●彭妮婭 李永明

2021年中央一號(hào)文件提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，在“十四五”時(shí)期乘勢而上，全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。在進(jìn)入小康社會(huì)后，應(yīng)設(shè)立銜接過渡期，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，對農(nóng)村低收入人口加強(qiáng)常態(tài)化幫扶，確保共同富裕的穩(wěn)定、有效推進(jìn)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，“發(fā)展教育”曾被列入“五個(gè)一批”舉措中，發(fā)揮了重要的扶貧脫貧作用。[1]

“十四五”時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮教育鞏固拓展脫貧成果的作用，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高相對貧困人口的收入和幸福感，筑牢共同富裕的實(shí)踐基礎(chǔ)。一方面，對教育扶貧成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評估和總結(jié)[2]，對人類脫貧史上的壯舉進(jìn)行積極宣傳，講好中國脫貧故事；另一方面，吸納和延續(xù)教育扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，研究“十四五”時(shí)期接續(xù)減貧政策，以承前啟后的銜接和拓展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下教育扶貧到教育致富的有力轉(zhuǎn)變。

本文以西南地區(qū)M市為例，通過實(shí)證分析“十三五”時(shí)期教育投入提升居民收入的作用效果和特征，提出“十四五”時(shí)期振興鄉(xiāng)村、鞏固拓展教育脫貧成果，持續(xù)提升居民收入、實(shí)現(xiàn)共同富裕的教育發(fā)展建議。

一、M市“十三五”期間教育投入及發(fā)展情況

(一)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)五年增加四成多

M市屬典型的邊境民族“直過”縣，全市總面積2987平方公里，南面與緬甸接壤。全市共有學(xué)校163所，教職工4758人，專任教師4379人，在校生73069人。M市近年的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)逐年增長，日漸夯實(shí)的財(cái)政教育投入為教育脫貧打牢了根基。2015年全市財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入5.61億元，2019年為8.06億元，比2015年增加了44%，5年間的年均增速接近10%。M市財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的年均增速雖不及所在省和全國平均的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)年均增速(14.6%)，但高于該省人均GDP的年均增速。涉及M市的所有數(shù)據(jù)均由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門提供。)

M市的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入具有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，與該省和全國的教育經(jīng)費(fèi)投入增速相比，M市的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增加速度不突出，M市屬于發(fā)展底子相對薄弱的地區(qū)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)。第二，M市的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入增速高于當(dāng)?shù)睾退谑〉腉DP增速，說明M市在趕超和發(fā)展的同時(shí)，拿出了相當(dāng)一部分的經(jīng)費(fèi)投入在發(fā)展教育上，在全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，M市給予了教育脫貧足夠的重視。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，優(yōu)先發(fā)展教育的思路應(yīng)繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)。

教育經(jīng)費(fèi)不斷夯實(shí)的同時(shí)，M市建設(shè)了一批教育扶貧項(xiàng)目：2014至2019年共配備多媒體設(shè)備1435套，投入資金2033.49萬元。2016年投入資金2930余萬元，專項(xiàng)用于“教育信息化建設(shè)項(xiàng)目”，2017年投入資金7000萬元。學(xué)生資助方面，2014至2019年共發(fā)放政策資助金6482萬元，受益貧困學(xué)生8萬多人次。2008至2019年生源地信用助學(xué)貸款辦理發(fā)放7046.015萬元，受益貧困大學(xué)生11276人次。2016至2019年實(shí)施州市教育幫扶計(jì)劃資金417.175萬元，受益3904人次。2017至2019年發(fā)放雨露計(jì)劃資金705.75萬元，受益2436人次。同時(shí)，加快義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，2014至2019年底用于教育事業(yè)總金額49.41億元，投入6.24億元新建農(nóng)村學(xué)校14所。

(二)各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)頗具成效

一是校舍總面積增加一半。在充足的經(jīng)費(fèi)投入保障和各類教育扶貧項(xiàng)目的實(shí)施下，M市的各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)取得了一定的成效。學(xué)前、小學(xué)、初中和高中的校舍總面積由2015年的46.57萬平方米增加到2019年的70.06萬平方米，5年間增加了近50%。其中，高中和學(xué)前教育階段校舍面積年均增速分別高達(dá)27.44%和15.87%，小學(xué)和初中的校舍面積年均增速分別為7.47%和5.35%。進(jìn)行學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，打牢了教育扶貧的根基，為教育事業(yè)發(fā)展和教育扶貧脫貧的成效落實(shí)提供了硬件保障。

二是教師總數(shù)增加了10.5%，學(xué)前教育教師增加六成。M市各級(jí)各類教師隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展，2015年教師總數(shù)為3924人，2019年增加到4335人，五年間增加了10.5%。其中，學(xué)前教育的教師數(shù)增加明顯，近5年的年均增速為12.43%，2019年比2015年增加了約六成。高中階段教師數(shù)近5年年均增速為3.65%，5年間共增加約15%。小學(xué)和初中階段的教師數(shù)基本保持穩(wěn)定。充足穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是教育發(fā)展的基礎(chǔ)和隊(duì)伍保障，能切實(shí)提升教育水平，改善人才培養(yǎng)質(zhì)量，保證教育扶貧成效的落實(shí)。

三是在校生數(shù)逐年提升，毛入學(xué)率得到保障。M市各級(jí)各類在校生數(shù)逐年提升，尤其是高中階段在校生數(shù)從2015年的6006人增加到2019年的7771人，年均增速為6.65%。學(xué)前教育階段在校生數(shù)增加也較快，年均增速為4%。小學(xué)在校生數(shù)年均增速為2.58%，初中在校生數(shù)基本保持穩(wěn)定。M市各級(jí)各類教育的毛入學(xué)率增加最快的是高中階段，年均增速達(dá)7.27%，由2015年的65.14%提高到2019年的86.26%，與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的90%的目標(biāo)逐漸接近。學(xué)前教育的毛入學(xué)率以年均6%的速度增長，從2015年的72.07%增加到2019年的91.13%。小學(xué)和初中的毛入學(xué)率分別達(dá)到99.91%和108.25%。2016年，M市順利通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作督導(dǎo)評估；2018年，M市成為所在省129個(gè)縣市中的5個(gè)教育工作先進(jìn)縣之一。

四是高考升學(xué)率突飛猛進(jìn)，筑牢了人才基礎(chǔ)。在教育部滇西定點(diǎn)扶貧的政策支持和對口單位的長期幫扶指導(dǎo)下，M市的教育質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展，各級(jí)教育升學(xué)率逐年提升，尤其是大學(xué)升學(xué)率近年增長迅速，成績令人矚目。2016年M市高考本專科上線率接近80%，上線人數(shù)為790人，2018年增加到89.15%，短短2年時(shí)間內(nèi)增加超過9個(gè)百分點(diǎn)，2019年再次攀升至96.92%，比上一年增加約8個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2020年M市的高考本?？粕龑W(xué)率達(dá)到97.93%，上線人數(shù)1652人。M市高考本?？粕暇€率的提升，既是教育扶貧的成果體現(xiàn)，也為鞏固拓展脫貧成效，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展打牢了優(yōu)質(zhì)人才基礎(chǔ)。

二、M市教育投入提升居民收入的六大特點(diǎn)

很多重要經(jīng)濟(jì)學(xué)理論均論證過教育投入和發(fā)展對社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長及居民收入的正向促進(jìn)作用，教育投入提升居民收入的作用被許多學(xué)者以教育扶貧的價(jià)值闡釋做過研究。本文以相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為本實(shí)證分析的理論基礎(chǔ)。

人力資本理論視角下，教育是一種能形成人力資本的投資，通過提升貧困人口的勞動(dòng)力層級(jí)而增加其收入；或者通過每個(gè)人都平等地接受教育促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是馬克思主義教育理論的重要價(jià)值目標(biāo)。

新公共管理理論則認(rèn)為，應(yīng)通過提供教育服務(wù)解決社會(huì)貧困問題，達(dá)到阻斷貧困代際傳遞和根治貧困的目的。[3]由于教育外溢作用對經(jīng)濟(jì)增長有顯著的推動(dòng)作用[4]，教育具有明確的反貧困功能。[5]教育支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高于固定資產(chǎn)[6]，使得教育促進(jìn)居民富裕具有較高的效率，教育投入提升居民收入的作用在M市的脫貧攻堅(jiān)中得到較好體現(xiàn)。

“十三五”期間M市累計(jì)脫貧2萬多戶，共脫貧8.5萬人，且脫貧戶數(shù)和人數(shù)逐年大幅增加，年均增速分別超過37%和35%。2018年9月，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦驗(yàn)收，M市成為所在省首批脫貧摘帽的15個(gè)縣市之一。本文對M市近年的教育投入和居民收入相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的建模和實(shí)證分析，認(rèn)為教育投入對M市居民收入提升作用具有如下特點(diǎn)。

(一)高考上線率與居民收入增長的關(guān)系顯著，且農(nóng)村地區(qū)更明顯

以M市近年的高考本?？粕暇€率(反映教育質(zhì)量)、各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)投入(對比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入)為自變量，以M市的城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入為因變量，采用雙對數(shù)模型的最小二乘法(OLS)估計(jì)對2015至2019年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)(經(jīng)檢驗(yàn)為平穩(wěn)序列，適合做時(shí)間序列分析，結(jié)果可信)進(jìn)行分析。

從M市近年高考本?？粕暇€率和居民收入的彈性系數(shù)情況，可知以本專科上線率反映的優(yōu)秀人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備情況對M市貧困人口脫貧的影響非常顯著。彈性系數(shù)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指一定時(shí)期內(nèi)，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長率之間的比，也叫變化速度的比，用來衡量一個(gè)指標(biāo)的變化對另一個(gè)指標(biāo)的變動(dòng)方向和大小帶來的影響，或叫衡量一個(gè)指標(biāo)的變化依賴于另一個(gè)指標(biāo)變化的敏感程度。

具體而言，M市高考本?？粕暇€率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，M市農(nóng)村居民收入就增加1.47個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民收入則增加1.28個(gè)百分點(diǎn)。超過1的彈性系數(shù)說明兩個(gè)情況：一是M市的教育質(zhì)量發(fā)展和提升對增加居民收入和貧困人口脫貧的影響非常充分；二是這種影響在農(nóng)村地區(qū)的表現(xiàn)比在城鎮(zhèn)地區(qū)更為明顯，說明在貧困地區(qū)通過教育扶貧脫貧、促進(jìn)共同富裕，不僅能促進(jìn)教育公平發(fā)展，具有必要性，而且能優(yōu)化教育資源布局、提升教育資源投入效率，具有效率性。

(二)教育投入對居民收入提升作用的彈性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的4至5倍

分析各項(xiàng)投入與居民收入之間的關(guān)系，可明確各投入因素對居民收入提升作用的彈性系數(shù)差異。當(dāng)僅用教育經(jīng)費(fèi)投入作為自變量時(shí)，得出M市的教育投入對城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入的彈性系數(shù)分別為0.5和0.45，表示M市的教育經(jīng)費(fèi)投入每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入就分別能增加0.5和0.45個(gè)百分點(diǎn)。

對全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)(不含港澳臺(tái))的農(nóng)村人均收入的影響因素的分析表明，全國總體的教育經(jīng)費(fèi)投入對農(nóng)村居民收入的彈性系數(shù)為0.51，貧困地區(qū)的該彈性系數(shù)為1.06，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)為1.83，中等收入地區(qū)為0.45，較高收入地區(qū)為0.24。[7]對比M市和全國31個(gè)地區(qū)的教育投入對農(nóng)村居民收入影響的彈性系數(shù)可知，M市的教育投入提升居民收入的彈性大小基本與全國總體情況和中等收入農(nóng)村地區(qū)持平。

另外增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入作為比較因素，共同研究其和教育經(jīng)費(fèi)投入影響居民收入的作用大小，得出城鎮(zhèn)地區(qū)的教育投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入居民收入彈性系數(shù)分別為0.43和0.08，農(nóng)村地區(qū)的上述兩個(gè)彈性系數(shù)分別為0.36和0.1，表明教育投入對提升居民收入的彈性約是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的4至5倍，也說明潛在具有長期性效果的人力資本投入對居民的增收作用，遠(yuǎn)大于直接的生產(chǎn)投入的作用。

(三)居民收入增加的部分，三至五成的作用來自于教育投入

實(shí)證分析得出M市的教育投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入對居民收入影響的彈性系數(shù)后，可進(jìn)一步根據(jù)近年教育投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增加比例，得出M市促進(jìn)居民收入增加、脫貧攻堅(jiān)取得成效的各因素的貢獻(xiàn)大小。重點(diǎn)考察教育經(jīng)費(fèi)投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的作用，除二者之外的其他所有因素都?xì)w為“其他因素”。

可知，M市的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，近年居民收入增加的影響因素中，教育經(jīng)費(fèi)投入的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到47%和34%，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的貢獻(xiàn)率分別為28%和29%。教育投入對M市脫貧攻堅(jiān)的貢獻(xiàn)高達(dá)3至5成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增加居民收入的貢獻(xiàn)率在M市的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)差別不大，僅相差1個(gè)百分點(diǎn)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行，雖然對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入的影響方式有差異(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入對農(nóng)村居民的收入是直接影響，對城鎮(zhèn)居民的收入是間接影響)，但實(shí)際上其對城鄉(xiāng)居民收入的影響是同構(gòu)的。

教育投入對M市城鄉(xiāng)居民的收入貢獻(xiàn)率相差較大。一方面，城鎮(zhèn)地區(qū)的教育發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)；另一方面，城鎮(zhèn)地區(qū)的教育投入增量高于農(nóng)村地區(qū)。存量和增量的共同作用，使得教育投入對居民收入增加的貢獻(xiàn)率存在城鄉(xiāng)差異，也說明應(yīng)更重視教育投入的增收作用，不斷加大農(nóng)村地區(qū)的教育投入以夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)作用，持續(xù)有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、確保城鄉(xiāng)共同富裕的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(四)各級(jí)基礎(chǔ)教育投入中，增加居民收入作用最大的是小學(xué)階段

進(jìn)一步分析不同階段的教育投入對居民收入增加的影響大小。雖然M市當(dāng)?shù)赜袃伤咝?，但均屬于省州共管，不需要M市投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)，并且高校學(xué)生的來源地遠(yuǎn)超出了M市范圍。由于其他地區(qū)的教育投入和發(fā)展差異對當(dāng)?shù)馗咝W(xué)生的入學(xué)前教育積累和畢業(yè)后收入潛力均有影響，影響程度之大和因素之多可單獨(dú)撰文分析，故不在此討論，此處僅分析流動(dòng)性相對較小的基礎(chǔ)教育階段即學(xué)前、小學(xué)、初中、高中四個(gè)教育階段的財(cái)政投入對當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲挠绊懖町悺?/p>

通過分析M市上述四個(gè)教育階段財(cái)政投入對居民收入的影響可知，對居民收入影響彈性系數(shù)最大的是小學(xué)階段，彈性系數(shù)為1，這一數(shù)據(jù)表示M市的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入到小學(xué)教育的部分每增加1%，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胍材茉黾?%，這種促進(jìn)作用非常充分。與習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“教育扶貧的重點(diǎn)是義務(wù)教育”的指示精神完全契合。

時(shí)任教育部長陳寶生在2021年全國教育工作會(huì)議上的講話中提出，我國教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了世界教育史上的奇跡，義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，長期存在的輟學(xué)問題得到歷史性解決?？剌z保學(xué)的成效取得，說明對小學(xué)階段的教育經(jīng)費(fèi)投入是夯實(shí)教育扶貧的人力資本積累的重中之重，加強(qiáng)對起始階段教育投入能在促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展和教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、促進(jìn)共同富裕上發(fā)揮事半功倍的效果。

(五)“鯉魚跳龍門”是農(nóng)村地區(qū)脫貧的一種重要而有效的方式

基礎(chǔ)教育各學(xué)段中，除了小學(xué)的教育投入能有效增加居民收入，還有高中階段的教育投入。高中教育投入對居民收入的彈性系數(shù)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)分別是0.78和0.98，這表示，M市城鎮(zhèn)地區(qū)高中的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)每增加1%，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖肽茉黾?.78%；M市農(nóng)村地區(qū)高中的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)每增加1%，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖肽茉黾?.98%。雖然高中階段該彈性系數(shù)不及義務(wù)教育階段，但也屬于高效投入，尤其是農(nóng)村地區(qū)，彈性系數(shù)接近1，與小學(xué)階段基本持平。

這說明，高中階段的教育投入對增加M市農(nóng)村地區(qū)居民收入的影響大于城鎮(zhèn)地區(qū)，也說明要增加農(nóng)村地區(qū)居民的收入，通過發(fā)展高中教育，增加高等教育預(yù)備階段的教育儲(chǔ)備和實(shí)力，進(jìn)而提升接受高等教育的機(jī)會(huì)，是很有必要的。

雖然近年來有一種“寒門再難出貴子”的言論，一些人認(rèn)為個(gè)人的成功與家庭經(jīng)濟(jì)背景有很大關(guān)聯(lián)，但這正反映了兩個(gè)事實(shí)：一是教育投入能促進(jìn)個(gè)人的成功，個(gè)人的成長成才離不開投入的支持，越是低收入的家庭和孩子越需要這種教育投入做支撐和保障；二是不同收入背景的孩子之間可能存在家庭投入差異造成的增收能力積累差異，但是從“寒門”子弟本身來看，要想改變貧窮落后的命運(yùn)，通過接受高等教育實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)仍是最有效和可行的方式，而地方財(cái)政夯實(shí)高中教育投入，提升高中教育水平，是助推貧困學(xué)子“鯉魚跳龍門”成功的強(qiáng)勁后坐力。

結(jié)合前文所述高考本專科上線率對M市居民收入的顯著促進(jìn)作用，以及高中教育投入對農(nóng)村居民收入的高影響力，說明“寒門”子弟想要通過“鯉魚跳龍門”實(shí)現(xiàn)人生“逆襲”，教育投入是必要且有效的保障。

(六)教育投入是脫貧攻堅(jiān)后促進(jìn)共同富裕的有力手段

筆者在分析M市教育投入和居民收入關(guān)系的基礎(chǔ)上，將全國31個(gè)不同收入水平的省(自治區(qū)、直轄市)的教育投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入對居民收入影響的彈性系數(shù)共同進(jìn)行比較。

在農(nóng)村人均可支配收入低于1.3萬元和高于2.4萬元的地區(qū)，教育投入促進(jìn)居民收入增加的作用高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，且越是收入低的地區(qū)，教育投入的增收作用越明顯。而在農(nóng)村人均可支配收入在1.3萬元到2.4萬元之間的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增收作用略高于教育投入。到了人均收入高于2.4萬元的階段，教育投入的增收作用又隨著收入的提高而更明顯，教育投入和發(fā)展的規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)。

因此，增加教育投入、發(fā)展教育不僅是在低收入水平時(shí)期脫貧的有效手段，而且是脫貧后鞏固拓展脫貧成果、防止返貧，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以及在較高收入水平階段實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展的有力手段。未來，應(yīng)結(jié)合各地的收入水平，繼續(xù)加大教育投入，持續(xù)發(fā)揮教育在小康時(shí)期解決相對貧困、促進(jìn)共同富裕，建設(shè)面向2035的教育現(xiàn)代化的長效作用。

三、鄉(xiāng)村振興應(yīng)從“教育扶貧”向“教育致富”推進(jìn)

在2021年2月25日召開的全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡。時(shí)任教育部長陳寶生在2021年全國教育工作會(huì)議上的講話中提出，教育系統(tǒng)盡銳出戰(zhàn)，積極推進(jìn)教育脫貧，數(shù)千萬貧困家庭學(xué)生通過知識(shí)改變了命運(yùn)、通過教育迎來了美好生活。

教育脫貧攻堅(jiān)的勝利體現(xiàn)了我國社會(huì)主義教育制度的優(yōu)越性[8],而在小康時(shí)期，我們更應(yīng)該積極探索教育鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的作用[9]，通過鄉(xiāng)村人才振興，深入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，探索城鄉(xiāng)共同富裕的路徑，實(shí)現(xiàn)面向2035的現(xiàn)代化發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。

(一)深刻認(rèn)識(shí)教育脫貧攻堅(jiān)和教育鄉(xiāng)村振興有效銜接的時(shí)代特征

一是承前啟后的銜接過渡期。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，對于脫貧摘帽的縣，要設(shè)立5年的過渡期，“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘幫扶”，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)行幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，將集中脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)發(fā)力逐漸過渡為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的持續(xù)行動(dòng)。

二是收官與開局的歷史交匯期。我們現(xiàn)在所處的既是“十三五”到“十四五”、黨的十九大到二十大的交匯期，也是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，一方面要為全面消除絕對貧困的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)畫上圓滿的句號(hào)，另一方面要開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。

三是人類命運(yùn)共同體的轉(zhuǎn)折機(jī)遇期。共建“一帶一路”推動(dòng)了“中國夢”與人類命運(yùn)共同體的融合，當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，使我國面臨前所未有的挑戰(zhàn)。鞏固深化脫貧攻堅(jiān)成果，要在時(shí)代的轉(zhuǎn)角，緊緊抓住國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局機(jī)遇，讓鄉(xiāng)村振興融入現(xiàn)代化建設(shè)的大潮。

(二)全面分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的教育發(fā)展環(huán)境

一是國際環(huán)境發(fā)生巨變。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性帶來教育地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，美國等西方國家的貿(mào)易戰(zhàn)和留學(xué)政策限制，使得發(fā)展教育、培養(yǎng)科技人才、優(yōu)化自有產(chǎn)業(yè)成為打破發(fā)展瓶頸的必要舉措。面臨百年未有之大變局，若要避免自身全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢減弱，則應(yīng)強(qiáng)化我國的教育和科技實(shí)力，重視人才培養(yǎng)，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，在國際競爭中掌握話語權(quán)。

二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，顯示我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約72447元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過1萬美元，經(jīng)濟(jì)總量突破100萬億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重預(yù)計(jì)超17%，是全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。[10]如此亮眼的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，表明教育促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕擁有堅(jiān)實(shí)的后盾。

三是人才環(huán)境柔和寬松。2021年2月，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。在中央1號(hào)文件發(fā)布后，緊接著又出臺(tái)專門針對鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的重要文件，充分體現(xiàn)了新型舉國體制的社會(huì)主義教育制度優(yōu)勢。

(三)繼續(xù)加大教育投入，發(fā)揮教育脫貧和致富的雙效功能

第一，鞏固4%的成果。從2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比率首次突破4%以來，教育經(jīng)費(fèi)連年穩(wěn)定增長，為保證教育的高回報(bào)比和打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的經(jīng)費(fèi)支持?！皠俜瞧潆y也，持之者其難也?！毙】禃r(shí)期要繼續(xù)加大教育投入，繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。一要保證教育投入總量充足；二要優(yōu)化教育資源配置，注意結(jié)構(gòu)均衡；三要兼顧公平與效率，投入向農(nóng)村地區(qū)傾斜，減小區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差距。同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

第二，提高教育“造血”效率。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，教育之所以重要，就因?yàn)榻逃翘嵘l(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要手段，是將孱身病體扶持到正常水平后，繼續(xù)使其強(qiáng)身健體的根本措施，是將被動(dòng)的“扶”變成主動(dòng)的“振”的關(guān)鍵要素。鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民要致富，不僅要實(shí)現(xiàn)“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，還要切實(shí)提高發(fā)家致富的“造血”效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全身“換血”，使鄉(xiāng)村發(fā)展面貌煥然一新。

第三，發(fā)揮教育的人口紅利。一要明確教育功能定位，將人力資源作為構(gòu)建新發(fā)展格局的依托，將教育作為鄉(xiāng)村振興致富中的優(yōu)先要素。二要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)人才成長，促進(jìn)國民素質(zhì)整體提升。三要推動(dòng)教育改革和社會(huì)發(fā)展深度融合，優(yōu)化教育發(fā)展布局，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，使教育的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可持續(xù)。篳路藍(lán)縷，繼往開來，全面鞏固深化教育脫貧成果，開啟教育致富的鄉(xiāng)村振興之路，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的勝利宣告指日可待。