王 卓

(四川大學(xué) 公共管理學(xué)院,四川 成都 610065)

一、引言

自2001年“金磚國家”概念被首次提出，①到2019年11月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在巴西首都巴西利亞進行第十一次會晤，金磚國家組織發(fā)展總體向好。2003年10月高盛公司發(fā)表題為《與BRICs一起夢想：通往2050年的道路》的全球經(jīng)濟報告提出，估計到2050年，世界經(jīng)濟格局將會經(jīng)歷劇烈洗牌，全球新的六大經(jīng)濟體將變成中國、美國、印度、日本、巴西、俄羅斯。截至2020年底，金磚國家的總?cè)丝诩s32億人，占全球人口的41%；領(lǐng)土面積共3 939.21萬平方公里，占全世界的近30%；經(jīng)濟總量占全球的24.3%，外貿(mào)總額占全球的19.7%，吸引的外資占全球的31.7%[1]。

金磚國家均為發(fā)展中國家且各有特色。巴西號稱“世界原料基地”，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔技術(shù)領(lǐng)域較占優(yōu)勢，擁有豐富的礦產(chǎn)資源；俄羅斯被稱為“世界加油站”，具有基礎(chǔ)科學(xué)優(yōu)勢，擁有強大的航天產(chǎn)業(yè)和軍事工業(yè)，石油和天然氣資源極為豐沛；印度被譽為“世界辦公室”，其在計算機、軟件產(chǎn)業(yè)居于世界領(lǐng)先地位[2-3]；中國被稱為“世界工廠”，擁有豐富的勞動力資源、制造加工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢，是能源和礦產(chǎn)資源的主要需求國；南非共和國被公認(rèn)為“非洲門戶”，礦產(chǎn)資源豐富，且開采技術(shù)較強。

金磚國家不同于發(fā)達經(jīng)濟體，也不同于一般的發(fā)展中國家，它們在優(yōu)化本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)、提升自身國際地位方面具有相似的利益訴求。自2006年金磚國家外長在聯(lián)合國大會期間首次會晤以來，金磚國家合作機制和合作領(lǐng)域不斷完善和成熟，并取得了一系列成果，表現(xiàn)在以下幾個方面。一是加強機制化建設(shè)，建立以領(lǐng)導(dǎo)人峰會為主干，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的有效合作框架，每年例行舉行的領(lǐng)導(dǎo)人峰會對金磚國家合作發(fā)揮政治和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。二是經(jīng)濟與金融合作不斷深化，金磚國家逐漸聚合成世界經(jīng)濟中的一支重要力量。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，金磚國家協(xié)調(diào)立場，實施了有關(guān)積極財政、寬松貨幣、產(chǎn)業(yè)刺激和社會穩(wěn)定等一攬子政策舉措，成為全球經(jīng)濟增長的發(fā)動機[4]。三是合作領(lǐng)域不斷拓展，在重大國際和地區(qū)問題上，以共同立場發(fā)聲，譴責(zé)一切形式的恐怖主義，在國家安全事務(wù)、經(jīng)濟、科技、農(nóng)業(yè)、教育、文化、公共衛(wèi)生、旅游和體育等領(lǐng)域不斷深化交流與合作。四是金磚國家在人文與科技交流等方面取得顯著成效，通過和發(fā)表了《三亞宣言》《德里宣言》，設(shè)立了金磚國家開發(fā)銀行、外匯儲備庫，并成立了工商理事會、智庫理事會等組織，舉辦了金磚國家組織的電影節(jié)、青年論壇、智庫論壇、青年外交官對話等，以各種形式夯實社會與民意基礎(chǔ)。

隨著合作機制的逐漸完善和合作領(lǐng)域的不斷拓展，金磚國家合作機制已經(jīng)成為國際社會中重要的多邊合作機制之一，其影響力不再局限于經(jīng)濟貿(mào)易和區(qū)域發(fā)展，在國際政治和安全領(lǐng)域中也成為一支不可忽視的力量，與“一帶一路”倡議形成合縱連橫應(yīng)對單邊主義的國際合作與治理體系，而中國和印度作為該機制內(nèi)的兩大重要成員國，都希望金磚國家組織在全球治理中發(fā)揮更大的作用。

二、文獻回顧

目前，學(xué)界對金磚國家組織框架下中印合作的研究呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科特征，研究對象、研究方法和研究領(lǐng)域不斷拓展和深化，研究成果主要聚焦合作意義、合作機制、合作潛力、合作領(lǐng)域、合作中出現(xiàn)的問題等方面。有些學(xué)者認(rèn)為，印度自參加金磚國家組織以來，對此投入了巨大精力，伴隨冷戰(zhàn)后印度外交政策的轉(zhuǎn)變，印度希望利用金磚國家平臺提升其大國地位，并爭取成為安理會常任理事國，以提升其話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，希望通過金磚國家機制倡導(dǎo)多極化世界[5]。有學(xué)者通過研究中印兩國媒體對金磚合作的態(tài)度和觀點，認(rèn)為中印兩國關(guān)系是金磚合作最敏感、最脆弱的一環(huán)，兩國對于金磚合作有共識、也有分歧[6]。有研究認(rèn)為，在中印多邊外交的發(fā)展和實踐過程中，兩國逐漸在金磚國家合作機制內(nèi)找到了利益交匯點。中國希望通過金磚國家合作機制加強與其他發(fā)展中國家之間的聯(lián)系，推動人民幣國際化進程并提升與其他金磚國家之間的雙邊關(guān)系；印度希望通過金磚國家合作機制促進本國經(jīng)濟發(fā)展，為印度爭取成為安理會常任理事國創(chuàng)造新的條件[7]。有研究認(rèn)為，在金磚國家合作機制下，中印之間的經(jīng)貿(mào)合作有貿(mào)易保護主義放松、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)放寬、相互投資擴大等機遇，但也存在貿(mào)易不平衡且規(guī)模小、保護主義傾向等非經(jīng)濟因素的問題[8]。有學(xué)者建議，中印兩國應(yīng)當(dāng)重視和充分發(fā)揮金磚組織的作用，通過金磚平臺推動中印增信釋疑、加強務(wù)實合作、改善全球經(jīng)濟治理、找到新的利益交集，從而讓中印關(guān)系得以通過雙邊與多邊路徑得到不斷加強[9]。

毋庸置疑，中印友好合作對金磚國家組織良序發(fā)展具有舉足輕重的作用。在世界百年未有之大變局中，金磚國家組織已進入第二個十年，成員國簽訂了《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》，中國提出了共同開創(chuàng)金磚合作第二個“金色十年”的倡議[10]。為構(gòu)建人類命運共同體，金磚國家要攜手努力，共同推動建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，構(gòu)建更加公平合理的國際秩序，致力于促進全球治理體系朝著公正合理的方向發(fā)展，尤其是面對美國等西方國家的保護主義抬頭以及全球經(jīng)濟復(fù)蘇面臨挑戰(zhàn)的形勢，金磚國家組織更要擔(dān)負(fù)起捍衛(wèi)開放的多邊主義國際秩序的重任。在金磚國家組織框架下，中國進一步明確了重點發(fā)展的四個方面：一是深化金磚國家的合作，促進共同發(fā)展；二是加強全球治理，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)；三是開展人文交流，夯實民意基礎(chǔ)；四是促進機制建設(shè)，構(gòu)建廣泛的伙伴關(guān)系[11]。

歷史證明，中印友好合作關(guān)系既對雙方加強協(xié)調(diào)、共同妥善應(yīng)對世界經(jīng)濟日益加劇的風(fēng)險和挑戰(zhàn)十分重要，更對金磚國家組織的健康發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。中印兩國的積極態(tài)度，為雙方關(guān)系的改善創(chuàng)造了必要條件，讓中印友好合作關(guān)系能夠不斷發(fā)展，對確保完成金磚國家組織的下一個十年的奮斗目標(biāo)具有不可估量的意義。中印兩國借助金磚國家機制擴大共識，有利于健全金磚國家合作機制，有利于加強南南合作、促進南北對話，有利于中印雙邊關(guān)系機制化建設(shè)。但是，既有研究對金磚國家組織框架下中印合作存在的深層次問題與面臨的新挑戰(zhàn)缺乏較為深入的分析，對金磚國家組織下中印友好合作的未來趨勢缺少系統(tǒng)關(guān)照。本文擬在分析美國單邊主義破壞金磚國家良序發(fā)展基礎(chǔ)上，探究中印兩國歷史遺留問題以及這些問題對中印友好合作的影響，并提出強化中印合作機制、夯實金磚組織基礎(chǔ)的相關(guān)建議。

三、美國單邊主義對金磚國家組織發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

所謂單邊主義，是指具有舉足輕重作用的特定大國，不考慮大多數(shù)國家和民眾的愿望，單獨或帶頭退出或挑戰(zhàn)已制定和商議好的維護國際性、地區(qū)性、集體性和平、發(fā)展、進步的規(guī)則和制度，并對全局或局部的和平、發(fā)展、進步有破壞性的影響和后果的行為與傾向。

美國單邊主義戰(zhàn)略的目的是企圖通過強行干涉、控制他國，以維持其全球霸權(quán)地位和塑造有利于自己的國際環(huán)境，主要表現(xiàn)在三個方面：一是對實力相對較弱的國家進行強行干預(yù)；二是對實力較強的大國施行均勢戰(zhàn)略；三是在全球范圍內(nèi)積極擴張。作為具有攻擊性、排他性的干涉主義對外戰(zhàn)略，美國的單邊主義對世界的安全和地區(qū)穩(wěn)定，以及對世界的和平與發(fā)展具有極大的破壞性和危害性。例如，特朗普政府多次一意孤行實施單邊主義，在國際政治領(lǐng)域主要表現(xiàn)為不斷“退群”，甚至還退出了伊核協(xié)議和聯(lián)合國人權(quán)理事會。

美國對金磚五國實施的單邊主義策略各不相同。美國將中國視為潛在的戰(zhàn)略競爭對手，面對中國的迅猛崛起，美國將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，并提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加大在亞太地區(qū)的軍力部署，極力拉攏日本、印度、澳大利亞、韓國等，企圖構(gòu)筑對中國的戰(zhàn)略圍堵。對于印度，美國實施拉攏政策，企圖破壞金磚國家的團結(jié)。近年來，美印關(guān)系不斷深化，還貼上“天然盟友”的標(biāo)簽，印度在美國全球戰(zhàn)略的地位與作用得到提升。為了拉攏印度、提升美印關(guān)系，美國著重加強了與印度的軍事合作，滿足印度提升軍力的迫切愿望[12]。美印在政治、經(jīng)濟、軍事等方面的互動日益頻繁，雙邊合作不斷深化，這在一定程度上會增加中俄等國的疑慮，不利于提升金磚國家之間的戰(zhàn)略互信。

與此同時，金磚國家發(fā)展與合作面臨巨大的國際壓力，尤其是西方主要發(fā)達國家企圖向金磚國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機。在世界主要發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，金磚國家未來經(jīng)濟發(fā)展可能成為發(fā)達經(jīng)濟體轉(zhuǎn)嫁危機的受害者。同時，金磚國家合作還面臨惡劣的國際輿論壓力，西方發(fā)達國家經(jīng)常抨擊發(fā)展中國家的進步與發(fā)展，如果新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟迅速增長到與西方發(fā)達國家相當(dāng)?shù)奈恢?，必將面臨激烈競爭，這讓發(fā)達國家感到不安[5]。許多美國政要、研究人員和媒體，一方面，持續(xù)唱衰新興國家之間的合作，如，美國卡內(nèi)基基金會的尤里·達杜士認(rèn)為，金磚五國最終會與二十國集團融為一體。部分媒體認(rèn)為金磚國家差異性太大，缺乏凝聚力，機制化建設(shè)沒有前途，遲早會褪色甚至破裂[13]。另一方面，他們又不遺余力宣揚金磚國家會威脅西方國家的價值觀，拋出“金磚威脅論”，認(rèn)為金磚國家加強機制化建設(shè)是為了對抗發(fā)達國家，顛覆現(xiàn)有的全球治理理念的共識和價值基礎(chǔ)[14]。特別是在金磚國家普遍面臨國內(nèi)挑戰(zhàn)的情況下，一些西方國家斷言：曾被視為全球經(jīng)濟主要驅(qū)動器的金磚國家已經(jīng)“后繼無力”。

四、金磚國家組織視角下中印關(guān)系面臨的問題與挑戰(zhàn)

(一)邊界爭端是中印兩國長期無法回避的問題

由于歷史原因中印兩國在邊界問題上一直存在爭議。1914年，英國駐印代表麥克馬洪強行要求西藏地方政府劃定印藏邊界，強行占領(lǐng)約9萬平方公里的西藏領(lǐng)土，其所劃定的非法邊界線被外界稱為“麥克馬洪線”。此外，英國還在中印邊境西段圍繞所謂“阿克賽欽問題”提出了邊界方案。

整個中印邊界全長約2 000多公里[15]，分西、中、東三段。從目前雙方的實際控制來看，在中印邊界的西段、中段和東段都存在著程度不等的爭議區(qū)域。在西段的爭議區(qū)域主要是阿克賽欽地區(qū)；在中段，雙方爭議面積約2 000平方公里，現(xiàn)控制在印度手中；在東段，雙方爭議面積為9萬平方公里，印度控制6.3萬平方公里，包括藏南地區(qū)[16]。

1962年中印戰(zhàn)爭后，兩國在邊界問題上仍然存在嚴(yán)重分歧。雖然從1981年起，中印兩國商定輪流在北京和新德里舉行邊界問題談判，卻始終沒有取得突破性的進展。自20世紀(jì)80年代以來，印度圍繞邊界問題制造了多次規(guī)模不等的沖突與摩擦，包括1987年印度單方面宣布在中國的藏南地區(qū)建立“阿魯納恰爾邦”[17]、2017年的“洞朗對峙事件”[18]以及2019年廢除查謨和克什米爾邦在印度憲法中的特殊地位等[19]，中印雙方因為邊界問題導(dǎo)致的不信任對兩國關(guān)系的整體發(fā)展影響深遠(yuǎn)，而邊界問題作為歷史遺留問題，非一朝一夕能夠解決的，是中印兩國無法回避的長期性問題。

(二)中印巴三角關(guān)系較為特殊

中印巴三角關(guān)系受多種因素的制約和影響，加之莫迪政府打壓和孤立巴基斯坦，其奉行的對巴基斯坦的強硬政策加大了中國平衡印巴關(guān)系的難度。

巴基斯坦出于國家安全的考慮，一方面逐漸改善與印度的關(guān)系；另一方面依靠引進大國的力量，使南亞次大陸的戰(zhàn)略態(tài)勢基本保持“平衡”。俄羅斯自蘇聯(lián)時期起，一直與印度關(guān)系密切；而中國與巴基斯坦接壤，長期以來與其保持著“全天候的友誼”和“全方位的合作”，雙方是可靠的鄰居和朋友。巴基斯坦是中國的重要鄰國，在穆斯林世界中有著特殊的地位，且巴基斯坦的地理位置極具戰(zhàn)略價值，進一步鞏固和發(fā)展中巴關(guān)系既是中國穩(wěn)定周邊地區(qū)、為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)營造良好外部環(huán)境的需要，也是中國致力于推進世界多極化、實現(xiàn)和平崛起的需要，中巴關(guān)系仍然是中國應(yīng)對南亞政策的重要基石。中國對待巴基斯坦的友好以及對中巴關(guān)系的重視讓印度缺乏“安全感”，印度始終認(rèn)為，中國作為巴基斯坦的盟友，在關(guān)鍵問題上將會站在巴方一邊。尤其是，2019年印度修憲，拒絕承認(rèn)查謨和克什米爾地區(qū)的特殊歷史地位，中巴兩國在聯(lián)合國層面提出抗議。聯(lián)合國安理會也在時隔50多年后，再次開會討論克什米爾問題，使得印度對中巴關(guān)系的警惕程度進一步升級。

(三)“西藏問題”依舊是影響中印合作的敏感性問題

英國是所謂“西藏問題”的始作俑者。1914年，英國駐印度代表威逼利誘西藏地方政府簽訂“麥克馬洪線”，留下“西藏問題”的禍根。1959年，西藏上層反動分子發(fā)動叛亂以及印度對叛亂的支持態(tài)度，成為中印關(guān)系的轉(zhuǎn)折點。印度政府允許十四世達賴“政治避難”和其處理“西藏問題”的做法加劇了中印關(guān)系的惡化，并成為沒有得到有效管控的“舊問題”。西藏叛亂之后，印度對華政策的消極面明顯抬頭，使得中印關(guān)系開始走下坡路。

印度的西藏政策在不同時期有不同的特點?？傮w而言，一直具有兩面性：一方面，承認(rèn)西藏是中國的領(lǐng)土，在口頭上強調(diào)不允許流亡藏人在印度國內(nèi)從事分裂中國的活動；另一方面，又縱容達賴和“西藏流亡政府”長期盤踞印度，多次與“流亡政府”高層人員互動，并依據(jù)中印關(guān)系的變化打出“西藏牌”。2014年5月，莫迪就任印度總理儀式邀請了所謂的“藏人行政中央司政”洛桑孫根，此后，印度多次大膽地利用達賴?yán)锔缮嬷袊鴥?nèi)政。2017年4月，印度高官還陪同達賴竄訪達旺。凡此種種，致使“西藏問題”成為中印關(guān)系發(fā)展的障礙。

(四)中印互信面臨不同的國家安全戰(zhàn)略定位和意識形態(tài)的挑戰(zhàn)

中印兩國目前都是處于快速復(fù)興中的發(fā)展中國家，兩國之間既有廣泛的共同利益，又在很多領(lǐng)域存在競爭，因此，中印關(guān)系表現(xiàn)出二重性特征，而這種二重性特征主要表現(xiàn)在不同的國家戰(zhàn)略定位和意識形態(tài)領(lǐng)域。一是中印兩國存在合作基礎(chǔ)。中國致力于“實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”，印度致力于“實現(xiàn)印度崛起”，兩國都希望有一個安全穩(wěn)定的周邊壞境為國家發(fā)展進步提供保障。兩國對國際戰(zhàn)略格局的看法具有相似性，對國際行為準(zhǔn)則的主張具有共同性，對國際經(jīng)濟貿(mào)易合作的要求具有一定的互補性，因此中印兩國開始建立“長期建設(shè)性關(guān)系”。二是兩國雖然都是發(fā)展中國家，但在經(jīng)濟、政治、安全、文化甚至是意識形態(tài)等方面均存在一定的分歧。尤其是在政治和安全方面，雙方存在的不信任直接影響兩國關(guān)系的發(fā)展。印度希望在南亞保持強大的影響力，中國的“一帶一路”建設(shè)與印度的發(fā)展路線存在一定競爭關(guān)系。同時，中國在東南亞、南亞均有較大的影響力，尤其是在南亞，對巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾等影響深遠(yuǎn)，而南亞被印度視為“后院”，不能容忍中國插手。同時，在意識形態(tài)上，中國屬于社會主義國家，而印度屬于資本主義國家，雙方的意識形態(tài)截然不同。當(dāng)然，在一定條件下，印度成為美國遏制中國的有限合伙人。

因此，雙方關(guān)系的二重性比較明顯。盡管中印政治關(guān)系已經(jīng)達到很高層次，但是由于中印歷史的、現(xiàn)實的種種因素影響，尤其是兩國在安全戰(zhàn)略上的相互提防，使得整體關(guān)系的基礎(chǔ)仍然存在較大的脆弱性。

(五)經(jīng)貿(mào)問題是影響中印兩國關(guān)系的現(xiàn)實性問題

經(jīng)貿(mào)問題是中印關(guān)系的一個重要干擾因素，其實質(zhì)就是貿(mào)易失衡，即印度對華貿(mào)易逆差迅速增大。一方面，兩國存在緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，據(jù)印度官方數(shù)據(jù)顯示，2020年中國重新成為印度最大的貿(mào)易伙伴，印度對中國的資本、技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)、物美價廉的商品等方面比較依賴，而中國也需要印度巨大的市場，尤其是手機、通訊等領(lǐng)域前景廣闊。另一方面，兩國都是發(fā)展中國家，處于相似的發(fā)展階段，且印度對華貿(mào)易存在很大的逆差，導(dǎo)致兩國不可避免地產(chǎn)生摩擦和糾紛，這在一定程度上影響了兩國關(guān)系的進一步發(fā)展。

中印兩國資源稟賦相似，都是人口大國，面臨同樣的發(fā)展問題。從貿(mào)易伙伴方面來看，兩國主要的出口市場都集中在美國、歐盟、日本、韓國以及東盟等國家和地區(qū)，均以勞動密集型產(chǎn)品為出口主打產(chǎn)品，如紡織品、醫(yī)療化工原料等。從吸引外資方面來看，中國和印度因為均處在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，都需要吸引大量外資來推動經(jīng)濟發(fā)展，而印度完善的資本金融系統(tǒng)為外資進入提供了良好的環(huán)境，在某種程度上是中國的競爭對手[20]。在制造業(yè)方面，中國雖然是世界的制造業(yè)基地，但印度人口迅速增長，勞動力成本優(yōu)勢已經(jīng)對中國某些行業(yè)產(chǎn)生了沖擊。隨著印度制造業(yè)逐步突破發(fā)展瓶頸，印度已成為中國強有力的競爭對手。近年來，印度對中國產(chǎn)品發(fā)起多輪貿(mào)易救濟調(diào)查，對從中國進口的近百種商品征收反傾銷稅，多次強烈要求中國降低技術(shù)門檻和打破行政壁壘，擴大進口印度的藥品和軟件，并希望中國擴大在印度的直接投資與建廠，以促進印度制造業(yè)發(fā)展。印度對中國企業(yè)還存在不同程度的歧視。印度對中國的貿(mào)易保護主義很大程度上影響著中國企業(yè)的投資熱情[21]，一旦雙邊關(guān)系出現(xiàn)其他問題，印度就會出現(xiàn)抵制“中國貨”的聲音。高頻率的貿(mào)易摩擦阻礙了中印雙邊貿(mào)易更深入合作。

巨大的貿(mào)易逆差也讓印度在與中國進行貿(mào)易時如鯁在喉。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示：2018年，中印雙邊貿(mào)易額為955.4億美元，同比增長13.2%。其中，中國對印度出口規(guī)模為767.1億美元，同比增長12.7%；印度對華出口規(guī)模為188.3億美元，同比增長15.2%[22]。貿(mào)易赤字仍維持在578.8億美元，這讓印度政府面臨著巨大壓力。當(dāng)前，在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，印度企業(yè)積極搶占美國企業(yè)在華市場，兩國貿(mào)易差額有望縮小。雖然貿(mào)易失衡不太可能在近期解決，但是印度政府和領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該對貿(mào)易失衡抱著更加包容的、建設(shè)性的、長遠(yuǎn)的態(tài)度，解決貿(mào)易失衡問題并不斷擴大兩國經(jīng)貿(mào)合作。

五、深化中印合作關(guān)系，夯實金磚國家機制的路徑

中國和印度都是文明古國，又互為重要鄰居，還是兩個最大的發(fā)展中國家和龐大的新興市場經(jīng)濟體，不僅對廣大發(fā)展中國家的發(fā)展具有積極意義，而且是世界穩(wěn)定的重要因素。因此，中印兩國應(yīng)對話合作、和平相處、世代友好，在發(fā)展中印關(guān)系上，建立共同理念、共同決心、共同愿景，不斷加強接觸、加強合作，增進相互了解和彼此往來，妥善處理和管控分歧，促進民間友好，將兩國關(guān)系提升到新水平。

(一)著眼長遠(yuǎn)，真正提升中印關(guān)系的戰(zhàn)略地位

由于種種原因，中國把主要注意力放在應(yīng)對中美關(guān)系、中日關(guān)系等問題上，中印關(guān)系在一定程度上沒有給予應(yīng)有的重視。隨著國際形勢的不斷變化，在今后一個時期內(nèi)，中印兩國要繼續(xù)以構(gòu)建人類命運共同體為共同目標(biāo)，努力將兩國的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，實現(xiàn)中印關(guān)系的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并充分應(yīng)用各自的智慧進行不懈努力，走出一條友好相處、合作共贏的光明道路，尤其要攜手把金磚國家組織打造成一個極具國際影響力的重要組織，為人類的發(fā)展做出更大的貢獻。與此同時，中印兩國還應(yīng)根據(jù)自身的夢想與現(xiàn)實需要，銳意進取、深化改革，保持兩國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，在實現(xiàn)聯(lián)合自強的前提下，反對保護主義和單邊主義，堅持多邊主義，維護好發(fā)展中國家的發(fā)展空間和發(fā)展利益，共同促進開放型的經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向前進。

(二)立足現(xiàn)實，促使中印關(guān)系在金磚國家組織中發(fā)揮更大作用

中印關(guān)系如何，直接影響著金磚國家組織能否良序發(fā)展。在當(dāng)前世界形勢發(fā)生快速而又深刻變化的關(guān)頭，世界經(jīng)濟機遇和挑戰(zhàn)并存，中印兩國只有攜手前進，共同抓住歷史機遇，才能在金磚國家組織中發(fā)揮重大建設(shè)性作用。當(dāng)前，中印兩國在雙邊關(guān)系中仍存在較多問題，例如，政治互信不足、領(lǐng)土爭端問題沒有得到解決、軍事對抗時有發(fā)生、經(jīng)濟競爭激烈等。形成這些問題的原因錯綜復(fù)雜且根深蒂固，制約著中印關(guān)系的深入發(fā)展。但中印兩國要從大局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，從長遠(yuǎn)著眼，從現(xiàn)實入手，通過和平談判、誠懇協(xié)商、公平合理地妥善解決存在的問題。只有中印兩國積極主動而又務(wù)實有效地消除彼此間的誤解，解決好雙方存在的分歧與問題，才能使中印雙邊關(guān)系和多邊關(guān)系創(chuàng)造合作共贏的新局面。中印兩國要積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，努力促進金磚國家組織強勁的可持續(xù)增長，尤其在政策對接、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)發(fā)展、共享金融以及科技創(chuàng)新和人文交流上進行深層次合作，為強化金磚機制、打造繁榮與和平的人類命運共同體目標(biāo)而奮斗。尤其是作為兩個最大的新興市場國家和發(fā)展中國家，中國和印度要以金磚國家組織為重要平臺，高舉發(fā)展的旗幟，在世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中，繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，推動金磚國家務(wù)實合作高質(zhì)量發(fā)展，進一步鞏固國際發(fā)展合作勢頭。

(三)有效管控分歧，扎實推進中印兩國互信

“互信”是中印關(guān)系穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中印兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人在接觸對話時，一致認(rèn)為雙方在政治互信上存在問題。因此，加強彼此間的互信對兩國關(guān)系至關(guān)重要。中印兩國一方面要從大局出發(fā)，采取有力措施，夯實基礎(chǔ)；另一方面要從戰(zhàn)略高度把握中印關(guān)系，不斷增強彼此了解和信任，重視頂層設(shè)計的作用，完善并強化雙方的高層接觸與對話機制，尤其是要全面有效地使用好已有的兩國政治外交、邊界問題特別代表、防務(wù)安全、經(jīng)濟貿(mào)易和文化交流等對話機制，推動兩國人民加強交流，培育友好感情，為深化中印友好合作奠定扎實的基礎(chǔ)。

在構(gòu)建互信過程中，應(yīng)牢牢抓住以下幾個方面：一是要把中印兩國定位為好鄰居、好朋友，經(jīng)得起政治風(fēng)雨變幻；二是要充分認(rèn)識到中印兩國發(fā)展友好合作關(guān)系是彼此重要的歷史機遇，應(yīng)該倍加珍惜；三是無論何時雙方都要秉持積極、開放和包容的心態(tài)，正確分析與看待彼此的主張，不要因錯估而引發(fā)誤解；四是要有效管控分歧與問題，減少公開對抗，避免出現(xiàn)不必要的失控狀態(tài)。

特別重要的是，兩國高層要本著向前看的精神，識大體、顧大局，始終牢牢把握中印關(guān)系發(fā)展的大方向，引領(lǐng)中印關(guān)系沿著正確的道路持續(xù)向前發(fā)展，朝著理想的目標(biāo)努力奮斗。在外交上，切實加強密切合作，積極拓展外交的深度和廣度，提升接觸商談的頻率與效能。在有共同利益的國際問題上，加強溝通，力爭把多邊合作發(fā)展成為兩國的新增長點，尤其是在熱點問題上，要發(fā)揮建設(shè)性作用，共同維護世界和平與穩(wěn)定，從而為兩國關(guān)系發(fā)展注入新的動力。

(四)創(chuàng)造條件，持續(xù)探討和平解決邊界問題可能性

中印邊界問題是重大的歷史遺留問題，長期得不到有效解決，極大地阻礙了兩國友好關(guān)系的深入發(fā)展。針對邊界爭議問題，中印雙方可以談判，但卻不能操之過急。同時，也絕不能放棄探討和平解決邊界問題的希望和努力，要從政治、經(jīng)濟、軍事、文化等多方面創(chuàng)造解決邊界問題的條件。在當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，重點應(yīng)該放在建立、完善、強化和真正落實維護邊境和平與安寧的機制上。

為此，一是要高度重視兩國的合法利益和合理安全關(guān)切。雙方在邊界問題上可以有不同意見甚至激烈爭論，但絕不能發(fā)生大規(guī)模邊界武裝沖突，要將此列為不允許突破的底線。二是要改善并加強兩國軍隊，特別是邊防部隊的友好關(guān)系，建立兩國軍隊各種級別的對話、互訪以及軍兵種聯(lián)合演習(xí)等機制，以便促進了解，消除誤解，加深情感。三是在維護中印邊境地區(qū)和平穩(wěn)定的同時，應(yīng)重視建立邊境文化，促進雙方邊民的文化交流，為最終解決邊界問題奠定民意基礎(chǔ)。

(五)互利共贏，拓展中印經(jīng)貿(mào)合作的廣度與深度

在新形勢下，中印兩國經(jīng)濟的互惠合作對增進中印友好關(guān)系發(fā)揮著“壓艙石”作用。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展壯大，在國際經(jīng)濟與貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大，極大地刺激了印度在經(jīng)濟上的改革。中印兩國在經(jīng)濟上雖存在競爭，但也有合作機遇，且合作多于競爭。中印兩國應(yīng)以金磚國家組織等平臺為依托，盡可能深度參與彼此經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程，無論在資本的應(yīng)用上，還是在公共產(chǎn)品的提供上，都要向更深層次拓展。

當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)注意做好以下幾點：一是要高度重視與印度的貿(mào)易逆差問題。要想方設(shè)法挖掘在貿(mào)易投資、生物醫(yī)藥、旅游、信息技術(shù)和執(zhí)法安全等領(lǐng)域的巨大合作潛力，尤其可將放寬進口印度醫(yī)藥產(chǎn)品等作為重要突破口。二是要與印度探討達成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，特別是率先達成有關(guān)未來降低關(guān)稅的附屬協(xié)議。三是要與印度大力發(fā)展邊境貿(mào)易，在確保邊境安全的前提下，多開一些貿(mào)易口岸，使經(jīng)濟貿(mào)易向多元化、系統(tǒng)化、規(guī)?；确较虬l(fā)展。

印度是一個極具發(fā)展?jié)摿Φ娜丝诖髧彩俏覈闹匾弴?，中印攜手發(fā)展對亞太地區(qū)乃至全世界的發(fā)展都具有重大影響。當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)，中國與印度應(yīng)采取有力措施，共同推動兩國的戰(zhàn)略合作，強化經(jīng)濟聯(lián)系，加強雙方的利益鏈對接，讓中印關(guān)系走上良性發(fā)展的道路，塑造新型的、穩(wěn)定的、相互依存的中印關(guān)系，為在金磚國家合作機制中攜手共創(chuàng)雙贏局面，打下更為扎實的基礎(chǔ)。

(六)開拓創(chuàng)新，推進中印通過金磚國家組織和“一帶一路”倡議協(xié)同發(fā)展

印度至今對我國提出的“一帶一路”倡議不認(rèn)同、不理解、不接受。究其緣由是多方面的，但最主要的和帶有根本性的問題是印度誤讀了中國“一帶一路”倡議的最終目的，認(rèn)為中國是要按照中方自己的意愿和設(shè)計塑造國際體系和地區(qū)秩序。尤其在南亞地區(qū)，印度一直將該地區(qū)看作是自己的傳統(tǒng)勢力范圍，不容許他國染指。

事實上，金磚國家機制和“一帶一路”倡議在理念、地緣、內(nèi)容和認(rèn)識上有諸多相通之處。在理念上，二者高度契合。金磚合作機制和“一帶一路”倡議，都是通過聯(lián)合并團結(jié)新興經(jīng)濟體國家，進一步改善國際治理秩序，展示出強大的生命力，成為全球治理的一支極具活力的重要力量。在地緣上，二者代表性強。金磚國家組織成員國的分布具有很強的地緣代表性，而“一帶一路”倡議的對象國也遍布全球100多個國家。這種地緣特點，可以使許多國家共同參與國際合作，使得合作范圍不斷擴大。在內(nèi)容上，涉及面很廣。金磚合作機制涉及的范圍已從投資和貿(mào)易，逐步擴展到基建、教育、會展、環(huán)境、服務(wù)業(yè)、文化交流等各個領(lǐng)域，而“一帶一路”倡議的合作內(nèi)容，則包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五大領(lǐng)域，涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化和社會的各個方面。在認(rèn)知上，二者可以深度結(jié)合。絕大部分金磚國家都認(rèn)可“一帶一路”倡議，并融入各自的發(fā)展倡議。許多人士都認(rèn)為，金磚合作機制和“一帶一路”倡議是相互支持、彼此協(xié)同的關(guān)系，給發(fā)展中國家的發(fā)展提供了機遇，成為參與推動實現(xiàn)地緣政治和經(jīng)濟變革的路徑。這些相通之處，可使金磚國家組織和“一帶一路”倡議協(xié)同發(fā)展，其中，金磚國家組織可作為“一帶一路”倡議的節(jié)點，而“一帶一路”倡議也可作為金磚國家組織合作機制的發(fā)展框架支撐與力量保障。

為此，本文建議：一是要積極推動金磚國家織積極參與“一帶一路”建設(shè)，周密計劃、穩(wěn)步推進，逐步提高金磚國家組織對“一帶一路”倡議的貢獻，以及“一帶一路”倡議對金磚國家組織的支持力度；二是從金磚國家組織合作機制入手，尊重并主動對接印度提出的環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議，注重實際內(nèi)容，而暫時擱置稱謂形式，在金磚國家組織機制的框架下實施“一帶一路”倡議的非敏感性項目，并以此向南亞地區(qū)的發(fā)展中國家輻射和擴大中國的影響。最主要的是各自可吸引和鼓勵彼此的大中型企業(yè)投資建廠，進行產(chǎn)能合作，促進經(jīng)濟的大發(fā)展，打造中印關(guān)系在金磚國家機制和“一帶一路”建設(shè)中的友好合作新亮點。

(七)凝聚核心，探索金磚國家組織內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展動力

在金磚國家組織機制的總體框架下成立中俄印三國合作組織，以使金磚合作機制更加強大并具有持久潛力。長期以來，中國和印度都與俄羅斯保持友好合作關(guān)系，事實表明，中俄印三國已經(jīng)成為金磚合作機制中的主要力量，應(yīng)在這一機制的總體架構(gòu)下，設(shè)立中俄印三國為成員國的副部長級常設(shè)實體合作組織，定期或不定期召開多層次的對話會議，統(tǒng)一觀念、協(xié)調(diào)立場、解決問題，深化合作、優(yōu)勢互補，共同在金磚國家組織機制中發(fā)揮更大的作用。這不但有利于金磚國家組織機制的自身建設(shè)，也有利于各成員國更具強大的生命力和發(fā)展?jié)摿?。更重要的是，還可以使美國竭力拉攏印度而企圖破壞金磚國家組織合作機制的圖謀落空。

此外，還要注意軟硬實力結(jié)合，重視并加強中印兩國之間的人文關(guān)系和民間交流。這不僅是促進兩國人民深入了解的重要通道，也是雙方不斷改善和發(fā)展友好合作關(guān)系的堅實基礎(chǔ)，必須做深、做細(xì)、做實、做好、做出成效。為此，建議率先做好以下三個方面的工作：一是要從影視文化入手，擴大合作交流，以此作為中印兩國人民彼此了解的媒介與平臺；二是以地域特色文化為核心平臺，擴大和深化兩國人民的文旅合作，加強兩國人民的相互了解；三是要加強中印兩國的體育交流，擴大雙方交流項目，重點培訓(xùn)青少年運動員，增進兩國人民的友誼。

[注釋]

①美國高盛公司的吉姆·奧尼爾于2001年首次提出“金磚四國”這一概念。金磚國家變?yōu)槲鍑?，引用了巴西、俄羅斯、印度、中國和南非共和國英文名稱首字母組成縮寫詞“BRICS”指代，由于該詞與英語單詞“磚”(Brick)類似，因此稱之為“金磚國家”。