部分）之外，其他相互間均有交叉關(guān)系。例如，成人教育有初、中、高等三個(gè)層次的教育（包括掃盲），高等教育有普通和職業(yè)兩種類型，職業(yè)教育有中等和高等兩個(gè)層次（初等職業(yè)教育實(shí)際未形成）。高等教育、職業(yè)教育和成人教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)中均有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)生（學(xué)員）的招生培養(yǎng)。改革開放之后，繼續(xù)教育一詞在我國(guó)也曾被使用，但當(dāng)時(shí)主要是指具有中專以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)更新教育（主要是非學(xué)歷的培訓(xùn)）。專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作由國(guó)家人事部門管理。

《綱要》公布之后，繼續(xù)教育的范圍由僅包括專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)更新任務(wù)擴(kuò)展至替代成人教育，成為我國(guó)教育體系中四大塊結(jié)構(gòu)之一。由此可見，繼續(xù)教育在我國(guó)教育體系中的地位大大提升，形成體量龐大和種類多樣的特點(diǎn)。按照《綱要》中對(duì)繼續(xù)教育一詞的定義，成人離開學(xué)校一段時(shí)間之后再進(jìn)入高校攻讀碩士或博士研究生學(xué)歷或?qū)W位也應(yīng)屬于學(xué)歷繼續(xù)教育，但實(shí)際上目前這部分事業(yè)照舊納入普通高等教育進(jìn)行管理。

（二）我國(guó)繼續(xù)教育的作用

1.促進(jìn)個(gè)人職業(yè)適應(yīng)與發(fā)展

我國(guó)的繼續(xù)教育劃分了國(guó)人一生中第一次走出學(xué)校的界限。粗算一下，國(guó)人的第一輪學(xué)校生涯最長(zhǎng)至博士畢業(yè)，一般至28歲；第二個(gè)28年至56歲，正是人的整個(gè)職業(yè)生涯階段（或大多數(shù)女性已退休和男性即將退休），成人在這一階段受教育和自學(xué)的目的多為滿足職業(yè)生涯的需要。繼續(xù)教育在該階段的任務(wù)對(duì)個(gè)人而言，主要是滿足人們適應(yīng)崗位工作、職業(yè)進(jìn)一步晉升發(fā)展、獲得更多財(cái)富和更高社會(huì)地位、自尊自強(qiáng)的需要。

2.促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)

新中國(guó)成立以來(lái)，工農(nóng)教育階段的掃盲識(shí)字班、夜校、業(yè)余學(xué)校、干部學(xué)校，成人教育階段著名的青年工人補(bǔ)習(xí)文化和技術(shù)（被簡(jiǎn)稱“青工雙補(bǔ)”）、廠礦長(zhǎng)八期國(guó)家統(tǒng)考、大規(guī)模規(guī)范化“一長(zhǎng)三總師（廠礦長(zhǎng)、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師）—黨委書記工會(huì)主席”崗位培訓(xùn)、科學(xué)與工程技術(shù)人員繼續(xù)教育（包括財(cái)務(wù)、衛(wèi)生等系統(tǒng)專業(yè)人員）等等，都是通過(guò)繼續(xù)教育提升從業(yè)人員素質(zhì)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、富裕和人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)服務(wù)的。

3.提升精神生活品質(zhì)

20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)快速發(fā)展的社區(qū)教育，在職場(chǎng)之外為人們提供社會(huì)、人文、生活、健康等內(nèi)容豐富的知識(shí)與技能培訓(xùn)，促進(jìn)了社區(qū)居民生活品質(zhì)的提升。特別是老年教育，為越來(lái)越多的老年人在提供生活與健康指導(dǎo)、提供學(xué)習(xí)和娛樂(lè)場(chǎng)所、改善精神面貌、減緩衰老以及與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的速度等方面，都發(fā)揮著積極的作用。

總之，如果說(shuō)建國(guó)伊始的工農(nóng)教育主要是面向大眾的掃盲、識(shí)字學(xué)文化，那從改革開放開始的成人教育和如今的繼續(xù)教育主要是提升人們適應(yīng)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的能力以及促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（三）繼續(xù)教育在當(dāng)前終身學(xué)習(xí)體系和終身教育體系架構(gòu)中的位置

《教育法》中提出了“國(guó)民教育體系”和“終身教育體系”，并規(guī)定了我國(guó)教育的基本制度是：實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度；構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系；實(shí)行九年制義務(wù)教育制度；實(shí)行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度；實(shí)行國(guó)家教育考試制度；實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度；實(shí)行學(xué)位證書制度；開展掃除文盲的教育工作；實(shí)行教育督導(dǎo)和教育評(píng)估制度[4]?！毒V要》中進(jìn)一步提出了“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成?！?/p>

筆者認(rèn)為：全民終身學(xué)習(xí)架構(gòu)的頂級(jí)為“終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系”（替代“終身學(xué)習(xí)體系”一詞）。2006年，北京市學(xué)習(xí)型組織建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的專家們對(duì)“終身學(xué)習(xí)體系”一詞進(jìn)行了認(rèn)真的討論，認(rèn)為不如使用“終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系”一詞更加便于人們理解其內(nèi)涵，并最終將其寫入《北京市關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》研制稿。2007年，北京市委、市政府正式印發(fā)的《北京市政府關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)決定》中采用了“終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系” 一詞，該詞隨后受到國(guó)內(nèi)許多專家的認(rèn)同和使用。筆者在以往的文章中曾專門對(duì)“終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系” “終身教育體系”和“國(guó)民教育體系”的內(nèi)涵及它們之間的關(guān)系進(jìn)行了探討。

“終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系”是國(guó)家與社會(huì)為最大限度地保障公民能夠?qū)崿F(xiàn)終身學(xué)習(xí)而提供的，集教育引導(dǎo)、滿足自我學(xué)習(xí)需求、學(xué)校教育管理和社會(huì)教育管理為一體的服務(wù)體系。它主要包含三方面內(nèi)容：一是終身教育體系（廣義的）；二是終身學(xué)習(xí)的管理與指導(dǎo)體系；三是終身學(xué)習(xí)服務(wù)的社會(huì)保障體系[5]。

“終身教育體系（廣義的）”是在終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)理念指導(dǎo)下，以國(guó)家為主體建立的包含國(guó)民教育體系、非國(guó)民教育體系和社會(huì)教育體系的現(xiàn)代教育體系[5]。

“國(guó)民教育體系”主要是指以學(xué)校和學(xué)歷教育為主的教育體系，包含初、中、高三個(gè)等級(jí)的教育層次，即學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等院校開展的教育。而企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等開展的非學(xué)歷教育培訓(xùn)和黨、青、工、婦女、部分軍警院校的在職人員學(xué)歷與非學(xué)歷教育不包括在內(nèi)（我國(guó)加入WTO時(shí)也對(duì)相關(guān)教育類別做了劃定）[5]。筆者贊同一些專家關(guān)于取消“（現(xiàn)代）國(guó)民教育體系”稱謂的建議，或明確“（現(xiàn)代）國(guó)民教育體系”是“終身教育體系”的子體系。

目前《教育法》和《綱要》中所說(shuō)的“終身教育體系”其范圍是窄化的，并非包含國(guó)人一生中所有的教育和學(xué)習(xí)。例如福建省、上海市、山西省太原市、河北省、浙江省寧波市五省市分別頒布的《終身教育促進(jìn)條例》中都明確條款適用于：“現(xiàn)代國(guó)民教育體系之外（的各級(jí)各類）有組織的（終身）教育（培訓(xùn)）活動(dòng)”[6]，說(shuō)明了其適用范圍的窄化。

“職業(yè)教育體系”，理論上說(shuō)是并行于現(xiàn)行普通高中教育和普通高等教育之外的、獨(dú)具職業(yè)教育特點(diǎn)的一套中、高等教育體系（也可以含有初等）。它的提出具有應(yīng)時(shí)性，是因我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求人才的比例、高校培養(yǎng)人才類型的層次和比例不合理而提出的。職業(yè)教育也需要本科層次和研究生層次，一旦大批普通高校注重應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，專業(yè)碩士、博士畢業(yè)生規(guī)模增加，就業(yè)政策或市場(chǎng)發(fā)生了變化，此時(shí)兩個(gè)體系高校之間的界線就會(huì)變得非常模糊，即便劃出并實(shí)施，我相信幾年或十多年后也終會(huì)煙消云散?；蛟S那時(shí)人們會(huì)問(wèn)：改革開放之后迅速崛起的幾百所管理干部學(xué)院怎么消失了？師范大學(xué)培養(yǎng)的教師和理工大學(xué)培養(yǎng)的工程師不具有職業(yè)性嗎？

繼續(xù)教育，在以上討論中，被包含在廣義的終身教育體系之中，被排斥于國(guó)民教育體系之外，相當(dāng)于窄化的終身教育體系所保障的教育事業(yè)范疇。

二、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系及子體系對(duì)繼續(xù)教育的定位

（一）“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”概念的意義與內(nèi)涵

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出這一教育體系之后，筆者感到很振奮，認(rèn)為這是抓到了“綱”上，牽住了教育的牛鼻子，可謂高屋建瓴。從《教育法》提出“完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，健全終身教育體系”到《綱要》提出“中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系”，又至如今提出“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，這是中國(guó)教育理論和實(shí)踐的一個(gè)重大突破與創(chuàng)新。

該體系的提出，引起大家對(duì)這一新教育體系的內(nèi)涵以及與原有教育體系關(guān)系的思考。新體系所包含的內(nèi)容都有什么？與之前提出的“國(guó)民教育體系”“終身教育體系” “終身學(xué)習(xí)體系”以及近幾年呼吁建立的“職業(yè)教育體系”等是什么關(guān)系？該體系的提出，對(duì)于厘清以往提出的幾個(gè)體系之間的關(guān)系，意義重大。

筆者認(rèn)為，“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”首先是“教育體系”，是中國(guó)教育的最頂層體系。該體系有四個(gè)特點(diǎn)：一是“全民”，要求“國(guó)人全納”，主體明確；二是“終身”，包含“每個(gè)人生命全周期”，期間沒(méi)有間隙；三是“學(xué)習(xí)”，強(qiáng)調(diào)目的性，提出落腳點(diǎn)；四是“服務(wù)”，擺正了教育體系的定位，指明了作用于全民、終身、學(xué)習(xí)的途徑。該體系近似于前面討論的廣義的“終身教育體系”，包含和不等于“（現(xiàn)代）國(guó)民教育體系”或“學(xué)校教育”，同時(shí)，該體系包括了我國(guó)現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育這四大塊。該體系邏輯清晰、內(nèi)容豐富、表述完整、觀念先進(jìn)，是我國(guó)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的教育體系。

（二）子體系架構(gòu)的劃分

如果說(shuō)，傳統(tǒng)的教育體系概念容易把普通人對(duì)其的認(rèn)識(shí)引向等同于“國(guó)民教育體系”或“學(xué)校教育體系”的話，那么隨著當(dāng)前《家庭教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”在堅(jiān)持“終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系”為上位體系（在上文已經(jīng)表述的觀點(diǎn)）的基礎(chǔ)上，從社會(huì)生活空間角度可將其劃分為“家庭教育”“學(xué)校教育”和“社會(huì)教育”三個(gè)子體系[7]，且這三者的活動(dòng)也時(shí)有交叉。我國(guó)現(xiàn)行的教育四大塊是歷史演化而形成的，且分類方式不一致，雖便于事業(yè)的管理，但在理論上還是有些問(wèn)題。新的劃分雖然每個(gè)子體系單就名詞而言并不新鮮，但在邏輯上更具合理性。

三個(gè)子體系的具體內(nèi)涵探討如下：

一是家庭教育子體系。《家庭教育促進(jìn)法》明確家庭教育概念：“家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人為促進(jìn)未成年人全面健康成長(zhǎng)，對(duì)其實(shí)施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響。”突出了“家庭責(zé)任、國(guó)家支持、社會(huì)協(xié)同”。該體系的受教育對(duì)象是涵蓋了十八歲以下的幾億未成年人。

《家庭教育促進(jìn)法》在管理體制與分工方面做出了明確規(guī)定，即“各級(jí)人民政府指導(dǎo)家庭教育工作，建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。”具體為：國(guó)務(wù)院組織制定全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱；省政府組織編寫家庭教育指導(dǎo)讀本，制定指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評(píng)估規(guī)范，開設(shè)公益性網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程，開通服務(wù)熱線；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定家庭教育工作專項(xiàng)規(guī)劃，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購(gòu)買服務(wù)目錄；教育行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)；精神文明建設(shè)部門、公安、民政、司法行政、人力資源和社會(huì)保障、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、廣播電視、體育、新聞出版、網(wǎng)信、人民法院、人民檢察院、工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等均有自身的職責(zé)范圍。

二是學(xué)校教育子體系，包含初等、中等和高等的學(xué)校教育。其中有幼兒園教育、小學(xué)和初中的九年制義務(wù)教育、高中階段的普通高中、職業(yè)高中、中等專業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、技工學(xué)校、成人中專校教育。高等教育的普通高校、高職院校、成人高校、開放大學(xué)、（普通高校的）網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、黨團(tuán)工青婦等政治團(tuán)體和軍警院校的教育。

三是社會(huì)教育子體系。該體系實(shí)施教育主要表現(xiàn)為，國(guó)家自學(xué)考試制度、行業(yè)職業(yè)技能資格證書制度、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)制度、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)社區(qū)教育、注冊(cè)社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)，以及圖書館、文化館、博物館、科技館、影劇院、公園、愛(ài)國(guó)主義教育基地、大眾傳媒等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的教育培訓(xùn)宣傳與活動(dòng)。

（三）繼續(xù)教育在新架構(gòu)中的位置與作用

在新架構(gòu)中，繼續(xù)教育不作為一個(gè)單獨(dú)的子系統(tǒng)出現(xiàn)，但在三個(gè)子系統(tǒng)中均應(yīng)發(fā)揮重要作用。其在各子系統(tǒng)中發(fā)揮作用的側(cè)重點(diǎn)具體如下：

在社會(huì)教育子系統(tǒng)中，繼續(xù)教育將發(fā)揮不可替代的作用，其重點(diǎn)在于開展非學(xué)歷教育。接受繼續(xù)教育的主要人員對(duì)象：一是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的在職人員；二是廣大具有務(wù)農(nóng)能力的農(nóng)民；三是脫離職業(yè)生涯的老年群體。學(xué)習(xí)成果標(biāo)志有自學(xué)考試合格證書、職業(yè)資格證書、結(jié)業(yè)證書、能力證明等。

在學(xué)校教育子體系中，繼續(xù)教育在義務(wù)教育階段之后的中等教育和高等教育學(xué)校的學(xué)歷繼續(xù)教育方面均能發(fā)揮作用。學(xué)習(xí)成果標(biāo)志為獲得開放大學(xué)等成人中高等院校、職業(yè)中高等院校、普通高等學(xué)校頒發(fā)的學(xué)歷證書。

在家庭教育子系統(tǒng)中，繼續(xù)教育將為幾億家長(zhǎng)提供如何培養(yǎng)未成年人的教育培訓(xùn)和指導(dǎo)。

三、我國(guó)繼續(xù)教育在“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”架構(gòu)下的作用與未來(lái)發(fā)展

（一）繼續(xù)教育在新體系中的作用

在我國(guó)2035至2050年的發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)中，繼續(xù)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和人的全面發(fā)展中具有非常重要的作用。

1.繼續(xù)教育是人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，工農(nóng)教育、成人教育和繼續(xù)教育主要的著力點(diǎn)就在于培養(yǎng)中青年在職人員。通過(guò)成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，提高了在職年齡段的人力資源存量和增量，助推了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了國(guó)民文化素質(zhì)的提升，已經(jīng)為我國(guó)的人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，今后還將做出更大的貢獻(xiàn)。

2.繼續(xù)教育是全民終身學(xué)習(xí)的主陣地

繼續(xù)教育是人們第一次走出學(xué)校、進(jìn)入社會(huì)后可以不間斷參與的教育，是人們實(shí)踐終身學(xué)習(xí)的重要途徑之一。全民終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐，貴在第一次走出學(xué)校之后，貴在中年職業(yè)生涯時(shí)代繼續(xù)學(xué)習(xí)的堅(jiān)持，貴在老年階段再學(xué)習(xí)的堅(jiān)持。人生三分之二的歲月都處于繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)期內(nèi)，隨著人們對(duì)終身學(xué)習(xí)需求的進(jìn)一步提高，今后繼續(xù)教育更加會(huì)當(dāng)之無(wú)愧地成為全民終身學(xué)習(xí)的主陣地。

3.繼續(xù)教育是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容的資源庫(kù)

繼續(xù)教育可提供的教育內(nèi)容，無(wú)論是學(xué)科種類，還是知識(shí)總量，將來(lái)均會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育所提供的信息量。在計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)飛速發(fā)展和終端設(shè)備快速更替的時(shí)代，繼續(xù)教育構(gòu)建的線上線下學(xué)習(xí)資源庫(kù)能讓人們非常便利地時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)。

4.繼續(xù)教育將成為老年人幸福晚年生活不可或缺的部分

人生的第三個(gè)28歲是從57歲至84歲，按照我國(guó)的退休制度，正是頤養(yǎng)天年的歲月。2020年北京市居民人均期望壽命達(dá)到82.43歲[8]，“十四五”期間全國(guó)老年人口將突破3億[9]。如此龐大的老年人數(shù)量，在這漫長(zhǎng)且吃穿不愁的28年中怎樣才能活得健康、快樂(lè)和有意義，則需要借助老年教育與學(xué)習(xí)。發(fā)展老年教育，普遍建立老年學(xué)習(xí)共同體，豐富線上線下學(xué)習(xí)資源，開展共學(xué)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老活動(dòng)，將成為老年人日常生活中不可或缺的一部分。

5.繼續(xù)教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)大國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵途徑

學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型大國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)型城市和鄉(xiāng)村建設(shè)，是學(xué)習(xí)型街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居建設(shè)以及各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，需要人人重視和實(shí)踐學(xué)習(xí)行動(dòng)。繼續(xù)教育能夠?yàn)槌鞘械恼胃咝?、?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文化繁榮以及包容性、可持續(xù)健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供直接的支持；能夠幫助各類組織建立共同愿景，為成員在組織中活出生命的意義、超越自我、創(chuàng)新發(fā)展提供支持；為實(shí)現(xiàn)人人、時(shí)時(shí)、處處的學(xué)習(xí)提供支持；繼續(xù)教育能夠?qū)β鋵?shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)民心相通，建設(shè)人類命運(yùn)共同體做出有力的貢獻(xiàn)。

2021年10月召開的第五屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)以及發(fā)表的《延壽宣言》認(rèn)為，通過(guò)終身學(xué)習(xí)能建設(shè)健康和有彈性的城市，通過(guò)繼續(xù)教育能避免健康不平等進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)。

6.為“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”提供理論支撐

新中國(guó)成立以來(lái)七十余年的工農(nóng)教育、成人教育和繼續(xù)教育的實(shí)踐和持續(xù)的終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)理論研究，形成了各階段諸多歷史性的成果，為今天“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的提出和理論創(chuàng)新提供了豐厚的鋪墊。

（二）繼續(xù)教育的未來(lái)發(fā)展

1.應(yīng)加快繼續(xù)教育專項(xiàng)立法

加快繼續(xù)教育或終身教育、終身學(xué)習(xí)、成人教育、社會(huì)教育等相關(guān)名稱的專項(xiàng)立法，結(jié)束長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)模極大、熱火朝天的實(shí)踐活動(dòng)沒(méi)有專項(xiàng)法律法規(guī)可依的尷尬局面，保障投入，促進(jìn)繼續(xù)教育的可持續(xù)健康發(fā)展。

立法應(yīng)考慮三個(gè)方面；一是從全民、終身角度建立發(fā)展教育和促進(jìn)學(xué)習(xí)的整體框架并制定相關(guān)的法律法規(guī)；二是在職人員的職業(yè)生涯階段接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)和促進(jìn)學(xué)習(xí)的法律法規(guī)；三是老年人在老齡階段養(yǎng)教結(jié)合和促進(jìn)學(xué)習(xí)的相關(guān)法律法規(guī)。

2.應(yīng)加快學(xué)分銀行建設(shè)

為了鼓勵(lì)全民終身學(xué)習(xí)，國(guó)家應(yīng)盡快建立學(xué)習(xí)成果累計(jì)制度和建設(shè)學(xué)分銀行，啟動(dòng)記錄和累計(jì)每個(gè)人不同階段參與不同學(xué)習(xí)形式所獲得的學(xué)習(xí)成果，并轉(zhuǎn)化成社會(huì)認(rèn)同和可比較的學(xué)習(xí)成就，激勵(lì)每個(gè)人繼續(xù)學(xué)習(xí)不斷提高素養(yǎng)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)成才的立交橋，使各子體系與服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)能夠更好地結(jié)合。

學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)的方式方法應(yīng)有多樣性，要適應(yīng)不同年齡、職業(yè)階段、休閑生活的需求。制定科學(xué)和合情合理的、便于操作的、有力度的鼓勵(lì)政策條文，真正能促進(jìn)全民自覺(jué)自愿地終身學(xué)習(xí)，進(jìn)一步改善國(guó)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高素養(yǎng)和適應(yīng)新時(shí)代的能力。

3.應(yīng)加快建設(shè)遠(yuǎn)程教育和在線學(xué)習(xí)平臺(tái)

充分利用改革開放幾十年來(lái)全國(guó)廣播電視大學(xué)辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和隊(duì)伍積累，充分利用開放大學(xué)辦學(xué)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以最新的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)為支撐，搭建全國(guó)范圍的遠(yuǎn)程教育和在線學(xué)習(xí)平臺(tái)。統(tǒng)籌國(guó)家、省市自治區(qū)、地市州盟區(qū)、縣市旗區(qū)四級(jí)的教育與學(xué)習(xí)的文獻(xiàn)資源，共享文獻(xiàn)資源，分工特色建設(shè)，減少重復(fù)建設(shè)，并向街鄉(xiāng)、村居的城鄉(xiāng)社區(qū)教育與學(xué)習(xí)點(diǎn)延伸。

在國(guó)家遠(yuǎn)程教育和在線學(xué)習(xí)平臺(tái)骨干網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的積極性和靈活性，在學(xué)習(xí)資源建設(shè)途徑、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)服務(wù)、教學(xué)和指導(dǎo)力量等方面進(jìn)行互補(bǔ)。

4.應(yīng)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和教師進(jìn)行繼續(xù)教育的力度

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各類教師均有指導(dǎo)和教育他人的天然職責(zé)，是單位工作或教學(xué)過(guò)程的母機(jī)，應(yīng)具有引領(lǐng)他人學(xué)習(xí)的能力。故應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的繼續(xù)教育保持較高的要求，要注重通過(guò)繼續(xù)教育對(duì)他們進(jìn)行不斷地培養(yǎng)。

5.應(yīng)加快老年教育活動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

以縣級(jí)區(qū)域?yàn)橹?，?gòu)建老年教育服務(wù)層級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)在于將老年學(xué)校落實(shí)到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將教學(xué)點(diǎn)落實(shí)到村、居和小區(qū)、大院，使距離學(xué)習(xí)者學(xué)校15-30分鐘路程，距離教學(xué)點(diǎn)10分鐘以內(nèi)路程，以便適合大多數(shù)行動(dòng)能力正常的老人前往。將教學(xué)點(diǎn)建設(shè)成為教育、學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)、閑聊聚集的熟人日常交往的場(chǎng)所，辦成老年人舒心快樂(lè)、愿意前往的學(xué)習(xí)和交流場(chǎng)所。

6.創(chuàng)建一支規(guī)模龐大的學(xué)習(xí)指導(dǎo)師隊(duì)伍

社區(qū)教育、老年教育的快速發(fā)展以及全民終身學(xué)習(xí)理念和實(shí)踐的倡導(dǎo)，急需建立一支特殊的終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)師隊(duì)伍來(lái)指導(dǎo)基層大眾的學(xué)習(xí)入門。繼續(xù)教育領(lǐng)域于20世紀(jì)90年代在企業(yè)中創(chuàng)建了企業(yè)培訓(xùn)師隊(duì)伍；筆者2008年就刊文呼吁建立終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)師隊(duì)伍；北京市2016年提出要在十三五期間培養(yǎng)100名高級(jí)學(xué)習(xí)指導(dǎo)師，建立市區(qū)兩級(jí)學(xué)習(xí)指導(dǎo)師隊(duì)伍；隨后的2017至2020年，北京市每年都開辦了一期培訓(xùn)班，房山區(qū)和順義區(qū)也開始了培訓(xùn)嘗試；其他省市自治區(qū)尚無(wú)與此相關(guān)的報(bào)道。今后，這支隊(duì)伍會(huì)快速擴(kuò)張，作為我國(guó)教師隊(duì)伍的一種特殊類型，逐步成為確定的職業(yè)崗位，及咨詢指導(dǎo)廣大群眾實(shí)踐終身學(xué)習(xí)的骨干力量之一。

7.應(yīng)進(jìn)一步深化“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的理論研究

繼續(xù)教育理論工作者為“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”一詞的問(wèn)世已經(jīng)做出了重要貢獻(xiàn)，接下來(lái)要對(duì)該體系的框架結(jié)構(gòu)、構(gòu)成要素、要素間相互關(guān)系及功能、如何建設(shè)以及今后的發(fā)展繼續(xù)加強(qiáng)研究，以創(chuàng)新的理論指導(dǎo)這一新體系的建設(shè)實(shí)踐。

繼續(xù)教育理論研究工作者，應(yīng)主動(dòng)與基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育理論研究工作者合作，共同圍繞“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的構(gòu)建，開展基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域的理論與實(shí)踐研究，進(jìn)一步提高“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”理論與實(shí)踐研究的整體水平。

8.應(yīng)建立繼續(xù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)

在20世紀(jì)八九十年代，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)主要依賴于人工，既便如此，我國(guó)的成人教育也能看到全國(guó)性的學(xué)歷和非學(xué)歷教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在，計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)非常發(fā)達(dá)，數(shù)據(jù)填報(bào)、統(tǒng)計(jì)、分析如此便捷，但全國(guó)性的繼續(xù)教育相關(guān)數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確呈現(xiàn)，成為我國(guó)繼續(xù)教育之痛。在大數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)的年代，我們應(yīng)該加快制定學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育統(tǒng)計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)國(guó)家學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育填報(bào)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和繼續(xù)教育發(fā)展的科學(xué)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

9.注重人們關(guān)注健康和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的繼續(xù)教育

將繼續(xù)教育用于健康和教育恢復(fù)力的發(fā)展作為我們城市發(fā)展的中心議題之一。通過(guò)提供一系列繼續(xù)教育工具，參與指導(dǎo)，使當(dāng)?shù)厝嗣瘾@得關(guān)于病毒、預(yù)防傳播、自我保護(hù)和保健系統(tǒng)有效利用的知識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)自我健康保護(hù)的能力；建立城市中健康學(xué)習(xí)新范式和提高健康素養(yǎng)；開展使人民能夠提高抵御重大危機(jī)和突發(fā)事件能力的繼續(xù)教育。