中石化西北油田分公司 趙姝嬋

一、新時期央企行政管理的理論概述

在新時期下，央企只有做好行政管理工作，才能夠促進組織內(nèi)權(quán)責明確，部門架構(gòu)清晰，并且促進各個工作人員能夠更好地履行自身的責任義務，提升工作質(zhì)量，從而促進央企可持續(xù)的發(fā)展，為我國的經(jīng)濟發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。對于央企來說，行政管理要與企業(yè)管理相區(qū)別，企業(yè)管理主要是通過戰(zhàn)略管理、營銷管理、人力資源管理等多種管理方式，促使企業(yè)不斷實現(xiàn)更高的經(jīng)營目標，從而實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標（主要是以盈利性為主）。然而，對于央企來說，行政管理系統(tǒng)主要是為了維持企業(yè)的生存和繼續(xù)發(fā)展，并且，依靠政府所制定的一系列法律制度，來對央企內(nèi)的各個工作職能進行規(guī)范，從而促使央企內(nèi)的各項工作都能夠正常地開展，進而提高央企的工作質(zhì)量和效率，更好地為人民服務。央企在開展行政管理工作的過程中，必須要嚴格遵守政府所規(guī)定的各項規(guī)章制度，明確自身的戰(zhàn)略目標，促進行政管理工作高效開展。

行政管理工作對于央企的運行來說是一個基礎(chǔ)的工作，行政管理工作如果不能有效地開展，那么必然會導致央企各項工作在運行的過程中出現(xiàn)較為混亂的情況，從而影響各項工作的正常開展，降低工作質(zhì)量。行政管理工作起到了樞紐的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)上傳下達的溝通，將上下級之間連接起來，使領(lǐng)導者能夠更加清晰地了解員工的需求，員工也能及時地將自身的情況反饋給領(lǐng)導者，從而促進共同發(fā)展。對于各個橫向部門環(huán)節(jié)之間，行政管理工作也能起到一個連接作用，促進部門之間及時溝通，增強協(xié)同合作，從而提升部門的工作積極性，促進央企的發(fā)展。高效準確的行政管理工作對于促進生產(chǎn)具有積極、正向的作用。央企的行政管理工作是一個比較復雜的系統(tǒng)，在管理過程中也需要綜合考慮各方面因素，只有建立完善的行政管理體系，才能夠有效地提升行政管理工作質(zhì)量，促進央企的快速發(fā)展[1]。

二、央企行政管理創(chuàng)新存在的問題

（一）央企行政管理創(chuàng)新有待優(yōu)化

央企在開展行政管理工作的過程中，仍舊存在著一定的問題，制約著行政管理工作質(zhì)量的提升。創(chuàng)新是促進一切工作的前提，隨著時代的不斷發(fā)展，如果央企的行政管理工作仍舊按照傳統(tǒng)的工作模式，那么必然會導致在管理的過程中不適應時代的發(fā)展，從而導致工作質(zhì)量低下，人民的滿意度降低，也必然會影響到央企的有效發(fā)展。因此，針對時代發(fā)展所帶來的一系列變化，央企必須要進行不斷創(chuàng)新。在開展行政管理工作的過程中，對自身的工作模式，工作方式都可以進行不斷完善。例如，隨著時代的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)都取得了較為快速的發(fā)展，在這樣的社會發(fā)展模式下，如果央企在行政管理的工作中仍舊按照傳統(tǒng)的方式來進行管理，部門之間的溝通仍舊通過提交紙質(zhì)材料的方式，為各部門職工處理一些事務性工作，仍舊需要按照煩瑣的程序來執(zhí)行，那么必然會導致在執(zhí)行各項事務工作的過程中效率低下，其他部門職工對于行政部門的滿意與支持程度也會降低，這是十分不利于央企的發(fā)展。在現(xiàn)在的很多央企中，部分領(lǐng)導對于創(chuàng)新的支持程度比較低，在這樣的情況下，央企中的各級管理者對于行政管理中所體現(xiàn)出來的問題，并不能進行有效的創(chuàng)新改進。因此，央企必須要積極探索不斷創(chuàng)新，并且，不斷對傳統(tǒng)管理模式中的不足加以改善。只有不斷創(chuàng)新，不斷改進，才能夠促使行政管理工作的質(zhì)量穩(wěn)步提升，央企也能夠獲得更加高效的發(fā)展[2]。

（二）央企行政管理制度創(chuàng)新不夠完善

央企在開展行政管理工作的過程中，除了行政管理的工作模式創(chuàng)新力度不夠，仍舊按照傳統(tǒng)的行政管理模式來進行管理，行政管理制度較為落后也是一個十分關(guān)鍵的問題。在央企中，針對行政管理的工作制度，也必須要進行有效的創(chuàng)新，使工作制度適應央企不斷發(fā)展的需要。行政管理工作制度的完善程度是影響行政管理工作開展的重要基礎(chǔ)，如果在工作制度中出現(xiàn)了較多的不足與問題，那么必然會導致在后續(xù)行政管理工作過程中，一旦工作人員按照制度來執(zhí)行各項工作，就會導致問題的出現(xiàn)，從而降低行政管理工作的質(zhì)量與水平，影響央企的發(fā)展。因此，對于工作制度的完善是十分有必要的，只有制定了完善的行政管理工作制度，才能夠確保央企在進行行政管理工作的過程中，不斷提升行政管理工作質(zhì)量，使行政管理為央企的發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)，也能夠增強央企中各個部門之間上下級的溝通協(xié)作，增強整個央企之間的凝聚力。凝聚力也是影響央企發(fā)展的重要因素，規(guī)范完善的制度能夠在央企內(nèi)形成一種向心力，使各個工作人員都能夠按照規(guī)章制度來開展工作，共同提升工作質(zhì)量，促進央企的發(fā)展?，F(xiàn)在，很多央企在開展工作過程中，往往忽視了對行政管理制度的創(chuàng)新，央企的領(lǐng)導者囿于傳統(tǒng)的思想，不愿對一些傳統(tǒng)的行政管理制度進行改革與創(chuàng)新，就容易導致以前的行政管理規(guī)章制度無法適應現(xiàn)在的發(fā)展，從而在央企內(nèi)形成一種矛盾，制約央企的發(fā)展[3]。

（三）政府對央企行政管理缺乏創(chuàng)新

央企在開展行政管理工作的過程中，行政管理的工作模式創(chuàng)新力度不夠、行政管理工作制度較為傳統(tǒng)，這兩個因素制約著行政管理工作的開展。政府對央企行政管理缺乏創(chuàng)新，也是影響行政管理工作質(zhì)量提升的重要因素。政府需要對央企的行政管理進行不斷創(chuàng)新，才能夠促使央企內(nèi)的各級領(lǐng)導都能夠形成創(chuàng)新的風氣，從而促進行政管理工作質(zhì)量的提升，使行政管理工作有效開展，為央企的工作開展奠定堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在很多的央企中，權(quán)力集中缺乏一定約束，這在一定程度上影響著行政管理工作的開展。針對央企的組織機構(gòu)，必須要進行嚴格的架構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)中主要包括管理的幅度、管理的層級與權(quán)力的分配，權(quán)力既要集中，也需要對其進行分配。如果央企中權(quán)力過于集中，那么必然會降低基層工作人員的工作積極性，從而影響央企的發(fā)展。對于央企的發(fā)展來說，缺乏創(chuàng)新性是關(guān)鍵的因素。央企中的工作人員往往按照領(lǐng)導者的意愿來進行工作，以領(lǐng)導者的指令為方向，缺乏自己的思考，創(chuàng)新性較為低下，這也是行政管理缺乏創(chuàng)新的結(jié)果。因此，對于央企來說，必須要不斷增強對于行政管理工作的創(chuàng)新。在創(chuàng)新工作開展的過程中，政府也必須要加強創(chuàng)新，政府可以通過制定一系列的規(guī)章制度，來對創(chuàng)新工作加以規(guī)范，促進創(chuàng)新工作的高效開展[4]。

（四）政府職能定位不到位

央企在開展行政管理工作創(chuàng)新的過程中，政府職能定位不到位也是影響行政管理工作開展的重要因素。政府作為為人民服務的政府，職能有其特殊性。我國正在不斷構(gòu)建服務型政府，因此，政府必須要保證職能的定位落實，盡量避免職能缺位越位的情況。首先，政府的職能容易出現(xiàn)職能交叉的情況，我國的政府一般機構(gòu)比較龐大，人員也出現(xiàn)一定程度的冗余，在這樣的情況下，必然會導致職能的交叉。職能交叉主要是指一項工作職責卻分配給了兩個不同的人員，在這樣的情況下，可能會導致二者之間出現(xiàn)矛盾，在工作過程中出現(xiàn)問題，會出現(xiàn)推卸責任，職能的交叉必然會導致政府機構(gòu)的服務性降低，降低政府工作質(zhì)量，影響行政管理工作的開展。因此，政府必須要對行政管理工作中的各項職能進行明確，確保不出現(xiàn)職能交叉的問題。其次，職能交叉，權(quán)責不一也是一個較為嚴重的問題，政府在開展行政管理工作的過程中，必須要保障權(quán)責統(tǒng)一。職員在工作的過程中，享有權(quán)利就必須要承擔一定的責任。如果權(quán)力大于責任，那么可能就會導致以權(quán)謀私的問題，而如果權(quán)力小于責任，那么職員很難全力進行工作，提升工作質(zhì)量。權(quán)責不一的問題容易影響行政管理工作質(zhì)量的提升，不利于央企的不斷發(fā)展。

另外，在政府工作的過程中，審批程序過多也是一個較為嚴重的問題。審批程序過多，就會降低工作的效率，政府的工作人員將大量的時間花費在遞交審批的過程中，不利于行政管理創(chuàng)新工作的開展。我國政府正在不斷構(gòu)建服務型政府，減少審批手續(xù)，不斷提升服務質(zhì)量，通過這種方式，能夠有效提升人民對于政府的滿意度，從而促進行政管理工作質(zhì)量的提升。

三、央企行政管理創(chuàng)新的路徑

（一）樹立正確的地方政府職能，強化行政管理理念

央企想要更好地開展行政管理創(chuàng)新工作，提升行政管理創(chuàng)新工作的質(zhì)量，首先必須要履行正確的地方政府職能，強化行政管理理念。地方政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能與社會職能，政府必須要樹立起正確的職能意識，正確的職能意識能夠為國家的行政活動指明基本方向，也能夠為行政管理各項活動提供最基礎(chǔ)的依據(jù)。央企要樹立起正確的地方政府職能意識，對政府所應該承擔的各項職能進行明確的規(guī)定，落實到各項規(guī)章制度之中，并且促使央企內(nèi)的各級工作人員能夠根據(jù)職能來進行各項工作的開展。央企運行的主要目標就是要實現(xiàn)政府的各項職能，提升人民對于央企的滿意度，從而促進央企的可持續(xù)發(fā)展。其次，央企還需要不斷強化行政管理理念。如果央企內(nèi)的各個工作人員對于行政管理都不是十分重視，那么必然會導致央企的行政管理工作無法高效開展，工作人員也不會對行政管理工作投入全部的精力，在這樣的情況下，必然會導致行政管理工作的質(zhì)量無法得到有效提升。央企內(nèi)部必須要樹立起行政管理理念，必須要不斷提升央企的領(lǐng)導者對于行政管理工作的重視，當提升了領(lǐng)導者的重視程度，領(lǐng)導者就可以在員工大會中對于行政管理工作進行宣傳，提升央企內(nèi)各個職工對于行政管理工作的重視，從而促進行政管理工作高效開展。

當然，在強化行政管理理念的過程中，也必須要對行政管理工作進行不斷創(chuàng)新，才能夠保障行政管理工作適應央企發(fā)展的需要，促進央企的不斷發(fā)展[5]。

（二）提高政府職能，提升行政管理服務水平

央企想要更好地開展行政管理創(chuàng)新工作，提升行政管理創(chuàng)新工作的質(zhì)量，除了需要樹立正確的地方政府職能意識，強化行政管理理念，還需要不斷提高政府職能執(zhí)行力，提高行政管理服務水平。針對政府的各項職能，必須要不斷提高，促進政府能夠高效地履行自身的職能，更好地為人民服務，提升人民對于央企的滿意度。在提高政府職能的過程中，政府要不斷向著服務型政府的目標努力。服務型政府將政府定位于服務者的位置，主要是為人民群眾提供更加高效的服務，使人民群眾辦理各項業(yè)務都能夠更加便捷，提升人民群眾對于政府的滿意度。

因此，建設(shè)服務型政府是十分有必要的，服務型政府，首先，要更好地履行自身的職能，并且保證所履行的職能都能夠更好地為人民服務。其次，提升行政管理服務水平也是十分必要的，當央企不斷提升行政管理服務水平，就能夠促進央企更加高效的為人民大眾服務。在提升行政管理服務水平的過程中，央企要加強行政管理工作者的招聘，招募更多的行政管理優(yōu)秀人才，從對行政管理工作進行不斷創(chuàng)新，并且將大數(shù)據(jù)技術(shù)與信息處理技術(shù)融入行政管理工作之中，促進行政管理工作能夠更加高效地開展，也能夠更加有效地提升行政管理服務水平。

（三）強化政府職能，加強對央企行政管理的激勵

央企想要更好地開展行政管理創(chuàng)新工作，提升行政管理創(chuàng)新工作質(zhì)量，除了需要樹立正確的地方政府職能意識，強化行政管理理念，并且要不斷提高政府職能執(zhí)行力與行政管理服務水平，不斷強化政府職能，加強對央企行政管理的激勵。政府在履行自身職能的過程中，會出現(xiàn)職能交叉、權(quán)責不一、審批程序過多、監(jiān)督不力等問題，一旦出現(xiàn)這些問題，都會導致職能不能很好地發(fā)揮作用，從而降低央企行政管理工作的質(zhì)量。針對在履行職能中出現(xiàn)的問題，央企可以制定一系列的規(guī)章制度來對其進行調(diào)整，盡量解決這些問題，不斷提升行政管理工作的質(zhì)量，促進政府更好地履行職能，提升人民大眾的滿意程度。其次，加強對行政管理的激勵也是十分有必要的。央企中的行政管理工作者往往要承擔比較瑣碎的工作，工作的復雜程度也較高，如果激勵不夠，可能就會導致行政管理工作者以敷衍的態(tài)度面對工作，降低行政管理工作質(zhì)量。而行政管理工作在整個央企內(nèi)是起到了樞紐的作用，行政管理工作不到位，必然會導致央企的上下級與各部門在溝通合作之間出現(xiàn)問題，降低整個央企運行的質(zhì)量和效率，影響央企的發(fā)展。因此，央企需要不斷加強對行政管理的激勵，制定一系列的人力資源制度，在人力資源制度中規(guī)定好薪酬福利，通過薪酬福利來提升對行政管理人員的激勵。也可以通過設(shè)立績效工資的方式，將職工的工作績效與薪酬相聯(lián)系，促進行政管理工作者都能夠以更高的熱情來對待工作，提升工作質(zhì)量，促進行政管理工作質(zhì)量的提升。

四、結(jié)論

綜上所述，在新時期下，央企的行政管理工作對于促進央企的發(fā)展有十分重要的作用。央企需要不斷解決行政管理工作中出現(xiàn)的問題與不足，通過明確強化政府職能等方式，促進行政管理工作高效開展。同時，央企必須要做好行政管理工作的創(chuàng)新，使行政管理工作能夠適應時代的發(fā)展，促進央企得以實現(xiàn)更加快速的發(fā)展。