槐福樂 常熙蕾 呂 清

黨的十九大確立了高質(zhì)量發(fā)展的總基調(diào)。職業(yè)教育作為教育高質(zhì)量發(fā)展體系中的重要組成部分，對(duì)于教育高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)具有重要作用。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，明確了工作要求，意見的頒布為現(xiàn)代職業(yè)教育體系確立、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性提供了政策支持。

隨著政策話語的生成，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展被廣泛關(guān)注，并進(jìn)行了充分的學(xué)理性探討。縱觀學(xué)界關(guān)于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的研究，主要聚焦在三個(gè)方面：一是結(jié)合我國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域追求高質(zhì)量發(fā)展的大背景，對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和價(jià)值進(jìn)行深入研究。我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)及人力資源需求的市場(chǎng)變化對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了更高要求。因此，職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，從辦學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量上積極回應(yīng)社會(huì)發(fā)展與人民群眾的多樣化需求[1]。為實(shí)現(xiàn)“十四五”期間教育改革的目標(biāo)，職業(yè)教育應(yīng)著力提升適應(yīng)性，即適應(yīng)人的多樣性發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要[2]。二是聚焦職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。相關(guān)研究從職業(yè)教育各方利益訴求的關(guān)系入手，認(rèn)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是提升人民教育“獲得感”的重要渠道[3]，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠的戰(zhàn)略性工程[4]，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇[5]。三是討論了我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑。從職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)出發(fā)，詮釋了推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，從立德樹人、體系建設(shè)、內(nèi)部治理、數(shù)字化升級(jí)、國(guó)際品牌打造等方面提出了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑[6]，從產(chǎn)教融合[7]、校企合作[8]、人才培養(yǎng)[9]、師資隊(duì)伍建設(shè)[10]及職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)建設(shè)[11]等內(nèi)容出發(fā)，提出了更具針對(duì)性的發(fā)展路徑。

整體而言，學(xué)者們?cè)诼殬I(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值方面已經(jīng)形成了共識(shí)，認(rèn)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等息息相關(guān)。不僅如此，學(xué)者們還注意到職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要以改進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)問題為突破口，但對(duì)于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯前提與理論基礎(chǔ)、衡量標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)踐路徑等問題，還留下了一定的研究空間。基于此，本研究基于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯前提，論述職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，并據(jù)此提出職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)維度及實(shí)踐路徑。

一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯前提

（一）教育性邏輯

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域結(jié)合最為緊密的教育類型，不能簡(jiǎn)單地將其認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的拓展，而應(yīng)從職業(yè)教育的特色教育類型出發(fā)，探析職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然性邏輯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，中、高職學(xué)校共計(jì)培養(yǎng)1000萬左右高素質(zhì)技術(shù)技能人才。同時(shí)，在職業(yè)培訓(xùn)方面，全國(guó)1萬余所職業(yè)學(xué)校每年開展各類培訓(xùn)上億人次，進(jìn)而形成了教育與培訓(xùn)并重的職業(yè)教育辦學(xué)格局[12]。職業(yè)學(xué)校教育的規(guī)模擴(kuò)張以及職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，促進(jìn)了技能型社會(huì)的發(fā)展，使職業(yè)教育的影響力不斷擴(kuò)大。但隨著國(guó)際化、數(shù)字化、市場(chǎng)化和教育現(xiàn)代化的加速，職業(yè)教育也面臨著新的挑戰(zhàn)，而職業(yè)教育類型辦學(xué)特色不夠鮮明、辦學(xué)主體單一化、產(chǎn)教融合不夠深入、規(guī)模質(zhì)量不夠匹配、經(jīng)費(fèi)難以保障等正影響著職業(yè)教育高質(zhì)量的發(fā)展[13]。歸根究底是由于人民群眾日益增長(zhǎng)的職業(yè)教育需要和不平衡不充分的職業(yè)教育發(fā)展之間的矛盾，集中體現(xiàn)在了職業(yè)教育質(zhì)量上。僅僅滿足職業(yè)教育增量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)迎合了時(shí)代發(fā)展需要，有利于增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育“總量擴(kuò)張”向“內(nèi)涵發(fā)展”的整體優(yōu)化，這在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育“去污名化”，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育的獲得感，解決職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）政策性邏輯

改革開放后，教育質(zhì)量得到了廣泛關(guān)注，由此推出了一系列推動(dòng)教育質(zhì)量發(fā)展的政策指導(dǎo)文件，各政策文件雖有不同側(cè)重，但仍對(duì)職業(yè)教育變革與轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)80年代，中共中央作出《關(guān)于教育體制改革的決定》，總結(jié)我國(guó)教育發(fā)展的成績(jī)和問題，并指出了教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，培養(yǎng)為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的人才，此階段雖提出了大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，但對(duì)于職業(yè)教育質(zhì)量問題并未引起足夠重視。20世紀(jì)90年代，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，指出要全面提高教育質(zhì)量，并指出職業(yè)技術(shù)教育是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱，是現(xiàn)代化教育的重要組成部分，應(yīng)積極發(fā)展[14]?！吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確了教育質(zhì)量的重要性，但對(duì)于如何積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和如何提升職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量并未明確規(guī)定。21世紀(jì)以來，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確將提高職業(yè)教育質(zhì)量作為重點(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)改革，促進(jìn)了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。如今，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》等政策的落地實(shí)施，為現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向?！蛾P(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》更是直接提出了推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“五個(gè)”堅(jiān)持，明確了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的工作要求。

（三）戰(zhàn)略性邏輯

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才是重要保障。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。職業(yè)教育自覺圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需要而“轉(zhuǎn)”，隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變而“動(dòng)”，為適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求而“變”，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而“走”[15]，體現(xiàn)了新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代責(zé)任與戰(zhàn)略愿景。隨著職業(yè)教育高質(zhì)量被社會(huì)公眾廣泛關(guān)注，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以職業(yè)教育的時(shí)代責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，遵循國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，提升我國(guó)職業(yè)教育的適應(yīng)性，順應(yīng)教育模式變革大趨勢(shì)，使職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量符合高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部邏輯為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代特征，從生態(tài)平衡發(fā)展觀、質(zhì)量管理發(fā)展觀和人本主義發(fā)展觀三個(gè)方面對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。

（一）生態(tài)平衡發(fā)展觀

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展既要遵循職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展邏輯，又要注重與外部因素在結(jié)構(gòu)上保持平衡、在功能上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而處于生態(tài)平衡狀態(tài)。一是機(jī)制平衡，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為密切，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展催生職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展在滿足個(gè)人需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展，這也很大程度上促進(jìn)了職業(yè)教育自身的系統(tǒng)性變革與調(diào)適，最典型的表現(xiàn)是職教本科的出現(xiàn)與發(fā)展。二是結(jié)構(gòu)平衡，我國(guó)職業(yè)教育體系由“中職—職教?？啤毥瘫究啤钡穆殬I(yè)學(xué)校教育體系與職業(yè)培訓(xùn)體系共同組成，職業(yè)教育體系不斷完善彰顯了職業(yè)教育的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，以學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重的職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)趨向更加平衡。三是過程平衡，從職業(yè)教育系統(tǒng)要素的不斷調(diào)整可知，職業(yè)教育的發(fā)展正處于由不平衡向平衡發(fā)展的過渡階段，這一過程凸顯出了我國(guó)職業(yè)教育作為類型教育的獨(dú)特特征，還應(yīng)不斷調(diào)適以期實(shí)現(xiàn)更大、更平衡、更充分的發(fā)展，進(jìn)而呈現(xiàn)出職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的樣態(tài)。

（二）質(zhì)量管理發(fā)展觀

作為我國(guó)職業(yè)教育改革的基本主題與方向，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有內(nèi)涵豐富性[16]、主題多元化、內(nèi)容拓展性等相關(guān)特征，這些特征決定了職業(yè)教育質(zhì)量管理觀的革新。

學(xué)術(shù)界對(duì)“質(zhì)量”概念的界定有共通之處，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義：“質(zhì)量是指實(shí)體的若干固有特性滿足要求的程度”[17]。這一概念指明了質(zhì)量的本質(zhì)，將企業(yè)管理領(lǐng)域中的質(zhì)量管理觀引入職業(yè)教育領(lǐng)域，具有一定的合理性，但I(xiàn)SO “質(zhì)量”定義與職業(yè)教育領(lǐng)域“質(zhì)量”相差甚遠(yuǎn)，企業(yè)管理領(lǐng)域的質(zhì)量管理具有“統(tǒng)一性”“逐利性”特征，而職業(yè)教育領(lǐng)域的質(zhì)量管理更側(cè)重“多樣性發(fā)展”，機(jī)械地將企業(yè)管理領(lǐng)域的質(zhì)量管理觀引入職業(yè)教育領(lǐng)域，無法揭示職業(yè)教育質(zhì)量的本質(zhì)[18]。因此，引入質(zhì)量管理觀，首先應(yīng)兼顧社會(huì)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，職業(yè)教育作為與企業(yè)聯(lián)系最為緊密的教育類型，并不意味著只有企業(yè)是職業(yè)教育質(zhì)量的承擔(dān)者，應(yīng)兼顧職業(yè)學(xué)校學(xué)生與教師等多主體的發(fā)展；其次要吸收借鑒企業(yè)管理領(lǐng)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理觀，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立非統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、具有職業(yè)教育特色且相對(duì)靈活的職業(yè)教育質(zhì)量觀，即廣泛關(guān)注職業(yè)教育各主體的特征及其發(fā)展方向，通過自己設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量自身發(fā)展質(zhì)量，超越基于外部標(biāo)準(zhǔn)的、依靠外部評(píng)價(jià)和監(jiān)管統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)管理質(zhì)量觀，要融合職業(yè)教育自身發(fā)展，樹立具有職業(yè)教育發(fā)展特色的職業(yè)教育質(zhì)量觀；最后注重職業(yè)教育質(zhì)量的全面性發(fā)展，樹立職業(yè)教育全面與全要素發(fā)展的質(zhì)量觀。從職業(yè)教育辦學(xué)主體出發(fā)，新修訂的《職業(yè)教育法》提出“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多層次和形式的職業(yè)教育，推動(dòng)多元辦學(xué)，支持社會(huì)力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”；從職業(yè)教育管理機(jī)制出發(fā)，新修訂的《職業(yè)教育法》指出：“應(yīng)實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”[19]；從職業(yè)教育人才培養(yǎng)出發(fā)，職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，其中不僅包括職業(yè)學(xué)校教育，還包括職業(yè)培訓(xùn)[20]。因此，應(yīng)建立全過程、全員參與、全社會(huì)參與的職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展觀。

（三）人本主義發(fā)展觀

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育改革的核心任務(wù)，但在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策實(shí)施過程中存在著嚴(yán)重的路徑依賴[21]，政策貫徹實(shí)施多以外部指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，忽視了質(zhì)量提升中“人”的主觀能動(dòng)性。

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)切著學(xué)生接受高質(zhì)量職業(yè)教育的權(quán)利，承載了人們對(duì)美好生活的期盼。黃炎培曾指出“凡精神必由形式而生”，職業(yè)教育領(lǐng)域中的工匠精神、勞模精神、崇尚勞動(dòng)的精神等必定是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)物，需要職業(yè)學(xué)校學(xué)生在實(shí)踐中養(yǎng)成，并最終形成對(duì)美好生活向往的追求[22]。在質(zhì)量提升過程中，教師是質(zhì)量提升的另一關(guān)鍵主體，目前我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展步入了新的發(fā)展階段，每年需要培養(yǎng)100萬左右高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，而“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。因此，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求職業(yè)教師教育彰顯辦學(xué)特色，培養(yǎng)一流的職教師資，從“培養(yǎng)什么樣的人”“由誰來培養(yǎng)人”的角度出發(fā)，不斷完善專門化培養(yǎng)與職后培訓(xùn)相結(jié)合的“雙師型”職教師資培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

基于職業(yè)教育兩大主體——學(xué)生與教師，考量職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，彰顯了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，同時(shí)也是職業(yè)教育以“人”為本高質(zhì)量發(fā)展的核心理念體現(xiàn)。

三、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)維度

（一）價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)化職業(yè)教育類型，培養(yǎng)全面發(fā)展的技術(shù)技能人才

與普通教育相比，職業(yè)教育個(gè)性更鮮明，實(shí)現(xiàn)了從崇尚勞動(dòng)、經(jīng)世致用到服務(wù)社會(huì)與尊重個(gè)性、面向人人的轉(zhuǎn)變[23]。作為與普通教育具有同等地位的類型教育，職業(yè)教育同樣遵循教育規(guī)律，具有內(nèi)在教育性邏輯特征，體現(xiàn)出教育培養(yǎng)人的價(jià)值立場(chǎng)。但就目前職業(yè)教育育人模式來看，職業(yè)教育受普通教育影響較大，使其類型特征相對(duì)模糊，培養(yǎng)的學(xué)生難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需要，容易陷入“低技能陷阱”。教育的對(duì)象是人，教育高質(zhì)量發(fā)展的根本和決定性意義是人的全面發(fā)展[24]，而職業(yè)教育類型定位鮮明地指出了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的技術(shù)技能人才[25]。

（二）功能標(biāo)準(zhǔn)：通過增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，提升職業(yè)教育的吸引力

職業(yè)教育具有服務(wù)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的政治功能、培養(yǎng)技術(shù)技能人才作為支撐的經(jīng)濟(jì)功能、促進(jìn)公平和提升人民生活質(zhì)量的社會(huì)功能以及培育崇尚勞動(dòng)和艱苦奮斗的文化功能[26]。職業(yè)教育適應(yīng)性是在職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的新特征、新要求下應(yīng)運(yùn)而生的，符合當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的期待。從個(gè)體功能出發(fā)，職業(yè)教育適應(yīng)性意味著職業(yè)教育既能夠滿足人的多層次、多樣化教育需求，又能夠提供更為多樣、豐富的教育機(jī)會(huì)，滿足人民的教育需要；從社會(huì)功能出發(fā)，職業(yè)教育適應(yīng)性經(jīng)歷了為適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要、適應(yīng)新中國(guó)大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)需要、適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與人民群眾接受多樣化職業(yè)教育的需要到新時(shí)代全面適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要[27]，其內(nèi)涵與內(nèi)容隨著時(shí)代所變化，但都是為了特定目的吸引人們參與職業(yè)教育，為時(shí)代發(fā)展貢獻(xiàn)職教力量。

（三）方法標(biāo)準(zhǔn)：通過健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，激發(fā)各方參與辦學(xué)的活力

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)維度和功能標(biāo)準(zhǔn)維度回應(yīng)了人民需要什么樣的高質(zhì)量職業(yè)教育問題，而方法標(biāo)準(zhǔn)維度主要是回答高質(zhì)量職業(yè)教育能夠滿足人民什么樣的需要以及如何滿足人民需要的問題。滿足人民的需要應(yīng)使用一定的方式、方法，滿足人民對(duì)職業(yè)教育的需要應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理念融入其實(shí)踐[28]。一方面，通過健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，激發(fā)職業(yè)教育各參與主體的活力。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展觀和質(zhì)量管理發(fā)展觀都指明了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要教育要素更充分、參與主體更多元。通過健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，有利于激發(fā)職業(yè)教育各方主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)職業(yè)教育多元化辦學(xué)，使職業(yè)教育充滿生機(jī)與活力，進(jìn)而全面提升職業(yè)教育質(zhì)量。另一方面，健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系意味著職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)的完善。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展離不開政府、行業(yè)組織、企業(yè)等多元主體的共建。因此，應(yīng)充分考慮和協(xié)調(diào)各方利益，并從多角度、多方位、多層次對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的持續(xù)提升與發(fā)展，進(jìn)而激發(fā)職業(yè)教育各參與主體活力，營(yíng)造出堅(jiān)持全面質(zhì)量管理觀的職業(yè)教育質(zhì)量文化，推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量文化建設(shè)從“行政約束”向“文化自覺”的轉(zhuǎn)變[29]，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力。

四、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

（一）制定職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)家頒布的配套政策為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，但是落實(shí)到具體的實(shí)踐中仍顯不足?；谙嚓P(guān)配套政策，制定發(fā)展戰(zhàn)略，才能在政策紅利的支撐下，進(jìn)一步提升職業(yè)教育適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施職業(yè)教育利益相關(guān)者協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。一是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提出的客觀要求，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)追求。為了實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同發(fā)展，亟需行業(yè)、企業(yè)等市場(chǎng)主體深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)技能人才更好地走向崗位。二是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育布局與產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同。與普通教育相比，職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，這意味著職業(yè)教育辦學(xué)離不開產(chǎn)業(yè)的參與，但長(zhǎng)期以來產(chǎn)教融合的重點(diǎn)往往放在了國(guó)家與學(xué)校層面，對(duì)區(qū)域產(chǎn)教融合思考不夠[30]，并且我國(guó)地區(qū)間差異比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)也不盡相同，所以政策的制定和實(shí)施很難兼顧全部地區(qū)職業(yè)學(xué)校和產(chǎn)業(yè)。因此，各地區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)籌職業(yè)教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，各職業(yè)學(xué)校與產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極配合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過健全職教高考制度，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，使企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者能力的要求不僅局限在技術(shù)技能層面，還需要?jiǎng)趧?dòng)者擁有創(chuàng)新意識(shí)、合作意識(shí)，在崗位工作上發(fā)揮勞動(dòng)精神、工匠精神。通過健全職教高考制度，一方面能夠增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注，另一方面能夠促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，有利于促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系的形成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。在健全職教高考制度方面，一是完善中職升高職或本科的技能考試標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，細(xì)化各項(xiàng)技能考試賦分，明確大綱中的評(píng)分要點(diǎn)，創(chuàng)新評(píng)分機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)器和人工合作評(píng)分方式，提升技能考試考核規(guī)范性。二是各省份高職升本科（即“專升本”）考試的招考形式和招考標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但就目前“專升本”考試而言，其仍是普通高考制度框架下的產(chǎn)物，很難實(shí)現(xiàn)高職學(xué)校學(xué)生在原有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的“持續(xù)培養(yǎng)”，損害了職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和職業(yè)教育公平發(fā)展的權(quán)利[31]。因此，為凸顯職業(yè)教育類型特色，“專升本”考試也應(yīng)加入技能考試，并加大技能考試比重，以彰顯職業(yè)教育特色。

（二）完善職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

近年來，職業(yè)教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)初見成效，為職業(yè)教育發(fā)展提供了保障，但就目前來看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仍不健全。

關(guān)于職業(yè)教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，涉及職業(yè)教育各要素的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，如課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（含職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)）等。一是在我國(guó)職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，教育部頒布了中等職業(yè)學(xué)校數(shù)學(xué)、信息技術(shù)等8門科目的新版課程標(biāo)準(zhǔn)，但中職學(xué)校專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)與高職、職教本科課程標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。因此，應(yīng)通過頂層制度設(shè)計(jì)為職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供制度保障，建立多元主體協(xié)商平臺(tái)，為職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)體系提供組織保障，采用模塊化與系統(tǒng)化的課程開發(fā)策略為職業(yè)課程體系建設(shè)提供技術(shù)保障[32]。二是教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，要引導(dǎo)多元主體參與共建并將其作為教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求引領(lǐng)職業(yè)學(xué)校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并將學(xué)習(xí)者作為教學(xué)的中心，在引介國(guó)外或有關(guān)地區(qū)先進(jìn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意促進(jìn)其本土化。三是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，要在充分利用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，融合企業(yè)、職業(yè)教育評(píng)價(jià)組織、院校等多元主體參與、科學(xué)界定職業(yè)資格和職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌銜接轉(zhuǎn)換辦法，建立第三方職業(yè)資格考評(píng)機(jī)制和反饋互通機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、職業(yè)教育評(píng)價(jià)組織和院校的有效溝通，提高職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的一致性，進(jìn)而推進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。

關(guān)于職業(yè)教育教師標(biāo)準(zhǔn)，教師是職業(yè)教育發(fā)展的第一資源，對(duì)于職業(yè)教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要且不可替代的作用。目前，我國(guó)職業(yè)教育教師標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，主要體現(xiàn)為職教師資數(shù)量不足、學(xué)歷層次整體偏低、職稱結(jié)構(gòu)參差不齊、本碩培養(yǎng)體系割裂等。因此，亟需開展高質(zhì)量的職業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的職業(yè)教育新發(fā)展需要。一是明確職業(yè)教育教師標(biāo)準(zhǔn)的組成對(duì)象，不僅包括各層次職業(yè)學(xué)校教師，也應(yīng)該包括各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師[33]。二是促進(jìn)職業(yè)教育教師標(biāo)準(zhǔn)組成內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，如職業(yè)教育教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中需要企業(yè)行業(yè)工作經(jīng)歷。但就目前實(shí)施情況來看，具有企業(yè)行業(yè)工作經(jīng)歷的教師占比較少，很難滿足相關(guān)規(guī)定。因此，應(yīng)盡快完善我國(guó)職業(yè)教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)，將教師資格標(biāo)準(zhǔn)、聘任標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，既保障職業(yè)教育教師具有企業(yè)行業(yè)工作經(jīng)歷，又推進(jìn)了職業(yè)教育教師在職培訓(xùn)常態(tài)化。

（三）發(fā)揮職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指揮棒作用

職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是撬動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)改革、促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以及政府實(shí)施績(jī)效管理與問責(zé)的“利器”[34]。為促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，勢(shì)必要對(duì)職業(yè)教育是否有效、是否公平、是否優(yōu)質(zhì)作出客觀的評(píng)價(jià)。新修訂的《職業(yè)教育法》也對(duì)職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立教育質(zhì)量評(píng)價(jià)做出了明確規(guī)定，為保障職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度奠定了法律基礎(chǔ)。目前，職業(yè)教育領(lǐng)域開展了各種形式的質(zhì)量保障工作，但在質(zhì)量評(píng)價(jià)體系方面仍顯不足且尚未發(fā)揮出職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指揮棒作用。

發(fā)揮職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指揮棒作用，首先要明確職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)，即職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果“為誰服務(wù)”，并基于此建立整體性的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)框架。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展意味著職業(yè)教育質(zhì)量的全面提升，是全面性、整體性的質(zhì)量提升，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?fàn)可娓骼嫦嚓P(guān)者，不同的利益相關(guān)者對(duì)于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有不同層次和水平的質(zhì)量要求。要根據(jù)職業(yè)教育全面質(zhì)量管理發(fā)展觀的原則，科學(xué)、合理制定多層次職業(yè)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果服務(wù)于利益相關(guān)者的初衷，滿足利益相關(guān)者對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的需要。同時(shí)，注重多元主體參與，統(tǒng)籌各級(jí)各類職業(yè)教育評(píng)價(jià)，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性保障。其次要將新發(fā)展理念注入職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，為發(fā)揮職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的指揮棒作用營(yíng)造良好的質(zhì)量文化氛圍。新修訂的《職業(yè)教育法》要求職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)突出就業(yè)導(dǎo)向，這意味著職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)已從傳統(tǒng)的“投入導(dǎo)向”向“投入—產(chǎn)出”導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，這是新發(fā)展理念融入職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的反映。職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的使用在一定程度上決定了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展走向，對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展持續(xù)改進(jìn)具有重要作用。一方面，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果是人本主義發(fā)展觀的體現(xiàn)，評(píng)價(jià)結(jié)果能從多角度了解職業(yè)教育辦學(xué)情況，了解職業(yè)教育學(xué)生和教師的需要等，對(duì)于進(jìn)一步改善職業(yè)教育教學(xué)具有重要意義。另一方面，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果更具客觀性，具有一定的公信力，能使職業(yè)學(xué)校發(fā)現(xiàn)辦學(xué)差距，激勵(lì)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，縮小與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才的高質(zhì)量培養(yǎng)。