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現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設與職業(yè)教育高質量發(fā)展

2022-11-21 08:29馬廷奇
職業(yè)技術教育 2022年21期
關鍵詞:產教校企職業(yè)院校

馬廷奇 陳 輝

近年來,我國職業(yè)教育改革與發(fā)展進入“快車道”,一方面是基于經濟社會發(fā)展對高素質技術技能型人才的需求;另一方面是源于國家以及地方政府出臺的一系列職業(yè)教育政策的推動。與此同時,職業(yè)教育研究也漸趨成為一門“顯學”,受到學術界以及社會各界的廣泛關注。在紛繁復雜的職業(yè)教育改革與學術研究話語體系中,“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“職業(yè)教育高質量發(fā)展”成為兩大熱詞。這主要是因為兩者在實踐中既是職業(yè)教育改革與發(fā)展的主題和目標,也是職業(yè)教育改革與發(fā)展的瓶頸和重心。那么,何謂現(xiàn)代職業(yè)教育體系?何謂職業(yè)教育高質量發(fā)展?二者在職業(yè)教育改革和發(fā)展中有何實踐關聯(lián)和矛盾?本文擬在厘清這些基本問題的基礎上,提出以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設推進職業(yè)教育高質量發(fā)展的實踐思路和基本框架。

一、職業(yè)教育高質量發(fā)展與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實踐內涵

(一)職業(yè)教育高質量發(fā)展及其實踐內涵

2021年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》,對職業(yè)教育發(fā)展設定了兩個階段的高質量發(fā)展目標,即“到2025年,職業(yè)教育類型特色更加鮮明,現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成,技能型社會建設全面推進。辦學格局更加優(yōu)化,辦學條件大幅改善,職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%,職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質量顯著提高”“到2035年,職業(yè)教育整體水平進入世界前列,技能型社會基本建成。技術技能人才社會地位大幅提升,職業(yè)教育供給與經濟社會發(fā)展需求高度匹配,在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的作用顯著增強”。或者說,今后5~15年內,我國職業(yè)教育高質量發(fā)展重點在于強化三方面內涵:一是強化職業(yè)教育的類型定位,二是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,三是服務技能型社會建設。在實踐中,職業(yè)教育高質量發(fā)展關鍵是要處理好以下幾對基本關系。

一是高質量發(fā)展與規(guī)模數(shù)量增長的關系。近年來,職業(yè)教育大發(fā)展,尤其是高職教育大擴招,加重了人們對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量問題的擔心。那么,職業(yè)教育數(shù)量增長與高質量發(fā)展之間是否必然相悖?從發(fā)展經濟學的視角而言,發(fā)展意味著量的增長和質的提升,量的增長本身就意味著發(fā)展。如果說職業(yè)院校人才培養(yǎng)數(shù)量不足,或者說職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給數(shù)量滯后于經濟社會發(fā)展的需求數(shù)量時,就很難說職業(yè)教育是高質量的。當然,數(shù)量并不等于質量,但數(shù)量的增長也不等于質量必然得不到保障。數(shù)量與質量的一致性既取決于職業(yè)教育人才培養(yǎng)的數(shù)量滿足社會經濟發(fā)展需求的程度,又取決于職業(yè)教育或職業(yè)院校質量保障能力[1]。數(shù)量增長如果能夠與入學標準、人才培養(yǎng)模式、質量標準、學習方式、就業(yè)保障等方面的改革相配套、相協(xié)同,那么數(shù)量增長就不會引起質量的滑坡,或者說,質量是可以得到保障的。

二是高質量發(fā)展與結構調整之間的關系。職業(yè)教育高質量發(fā)展還與職業(yè)教育結構、人才培養(yǎng)結構等因素密切相關。從根本意義上說,職業(yè)教育高質量發(fā)展是一個數(shù)量、質量、結構相統(tǒng)一的實踐概念。從結構層面而言,職業(yè)教育結構具體包括層級結構、學科專業(yè)結構、布局結構、數(shù)量結構等。長期以來,我國職業(yè)教育發(fā)展的困境主要表現(xiàn)為兩個方面的人才培養(yǎng)結構性供需失衡。其一,人才培養(yǎng)質量的結構性供需失衡,即職業(yè)教育更多地是學歷層次教育,職業(yè)教育類型特色沒有得到彰顯,更沒有表現(xiàn)出相對于普通教育的不可替代性;其二,人才培養(yǎng)的數(shù)量結構性供需失衡,即職業(yè)院校某些專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量難以滿足經濟社會發(fā)展對高素質技術技能型人才的需要。也就是說,高質量發(fā)展與結構變革是緊密相關的,沒有職業(yè)教育結構的變革及其合理性,就談不上職業(yè)教育高質量發(fā)展。

三是高質量發(fā)展與服務對象的關系。強調職業(yè)教育高質量發(fā)展,首先要確定到底是對誰而言的高質量。宏觀層面的整體性質量,即滿足經濟社會發(fā)展、經濟結構調整、轉型升級、發(fā)展動能轉換,以及高端制造業(yè)發(fā)展需要的程度,是相對于當前以及未來經濟社會發(fā)展對技術技能型人才需求的高質量,是人才培養(yǎng)供需吻合的高質量。當前,我國已成為世界“第一制造大國”,形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系,是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,部分產業(yè)處于國際領先地位。職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質與量是否能夠滿足制造強國戰(zhàn)略需求是衡量職業(yè)教育高質量發(fā)展的主要標志。中觀層面的校本質量,即學校人才培養(yǎng)模式、專業(yè)結構、辦學特色相對于區(qū)域經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、企業(yè)轉型升級的滿足度。微觀層面的個體發(fā)展的質量,即滿足畢業(yè)生就業(yè)和未來發(fā)展需要的程度,具體表現(xiàn)為畢業(yè)生就業(yè)能力、就業(yè)質量、發(fā)展?jié)摿σ约吧鐣m應能力等。這三個層次相互關聯(lián)、相互印證,雖然表現(xiàn)形式或考察視野不同,但本質意涵相同,都體現(xiàn)為人才培養(yǎng)質量滿足社會需要的程度。

(二)現(xiàn)代職業(yè)教育體系及其實踐內涵

所謂現(xiàn)代職業(yè)教育體系是指適應經濟社會發(fā)展以及職業(yè)教育自身發(fā)展趨勢和規(guī)律的教育體系。2014年6月23日,教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》(教發(fā)[2014]6號)將現(xiàn)代職業(yè)教育體系概括為“適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通,體現(xiàn)終身教育理念”;“具有中國特色、世界水平”。2019年1月24日,國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》(國發(fā)[2019]4號)中提出,“完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,暢通技術技能人才成長渠道”;“發(fā)展專業(yè)學位研究生”;“開展本科層次職業(yè)教育試點”。2022年5月1日修訂實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二章提出“國家建立健全適應經濟社會發(fā)展需要,產教深度融合,職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重,職業(yè)教育與普通教育相互融通,不同層次職業(yè)教育有效貫通,服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。結合上述文件精神以及職業(yè)教育改革與發(fā)展的趨勢,現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實踐內涵可以從廣義和狹義兩個層面來理解。廣義上的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,泛指職業(yè)教育內部要素及其與人力資源市場、行業(yè)企業(yè)等相關主體之間關系的開放體系,包括普職關系體系、職業(yè)教育層次結構體系、專業(yè)結構體系、人才培養(yǎng)模式體系、產學合作體系等;狹義上的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是指職業(yè)教育層次貫通、橫向融通的結構體系,包括職前職后一體化、普通教育與職業(yè)教育融通化。本文所提現(xiàn)代職業(yè)教育體系主要是指廣義層面的概念意涵。

實踐中,現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的關鍵是職業(yè)教育要姓“職”,體現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的類型特色,實現(xiàn)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”的發(fā)展定位,以及“由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變”。2021年,全國共有中等職業(yè)教育學校7294所,招生488.99萬人,占高中階段教育招生總數(shù)的35.08%;在校生1311.81萬人,占高中階段教育在校生總數(shù)的33.49%。2021年,全國共有普通本科高校1238所,本科層次職業(yè)學校32所,高職(??疲┰盒?468所;普通本科招生444.60萬人,職業(yè)本科招生4.14萬人,高職(??疲┱猩?52.58萬人[2]。2019-2021年連續(xù)三年高職(??疲┱猩藬?shù)超過本科院校招生人數(shù),基本形成了中職與普高、普通高等教育與高等職業(yè)教育規(guī)模的上下比例貫通、平分秋色的辦學格局。但需要注意的是,“十三五”期間,全國技能勞動者的總體數(shù)量雖達到2億人以上,但在總量、結構、培養(yǎng)、使用等方面,與實際需要相比仍存在一定差距,人才市場高技能人才的求人倍率長期保持在2以上,“技工荒”、高技能人才供不應求與大學生結構性就業(yè)難同時并存。實際上,就業(yè)市場緊缺的不是職業(yè)院校普通畢業(yè)生,而是職業(yè)院校優(yōu)質畢業(yè)生,是高水平技術技能型人才。“十四五”期間,我國將新增技能人才4000萬人以上,技能人才占就業(yè)人員比例達到30%,東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%,中西部省份高技能人才占技能人才比例在現(xiàn)有基礎上提高2~3個百分點[3]。

因此,破解人才市場對技術技能型人才需求的數(shù)量或質量難題,必須通過強化類型定位、構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系來實現(xiàn)。與普通教育相比,產教融合、校企合作是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的基本途徑,也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的根本原則。近年來,國家和地方政府針對推進校企合作、產教融合出臺了一系列政策,作出了戰(zhàn)略性的頂層設計。從宏觀層面來說,要將產教融合列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃,建設一批產教融合試點城市,打造一批引領產教融合的標桿行業(yè),培育一批行業(yè)領先的產教融合型企業(yè);從微觀層面來看,要切實實現(xiàn)專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接。

二、職業(yè)教育高質量發(fā)展的現(xiàn)實困境

隨著產業(yè)升級與結構調整,高端制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)快速發(fā)展,人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網加速融入生產過程。在此背景下,我國經濟高質量發(fā)展對高素質、復合型技術技能型人才的需求快速增長。同時,隨著共同富裕成為國家戰(zhàn)略,國家和全社會將更加重視提升全體人民素質、提升人力資本,人民群眾對教育培訓、技能學習,以及高質量職業(yè)教育有著更加旺盛的需求。在這種背景下,以高質量發(fā)展為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設既面臨難得的機遇,同時也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

(一)職業(yè)教育層次體系難以滿足產業(yè)結構轉型升級對高層次技能人才的需求

新時期產業(yè)結構轉型升級步伐加快,新科技應用領域迅速深化和擴大,芯片半導體產業(yè)、新能源產業(yè)、電力裝備產業(yè)、新材料產業(yè)等,對高素質技能型人才的需求旺盛?!笆濉逼陂g,我國技能勞動者由1.3億人增至2億人,其中高技能人才超過5000萬人,但技能勞動者占就業(yè)人口的總量僅為26%,高技能人才僅占整體技能人才總量的28%,與德國、日本等制造業(yè)強國高技能人才占技能人才比例達到70%到80%相對照,差距還相當大[4]。2016年12月,教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部等部門共同編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》中所列的十大重點產業(yè)領域,到2025年人才缺口達2985.7萬人,其中不僅包括研發(fā)人才,也包括技術技能型人才。但值得關注的問題是,目前我國職業(yè)教育體系的層級體系建設相對滯后,與高端制造業(yè)發(fā)展以及制造業(yè)整體品質提升的要求不相適應,具體表現(xiàn)在高等職業(yè)教育大多是??茖哟危殬I(yè)本科教育發(fā)展才剛剛起步,數(shù)量占比較少,碩士和博士層次職業(yè)教育還很難擺脫學術型人才培養(yǎng)模式的窠臼。因此,打破以往高等職業(yè)教育僅僅局限于??茖哟巍疤旎ò濉钡氖`,推進職業(yè)教育體系的層級升級就成為當務之急,尤其是要重點發(fā)展本科層次的職業(yè)教育。

我國職業(yè)教育體系層級結構存在的問題,其本質是相對于產業(yè)發(fā)展的需求而言的。或者說,職業(yè)教育層次體系是一個動態(tài)變化的過程,隨著產業(yè)結構轉型升級,尤其是高端制造業(yè)發(fā)展對高素質技能型人才需求的增加,職業(yè)教育層次上移是必然趨勢。當前,我國職業(yè)教育層次體系偏低,主要源于兩方面的原因:一是由于職業(yè)教育發(fā)展滯后于產業(yè)結構變革尤其是高端制造業(yè)的快速發(fā)展,二是由于長期以來職業(yè)教育政策僵化,以及自上而下的行政控制式發(fā)展模式,職業(yè)教育發(fā)展缺乏因地制宜的政策支持體系。實際上,發(fā)展本科職業(yè)教育、提升高等職業(yè)教育層級,一直是國家職業(yè)教育改革和發(fā)展的政策導向。2014年5月,國務院出臺的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”,“引導一批普通本科高校向應用技術類高校轉型,重點舉辦本科職業(yè)教育”,但同時也規(guī)定“原則上專科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學?!?,雖然是原則性規(guī)定,但由于政策缺乏變通和靈活性,這就從根本上限制了高職院校獨立升格舉辦本科職業(yè)教育。2019年2月,國務院出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出,“開展本科層次職業(yè)教育試點”,推動本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式多樣化,從政策上突破了上述“原則限制”。2019年6月,教育部正式批準首批15所“職業(yè)學院”正式更名為“職業(yè)大學”,截至2021年底,先后有32所高職院校通過“升格”“轉設”等方式舉辦本科層次職業(yè)教育。2021年教育部先后發(fā)布《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法(試行)》《本科層次職業(yè)學校設置標準(試行)》,對規(guī)范發(fā)展本科職業(yè)院校和專業(yè)做出了具體規(guī)定;同年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》提出“到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的發(fā)展目標??梢灶A見,在政策“規(guī)范”和發(fā)展“目標”的雙重驅動下,“十四五”時期本科層次職業(yè)教育發(fā)展必將走向“快車道”。

當然,理論上的應然不等于實踐中的實然。雖然本科職業(yè)教育已經成為獨立的職業(yè)教育層次,但本科職業(yè)教育還是一個“新生事物”,無論是升格還是轉設、轉型,以往的辦學模式或人才培養(yǎng)模式“慣性”依然根深蒂固,凸顯本科職業(yè)教育的類型特色還需要一個漸進實現(xiàn)的過程。一是本科職業(yè)教育的辦學定位及其教學內涵不明確,人才培養(yǎng)的過程標準、考核或評估標準還很不完善;本科層次職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標如何區(qū)別于??茖哟危瑹o論是在認識上還是在具體教學標準設計上都還比較模糊;二是雖然層次升本但內涵建設相對滯后,主要表現(xiàn)為在專業(yè)建設過程中??婆c本科、職教本科與普通本科之間理念和要求的沖突,教學過程重理論學習輕技能培養(yǎng),課程建設重學科體系輕實踐體系;三是辦學條件薄弱,不僅表現(xiàn)在硬件條件建設方面,更表現(xiàn)為人才培養(yǎng)理念、“雙師型”教師隊伍建設與本科職業(yè)教育的辦學要求還有相當大的差距。

(二)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系還沒有彰顯校企融合辦學的職業(yè)教育類型特色

與普通教育相比,職業(yè)教育是一種跨越學習與工作、跨越專業(yè)與職業(yè)、跨越學校與企業(yè)的跨界性教育,或者說,職業(yè)教育是校企共同參與的雙主體、雙場域教育,或者說其本質上就是校企合作教育[5]。職業(yè)院校不能關起門來辦學,而必須走產教融合、校企合作的開放式辦學之路;產教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學的底色,是職業(yè)教育的本質特性,是職業(yè)教育人才培養(yǎng)適應人才市場的根本要求。2011年,教育部率先提出產教融合這一概念,此后國家相繼頒布一系列文件對職業(yè)教育產學合作、產教融合做出頂層設計、政策激勵和細化的制度安排。2019年9月25日,國家發(fā)展和改革委、教育部等6部門聯(lián)合制定的《國家產教融合建設試點實施方案》(發(fā)改社會[2019]1558號)經中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過。2021年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》明確提出“將產教融合列入經濟社會發(fā)展規(guī)劃”;“以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點,建設一批產教融合試點城市,打造一批引領產教融合的標桿行業(yè),培育一批行業(yè)領先的產教融合型企業(yè)”。也就是說,產教融合不僅是推動職業(yè)教育高質量發(fā)展以及人才培養(yǎng)模式改革的制度保障,也成為推進經濟社會發(fā)展以及產業(yè)結構轉型升級的國家戰(zhàn)略選擇。從本質意義上來講,產教融合以及產教融合建設試點是涉及政府、社會、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等多元主體的協(xié)同行動,是一項綜合性、系統(tǒng)性的改革工程。

在實踐層面,產教融合必須落實到校企之間具體的深度合作才能實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,截至2017年9月底,中國內地共有實體注冊企業(yè)2907.23萬家。其中,私有企業(yè)2607.29萬家,國有企業(yè)247.67萬家,跨國公司和港澳臺企業(yè)在內地投資設立的公司約52.27萬戶[6]。如此海量的企業(yè),究竟什么樣的企業(yè)才能作為產教融合的合作對象呢?為什么產教融合又稱為職業(yè)教育發(fā)展的難點和堵點呢?這一方面與校企之間的制度性分離,以及缺乏企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的激勵機制相關;另一方面與傳統(tǒng)的職業(yè)院校封閉辦學模式和人才培養(yǎng)模式相關。在“計劃體制”時期,實際上是部門(行業(yè))辦學、企業(yè)辦學的體制,無論是中等職業(yè)教育還是高等教育,校企合作、產教融合具有天然的組織和制度保障,隨著市場經濟環(huán)境下教育管理體制改革和國有企業(yè)市場化改革,中等職業(yè)學校和高校逐漸脫離了行業(yè)或企業(yè)辦學的體制,校企合作成為校企雙方基于自身利益和成本考量的“理性”選擇。當合作成本大于收益或無利可圖時,企業(yè)往往回避合作或僅進行形式上的合作,當收益大于成本或可以達到互利共贏時,企業(yè)往往主動合作或積極參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)。實際上,這就存在一個校企雙方的相互選擇問題。從理想目標而言,職業(yè)院校應當結合當?shù)厣鐣洕l(fā)展的需要,在重點產業(yè)領域或轉型升級的重點領域,選擇與學校專業(yè)群發(fā)展相一致的企業(yè),或鼓勵行業(yè)企業(yè)尤其是上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育。然而,目前校企之間遠沒有形成相關利益攸關方,更沒有結成命運共同體,校企合作主要是靠彼此之間的“關系”或“感情”維持,缺乏校企之間實質性的深度合作育人體制機制。

深化校企合作、產教融合,旨在促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接,實現(xiàn)經濟發(fā)展與職業(yè)教育的供求對接,以及職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的互利銜接。但實際上,產教融合與這種理想要求還有很大差距。一是對職業(yè)教育產教融合缺乏整體設計,以及系統(tǒng)化的制度保障,所謂校企合作還只是停留于初級階段的形式化合作,或僅僅是點對點的結合,即一個項目對接另一個項目、一個學校對接一個或幾個企業(yè)、一個專業(yè)對接與之關聯(lián)的行業(yè),既缺乏政府層面的頂層設計,也缺乏與區(qū)域經濟發(fā)展、行業(yè)產業(yè)之間的整體性建構,職業(yè)院校專業(yè)設置、培養(yǎng)方案、教學資源、教學過程、學生就業(yè)等方面缺乏與地方產業(yè)、崗位需求以及區(qū)域資源的針對性聯(lián)系[7]。二是產業(yè)與職業(yè)院校合作形式單一,或僅僅局限于學生實習見習方面的合作,缺乏科技研發(fā)、技術創(chuàng)新、學科專業(yè)建設、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)模式等一體化校企合作規(guī)劃,同時職業(yè)院校人才培養(yǎng)的學科導向思維依然占主導地位,對產業(yè)技術創(chuàng)新和技術市場的需求不敏感,校企之間對產教融合目標的理解存在不小的偏差,實踐執(zhí)行缺乏體系化的制度規(guī)約。

三、以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設促進職業(yè)教育高質量發(fā)展

當前,我國職業(yè)教育的主要矛盾表現(xiàn)為經濟社會發(fā)展以及人民群眾對職業(yè)教育的需求與職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾,而這種不平衡不充分形式上表現(xiàn)為職業(yè)教育體系的問題,本質上是職業(yè)教育質量問題。或者說,職業(yè)教育體系與職業(yè)教育高質量發(fā)展是問題的“一體兩面”,因此,職業(yè)教育的高質量發(fā)展必須通過建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系來實現(xiàn)。

(一)強化職業(yè)教育的類型屬性,創(chuàng)建職業(yè)教育人才培養(yǎng)的類型體系

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出職業(yè)教育要“由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變”;“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育,具有同等重要的地位”。因此,強化職業(yè)教育的類型屬性既是職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略定位,也是職業(yè)教育改革的必然選擇。長期以來,職業(yè)教育之所以社會認可度不高,是因為職業(yè)教育的類型屬性沒有得到充分彰顯,沒有凸顯不同于普通教育的辦學特色、質量特色。當前,強化職業(yè)教育的類型屬性,關鍵是要從單個學校或局部的特色追求轉向職業(yè)教育體系建構層面[8],既要全面規(guī)劃、系統(tǒng)設計,又要制度保障、政策引導。一是探索體現(xiàn)職業(yè)教育類型屬性的校企深度合作育人模式。優(yōu)化職業(yè)教育供給結構,推動形成緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系;積極推進引企入校、企業(yè)辦專業(yè),建設職教聯(lián)盟、產業(yè)學院或產教融合型企業(yè);推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內容的中國特色學徒制。二是構建體現(xiàn)職業(yè)教育類型屬性的人才培養(yǎng)體系。實踐中,亟待建立“職教高考”制度體系,完善“文化素質+職業(yè)技能”的考試招生模式,打通中職(職高)畢業(yè)生升學的制度“梗阻”;通過推行“1+X”證書制度,構建職業(yè)教育的國家和行業(yè)標準,倒逼職業(yè)院校優(yōu)化培養(yǎng)方案,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式;著力推進“三教”(教師、教材、教法)改革,系統(tǒng)規(guī)劃教學體系“誰來教、教什么、如何教”的問題。三是建設體現(xiàn)職業(yè)教育類型屬性的人才培養(yǎng)質量標準。本質上說,職業(yè)教育教學標準來源于產業(yè)、行業(yè)、企業(yè),而不是來源于學校、學科、教師;職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程要始終貫徹“能力本位”理念,結合職業(yè)崗位或崗位群的需要,確定培養(yǎng)目標體系以及教學評價和考核標準,并據(jù)此設置課程、組織教學內容。可以說,強化職業(yè)教育類型特性就是由學科主導的人才培養(yǎng)過程轉向產業(yè)主導的人才培養(yǎng)過程,也是倒逼職業(yè)教育去“學科化”并逐步“回歸職場”的過程。

(二)推進職業(yè)教育區(qū)域化發(fā)展,升級職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次體系

職業(yè)教育具有鮮明的區(qū)域性特征,這主要是由辦學主體的區(qū)域性、服務面向的區(qū)域性、投資主體的區(qū)域性決定的。職業(yè)教育與區(qū)域經濟發(fā)展具有很強的共生共贏關系,往往是經濟活躍度越高或經濟較為發(fā)達的地區(qū),職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量就越高,畢業(yè)生就業(yè)的社會認可度也越高。因此,區(qū)域經濟發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展要統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化設計。一方面,政府要將職業(yè)教育改革納入區(qū)域經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃,根據(jù)區(qū)域經濟轉型升級戰(zhàn)略要求做好職業(yè)教育發(fā)展的頂層設計;另一方面,職業(yè)院校要主動根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展需求調整專業(yè)結構,增設新興專業(yè),改造傳統(tǒng)專業(yè),人才培養(yǎng)要與新經濟、新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實現(xiàn)對接,著力培養(yǎng)服務于數(shù)字經濟時代的高素質技術技能人才。同時,隨著區(qū)域產業(yè)結構調整、傳統(tǒng)技術升級改造,尤其是區(qū)域高新科技產業(yè)的發(fā)展,亟需打破固化的高中階段和??茖哟蔚穆殬I(yè)教育框架,形成中—?!尽猩舷仑炌ǖ穆殬I(yè)教育體系,建立貫通技術工人、技能人才、高技能人才、大國工匠的職業(yè)教育體系和人才成長通道[9]。當前,要重點落實職業(yè)本科教育實現(xiàn)形式多元化政策,一是優(yōu)先遴選符合條件的“雙高計劃”高職院?!吧瘛迸e辦本科職業(yè)教育;二是推進地方普通本科學校“轉型”成為應用型本科學校;三是通過獨立學院“轉設”成為職教本科或應用型本科院校;四是支持有條件的高職??茖W校、普通本科學校和應用型本科學校舉辦本科職業(yè)教育專業(yè)。同時要探索不同層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)一體化模式,推動不同層次職業(yè)教育在專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)方案等方面的有效銜接。

(三)創(chuàng)新職業(yè)教育多主體協(xié)同機制,建構職業(yè)教育人才培養(yǎng)的開放體系

職業(yè)教育是一種跨界教育,是多主體、多場域的跨界合作教育,從本質上來說,職業(yè)教育體系是一種開放的人才培養(yǎng)體系。因此,職業(yè)教育改革是一項系統(tǒng)工程,不僅包括相關主體自身的改革,也包括相關主體之間的協(xié)同改革,要著力構建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的職業(yè)教育人才培養(yǎng)的開放辦學格局。首先,政府部門之間要密切配合,加大對職業(yè)教育發(fā)展的財政支持力度,切實引導社會用人單位加強就業(yè)和評聘制度改革,為職業(yè)院校畢業(yè)生營造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境;人力資源和社會保障部門以及相關行業(yè)協(xié)會協(xié)同制定和開發(fā)職業(yè)標準以及課程教學標準,推進人才培養(yǎng)過程和人才培養(yǎng)質量規(guī)范化、標準化;各級政府要通過多元化激勵政策鼓勵企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育,讓行業(yè)企業(yè)真正成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的責任主體、行動主體。其次,職業(yè)院校要將開放型人才培養(yǎng)體系建設置于職業(yè)教育綜合改革以及多元主體協(xié)同過程中統(tǒng)籌落實。職業(yè)院校要瞄準經濟社會發(fā)展需求,狠抓人才培養(yǎng)體系的內涵建設,構建專業(yè)集群發(fā)展機制,使專業(yè)鏈與產業(yè)鏈、崗位鏈、創(chuàng)新鏈深度銜接;推進工學結合、理實一體,面向復合崗位(群)需求,構建以職業(yè)能力為導向的模塊化、開放式課程體系。實質上,職業(yè)教育改革與發(fā)展或人才培養(yǎng)問題既有職業(yè)教育或職業(yè)院校本身的問題,也與社會文化、制度環(huán)境和政策支持密切相關。無論是職業(yè)教育體系變革還是推進職業(yè)教育高質量發(fā)展,不僅需要職業(yè)院校的自身努力,也需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計,更需要全社會的關心、參與和支持。

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