侯龍真

（曲阜師范大學(xué)，曲阜 273165；菏澤學(xué)院，菏澤 274015）

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，這是中國(guó)第一個(gè)以教育現(xiàn)代化為主題的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，其首要目標(biāo)是“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”。成人學(xué)習(xí)與教育作為終身教育體系的重要基石，對(duì)健康和福祉、就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)以及社會(huì)、公民和社區(qū)生活意義重大[1]。在成人學(xué)習(xí)與教育取得全球廣泛關(guān)注并在各國(guó)積極采取行動(dòng)的背景下，聯(lián)合國(guó)教科文組織于2019年12月發(fā)布了《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告（四）》（4th Global Report on Adult Learning and Education，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告（四）》），該報(bào)告為我國(guó)成人學(xué)習(xí)與教育政策制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、理論研究與教育實(shí)踐提供了有力依據(jù)和行動(dòng)思路。

《報(bào)告（四）》是聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所在2009、2013、2016年發(fā)布的三份《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》后的最新成果。該報(bào)告與以往三份全球報(bào)告一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)、有所側(cè)重。該報(bào)告以“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)：參與、公平和包容”為主題，參照2009年第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)上通過(guò)的《貝倫行動(dòng)框架》(Belém Framework for Action)，增加了對(duì)2015年聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)上通過(guò)的《成人學(xué)習(xí)與教育建議書(shū)》中讀寫(xiě)能力和基本技能，繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，自由教育、大眾教育和社區(qū)教育三個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的監(jiān)測(cè)信息?！秷?bào)告（四）》論證了全球成人學(xué)習(xí)與教育取得的新進(jìn)展及面臨的新挑戰(zhàn)，并從公平和包容的視角對(duì)全球成人學(xué)習(xí)與教育的參與問(wèn)題進(jìn)行了深度剖析?！秷?bào)告（四）》在內(nèi)容上數(shù)據(jù)詳實(shí)、案例豐富，在思想上觀點(diǎn)全面、分析透徹，為各國(guó)成人學(xué)習(xí)與教育決策者、研究者和實(shí)踐者提供了行動(dòng)遵循。與此同時(shí)，《報(bào)告（四）》為2022年6月即將召開(kāi)的第七屆國(guó)際成人教育大會(huì)提供了可供討論的核心議題。

一、呈現(xiàn)新突破：全球成人學(xué)習(xí)與教育取得積極進(jìn)展

全球數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果是監(jiān)測(cè)報(bào)告形成的源泉，全面且高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是決策者開(kāi)發(fā)基于證據(jù)的促進(jìn)公平參與策略的必要條件之一[2]?！秷?bào)告（四）》第一部分是對(duì)各國(guó)實(shí)施《貝倫行動(dòng)框架》情況的監(jiān)測(cè)結(jié)果，該結(jié)果是基于159個(gè)國(guó)家提供的反饋，參與調(diào)查的國(guó)家數(shù)量較之前大幅增加，且反饋率從《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告（三）》的71%上升到了80%，這為各國(guó)精準(zhǔn)掌握參與情況并實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。在監(jiān)測(cè)結(jié)果的呈現(xiàn)上，《報(bào)告（四）》對(duì)照聯(lián)合國(guó)教科文組織各成員國(guó)在《貝倫行動(dòng)框架》中的承諾，在第二章至第六章分條縷析，從政策、治理、籌資、質(zhì)量及參與等五個(gè)部分評(píng)估了這些國(guó)家自2015年以來(lái)在成人學(xué)習(xí)與教育方面取得的進(jìn)步。具體而言，在政策方面，有66%的國(guó)家報(bào)告本國(guó)在成人學(xué)習(xí)與教育政策方面取得了顯著進(jìn)步，加強(qiáng)利益相關(guān)者的參與是政策進(jìn)步的最大分項(xiàng)，讀寫(xiě)能力和基本技能、繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)發(fā)展是政策進(jìn)步的最大領(lǐng)域。在治理方面，全球75%的國(guó)家報(bào)告本國(guó)在成人學(xué)習(xí)與教育治理方面有所改進(jìn)，主要表現(xiàn)在提高利益相關(guān)者參與度、加強(qiáng)跨部門(mén)合作、下放治理權(quán)等。在籌資方面，28%的國(guó)家報(bào)告本國(guó)成人學(xué)習(xí)與教育的支出占公共教育總支出的比例有所提升，多國(guó)建立了籌資新渠道。在質(zhì)量方面，有75%的國(guó)家報(bào)告本國(guó)成人學(xué)習(xí)與教育質(zhì)量有所提高，如優(yōu)化課程、評(píng)估和教學(xué)方法以及改善師資從業(yè)條件。在參與方面，57%的國(guó)家報(bào)告本國(guó)成人學(xué)習(xí)與教育參與率有所增加，參與人數(shù)增長(zhǎng)最多的是婦女群體?！秷?bào)告（四）》描繪了一幅全球致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而積極采取行動(dòng)的可喜圖景。展望未來(lái)，成人學(xué)習(xí)與教育將成為給學(xué)習(xí)者、勞動(dòng)者、積極公民賦權(quán)增能的關(guān)鍵杠桿。

在論述全球成人學(xué)習(xí)與教育各領(lǐng)域的進(jìn)展情況時(shí)，《報(bào)告（四）》除了采用大量的直觀圖表外，還擷取了一些國(guó)家和地區(qū)在成人學(xué)習(xí)與教育實(shí)踐方面行之有效的案例。引人注目的案例有：波蘭建立民眾大學(xué)、匈牙利成立行業(yè)技能委員會(huì)來(lái)加強(qiáng)利益相關(guān)方參與；中國(guó)向地方和市級(jí)政府下放權(quán)力來(lái)完善治理機(jī)制；韓國(guó)實(shí)施“終身教育券”和面向行業(yè)的短期職業(yè)認(rèn)證課程（Match up）項(xiàng)目；德國(guó)利用失業(yè)保險(xiǎn)制度和制定教學(xué)能力通用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)成人學(xué)習(xí)與教育；丹麥推出勞動(dòng)力彈性保障機(jī)制來(lái)消除勞動(dòng)力市場(chǎng)中特定人群被排斥現(xiàn)象?！秷?bào)告（四）》中不惜筆墨的范例描述一方面起到了大力宣傳推廣的作用，另一方面也促進(jìn)了各成員國(guó)檢視自身差距，取長(zhǎng)補(bǔ)短，擇善而從[3]。

二、聚焦新主題：更加關(guān)注弱勢(shì)群體的教育和積極公民的培育

首先，更加關(guān)注參與、包容和公平?！安蛔屓魏我粋€(gè)人掉隊(duì)”是聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》向全球發(fā)出的鄭重呼吁。其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)四是“確保提供包容、公平、優(yōu)質(zhì)的教育和全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，這就要求成人學(xué)習(xí)與教育始終以參與、包容和公平為價(jià)值旨?xì)w。進(jìn)入并參與相關(guān)且合適的成人學(xué)習(xí)與教育對(duì)個(gè)人發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，公平參與成人學(xué)習(xí)與教育是可持續(xù)性全納教育和社會(huì)正義的鮮明體現(xiàn)[4]。與前幾份報(bào)告相比，《報(bào)告（四）》更加關(guān)注公平參與，以“不讓任何人掉隊(duì)：參與、公平與包容”為主題，不但呈現(xiàn)了成人學(xué)習(xí)與教育參與方面的最新數(shù)據(jù)，而且將成人學(xué)習(xí)與教育參與率作為報(bào)告的重點(diǎn)貫穿始終，并進(jìn)行了詳盡的專(zhuān)題分析?！秷?bào)告（四）》濃墨重彩地描繪了各國(guó)成人學(xué)習(xí)與教育的參與情況，并指出，雖然全球所有地區(qū)的參與率總體上實(shí)現(xiàn)了可喜的增長(zhǎng)，但參與機(jī)會(huì)不平等和社會(huì)排斥現(xiàn)象依然普遍存在且根深蒂固。《報(bào)告（四）》還梳理了參與成人學(xué)習(xí)與教育的情境、機(jī)構(gòu)和意向障礙，強(qiáng)調(diào)克服以上障礙是確保成人學(xué)習(xí)與教育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的先決條件，并建議各國(guó)提高大眾對(duì)成人學(xué)習(xí)與教育的意識(shí)，增加經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮信息通訊技術(shù)優(yōu)勢(shì)?！敦悅愋袆?dòng)框架》明確要求：“不能因年齡、性別、民族、語(yǔ)言、宗教、殘疾、鄉(xiāng)村特點(diǎn)、性別身份或取向、貧窮或由于沖突背井離鄉(xiāng)或監(jiān)禁而產(chǎn)生排斥?！盵5]《報(bào)告（四）》對(duì)成人學(xué)習(xí)與教育平等參與問(wèn)題的聚焦是對(duì)《貝倫行動(dòng)框架》承諾的深度回應(yīng)。

其次，更加關(guān)注公民教育（《報(bào)告（四）》亦稱(chēng)自由教育、大眾教育和社區(qū)教育）。《成人學(xué)習(xí)與教育建議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議書(shū)》）提到，公民教育能“使人們有能力積極參與解決各種社會(huì)問(wèn)題，例如貧困、性別、代際團(tuán)結(jié)、社會(huì)流動(dòng)性、正義、公平、排斥、暴力、失業(yè)、環(huán)境保護(hù)和氣候變化等。它還從健康和福祉、文化、精神生活方面以及以其他有益于個(gè)人發(fā)展和尊嚴(yán)的方式，幫助人們過(guò)上體面的生活”[6]?！督ㄗh書(shū)》將公民教育作為三大學(xué)習(xí)領(lǐng)域之一，并呼吁各國(guó)采取實(shí)際行動(dòng)，這體現(xiàn)出成人學(xué)習(xí)與教育超越單純的功利主義而重申人文主義的全球走勢(shì)[7]。透視四份《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告》可發(fā)現(xiàn)，報(bào)告所關(guān)注的成人學(xué)習(xí)領(lǐng)域正從掃盲教育向公民教育過(guò)渡，即公民教育成為《報(bào)告（四）》新的關(guān)注點(diǎn)?！秷?bào)告（四）》將公民教育貫穿始終，揭示了各國(guó)雖然在提升公眾的讀寫(xiě)能力和基本技能以及推進(jìn)職業(yè)發(fā)展等方面取得了進(jìn)步，但在實(shí)施公民教育方面的成效卻微乎其微，只有極少成員國(guó)關(guān)注“公民教育”領(lǐng)域?；诖?，《報(bào)告（四）》呼吁各國(guó)決策者，要充分意識(shí)到公民教育在解決廣泛社會(huì)問(wèn)題中的重要作用，補(bǔ)齊公民教育短板，不能對(duì)公民教育置若罔聞。《報(bào)告（四）》對(duì)公民教育的重點(diǎn)著墨，進(jìn)一步彰顯了其對(duì)成人學(xué)習(xí)與教育人文主義價(jià)值觀的追求。需要特別指出的是，在新冠肺炎疫情引發(fā)的公共危機(jī)中，公民教育不但可以培育公共精神、提升公民素養(yǎng)，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理方面亦將大有可為。

三、直面新挑戰(zhàn)：成人學(xué)習(xí)與教育仍存在多個(gè)亟待解決的問(wèn)題

成人學(xué)習(xí)與教育的價(jià)值在全球范圍內(nèi)已得到廣泛認(rèn)可，并在實(shí)踐領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)步，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。針對(duì)全球成人學(xué)習(xí)與教育面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，《報(bào)告（四）》直擊要害，不僅以詳實(shí)的數(shù)據(jù)論證成人學(xué)習(xí)與教育亟待解決的多個(gè)問(wèn)題，而且更以犀利的語(yǔ)言警示政策制定者。據(jù)《報(bào)告（四）》的調(diào)查反饋，目前在大多數(shù)成員國(guó)的發(fā)展議程上，成人學(xué)習(xí)與教育工作依然被“冷落”，如參與狀況參差不齊、發(fā)展進(jìn)程緩慢、政策和治理工作薄弱、資金投入不足、公民教育停滯不前等。具體而言，在政策和治理方面，《報(bào)告（四）》指出，將近30%的國(guó)家報(bào)告本國(guó)的政策自2015年以來(lái)沒(méi)有變化，在對(duì)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可、認(rèn)定和認(rèn)證方面以及公民教育方面異常薄弱；在對(duì)治理情況的分項(xiàng)調(diào)查中，跨國(guó)合作和權(quán)力下放方面進(jìn)展最為緩慢。在經(jīng)費(fèi)方面，《報(bào)告（四）》揭示了成人學(xué)習(xí)與教育經(jīng)費(fèi)匱乏的事實(shí)，指出仍有19%的國(guó)家報(bào)告本國(guó)用于成人學(xué)習(xí)與教育的公共教育預(yù)算不足0.5%，14%的國(guó)家少于1%。在質(zhì)量方面，公民教育活動(dòng)參與率偏低，其相關(guān)質(zhì)量指標(biāo)取得進(jìn)步的國(guó)家的比例不超過(guò)3%。在參與方面，《報(bào)告（四）》第十章直指當(dāng)前成人學(xué)習(xí)與教育參與中的不平等問(wèn)題，具體涉及婦女、難民、老年人、偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的成年人等；第十一章進(jìn)一步剖析了參與成人學(xué)習(xí)與教育的主要障礙?？傊秷?bào)告（四）》所要傳達(dá)的信息是：盡管成人學(xué)習(xí)與教育的價(jià)值得到了廣泛認(rèn)可，但其在大多數(shù)成員國(guó)的發(fā)展議程上仍處于靠后的位置。

《貝倫行動(dòng)框架》和《成人學(xué)習(xí)與教育建議書(shū)》都強(qiáng)調(diào)，要注重收集成人學(xué)習(xí)與教育的相關(guān)數(shù)據(jù)，以有效地確定成人學(xué)習(xí)需求并制定相關(guān)政策。然而，監(jiān)測(cè)空白點(diǎn)和數(shù)據(jù)收集缺陷成為《報(bào)告（四）》自身以及全球面臨的又一挑戰(zhàn)?！秷?bào)告（四）》第九章揭示了成人學(xué)習(xí)與教育數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方面的不完備性。雖然參與調(diào)查的國(guó)家數(shù)量有所增加，但《報(bào)告（四）》中仍缺少46個(gè)國(guó)家的監(jiān)測(cè)信息，而在受監(jiān)測(cè)的國(guó)家中，超過(guò)33%的國(guó)家報(bào)告其未獲取本國(guó)少數(shù)群體、移民和難民的參與信息。此外，公民教育方面的數(shù)據(jù)缺乏更甚。毋庸置疑，數(shù)據(jù)的偏差和缺乏是解決成人學(xué)習(xí)與教育參與不平等、滿(mǎn)足弱勢(shì)群體需求的主要障礙。

四、描繪新路線(xiàn)：將“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

道阻且長(zhǎng),行則將至。針對(duì)全球成人學(xué)習(xí)與教育所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)其為成人賦權(quán)增能、助力社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的宏偉愿景，世界各國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織應(yīng)采取行動(dòng)，切實(shí)將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。《報(bào)告（四）》對(duì)照全球成人學(xué)習(xí)與教育面臨的挑戰(zhàn)，提出了未來(lái)發(fā)展建議，為各國(guó)描繪了一幅新的行動(dòng)路線(xiàn)圖。第十二章聚焦如何克服成人學(xué)習(xí)與教育參與的情境、機(jī)構(gòu)和意向障礙問(wèn)題，提出要喚起大眾參與成人學(xué)習(xí)與教育的意識(shí)，提升其對(duì)成人學(xué)習(xí)與教育的價(jià)值認(rèn)識(shí)；為弱勢(shì)群體建立專(zhuān)項(xiàng)撥款機(jī)制，減少機(jī)制障礙；開(kāi)發(fā)更多的成人學(xué)習(xí)與教育資源，減少機(jī)構(gòu)和情境障礙。第十三章建議，應(yīng)將雇主支持的成人學(xué)習(xí)納入一個(gè)更為系統(tǒng)、完整的成人教育戰(zhàn)略中；提升針對(duì)弱勢(shì)群體如農(nóng)村婦女、難民、殘疾人等教育服務(wù)的精準(zhǔn)性；在填補(bǔ)國(guó)家和地區(qū)數(shù)字鴻溝的前提下，充分挖掘信息和通信技術(shù)在擴(kuò)大成人學(xué)習(xí)參與中的優(yōu)勢(shì)。此外，為彌補(bǔ)資金匱乏的不足，《報(bào)告（四）》建議，應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)投入的精準(zhǔn)性，尤其向弱勢(shì)群體傾斜；要加大雇主對(duì)成人教育的參與和投資力度。在治理方面，建議采取跨部門(mén)和跨部委協(xié)同治理的方式，進(jìn)一步下放權(quán)力，并擴(kuò)大利益相關(guān)方的參與。第十三章還專(zhuān)門(mén)提到公民教育問(wèn)題，呼吁各國(guó)必須以全新的成人學(xué)習(xí)與教育理念推進(jìn)各成員國(guó)的行動(dòng)，三大核心學(xué)習(xí)領(lǐng)域在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程中缺一不可，尤其是社區(qū)教育不能被置若罔聞。各國(guó)在制定成人學(xué)習(xí)與教育政策時(shí)，要給公民教育更多關(guān)注，加快補(bǔ)足公民教育課程資源，完善教學(xué)方法。值得一提的是，《報(bào)告（四）》在提出成人學(xué)習(xí)與教育未來(lái)發(fā)展建議的同時(shí)，還呈現(xiàn)了其他國(guó)家的優(yōu)秀實(shí)踐范例，為各國(guó)開(kāi)展成人學(xué)習(xí)與教育工作提供了具體的操作指南。

此外，建議各國(guó)要改善數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測(cè)。深度的數(shù)據(jù)挖掘能促使成人學(xué)習(xí)與教育治理手段從經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向證據(jù)基礎(chǔ)，能有效提升教育治理決策的透明性、科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性[8]。然而，《報(bào)告（四）》獲取的數(shù)據(jù)卻不盡如人意?；诖?，《報(bào)告（四）》呼吁各國(guó)和相關(guān)組織應(yīng)改善數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測(cè)，尤其是針對(duì)弱勢(shì)群體的監(jiān)測(cè)；同時(shí)，要加大基于數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)投入力度，并建立監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系?？傊?，讓更多的利益相關(guān)方參與進(jìn)來(lái)，獲取高質(zhì)量的參與數(shù)據(jù)，是提升成人學(xué)習(xí)與教育決策針對(duì)性的重中之重。

第七屆國(guó)際成人教育大會(huì)將于2022年6月在摩洛哥召開(kāi)，本次大會(huì)是2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》以來(lái)的第一次國(guó)際成人教育大會(huì)。大會(huì)將繼續(xù)審查《貝倫行動(dòng)框架》和《成人學(xué)習(xí)與教育建議書(shū)》所確立的承諾的落實(shí)情況，并啟動(dòng)大會(huì)主報(bào)告《成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告（五）》。該報(bào)告將以公民教育為主題，為全球成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展提供新的戰(zhàn)略指南。以全球視野關(guān)照中國(guó)的成人學(xué)習(xí)與教育進(jìn)展情況不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在全球成人學(xué)習(xí)與教育中的角色漸趨凸顯?！秷?bào)告（四）》特設(shè)兩個(gè)欄目專(zhuān)門(mén)介紹中國(guó)在成人學(xué)習(xí)與教育中取得的經(jīng)驗(yàn)，包括通過(guò)向地方和市級(jí)政府下放權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)教育放權(quán)，以及通過(guò)加強(qiáng)老年教育來(lái)增進(jìn)老年人的學(xué)習(xí)、健康和福祉。不僅如此，近年來(lái)，在成人學(xué)習(xí)與教育各領(lǐng)域，中國(guó)都已積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，如中國(guó)的成人學(xué)習(xí)與教育在實(shí)現(xiàn)全面小康、助力脫貧攻堅(jiān)、為成人賦權(quán)增能方面發(fā)揮了不可替代的作用，實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)從跟跑、并跑直至領(lǐng)跑的角色蛻變[9]。繼往開(kāi)來(lái)，中國(guó)今后應(yīng)更加積極地參與全球成人學(xué)習(xí)與教育對(duì)話(huà)，尤其在當(dāng)下給予第七屆國(guó)際成人教育大會(huì)更多關(guān)注，努力推選更多優(yōu)秀案例。總之，未來(lái)中國(guó)成人學(xué)習(xí)與教育既要放眼世界、中外融通，又要立足本土、補(bǔ)齊短板，由此，才能發(fā)出“中國(guó)聲音”，增加“中國(guó)元素”，講好“中國(guó)故事”。

聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所. 成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告（四）[R]. 上海終身教育研究院，譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2021.