○桑寧霞 李 京

100年來，農(nóng)民教育的發(fā)展脈絡(luò)與黨和國家的發(fā)展進程交相輝映。農(nóng)民教育以系統(tǒng)、全方位地提高農(nóng)民素質(zhì)和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，將職業(yè)教育、文化教育、道德教育以及法治教育等作為核心內(nèi)容貫穿其中［1］。站在新的歷史起點，我們有必要對百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民教育的歷程、經(jīng)驗、問題進行研究，并對其未來發(fā)展作出展望。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年農(nóng)民教育演進

回顧百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民教育歷經(jīng)了一個波浪式前進、互動協(xié)同的過程，以“歷史演變+突出變化”為劃分依據(jù)，這個過程經(jīng)歷了以下六個階段。

（一）奠基階段：1921—1949年

飽受“三座大山”壓迫的農(nóng)民，生活極度艱苦，然而革命愿望強烈，這為黨教育并引導(dǎo)農(nóng)民走上革命道路提供了可能。建黨以來，農(nóng)民在建立人民民主政權(quán)的過程中發(fā)揮了巨大作用。這一時期，農(nóng)民教育的主要任務(wù)便是喚醒農(nóng)民革命意識，培育新民主主義革命力量，帶領(lǐng)農(nóng)民爭取民主權(quán)利與政治解放。

1921—1927年，中共早期農(nóng)民教育旨在把馬克思主義理論轉(zhuǎn)播到農(nóng)民中去，以馬克思主義理論為指導(dǎo)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民在廣袤的農(nóng)村地區(qū)積極開展反帝反封建運動。廣大農(nóng)民在農(nóng)民運動講習(xí)所、在減租抗租斗爭中，學(xué)習(xí)了政治、經(jīng)濟、文化等內(nèi)容，逐漸樹立起主人翁意識，堅定了斗爭信念。1927年，井岡山革命根據(jù)地開辟后，農(nóng)民作為最主要的啟蒙、團結(jié)和革命的力量，直接擔負著革命任務(wù)。因此，我黨便把啟發(fā)農(nóng)民的階級覺悟和掃除文盲作為農(nóng)民教育的中心任務(wù)，把思想政治教育作為主要內(nèi)容。根據(jù)地因時因地制宜，開辦夜校、半日學(xué)校和識字班等，把農(nóng)民的生產(chǎn)、戰(zhàn)斗和學(xué)習(xí)結(jié)合起來。后期，蘇維埃政府還出臺了《夜學(xué)校及半日校辦法》《識字班辦法》等，以護航農(nóng)民教育工作的順利開展?？箲?zhàn)時期，黨對農(nóng)民主要進行戰(zhàn)時政治教育，培育民族精神，教育和組織農(nóng)民行使政治權(quán)力。黨在敵后建立的19個根據(jù)地內(nèi)普遍建立了民革室、救亡室等文教中心，以及冬學(xué)運動委員會、技術(shù)訓(xùn)練班等組織，還為農(nóng)民編寫了反法西斯、減租減息、反迷信等教材［2］。中共中央從實際出發(fā)幫助農(nóng)民走出困境，開展大生產(chǎn)運動，為抗戰(zhàn)勝利奠定了重要基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時期，黨為了幫助農(nóng)民克服“左傾”的錯誤，圍繞著土地改革、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、參軍參戰(zhàn)開展農(nóng)民教育［3］。黨立足于戰(zhàn)爭形勢和農(nóng)民階級特征，從三個渠道開展宣傳：一是委派黨、政、軍機關(guān)人員深入農(nóng)村，通過控訴會、公審大會等方式貫徹政策；二是發(fā)動黨的干部、戰(zhàn)士親友，引導(dǎo)人們積極配合黨的各項工作；三是發(fā)揮新聞報刊、宣傳標語與口號的輿論導(dǎo)向作用。一系列探索促進了思想政治教育目的的達成，喚醒了農(nóng)民的民主意識，推動了解放戰(zhàn)爭的勝利。

該階段，農(nóng)民教育的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：第一，一切以革命斗爭為中心，農(nóng)民教育主要配合革命斗爭的需要；第二，農(nóng)民教育工作針對性強，革命斗爭結(jié)合農(nóng)民群體文化素養(yǎng)低、革命愿望簡單等特點，以提高農(nóng)民的思想覺悟為核心，出臺了一系列政策，開展了大生產(chǎn)、土地改革等轟轟烈烈的農(nóng)民運動；第三，將生產(chǎn)自救、習(xí)武、思想政治教育作為主要內(nèi)容，具有強烈的革命色彩。

（二）探索階段：1950—1965年

這一時期，農(nóng)民教育主要通過掃盲運動來提升農(nóng)民的思想文化水平，引導(dǎo)廣大農(nóng)民為實現(xiàn)社會解放與全面建設(shè)新中國而奮斗。新中國成立之初，面對舊政權(quán)留下的滿目瘡痍，黨需盡快恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)工作，宣傳馬克思主義，因此對農(nóng)民的教育中采用了用馬克思主義武裝農(nóng)民頭腦、開展掃盲識字教育、進行《中華人民共和國憲法》（1954）宣傳、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等探索?！叭蟾脑臁睍r期的農(nóng)民教育工作圍繞著向社會主義過渡的中心任務(wù)展開；人民公社時期，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民教育集中優(yōu)勢的人力和農(nóng)用物資，在農(nóng)村地區(qū)推廣科技文化，邀請農(nóng)業(yè)院校專業(yè)人員傳播科學(xué)種植養(yǎng)殖技術(shù)等。“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)民教育緊密結(jié)合，大大提升了農(nóng)民的生產(chǎn)技能水平和創(chuàng)新熱情，進一步促進了國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［4］。

這一時期，共推進了四次掃盲運動：第一次掃盲運動（1950—1954）把“掃除文盲”當作新中國的一項重要工作，涌現(xiàn)了“地頭學(xué)習(xí)小組”等極具農(nóng)村特色的學(xué)習(xí)方式；第二次掃盲運動（1955—1957）“把掃盲作為國家大計”，不僅把識字教學(xué)上升為政治任務(wù)，還成立全國掃盲協(xié)會，協(xié)助政府如期完成掃盲任務(wù)；第三次掃盲運動（1958—1959）“千人教，萬人學(xué)，掃盲也要大躍進”，一定程度上也推動了掃盲運動的進一步發(fā)展；第四次掃盲運動（1960—1964）“加快掃盲速度、鞏固掃盲成果”，大規(guī)模的注音掃盲效果顯著。四次掃盲高潮后，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活變化巨大，有的農(nóng)民進一步成為社會主義建設(shè)事業(yè)的骨干。新中國的系列掃盲運動，致使 1 億余人脫盲［5］。

該階段，農(nóng)民教育的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：第一，農(nóng)民教育極大地配合了政權(quán)的鞏固、工業(yè)化建設(shè)和社會主義三大改造，承擔起發(fā)展國家的重任；第二，農(nóng)民教育與生產(chǎn)勞動緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技教育煥發(fā)生機，廣大農(nóng)民得以在生產(chǎn)勞動中實現(xiàn)理想；第三，四次掃盲高潮以掃盲識字為切入點，以提高農(nóng)民思想覺悟為目的，夯實農(nóng)民學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，去除愚昧，減少文盲，此階段，農(nóng)民素質(zhì)的提高影響著整體國民素質(zhì)的提高；第四，廣大農(nóng)民的愛國主義、共產(chǎn)主義覺悟空前提高，團結(jié)、合作更加緊密。

（三）曲折發(fā)展階段：1966—1977年

十年“文革”使我國教育體系遭到了毀滅性的打擊，農(nóng)民教育事業(yè)近乎停滯，但一些農(nóng)村仍然開辦夜校，從農(nóng)民實際問題出發(fā)，開設(shè)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、會計珠算等課程，把政治、文化、技術(shù)相結(jié)合。20世紀60年代后期，知識青年上山下鄉(xiāng)，將知識融入實踐，客觀上起到了教育農(nóng)民的效果，但轟轟烈烈的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運動卻在后期出現(xiàn)了一些形式主義的毛病。任何先進的經(jīng)驗都必須同當?shù)剞r(nóng)民需求和利益聯(lián)系起來，在農(nóng)民自愿接受的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過試驗逐步推廣。

該階段，農(nóng)民教育的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：第一，這一時期，農(nóng)民教育不乏科技教育等積極因素，但從整體出發(fā)，其軌跡基本上處于停滯乃至倒退狀態(tài)；第二，思想政治教育工作側(cè)重點出現(xiàn)變化，雖教化了農(nóng)民，但不利于思想的解放和創(chuàng)造意識的發(fā)揮；第三，知識青年上山下鄉(xiāng)，知青與農(nóng)民共同學(xué)習(xí)、生活與實踐，客觀上提高了當?shù)剞r(nóng)民的文化素質(zhì)，為改變我國農(nóng)村地區(qū)的落后面貌做出了貢獻。

（四）綜合改革階段：1978—2001年

以十一屆三中全會的召開為歷史起點，掃盲教育、思想政治教育、“三教統(tǒng)籌”、科教興農(nóng)、“三農(nóng)”問題等農(nóng)民教育工作在改革開放以來都面臨著新的發(fā)展機遇。這一時期，農(nóng)民教育的主要任務(wù)是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推動農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

改革開放之初，黨中央重新聚焦農(nóng)村掃盲教育，并出臺了一系列政策。1982年的中央一號文件著重闡釋了新時期的農(nóng)民思想政治教育，并吸引廣大農(nóng)民自愿參與到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中來。1983年的中央一號文件著重強調(diào)農(nóng)民教育的重要性與緊迫性，通過教育為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才。為了更好地推動農(nóng)村教育綜合改革，黨中央將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和提高農(nóng)民農(nóng)技知識確立為農(nóng)民教育的目標，進行“三教統(tǒng)籌”［6］。1988 年后，為應(yīng)對打工熱潮，教育部門專門為農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提升提出了“燎原計劃”“星火計劃”“綠色證書”制度等一系列措施。1992年，江澤民同志提出科教興農(nóng)戰(zhàn)略，《農(nóng)業(yè)法》也提出“國家鼓勵農(nóng)民購買、使用先進農(nóng)業(yè)機械”，以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平［7］。

該階段，農(nóng)民教育的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：第一，為應(yīng)對勞動力轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)潮、農(nóng)民工潮，黨組織開展科技培訓(xùn)工程，初步探索農(nóng)民資格證書制度等提升農(nóng)民務(wù)農(nóng)能力；第二，以物質(zhì)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，尊重農(nóng)民創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民的智慧；第三，把職業(yè)教育和文化教育聯(lián)系起來，創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)方式，促進了農(nóng)民對科技的掌握和應(yīng)用；第四，農(nóng)民教育政策由“應(yīng)急”趨向更具前瞻性，更注重農(nóng)村和城市間協(xié)同發(fā)展，更加全面、系統(tǒng)地培養(yǎng)農(nóng)民。

（五）深化階段：2002—2011年

進入21世紀，黨中央為了進一步破解“三農(nóng)”問題，逐步提出了西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列戰(zhàn)略措施。圍繞培育“新型農(nóng)民”，農(nóng)民教育開始調(diào)整與轉(zhuǎn)型，其理念不斷創(chuàng)新，體系初步制度化。

“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民作為核心主體，對解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題具有決定性作用，因此對農(nóng)民的教育責(zé)任重大。首先，為了更有效地提升農(nóng)民素質(zhì)，2002年開始了新一輪的掃盲和農(nóng)村成人教育改革，并重整教育資源，形成較為完備的農(nóng)民教育體系。其次，國家通過“陽光工程”“春風(fēng)行動”等更好地推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。最后，在農(nóng)民教育法治化進程中，國家相繼出臺系列文件，貫穿終身教育理念，充分統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、科技、婦聯(lián)等多部門的教育資源和力量，為農(nóng)民提供農(nóng)技培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)［4］。

該階段，農(nóng)民教育的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：第一，將提升農(nóng)民綜合素質(zhì)作為推進農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工作，不斷提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)和科技應(yīng)用等基本素質(zhì)；第二，尤其重視農(nóng)民的精神文明建設(shè)，始終以馬克思主義世界觀培育新型農(nóng)民，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚；第三，通過各項政策來保障農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的資源投入、管理保障、師資建設(shè)等關(guān)鍵性問題，以確立農(nóng)民教育在新世紀的重要地位；第四，結(jié)合本國農(nóng)村職業(yè)教育的實際情況，以培養(yǎng)“新型農(nóng)民”為目標，大力推廣農(nóng)民職業(yè)教育，并由此產(chǎn)生了“職業(yè)農(nóng)民”的新概念。

（六）完善階段：2012年至今

進入新時代，農(nóng)民教育的主要任務(wù)是提升農(nóng)民主體性發(fā)展能力，引領(lǐng)廣大農(nóng)民為實現(xiàn)個性發(fā)展和創(chuàng)造美好生活而奮斗。黨中央在廣大的農(nóng)村地區(qū)積極推廣農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)，并著力構(gòu)建起覆蓋面較廣的農(nóng)民終身教育體系，努力把我國從人口大國建設(shè)成人力資源強國。

2012年，我國逐步開始構(gòu)建以培育“新型職業(yè)農(nóng)民”為目標的完整培育體系框架。黨中央始終牢記“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。為此，國家通過一系列政策和舉措對農(nóng)民教育的培訓(xùn)制度、獎助學(xué)金、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面做出了相應(yīng)的鼓勵政策和制度保障?！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》創(chuàng)新性地將覆蓋程度較高且農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)對口的中等職業(yè)院校和新型職業(yè)農(nóng)民教育統(tǒng)籌發(fā)展［8］；《“求學(xué)圓夢行動”實施方案》則利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的時代特點，采取線上線下相結(jié)合的形式，并將非學(xué)歷與學(xué)歷教育放在同等地位，在農(nóng)民工繼續(xù)教育領(lǐng)域結(jié)合農(nóng)民工工作的現(xiàn)實特點，建立了工作學(xué)習(xí)一體化的新教育模式，以提升農(nóng)民工群體的職業(yè)能力水平。黨的十九大正式提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和培育“新型職業(yè)農(nóng)民”［9］。2018年，李克強總理在全國教育大會上提出提升農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量是促進鄉(xiāng)村振興的有力抓手。有關(guān)學(xué)術(shù)研究還指出，現(xiàn)代農(nóng)民不僅要“懂技術(shù)、善經(jīng)營”，還要有“生態(tài)環(huán)保理念”，并“建立終身學(xué)習(xí)賬號”。

該階段，農(nóng)民教育的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：第一，國家以培育新型職業(yè)農(nóng)民為突破口，著力化解制約農(nóng)村發(fā)展的大量富余勞動力問題。第二，從中央到地方各級政府積極為農(nóng)民教育的健康快速發(fā)展提供各項保障，以構(gòu)建合理的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。第三，黨中央根據(jù)供需變化，改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)，更加重視農(nóng)民的終身教育與終身學(xué)習(xí)，為鄉(xiāng)村振興儲備人才。第四，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，優(yōu)先開展職業(yè)農(nóng)民技能教育，建設(shè)新型職業(yè)人才隊伍，以此引導(dǎo)貧困地區(qū)脫貧，實現(xiàn)全面小康。

二、百年來農(nóng)民教育的經(jīng)驗總結(jié)

百年來，具有中國特色的農(nóng)民教育積累了豐富的經(jīng)驗，值得認真總結(jié)。

（一）性質(zhì)回歸，堅守初心

縱觀百年歷史，農(nóng)民問題始終是解決我國各類發(fā)展瓶頸的重要一環(huán)，而農(nóng)民教育則是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)民教育從本質(zhì)上講是幫助農(nóng)民克服自身固有缺陷、釋放發(fā)展?jié)撃?、實現(xiàn)全面解放的實踐活動，是名副其實的“草根教育”、平民教育、民族教育、大眾教育，涉及教育的公平與權(quán)利。革命時期，農(nóng)民教育啟蒙思想、爭取民主；建設(shè)時期，農(nóng)民教育掃除文盲，推動社會進步；改革開放以來，農(nóng)民教育專注培訓(xùn)，振興鄉(xiāng)村。但無論戰(zhàn)略如何調(diào)整，政策如何變化，追溯農(nóng)民教育的草根性性質(zhì)和“以人為本”的理念，是農(nóng)民問題能否加速解決的關(guān)鍵。

（二）黨中央主導(dǎo)，文件導(dǎo)向

自中國共產(chǎn)黨成立至今，黨和國家為提高農(nóng)民素質(zhì)，創(chuàng)造性地實踐了一系列中國特色的有關(guān)農(nóng)民教育的政策，數(shù)量龐大，內(nèi)容豐富，從土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期的《夜學(xué)校及半日校辦法》《識字班辦法》等，到新中國成立后《關(guān)于掃除文盲的決定》（1956）等，再到改革開放以來的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（1993）、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村成人教育工作的意見》（2002）等，以及中央連續(xù)多年出臺的以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”等，都凸顯了農(nóng)民教育在國家建設(shè)中舉足輕重的地位。農(nóng)民教育工作在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，通過一系列政策方針的大力支持，全面提高了廣大農(nóng)民的文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)職業(yè)能力水平，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，不斷解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

（三）思政教育，一以貫之

自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨始終堅持思想政治教育的“生命線”地位［10］，其有效開展保證了黨和國家在各個歷史時期農(nóng)村各項方針政策的順利實施。早期農(nóng)民教育旨在把馬克思主義理論灌輸?shù)睫r(nóng)民階級中去；新中國成立初期，黨通過思政教育宣傳馬克思主義；改革開放以來，黨通過狠抓精神文明建設(shè)、加強愛國主義教育等指導(dǎo)農(nóng)村健康發(fā)展；進入新時代，黨鼓勵用社會主義精神文明理論引導(dǎo)農(nóng)民自覺接受科學(xué)理念和先進思想。百年來，思想政治教育始終圍繞黨的中心工作展開，始終堅持與農(nóng)民的利益需求相結(jié)合。思想政治教育這根紅線還將繼續(xù)貫穿未來的農(nóng)民教育。

（四）主體多樣，百花齊放

改革開放前，農(nóng)民教育的主體主要為各級基層政府和教育部門等，主要以掃盲、指導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、開展思政教育等形式為主。改革開放以來，農(nóng)民教育的內(nèi)容增加了轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、民主法制、生態(tài)文明等教育，因此其不再只依托基層政府，還將農(nóng)業(yè)院校、科研院所等吸引進來。2009年，黨中央對農(nóng)民教育主體的擴充進行了進一步的有益探索，創(chuàng)新性地在中央一號文件中提出把公益組織引入農(nóng)民教育培訓(xùn)中；2016年的中央一號文件又提出將提供公益性農(nóng)技服務(wù)的農(nóng)業(yè)類高校和農(nóng)牧類龍頭企業(yè)等機構(gòu)吸引到農(nóng)民教育事業(yè)中來。

（五）形式靈活，不拘一格

百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民教育形式逐漸多元化。改革開放前，農(nóng)民運動講習(xí)所、冬學(xué)、識字運動、掃盲運動、職業(yè)培訓(xùn)等形式都遵循了“以民教民”和“就地取材”的原則，以民為本，極大地激發(fā)農(nóng)民的積極性，教學(xué)效果進益明顯。改革開放后，中央出臺鼓勵政策與教育宣傳雙管齊下，各級政府積極響應(yīng)，一是繼續(xù)以掃盲為切入點，以識字班、夜校等為主要辦學(xué)形式，進一步提高了農(nóng)村人口的識字率；二是積極通過職工學(xué)校、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校等為村干部、技術(shù)骨干、知識青年開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收；三是利用“綠色證書”等工程培養(yǎng)農(nóng)技骨干，促進共同致富；四是初步構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，形成了從中央到地方相互對接的農(nóng)民教育新格局，有效推動了“縣——鄉(xiāng)——村”三級農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的建立［11］。百年實踐，中國共產(chǎn)黨不拘一格、靈活多樣的教育形式完全適應(yīng)了我國農(nóng)民的生產(chǎn)、生活特點以及不同層次的農(nóng)民需要，生命力持久不衰。

（六）數(shù)輪掃盲，成就矚目

作為一個發(fā)展中的人口大國，百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行了數(shù)輪掃盲，無論從數(shù)量上看，還是從質(zhì)量上看，都取得了舉世矚目的成就，對提升人口素質(zhì)、提高社會文明程度功不可沒。抗戰(zhàn)時期，黨為掃除農(nóng)村中90%以上的文盲做出了貢獻。我國從1949—1981年，共掃除文盲1.4億余人；1990—2000年，成人文盲數(shù)量減少了近1億；2010年同比2000年，1.2億余人脫盲，極大地降低了世界上文盲在總?cè)丝谥械恼急?。在掃盲上，我國始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，積極支持和參與國際掃盲工作，自覺履行大國責(zé)任［12］。

農(nóng)民正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才逐步突破自身局限，實現(xiàn)自我發(fā)展，農(nóng)民教育在其中發(fā)揮了不可估量的作用。

三、百年來農(nóng)民教育發(fā)展出現(xiàn)的主要問題

中國共產(chǎn)黨成立百年來，農(nóng)民教育在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，概括起來有以下幾個方面。

（一）法律法規(guī)和體系有待健全

我國針對農(nóng)民教育的相關(guān)法律較少，雖然《職業(yè)教育法》《農(nóng)業(yè)法》等曾寬泛地提及農(nóng)民教育工作，但事實上欠缺實際操作性。同時，各省制定的《農(nóng)民教育條例》等文件也沒有相關(guān)的法律保障，在實踐過程中出現(xiàn)了主體不明、權(quán)責(zé)不清、資金掣肘等問題。在經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，許多農(nóng)民學(xué)校逐漸喪失了原有功能，導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)的斷層。因此，為了農(nóng)民教育的可持續(xù)發(fā)展，出臺一部規(guī)范的農(nóng)民教育法規(guī)勢在必行。

（二）政策對實踐的指導(dǎo)性有待加強

農(nóng)民教育在我國的發(fā)展主要仰賴政策的引領(lǐng)，為了確保政策能夠長期對農(nóng)民教育起到引領(lǐng)和保障作用，在政策的制定過程中要廣泛開展調(diào)研活動。新中國成立之初，農(nóng)民教育政策多以領(lǐng)導(dǎo)人講話、指示或著作的方式呈現(xiàn)，指導(dǎo)性有限，較難引導(dǎo)實踐。近年來，國家出臺的有關(guān)農(nóng)民教育的政策日益豐富，相較以往，數(shù)量增加，內(nèi)容廣泛，涉及農(nóng)民的文化素質(zhì)提升、職業(yè)技能教育等方面，還涉及了農(nóng)民教育的組織實施、經(jīng)費投入等。但是，由于前期奠基薄弱，始終未能涉及農(nóng)民教育的全局問題，由此，政策指導(dǎo)實踐的力度仍然不足。另外，由于我國幅員遼闊，東中西部發(fā)展不平衡，政策在具體執(zhí)行過程中存在與當?shù)貙嶋H情況結(jié)合不緊密和“一刀切”的生硬照搬情況。

總的來說，我國的農(nóng)民教育在百年發(fā)展中主要呈現(xiàn)出“實踐先行、理論總結(jié)”的特點，因此很多實踐由于未得到良好的理論指導(dǎo)和缺乏前瞻性的思考而造成了一些問題，如農(nóng)村老幼婦孺留守，導(dǎo)致了隔代教養(yǎng)、留守兒童等問題，也造成了一些地方農(nóng)村的、教育的、產(chǎn)業(yè)的不同程度荒蕪以及文化的不同程度零落。這是需要研究解決的問題。

（三）農(nóng)民教育觀念有待改進

落后的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀，以及農(nóng)民教育短期內(nèi)無法對當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)帶來直接效益的現(xiàn)實問題，造成各級政府和廣大農(nóng)民對農(nóng)民教育缺乏熱情和積極性。由于社會對農(nóng)村認識的偏差，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)急需復(fù)合型人才，農(nóng)業(yè)類教育卻招生率低、人才就業(yè)率低、待遇差的極端反差狀況。在農(nóng)民教育中，職業(yè)技術(shù)教育占比較小且學(xué)歷教育更受重視的情況下，重傳統(tǒng)技術(shù)，輕現(xiàn)代技術(shù)，大量留在農(nóng)村的中小學(xué)生未接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)學(xué)習(xí)，缺少對科技的內(nèi)在需求，而成為懂文化、不懂生產(chǎn)的“農(nóng)盲”。當下，應(yīng)引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變農(nóng)民教育觀念，重視非學(xué)歷教育，培育農(nóng)技人才，將教育與農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展緊密結(jié)合。

（四）物質(zhì)保障有待加碼

長期以來，農(nóng)民教育形成了自上而下的單向模式，很大程度上影響著農(nóng)民教育的健康發(fā)展。由于經(jīng)濟條件的限制，國家的教育資源集中于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學(xué)校，農(nóng)民教育長期資源匱乏，投資渠道不暢，課程設(shè)置與學(xué)員實際需求不適配，機構(gòu)、經(jīng)費等物質(zhì)保障缺乏配套措施［13］。順利開展農(nóng)民教育工作需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民教育活動的開展離不開農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)的強有力支撐。如何切實保障必不可少的“人財物”投入，是農(nóng)民教育工作發(fā)展至今仍不可回避的思考。

（五）師資隊伍建設(shè)有待完善

有效發(fā)揮農(nóng)民教育作用的關(guān)鍵因素是“人”，教育實效的發(fā)揮需要堅強的、系統(tǒng)的組織隊伍的保障。長久以來，從農(nóng)民教育師資隊伍的專業(yè)培養(yǎng)上就缺乏相應(yīng)的培養(yǎng)機制，造成農(nóng)民教育專業(yè)師資匱乏的現(xiàn)實情況；而且存在部分農(nóng)民教育專職教師職能失范，損害了農(nóng)民群眾利益的現(xiàn)象；德育工作方法單一，德育素質(zhì)不高、專門理論素養(yǎng)不高、服務(wù)意識淡薄等。教育者的水平直接影響到工作的有效性，因此，加快建立起一支有豐富專業(yè)知識、專門工作場所、完善組織體系和固定編制的農(nóng)民教育隊伍，是必須重視的一個問題。

（六）農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性有待提高

調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性，是一個牽動農(nóng)民教育全局發(fā)展的戰(zhàn)略問題。長久以來，農(nóng)民對學(xué)習(xí)缺乏積極性，原因是多方面的，一是農(nóng)民先前學(xué)習(xí)的內(nèi)容、培訓(xùn)的技術(shù)在實際生活中不易產(chǎn)生短期效益，與實際需要存在差距，當下用不上，會直接影響后期學(xué)習(xí)的積極性；二是近年來老弱病殘勞動力留守家庭，需經(jīng)營土地和面臨繁重的家庭瑣事，加之體力、精力有限，無法參與學(xué)習(xí)；三是一些技術(shù)培訓(xùn)周期長，當它與農(nóng)忙沖突時，農(nóng)民學(xué)習(xí)時間無法保證，缺乏連貫性；四是多年來，農(nóng)民自給自足，對安穩(wěn)的生活產(chǎn)生了一定的依賴心理，學(xué)習(xí)新鮮事物時缺乏奮進精神，存在懶散性和怠惰性。當前，我國持續(xù)培育“新型職業(yè)農(nóng)民”，需不斷提高農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，增強對科學(xué)成果的需求，從而激發(fā)農(nóng)民教育持續(xù)煥發(fā)活力。

四、農(nóng)民教育的未來展望

農(nóng)民教育對維護黨的純潔性和國家的發(fā)展具有重要作用，如何繼承前人的成果，創(chuàng)新理論，扎實實踐，任重而道遠。

（一）加強法律保障，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)

近年來，農(nóng)民教育問題多夾雜在“三農(nóng)”相關(guān)文件中，文件針對性不強，由此，當前需依據(jù)實際，出臺具體的可操作辦法。一是要健全農(nóng)民教育法制體系，通過立法規(guī)定培養(yǎng)標準、經(jīng)費來源等項目，保證其平穩(wěn)運行；二是地方上也要大力推進制度建設(shè)，構(gòu)建和制定出適合地方特色的農(nóng)村職業(yè)教育條例，加大資源保障和制度供給，切實保障農(nóng)民接受教育的權(quán)利。另外，打造、健全優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，優(yōu)化“縣——鄉(xiāng)——村”三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“三教”統(tǒng)籌和農(nóng)科教結(jié)合，引領(lǐng)農(nóng)民教育向縱深發(fā)展［11］。

（二）完善保障機制，培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民正成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的生力軍，培育新型職業(yè)農(nóng)民是不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式革命性轉(zhuǎn)變和推進鄉(xiāng)村振興工作的必由之路，因此，規(guī)范、完備的新型職業(yè)農(nóng)民各項保障機制的構(gòu)建必不可少。必須搭建信息溝通平臺，加強職業(yè)教育與培訓(xùn)供需對接的精準性與有效性；優(yōu)化外部環(huán)境，將政府作為農(nóng)民教育的主導(dǎo)力量，采用多元協(xié)作的模式，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障體系。

（三）轉(zhuǎn)變固化認知，創(chuàng)新農(nóng)民教育觀念

近年來，大量青壯年農(nóng)民離開故土，造成了農(nóng)業(yè)后繼無人的現(xiàn)象。要扭轉(zhuǎn)這一局面，我國需轉(zhuǎn)變國民的固化認知，正確理解農(nóng)民教育的時代內(nèi)涵，幫助廣大農(nóng)民提升自身的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，讓國民認識到農(nóng)村的大有可為和農(nóng)民職業(yè)的光明前景，增強農(nóng)民的職業(yè)自信心。新時代賦予了農(nóng)民教育新的內(nèi)涵：一是樹立大農(nóng)民教育觀，引導(dǎo)農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展終身性的技能培訓(xùn)［11］；二是樹立現(xiàn)代農(nóng)民教育觀，激發(fā)其學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力，使他們在知識、能力、方法和素質(zhì)等層面上有全面可持續(xù)的發(fā)展；三是在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣終身學(xué)習(xí)的思想觀念，推動農(nóng)民教育與其他類型的教育有機融合，形成農(nóng)民教育發(fā)展合力，完善終身教育體系，建構(gòu)農(nóng)民教育發(fā)展的新格局。

（四）倡導(dǎo)多元參與，創(chuàng)新農(nóng)民教育模式

我國農(nóng)民教育工作的推進由政府主導(dǎo)，但民間的各類企業(yè)和公益組織、學(xué)校和農(nóng)民自我教育組織等多元主體，也應(yīng)充分發(fā)揮其在農(nóng)民教育中的重要作用。在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的指引下，我國農(nóng)民教育發(fā)展方向逐漸明晰，一方面，建立以政府為主、多渠道為輔的投資機制，減少資金掣肘；另一方面，建立多元共治的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，建立必要的職業(yè)資格互通互認機制，提升農(nóng)民就業(yè)能力。

當下，我們正處于互聯(lián)網(wǎng)時代，創(chuàng)新農(nóng)民教育模式，信息技術(shù)與農(nóng)民教育走向融合是大勢所趨。首先，要建設(shè)農(nóng)民教育資源庫，幫助農(nóng)民教育突破時空限制，擴大農(nóng)民教育優(yōu)勢資源的傳播范圍，縮小農(nóng)民教育區(qū)域間的發(fā)展差異；其次，建立多元培育操作平臺，通過創(chuàng)設(shè)農(nóng)民教育的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，并有效開展“線上學(xué)習(xí)線下參觀”的培育新模式，使農(nóng)民身臨其境，增強學(xué)習(xí)的效果；最后，加強對農(nóng)民教育需求的調(diào)研，為不同區(qū)域、年齡、文化水平的農(nóng)民提供個性化的教育服務(wù)［14］。遠程農(nóng)民教育平臺的開發(fā)，教育資源的共享，都將為農(nóng)民時時、處處的終身學(xué)習(xí)提供了機遇。

（五）加強師資建設(shè)，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍

目前，農(nóng)民教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是打造一支與農(nóng)民數(shù)量相匹配的、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合且素質(zhì)較高的“雙師型”教師隊伍［15］。首先，更新師資隊伍的教育觀和創(chuàng)新理念，提高職業(yè)水平和教學(xué)能力；其次，建立多樣化人才引進制度，學(xué)識淵博的博士不可或缺，已退休教師、經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才同樣必不可少；最后，充分利用社會資源，一方面，為教師增設(shè)到高校、企業(yè)學(xué)習(xí)的機會，增強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)本領(lǐng)；另一方面，引進知名教授和高級人才講學(xué)，穩(wěn)定外聘學(xué)者教學(xué)隊伍。

（六）推動文化復(fù)興，重整農(nóng)村教育布局

教育與鄉(xiāng)村文化的復(fù)興、經(jīng)濟的發(fā)展、人才的重塑緊密相連。農(nóng)民教育始終是農(nóng)業(yè)振興有力武器，推動文化復(fù)興，增強文化自信，才能匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大力量?，F(xiàn)階段，尤其進入后疫情時代，農(nóng)民教育仍需繼續(xù)開發(fā)農(nóng)村剩余勞動力資源，制定適合當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)人才政策，吸引青壯年返鄉(xiāng)，最終推動鄉(xiāng)村振興。

百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民教育始終與社會發(fā)展比肩而行。新的歷史階段，農(nóng)民教育依然事關(guān)國泰民安和人民對美好生活的新憧憬，我們必須積極發(fā)展農(nóng)民教育，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”做出貢獻。