北京市市政三建設(shè)工程有限責(zé)任公司 李衛(wèi)星

高質(zhì)量的道路為城市居民的交通帶來了便捷，提高了城市的運(yùn)行效率，推動了城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為保證城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用，提升道路通行能力，需對已接近或超過設(shè)計(jì)使用年限的城市道路進(jìn)行大修施工。城市道路大修施工，通常位于城市內(nèi)繁華區(qū)域，施工量較大，且需限制道路交通，如果成本管理不當(dāng)，勢必會影響城市道路大修帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)。

一、提高城市道路大修成本管理水平的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)意義

（一）城市道路大修成本管理主要內(nèi)容

城市道路大修施工成本管理是一個(gè)不斷發(fā)展的方向，通過城市道路大修目標(biāo)、計(jì)劃、流程的整體統(tǒng)一，對整個(gè)城市道路大修施工的各項(xiàng)成本，進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算預(yù)測，制定恰當(dāng)?shù)某杀灸繕?biāo)及行之有效的成本方案，是保證城市道路大修成本管理的前提。總體而言，城市道路大修施工成本管理工作，主要涉及以下幾個(gè)方面：開工前，通過施工項(xiàng)目成本估算，進(jìn)行施工成本預(yù)測；通過施工計(jì)劃編制施工成本計(jì)劃；在施工過程中，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行施工成本控制；施工完成后，收集資料進(jìn)行施工成本核算；竣工后，對照施工成本計(jì)劃，進(jìn)行施工成本分析；項(xiàng)目結(jié)束后，通過對比成本預(yù)測及成本分析，完成施工成本考核。成本管理包括在城市道路大修施工成本管理中，采取的具體措施和手段，通過全員成本責(zé)任制，明確項(xiàng)目管理部的具體成本管理職責(zé)，形成各組織、各部門統(tǒng)一完成的責(zé)任成本，并科學(xué)評估各項(xiàng)支出，監(jiān)督每項(xiàng)成本支出的真實(shí)性，確認(rèn)各項(xiàng)實(shí)際支出成本。城市道路大修施工的總成本，需要對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成本進(jìn)行科學(xué)分析，生成成本分析報(bào)告，對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成本進(jìn)行全面評估，并對成本超出預(yù)算的情況進(jìn)行原因分析。

（二）城市道路大修施工成本管理現(xiàn)實(shí)意義

城市交通的需要日益擴(kuò)大，在新時(shí)代背景下，我國城市道路大修工程的規(guī)模逐步擴(kuò)大，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)日益提高，工程建設(shè)技術(shù)難度也愈來愈高，城市道路大修施工建設(shè)費(fèi)用支出越來越大。有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市道路大修施工成本的管理，進(jìn)一步提高道路大修施工成本管理水平，便能夠降低道路大修施工項(xiàng)目的成本，減少浪費(fèi)，共建節(jié)約型社會，更好地適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，提高道路大修工程項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)效益，有益于經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展。

二、城市道路施工大修面臨的問題

（一）客觀上

1．城市道路結(jié)構(gòu)復(fù)雜

城市道路大修工程包括對道路及其附屬設(shè)施（如給排水管線、地上建筑、綠化等）施工，在大修施工中專業(yè)混雜，需要相互融洽合作，在施工當(dāng)中，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動。

2．存在許多外部約束和干擾

由于城市道路大修施工工程對城市交通的正常運(yùn)行和城市居民的生活環(huán)境影響較大，噪音污染較大，城市道路的施工組織受到交通制約，通常通過在夜間施工和壓縮現(xiàn)有通行道路的方法進(jìn)行施工。

除此之外，交通管理部門在道路大修過程中，必須統(tǒng)一安排，施工組織必須與交通管理部門的通行安排相一致。

（二）主觀上

（1）城市道路大修過程中缺乏成本管理控制概念，相關(guān)方面對該領(lǐng)域的工作重視程度較低。

目前，我國大多數(shù)企業(yè)對于道路大修施工項(xiàng)目的成本管理方面還存在許多不足，主要是因?yàn)槠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)偏重于工期要求，對成本管理的重視程度較低，成本管理理念落后。

根據(jù)我國城市道路大修施工管理的具體情況，一些企業(yè)片面追求工期要求，大干快上，人員、材料及設(shè)備配備冗余，缺乏精細(xì)化施工安排，忽視了整個(gè)施工成本管理的要求，不僅無法提高施工管理水平，而且造成了浪費(fèi)，不能很好地降低成本。相關(guān)公司領(lǐng)導(dǎo)只有有意識地充分考慮成本問題的情況，才能通過成本管理，將整個(gè)施工的成本控制到最低限度，最大可能地提高經(jīng)濟(jì)效益。

（2）成本管理控制機(jī)制體系不健全，執(zhí)行不足。造成道路大修施工成本管理水平低下的另一種原因，是成本管理制度不健全、不完善，負(fù)責(zé)人成本管理意識淡漠，相關(guān)的監(jiān)管工作缺失。道路大修施工過程較為煩瑣，且復(fù)雜度高，如果公司在具體施工過程中，并未形成相應(yīng)的規(guī)范管理體系來確定道路工程成本目標(biāo)，也未建立階段成本目標(biāo)計(jì)劃，在這種情形下，對道路大修施工單位成本控制工作的監(jiān)督權(quán)將逐步降低，對施工人員的成本意識將逐步減弱，在具體的道路大修施工項(xiàng)目中，可能會造成施工浪費(fèi)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致公司的經(jīng)營效益無法獲得合理提升。

（3）相關(guān)人員專業(yè)知識和技能水平低，缺少專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)。人員的專業(yè)知識和技能水平，對整個(gè)道路大修施工成本管理起著至關(guān)重要的作用。人員的專業(yè)和技能水平低，缺乏專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)重降低了道路大修施工成本管理水平。

根據(jù)目前城市道路大修施工企業(yè)的人員現(xiàn)狀，由于專業(yè)的施工成本管理人才配備較少，甚至相關(guān)人員的專業(yè)知識和技術(shù)能力儲備不足，導(dǎo)致該專業(yè)的人員普遍陷入成本管理技術(shù)水平低下、沒有專門操作團(tuán)隊(duì)的境地。由于人才匱乏、相關(guān)人員在這方面的知識和能力欠缺，在實(shí)施成本管理時(shí)，不能針對公司實(shí)際狀況，提出有效合理的成本管理管理辦法，因此，不能推動成本管理工作的改善，難以形成專業(yè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢。

三、城市道路大修施工成本管理設(shè)計(jì)

（一）相對準(zhǔn)確的成本預(yù)測

城市道路大修施工施工前期成本預(yù)測是成本控制和管理的基礎(chǔ)。城市道路大修施工有關(guān)人員憑借歷史項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)和工程經(jīng)驗(yàn)，對道路大修工程項(xiàng)目未來的成本水平及其可能的發(fā)展趨勢做出估計(jì)。通常要對道路大修工程項(xiàng)目計(jì)劃工期內(nèi)影響成本的因素進(jìn)行分析，比照近期已完工道路大修項(xiàng)目或?qū)⑼甑缆反笮薰こ添?xiàng)目的成本，來預(yù)測這些因素對道路大修施工成本的影響程度，估算出城市道路大修施工工程項(xiàng)目的單位成本或總成本。

在進(jìn)行城市道路大修施工成本預(yù)測時(shí)，有必要對可能發(fā)生的各種因素進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際情況預(yù)測其對成本的影響程度。

（二）切實(shí)可行的成本計(jì)劃

城市道路大修施工企業(yè)制定的成本計(jì)劃，包括大修施工項(xiàng)目在計(jì)劃期內(nèi)的生產(chǎn)費(fèi)用、成本水平及降低成本采取的主要措施和規(guī)劃的具體方案。施工企業(yè)宜在已編制圖紙的基礎(chǔ)上，與實(shí)際的施工過程相結(jié)合，制定貼合實(shí)際的施工計(jì)劃及各時(shí)間、各階段的成本計(jì)劃。

（三）落到實(shí)處的成本控制

城市道路大修施工成本控制需要在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對影響道路大修施工項(xiàng)目成本的各項(xiàng)要素，即施工生產(chǎn)所耗費(fèi)的人力、物力和各項(xiàng)費(fèi)用開支，采取一定措施進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，保證道路大修工程項(xiàng)目成本目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（四）完整的成本核算機(jī)制

道路大修施工完成后，企業(yè)宜利用會計(jì)核算體系，對城市道路大修工程項(xiàng)目施工過程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行歸集，統(tǒng)計(jì)其實(shí)際發(fā)生額，并計(jì)算工程項(xiàng)目總成本和單位工程成本。

一套完整的成本核算機(jī)制能為成本管理提供堅(jiān)實(shí)的保障。在該核算機(jī)制中，每個(gè)部門都必須明確分工，明確組織職責(zé)，歸集具體的資金、信息，最終形成一個(gè)完整的城市道路大修施工成本核算機(jī)制。

（五）翔實(shí)的成本分析

工程竣工后，系統(tǒng)分析項(xiàng)目的城市道路大修施工成本構(gòu)成，了解工程項(xiàng)目成本形成的全過程，掌握降低成本的來源，并不斷尋求改進(jìn)，對于今后的道路大修工程成本管理提供參考資料。

（六）健全的成本考核

在城市道路大修工程項(xiàng)目建設(shè)過程中或項(xiàng)目完成以后，對項(xiàng)目過程中的各級單位成本管理的成績或失誤進(jìn)行總結(jié)與評價(jià)，通過成本考核給予責(zé)任者相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。施工企業(yè)應(yīng)建立和健全道路大修工程項(xiàng)目成本考核制度，作為道路大修工程項(xiàng)目成本管理責(zé)任體系的組成部分?？己酥贫葢?yīng)對考核的目的、對象、依據(jù)、指標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)以及結(jié)論與獎(jiǎng)懲原則等做出明確規(guī)定。

（七）建立有效的激勵(lì)和追責(zé)制度

城市道路大修施工成本管理的關(guān)鍵是過程成本的嚴(yán)格控制，在施工過程中進(jìn)行嚴(yán)格的過程控制，對道路建設(shè)的總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，責(zé)任落實(shí)到人，明確施工目標(biāo)，按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，及時(shí)糾偏，為確保成本控制效果應(yīng)與個(gè)人收入掛鉤，建立有效的激勵(lì)制度和追責(zé)制度。

四、城市道路大修施工成本管理優(yōu)化措施

（一）技術(shù)措施

1．材料成本管理

材料成本管理直接關(guān)系到城市道路大修施工項(xiàng)目的成本支出。例如，道路施工最重要的材料是混凝土，從混凝土選擇到混凝土施工都是非常重要的。需要選擇混凝土采購路線，用料計(jì)劃，加強(qiáng)施工階段的材料管理，防止混凝土泄漏，詳細(xì)記錄使用和儲存部分，浪費(fèi)混凝土的問題出現(xiàn)后，有必要按照預(yù)案，通過加強(qiáng)管理來消除浪費(fèi)行為。

城市道路大修施工中降低物料耗費(fèi)，降低材料成本，最大限度地降低工程對周邊環(huán)境的危害，從而在道路大修施工中，形成良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，也要注意施工技術(shù)的優(yōu)化與創(chuàng)新對材料成本管理起到的積極作用。

2．質(zhì)量成本管理

為提高工程項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量管理效率，有必要提高城市道路大修施工的經(jīng)濟(jì)性，以滿足城市道路大修施工項(xiàng)目的長效發(fā)展。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合考量各種因素，嚴(yán)格控制城市道路工程施工成本，力爭質(zhì)量成本可控，以降低浪費(fèi)。

由于工程質(zhì)量目標(biāo)是項(xiàng)目的關(guān)鍵部分，而工程質(zhì)量也決定了工程項(xiàng)目的最后階段是否驗(yàn)收成功。如何在確保工程目標(biāo)完成的前提下，降低工程質(zhì)量成本，是反映建設(shè)項(xiàng)目成本水平的一項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。因此，在城市道路大修施工項(xiàng)目中，施工企業(yè)應(yīng)通過召開工程項(xiàng)目質(zhì)量成本管理工作例會，選用技術(shù)嫻熟的施工人員，使用最先進(jìn)的施工手段，并統(tǒng)籌管理現(xiàn)場建筑材料使用，精心組織，才能夠進(jìn)一步提高道路大修工程項(xiàng)目質(zhì)量成本管理水平，從而更好地提高施工的效益。另外，施工企業(yè)還可以通過深入探討道路大修施工成本管理中出現(xiàn)的新問題，并根據(jù)常規(guī)質(zhì)量成本管理的成功經(jīng)驗(yàn)，選取最適合城市道路大修施工特色的施工工藝，從而全面地提高了質(zhì)量成本水平，同時(shí)，通過制定并完善工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理目標(biāo)，讓每位工程責(zé)任人都要落實(shí)好自身的質(zhì)量管理工作職能，從而實(shí)現(xiàn)城市道路大修施工質(zhì)量成本管理目標(biāo)。

（二）管理措施

1．時(shí)間成本管理

由于城市道路大修施工對城市交通的居民生活影響較大，城市道路的施工通常在夜間車流量不大，而且可做到施工區(qū)域內(nèi)交通管制的時(shí)間段進(jìn)行，這就對施工速度和工期提出了更高的要求。因此，城市道路大修施工項(xiàng)目的時(shí)間成本占總成本的很大一部分，如何管理并高效利用時(shí)間是控制成本的重要基礎(chǔ)。

城市道路大修施工的時(shí)間成本管理，需要通過科學(xué)控制大修項(xiàng)目的施工進(jìn)度。施工進(jìn)度往往會對成本產(chǎn)生許多不可控的影響。例如，根據(jù)時(shí)間的推移，現(xiàn)場管理成本、人員費(fèi)用、材料成本和風(fēng)險(xiǎn)成本會導(dǎo)致成本不可控因素的增加。

因此，在新形勢下，首先，施工企業(yè)必須明確施工成本管理計(jì)劃，合理配置施工資源，及時(shí)調(diào)整施工職責(zé)，合理布置，精心安排，確保人員、材料、機(jī)械設(shè)備滿足施工需要，確保工程順利完成。其次，要制定合理的項(xiàng)目工程成本管控制度，確保及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整既有的工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，更合理地使用道路大修項(xiàng)目的人力資源和動力，合理地適應(yīng)新項(xiàng)目的施工要求。作為道路大修項(xiàng)目的重要組成部分，要確保各部門間的良好協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌，密切聯(lián)系，加大對各階段任務(wù)的管控力度，以保證道路大修施工各項(xiàng)施工進(jìn)度都得到高效管理。比如，在購買建筑工程材料的過程中，很有必要事先做好市場研究工作。

針對大修工程施工的主材混凝土，通過招標(biāo)途徑，可在社會上廣泛獲取資源信息。在大數(shù)據(jù)分析科學(xué)計(jì)算的基礎(chǔ)上篩選，選擇性價(jià)比最高、服務(wù)品質(zhì)最佳的供貨商，形成長期合作伙伴關(guān)系，確保建設(shè)基地貨源供給，并確保工程用料可以隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

而針對道路大修項(xiàng)目的工期要求，可通過對現(xiàn)行施工工藝材料加以調(diào)整、革新，并主動引入最新的工藝材料和技術(shù)，降低由于工藝材料和器材老舊、不理想產(chǎn)生的時(shí)間浪費(fèi)，從而進(jìn)一步減少道路大修的時(shí)間成本。對進(jìn)入道路大修施工現(xiàn)場的建筑材料，要有序存儲，專人看管，避免材料的丟失，保證隨用隨取，以提升施工時(shí)間成本管理水平。為此，在城市路大修施工項(xiàng)目中，可以通過合理調(diào)控項(xiàng)目的施工進(jìn)度，以保證對施工現(xiàn)場的各種建筑材料都進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)度和運(yùn)用，并且可以按照市場物價(jià)的波動趨勢，在低價(jià)時(shí)段存儲一些常用建筑材料，既能降低材料成本，也可減少原料采購時(shí)間成本，也使得對城市建設(shè)項(xiàng)目的施工成本，可以進(jìn)行高效管控。

2．人員及制度建設(shè)

城市道路大修施工企業(yè)應(yīng)更新成本管理理念，強(qiáng)化成本意識，重視施工成本管理，實(shí)行全員成本管理。倡導(dǎo)全員成本意識，這是施工企業(yè)成本管理的重要基礎(chǔ)工作和加強(qiáng)成本管理的重要內(nèi)容，也是施工企業(yè)降低、控制或保持成本水平的有力保證。全員的成本意識與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的意識相關(guān)，提高全員的成本意識除企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有較高的成本意識外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者還應(yīng)營造一個(gè)有利于提高成本意識的氛圍和推動成本意識的管理機(jī)制。在施工過程中，重視施工成本管理的要求，有意識地充分考慮成本問題，實(shí)施精細(xì)化施工安排，提高施工管理水平，也可很好地降低成本。

城市道路大修施工企業(yè)應(yīng)在企業(yè)層面建立健全成本管理制度，建立從領(lǐng)導(dǎo)層、管理層到執(zhí)行層各層級的施工成本管理體系，并配有監(jiān)督執(zhí)行措施。層層推動，統(tǒng)一認(rèn)識，確保成本管理制度得到有效執(zhí)行。

同時(shí)，為提高城市道路大修施工成本管理水平，施工企業(yè)應(yīng)注重專業(yè)人員的任用與培養(yǎng)。人員的專業(yè)和技能水平高低，直接決定了道路大修施工成本管理水平。施工企業(yè)應(yīng)配備充分的專業(yè)施工成本管理人才，提升相關(guān)人員的專業(yè)知識和技術(shù)能力儲備，形成專業(yè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，在實(shí)施成本管理時(shí)，能夠?qū)?shí)際狀況提出有效的成本管理管理辦法，推動成本管理工作的改善。

五、結(jié)論

總之，城市道路大修施工的成本管理難度遠(yuǎn)高于一般建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)單位需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)的成本管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對城市道路大修施工成本的有效控制。為了進(jìn)一步提高道路大修成本管理的質(zhì)量和水平，相關(guān)施工單位必須更新成本管理理念，高度重視成本管理工作。同時(shí)，要建立成本管理機(jī)制體系，加強(qiáng)對成本管理工作的監(jiān)督控制，提高相關(guān)人員的整體素質(zhì)和技能水平，不斷建設(shè)專業(yè)成本管理隊(duì)伍。通過相關(guān)措施的有效實(shí)施，城市道路大修施工成本管理的質(zhì)量和水平將顯著提高，同時(shí)，會帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)，促進(jìn)城市道路大修項(xiàng)目的良性發(fā)展，共建節(jié)約型社會，適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。