○胡國(guó)華

在過(guò)去的幾十年里，我國(guó)高校繼續(xù)教育通過(guò)為廣大成年學(xué)習(xí)者提供拓展知識(shí)、訓(xùn)練技能的平臺(tái)，培養(yǎng)了大量的各類學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)人才，在提高整體國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)教育公平，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而在不斷加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的新時(shí)代，廣大民眾教育需求日益多樣化、個(gè)性化，我國(guó)高校繼續(xù)教育如果仍停留在傳統(tǒng)的學(xué)歷提升、職業(yè)培訓(xùn)等方面，不僅對(duì)學(xué)習(xí)者精神需求缺乏足夠的重視，更沒(méi)有盡到其在學(xué)習(xí)化社會(huì)建設(shè)中的應(yīng)盡之責(zé)，顯然不符合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展潮流，亟待實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中明確提出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)?！保?］高校繼續(xù)教育作為繼續(xù)教育體系的重要組成部分，在終身教育體系構(gòu)建的過(guò)程中扮演著不可忽視的角色，如何充分利用高校自身特有教育資源優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮其在創(chuàng)建終身教育體系中的重要功能，順利實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高校繼續(xù)教育的成功轉(zhuǎn)型，是我國(guó)高校繼續(xù)教育未來(lái)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。在這一方面，韓國(guó)作為終身教育發(fā)達(dá)國(guó)家，在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)方面一直走在亞洲前列，其高校終身教育院的發(fā)展運(yùn)營(yíng)為我們提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、韓國(guó)高校終身教育院的發(fā)展歷程

自上個(gè)世紀(jì)末，韓國(guó)頒布《終身教育法》以后，便逐漸形成了全新而完備的終身教育體系。其中，高校終身教育院在構(gòu)建韓國(guó)終身教育體系以及建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的過(guò)程中功不可沒(méi)。其發(fā)展歷程經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

（一）起步階段（20世紀(jì)70—80年代）

韓國(guó)高校積極參與社會(huì)教育始于上世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)，韓國(guó)高校開(kāi)展了一系列幫助和促進(jìn)地方居民發(fā)展的社會(huì)教育。如1971年，大邱啟明大學(xué)附屬教育學(xué)院開(kāi)設(shè)了“主婦市民大學(xué)講座”［2］；1975年，大邱大學(xué)建立了以老年人為教育對(duì)象的終身教育院。在兩所大學(xué)引領(lǐng)下，韓國(guó)高等教育開(kāi)始走出學(xué)校、走向社會(huì)，關(guān)注和服務(wù)校外市民的教育項(xiàng)目逐漸活躍起來(lái)。

（二）發(fā)展階段（20世紀(jì)80—90年代）

韓國(guó)終身教育80年代開(kāi)始逐步走向法制化建設(shè)的軌道。1982年12月，韓國(guó)頒布的《社會(huì)教育法》中規(guī)定“大學(xué)、師范大學(xué)、教育大學(xué)及?？茖W(xué)校應(yīng)實(shí)施符合其特性的社會(huì)教育”［3］，由此明確將高校發(fā)展終身教育義務(wù)化。1984年，梨花女子大學(xué)率先在校內(nèi)設(shè)置了獨(dú)立的終身教育院。此后，其他各高校也相繼成立終身教育院。經(jīng)過(guò)這一時(shí)期的探索，高校附設(shè)終身教育院在全國(guó)范圍內(nèi)普遍設(shè)立，其課程設(shè)置、運(yùn)營(yíng)發(fā)展、管理評(píng)價(jià)等方面均因有了相應(yīng)的法律保障和指引而變得更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。

（三）成熟階段（21世紀(jì)初至今）

隨著2000年3月韓國(guó)正式頒布了《終身教育法》，以國(guó)家教育部為主體的教育行政機(jī)構(gòu)在給予高校終身教育院充分自主權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷引入多種行政和財(cái)政支援制度，逐漸強(qiáng)化地方政府和自治團(tuán)體對(duì)高校終身教育的支援建設(shè)，最大限度地保障了高校終身教育院運(yùn)營(yíng)所需要的人、財(cái)、物等各種資源［4］，使高校終身教育院切實(shí)發(fā)揮出在構(gòu)建終身教育體系中的重要功能。特別是2008年以來(lái)，教育部通過(guò)“構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型大學(xué)項(xiàng)目”和“振興大學(xué)附屬終身教育院項(xiàng)目”等方式推行以大學(xué)為中心的終身教育振興，充分發(fā)揮大學(xué)在構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系中的作用，并以《憲法》《教育基本法》《高等教育法》《平生教育法》等與終身教育相關(guān)的法規(guī)為依據(jù)，在高校內(nèi)實(shí)行時(shí)間登錄制度、合約學(xué)科制度、學(xué)分銀行制度、社內(nèi)大學(xué)制度等，極大促進(jìn)了終身教育的發(fā)展［5］。

二、韓國(guó)高校終身教育院在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的經(jīng)驗(yàn)

（一）“人本主義”的教育理念鑄就了韓國(guó)高校終身教育院個(gè)性化辦學(xué)特色

韓國(guó)近現(xiàn)代教育深受西方民主思想影響，反映在教育理念上，高校終身教育院始終堅(jiān)持“人本主義”，以規(guī)范性和開(kāi)放性的教育環(huán)境為基礎(chǔ)，追求教育大眾化和平等化，重視個(gè)人的興趣培養(yǎng)和素質(zhì)提升［6］。這種教育理念不僅滲透在終身教育實(shí)踐中，也體現(xiàn)在相關(guān)的法律規(guī)定中。如1982年制定的《社會(huì)教育法》第一條中提出“該法保障賦予所有國(guó)民終生接受社會(huì)教育的機(jī)會(huì)，以提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展”。1998年的《終身教育法》第四條規(guī)定了終身教育理念：其一，保障所有國(guó)民擁有均等的終身教育機(jī)會(huì)；其二，終身教育應(yīng)該以學(xué)習(xí)者自由參與、自發(fā)學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)；其三，終身教育不是宣傳政治或改變個(gè)人偏見(jiàn)的權(quán)宜之計(jì)；其四，通過(guò)學(xué)習(xí)終身教育課程獲得的相應(yīng)資格或?qū)W歷應(yīng)該得到社會(huì)認(rèn)可［7］。

韓國(guó)高校在國(guó)家終身教育理念的影響下，結(jié)合自身特色逐漸樹(shù)立了各自特色化教育理念。如延世大學(xué)終身教育院將提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、充分開(kāi)發(fā)其潛能，營(yíng)造終身教育風(fēng)氣和健康的價(jià)值觀［8］，最終建設(shè)成學(xué)習(xí)型社會(huì)作為教育理念指導(dǎo)其教育實(shí)踐。全南大學(xué)校終身教育院則將建立終身學(xué)習(xí)、幸福的社會(huì)作為自己矢志不渝的奮斗目標(biāo)。由此可見(jiàn)，韓國(guó)高校終身教育始終將個(gè)人的學(xué)習(xí)需求擺在首位，同時(shí)也兼顧滿足社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展需要。正是這種“以人為本”的教育理念，使高校終身教育吸引了社會(huì)廣大民眾的積極參與。可以說(shuō)，韓國(guó)終身教育院的受眾群體基本涵蓋了待業(yè)青年、家庭婦女、失業(yè)者、老年人、移民家庭、上班族等各個(gè)人群。特別需要指出的是由于韓國(guó)近些年面臨著愈發(fā)嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)，各大學(xué)終身教育院陸續(xù)開(kāi)發(fā)了“退休人員再教育研究項(xiàng)目”“老年人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃”“老年人再就業(yè)項(xiàng)目”等旨在提升老年人能力、推動(dòng)老年人重返社會(huì)的眾多教育課程和項(xiàng)目，有效給予了老年人積極參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)，也充分發(fā)揮出其在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)過(guò)程中應(yīng)有的價(jià)值和功能。

（二）健全完善的政策法規(guī)保障了韓國(guó)高校終身教育院持續(xù)化健康發(fā)展

韓國(guó)在發(fā)展終身教育方面一直堅(jiān)持立法先行。健全完善的法律體系有效保障了韓國(guó)高校終身教育的健康發(fā)展。韓國(guó)高校終身教育相關(guān)的法制不是單一法制體系，而是分布在《教育基本法》《社會(huì)教育法》《產(chǎn)業(yè)教育振興法》《職業(yè)教育訓(xùn)練促進(jìn)法》等一系列法令中。其中，較早在法律中提到終身教育是1980年10月25日韓國(guó)通過(guò)了第八次修憲之后，即《大韓民國(guó)第五共和國(guó)憲法》第二十九條增加了“國(guó)家應(yīng)振興終身教育”的條款。1982年實(shí)施的《社會(huì)教育法》逐漸改變了過(guò)去以學(xué)校教育為中心的表述方式，而更加強(qiáng)調(diào)了終身教育的重要性。1995年，出臺(tái)了《為樹(shù)立主導(dǎo)信息化時(shí)代新教育體系的改革方案》，這一方案的提出標(biāo)志著韓國(guó)開(kāi)始邁入建設(shè)開(kāi)放性終身教育社會(huì)的時(shí)代。1997年，國(guó)家制定了學(xué)分認(rèn)證法律，解決了終身教育發(fā)展中的重要問(wèn)題［9］。1998年通過(guò)收集社會(huì)各界各層國(guó)民們的意見(jiàn)，舉行了確立終身學(xué)習(xí)法的聽(tīng)證會(huì)，后經(jīng)過(guò)法制處審議，最終將名稱變更為《終身教育法》，于2000年3月開(kāi)始實(shí)施?！督K身教育法》的頒布和實(shí)施，使韓國(guó)成為繼美日之后，世界上第三個(gè)為終身教育專門立法的國(guó)家［10］。在《終身教育法》的保障下，韓國(guó)高校終身教育逐漸走上了規(guī)范化運(yùn)營(yíng)和健康化發(fā)展的軌道。

（三）豐富全面的課程設(shè)置打造了韓國(guó)高校終身教育多樣化教育平臺(tái)

韓國(guó)高校終身教育院的課程包括人文教養(yǎng)提升課程、職業(yè)資格培訓(xùn)課程、學(xué)分學(xué)位取得課程、社區(qū)志愿服務(wù)課程在內(nèi)的多樣化課程體系，能夠充分滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求，為廣大市民提供了豐富的教育選擇。

具體而言，將教養(yǎng)與休閑、娛樂(lè)融為一體的人文教養(yǎng)類課程在韓國(guó)高校終身教育院課程中占主流，這一類課程主要以提升個(gè)人素質(zhì)修養(yǎng)為目的，包括文學(xué)、英語(yǔ)、書(shū)法、美術(shù)、唱歌、舞蹈、樂(lè)器、讀書(shū)、宗教、歷史、文化、文藝創(chuàng)作和子女教育等；職業(yè)資格培訓(xùn)課程，則以職業(yè)能力再開(kāi)發(fā)或以獲取某種職業(yè)資格證書(shū)為目的，大致可分為資格證培訓(xùn)課程、入職教育和在職培訓(xùn)課程、政府企業(yè)委托培養(yǎng)課程等。其中，資格證培訓(xùn)課程涵蓋各種服務(wù)性中介師、日韓料理技能師、咖啡師、保育師、房地產(chǎn)咨詢師、健康保健管理師等種類繁多的資格證培訓(xùn)課程；入職教育和在職培訓(xùn)課程主要針對(duì)即將走向工作崗位和在崗人員想提升職業(yè)能力的人群，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、藝術(shù)、科技、健康、宗教等社會(huì)各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域。政府企業(yè)委托培養(yǎng)課程是由政府或企業(yè)委托給高校終身教育院的任務(wù)，如勞動(dòng)部委托的待業(yè)者就業(yè)支援課程，教育部委托的老年教育專家培訓(xùn)課程，教育廳委托舉辦的教師進(jìn)修課程，公司委托的員工培訓(xùn)課程等。學(xué)位與學(xué)分取得課程擔(dān)負(fù)著學(xué)歷補(bǔ)全職能，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是韓國(guó)高校終身教育的主要任務(wù)。通過(guò)學(xué)分銀行制、自學(xué)學(xué)位制、時(shí)間登錄制等諸多方式保障越來(lái)越多的成年人接受高等教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。其中，自1998年開(kāi)始實(shí)施至今的學(xué)分銀行制是韓國(guó)最具代表性的開(kāi)放式高等教育制度。它依據(jù)韓國(guó)有關(guān)學(xué)分認(rèn)證等相關(guān)法律，使學(xué)習(xí)者通過(guò)隨時(shí)隨地多樣形態(tài)的學(xué)習(xí)與資格考試獲得學(xué)分，當(dāng)學(xué)分累積達(dá)到韓國(guó)教育人力資源部規(guī)定的“標(biāo)準(zhǔn)教育課程”時(shí)，就可獲取大學(xué)學(xué)歷認(rèn)證并取得相應(yīng)學(xué)位。自從《終身教育法》頒布以后，高校終身教育院因其特教育優(yōu)勢(shì)，成為實(shí)施學(xué)分銀行制最受國(guó)民歡迎的地方。目前，學(xué)分銀行制課程運(yùn)用于韓國(guó)70多個(gè)大學(xué)終身教育院，其課程涉及經(jīng)營(yíng)學(xué)、藝術(shù)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、韓語(yǔ)、外國(guó)語(yǔ)、動(dòng)漫、環(huán)創(chuàng)、健康營(yíng)養(yǎng)等很多領(lǐng)域。社區(qū)志愿服務(wù)課程是韓國(guó)高校為更好地服務(wù)社區(qū)居民生活開(kāi)發(fā)實(shí)施的多樣化課程。其中，面向社區(qū)居民的大學(xué)講座和活動(dòng)最有特色，如全北大學(xué)終身教育院面向社區(qū)內(nèi)中老年人開(kāi)放所有本科講座，將高等教育知識(shí)推廣普及到社區(qū)；全州大學(xué)定期面向居民舉行愛(ài)心服務(wù)及慶典活動(dòng)，內(nèi)容涉及韓醫(yī)咨詢與診治、美容美甲、花草種植、韓式料理等多種項(xiàng)目。這類課程不僅促進(jìn)了社區(qū)居民和高校的雙向互動(dòng)，有效激發(fā)了社區(qū)居民學(xué)習(xí)的積極性，并通過(guò)多樣化項(xiàng)目解決地區(qū)居民的教育和生活需求，從而強(qiáng)化了高校服務(wù)地方、服務(wù)社會(huì)的功能。

（四）嚴(yán)格規(guī)范的教師教育制度培養(yǎng)了韓國(guó)高校終身教育院專業(yè)化師資隊(duì)伍

韓國(guó)高校終身教育院的教師有多種名稱，如社會(huì)教育師、社會(huì)教育指導(dǎo)者、成人教育者、社會(huì)教育工作者、教育主管等。從高校終身教育院的任職教師來(lái)看，一般多由本校專任教師組成，同時(shí)也招聘外來(lái)兼職教授和專門講師?，F(xiàn)實(shí)中，與各高校終身教育院本校教授相比，外聘的專門講師和時(shí)間講師占比更多。后來(lái)，為了提高終身教育擔(dān)當(dāng)者的資質(zhì)和專門性，能夠?yàn)閺V大成人學(xué)習(xí)者提供更優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，《終身教育法》明確規(guī)定：原來(lái)從事終身教育工作的社會(huì)教育專門要員更名為終身教育師，終身教育師負(fù)責(zé)終身教育的計(jì)劃、實(shí)施、分析和評(píng)價(jià)等工作［11］，并分成一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)不同等級(jí)。所有終身教育師需要得到國(guó)家認(rèn)證并授予資格方能從事專門的終身教育活動(dòng)。終身教育師制度是在韓國(guó)終身教育需求急速擴(kuò)張的情況下，需要提高從業(yè)人員專門性而確立的融終身教育師養(yǎng)成、配置和研修于一體的資格制度。現(xiàn)在越來(lái)越多的取得終身教育師資格的專業(yè)人員任教于高校終身教育院，有效提升了高校終身教育院教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

（五）開(kāi)放民主的行政管理激發(fā)了韓國(guó)高校終身教育院自主化高效運(yùn)營(yíng)

韓國(guó)教育實(shí)施地方自治，希望通過(guò)分權(quán)提高地方居民參與意識(shí)，這種行政管理體制也有利于地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰贫ㄟm合自身實(shí)際的教育行政制度。所以，韓國(guó)高校終身教育設(shè)立、運(yùn)行與發(fā)展享有較大的自主權(quán)。教育部作為高校終身教育院的上級(jí)管理機(jī)關(guān)，僅作為咨詢和支援機(jī)構(gòu)，從宏觀上負(fù)責(zé)提供有關(guān)高校終身教育的政策咨詢和行政、財(cái)政支援，不對(duì)終身教育政策進(jìn)行審議決定，將學(xué)生遴選、入學(xué)、注冊(cè)、考勤記錄、成績(jī)審查、升級(jí)留級(jí)、休假、復(fù)學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、獎(jiǎng)懲、畢業(yè)等一系列日常行政管理直接賦權(quán)給下級(jí)機(jī)構(gòu)，在一定程度上保障了高校終身教育院的自主權(quán)，便于調(diào)動(dòng)其辦學(xué)積極性［12］。此外，為簡(jiǎn)化步驟，高校終身教育院的設(shè)立采用報(bào)告制，由高校校長(zhǎng)根據(jù)具體實(shí)施細(xì)則向地方教育廳報(bào)告，再由地方教育廳審查大學(xué)綜合狀況決定是否批準(zhǔn)設(shè)立。

（六）充足穩(wěn)定的財(cái)政支援注入了韓國(guó)高校終身教育院快速振興的動(dòng)力源泉

終身教育院的持續(xù)良性發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定充足的財(cái)政支援。《終身教育法》中對(duì)用于發(fā)展終身教育的財(cái)政支援做出了明確規(guī)定：一方面，國(guó)家和地方政府應(yīng)依據(jù)本法對(duì)實(shí)施終身教育振興事業(yè)的機(jī)構(gòu)給予支援，具體包括終身教育的設(shè)置和運(yùn)營(yíng)，終身教育師的養(yǎng)成和配置，終身教育項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，為促進(jìn)國(guó)民參與終身教育的各項(xiàng)事業(yè)等；另一方面，地方自治團(tuán)體應(yīng)依據(jù)地方自治團(tuán)體條例中相關(guān)辦法為實(shí)施振興終身教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)提供支援，具體可以與教育監(jiān)、地方教育長(zhǎng)官商議。由此可以看出，與普通學(xué)校教育財(cái)政來(lái)源不同，終身教育機(jī)構(gòu)財(cái)政來(lái)源除了教育科學(xué)技術(shù)部，還包括其他政府部門和地方自治團(tuán)體的一部分財(cái)政支出。多渠道籌措資金有效保障終身教育的分配、實(shí)施、評(píng)價(jià)等一系列活動(dòng)順利開(kāi)展。近年來(lái)，高校終身教育院在韓國(guó)社會(huì)上享有高度信賴和支持，逐漸成為最受歡迎的一類終身教育機(jī)構(gòu)，發(fā)展高校終身教育也日益成為地方自治團(tuán)體的重要事業(yè)之一。每年，韓國(guó)關(guān)于終身教育的總體預(yù)算較為充足，盡管直接給高校財(cái)政支援的并不多，但作為弱勢(shì)群體，如老年人、單親家庭、多文化家庭、低收入者、殘疾人、外國(guó)勞務(wù)人員等學(xué)習(xí)者的學(xué)費(fèi)可以領(lǐng)取國(guó)家支援金［13］，這實(shí)際上是對(duì)高校終身教育院的一種間接財(cái)政支持。

三、韓國(guó)高校終身教育院對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)中我國(guó)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的啟示

韓國(guó)高校終身教育院以先進(jìn)的教育理念、完備的教學(xué)資源、優(yōu)秀的師資隊(duì)伍、豐富的課程體系、民主的教育管理贏得越來(lái)越多成年學(xué)習(xí)者的認(rèn)可和支持，在構(gòu)建韓國(guó)終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，其發(fā)展運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一些啟示。

（一）理念更新——個(gè)人發(fā)展與服務(wù)社會(huì)并重

韓國(guó)高校終身教育院不是封閉的象牙塔，而是以積極關(guān)心市民自身和社會(huì)發(fā)展需要為己任，通過(guò)開(kāi)展各種教育項(xiàng)目，激發(fā)廣大成年人的學(xué)習(xí)興趣，滿足其學(xué)習(xí)需求，同時(shí)也強(qiáng)化了自身服務(wù)地方的社會(huì)功能。因此，開(kāi)放性將是未來(lái)高校發(fā)展成人繼續(xù)教育應(yīng)具備的關(guān)鍵特征。我國(guó)高校也應(yīng)根據(jù)終身教育發(fā)展的需要，樹(shù)立“以人為本”的理念，以廣大成年學(xué)習(xí)者的需求為出發(fā)點(diǎn)，打開(kāi)校門，面向社會(huì)辦學(xué)，將大學(xué)豐富的教育資源向公眾開(kāi)放，提供給更多的成年人運(yùn)用各種教育資源提升自我、發(fā)展自我的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。在教育過(guò)程中，要以滿足學(xué)習(xí)者需求為出發(fā)點(diǎn)，注重教育機(jī)會(huì)公平，逐漸幫助他們移除因性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、收入等產(chǎn)生的教育障礙，本著自由、公平的原則為低收入人員、無(wú)業(yè)或待業(yè)人員、家庭主婦、老年人、農(nóng)民工、社區(qū)居民以及殘疾病患者等全社會(huì)一切有需求的成員提供適合的教育服務(wù)，真正承擔(dān)起在開(kāi)放民主的新時(shí)代高校成人繼續(xù)教育的社會(huì)責(zé)任

（二）立法先行——規(guī)范化和持續(xù)性發(fā)展并重

盡管在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》一系列政策法規(guī)中，都涉及了終身教育的內(nèi)容，一定程度上促進(jìn)和保障了我國(guó)終身教育事業(yè)的發(fā)展，但仍多停留在政策和制度層面。目前只有福建、上海、河北等少數(shù)地區(qū)出臺(tái)了關(guān)于專門的終身教育地方法規(guī)，而關(guān)于國(guó)家層面的終身教育立法仍是空白。國(guó)家層面的終身教育立法缺失會(huì)直接影響終身教育具體政策的制訂，而沒(méi)有法律和政策的支持與保障，現(xiàn)實(shí)中的終身教育發(fā)展可謂舉步維艱。因此，如何通過(guò)立法明確高校繼續(xù)教育在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的地位和職責(zé)，為其轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向和路徑，使中國(guó)高校繼續(xù)教育走上科學(xué)化、持續(xù)化發(fā)展道路是政府和高校首先需要考量的問(wèn)題。

（三）課程多樣——學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重

一直以來(lái)，中國(guó)高校成人繼續(xù)教育多以學(xué)歷補(bǔ)償和職業(yè)培訓(xùn)為主，以促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值為目的文化素養(yǎng)教育、生活教育、閑暇教育等非學(xué)歷教育沒(méi)有受到足夠的重視。隨著我國(guó)公民受教育程度的普遍提高，提升學(xué)歷已不是廣大成年人接受教育的初衷和追求。因此，我國(guó)高校繼續(xù)教育學(xué)院今后的發(fā)展中，要及時(shí)適應(yīng)社會(huì)需求，在承擔(dān)補(bǔ)充國(guó)民學(xué)歷教育的同時(shí)，將工作重心逐漸向職業(yè)發(fā)展、素養(yǎng)提升等非學(xué)歷教育過(guò)渡。在這一過(guò)程中，高校要積極引進(jìn)學(xué)分銀行制，打造學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育縱橫溝通的立交橋，促進(jìn)高校繼續(xù)教育與社會(huì)各類型教育的無(wú)縫對(duì)接。為此，高校應(yīng)發(fā)揮資源、設(shè)施和師資等先天優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新合作為導(dǎo)向，面向社會(huì)不同群體提供多樣化、針對(duì)性的教育內(nèi)容，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式參與成人教育、社會(huì)化培訓(xùn)，滿足各級(jí)各類學(xué)習(xí)人員技能和素質(zhì)提升的要求，通過(guò)加強(qiáng)與社區(qū)合作，積極開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)相關(guān)課程，充分發(fā)揮高校服務(wù)社會(huì)發(fā)展的功能。

（四）終身教育師制度——專業(yè)性和穩(wěn)定性并重

目前，我國(guó)高校繼續(xù)教育學(xué)院沒(méi)有固定的師資隊(duì)伍，一般都是依據(jù)教育需要臨時(shí)在全校教師中指派或選任，流動(dòng)性、變化性較大，難以滿足學(xué)習(xí)者持續(xù)性的學(xué)習(xí)需求。因此，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面應(yīng)積極學(xué)習(xí)引入韓國(guó)的終身教育師制度，鼓勵(lì)有條件的師范院校逐漸探索設(shè)置終身教育專業(yè)，為終身教育發(fā)展培育專業(yè)師資。同時(shí)，為提高全國(guó)終身教育質(zhì)量，國(guó)家應(yīng)站在終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的最前沿，醞釀出臺(tái)有關(guān)終身教育師的資格認(rèn)證和行業(yè)準(zhǔn)入制度，為高校終身教育發(fā)展培養(yǎng)建設(shè)一支理論知識(shí)豐富、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)深厚的專業(yè)化終身教育師資隊(duì)伍。

（五）行政管理——宏觀領(lǐng)導(dǎo)和充分賦權(quán)并重

韓國(guó)高校終身教育事業(yè)之所以能夠有條不紊、逐漸推進(jìn)并取得較大成就，很大原因取決于其終身教育振興院、終身教育協(xié)議會(huì)和終身教育信息中心等機(jī)構(gòu)精誠(chéng)合作，對(duì)終身教育規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和支援服務(wù)等各項(xiàng)工作展開(kāi)卓有成效的組織工作。同時(shí)，在宏觀管理和政策引導(dǎo)中又賦予高校足夠的辦學(xué)自主權(quán)，極大地激發(fā)了高校參與終身教育事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。為確保高校終身教育事業(yè)有步驟、有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展，我國(guó)也需要建立起專門的終身教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提高教育治理現(xiàn)代化水平，針對(duì)高校繼續(xù)教育在推進(jìn)全國(guó)終身教育體系構(gòu)建過(guò)程中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)做出具體咨詢、指導(dǎo)和有力的行政領(lǐng)導(dǎo)，確保高校繼續(xù)教育能真正將服務(wù)全民的終身教育工作落到實(shí)處。

（六）財(cái)政支援——政府出資與民間參與并重

有力的財(cái)政支援是高校繼續(xù)教育順利運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。因此，應(yīng)積極借鑒韓國(guó)多方渠道籌措資金、聯(lián)合助力高校終身教育院運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的方式。一方面，國(guó)家、地方政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)高校繼續(xù)教育的財(cái)政支援。另一方面，也要鼓勵(lì)促進(jìn)民間終身教育共同體和自治團(tuán)體的建立，充分動(dòng)員民間力量參與并服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)熱情，從而有效緩解我國(guó)高校終身教育資金短缺、供給不足的現(xiàn)實(shí)困境。

隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來(lái)，我國(guó)高校繼續(xù)教育必將成為構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系的中堅(jiān)力量。希望我國(guó)高校繼續(xù)教育能夠汲取韓國(guó)高校終身教育院運(yùn)營(yíng)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，盡快完成適合時(shí)代需要的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)一個(gè)“人人皆為學(xué)習(xí)之人”“時(shí)時(shí)皆為學(xué)習(xí)之機(jī)”“處處皆為學(xué)習(xí)之所”的學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)揮出自己應(yīng)有的職能。