徐橙紅,王一丞

(鄭州航空工業(yè)管理學院，河南 鄭州 450000)

1 背景

讀者權利是每個公民享受公共文化服務時受保障的基本權利。我國于2018年1月1日起正式施行的《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》)，給公共圖書館事業(yè)指明了發(fā)展方向，為保障讀者權利提供了法律依據。讀者既有享受圖書館服務的權利，也有遵守圖書館規(guī)章制度的義務。圖書館規(guī)章制度是規(guī)范圖書館工作人員與讀者行為的準則，合理有效的規(guī)章制度既能夠約束讀者的行為，也能夠保障讀者的權利。在實際工作中，讀者與圖書館之間存在一些矛盾。因此，調查公共圖書館的規(guī)章制度對讀者權利保障的不足之處，對于公共圖書館改善工作模式具有重要的現實意義。

2 調查對象及方法

筆者以我國22家省級公共圖書館、22家省會城市公共圖書館、4家直轄市的公共圖書館為研究對象，調查時間為2021年10月1日至12月30日，采用網絡調查法和內容分析法對這些具有代表性的公共圖書館規(guī)章制度進行了調查分析。所調查的公共圖書館規(guī)章制度是指公共圖書館在其網站主頁發(fā)布的公告信息。筆者從這些公共圖書館網站主頁找到服務指南或讀者服務板塊，收集了關于讀者權利與讀者義務的內容表述，分析了各圖書館規(guī)章制度中讀者權利的得失，并為保障讀者權利提出了相關建議。

3 公共圖書館規(guī)章制度中讀者權利調查分析

公共圖書館的運行圍繞圖書館制度展開，圖書館制度是影響圖書館管理工作的重要因素。只有符合相關法律法規(guī)要求且體現讀者權利的圖書館制度才是合理的，才能真正獲得讀者的認可。筆者將涉及讀者知情權、平等權、借閱權、隱私權、安全權和參與管理權等6項權利的規(guī)定作為調查指標。

3.1 關于讀者知情權調查

讀者知情權是指讀者享有知悉圖書館的組織結構、文獻收藏范圍、借閱規(guī)則及讀者行為規(guī)范等的權利。讀者的其他權利都是基于信息知情權產生的，如果讀者對圖書館信息一無所知，就無從談起對館內資源的利用。《公共圖書館法》第三十八條規(guī)定，公共圖書館應當通過其網站或其他方式向社會公告本館的服務內容、開放時間、借閱規(guī)則等，因此，公共圖書館應以信息公開的形式保障讀者獲取、利用信息的權利。筆者從圖書館基本信息公開、服務項目公開等方面調查了讀者知情權的保障情況。圖書館基本信息包括本館概況、館址、機構設置、開放時間、辦證須知、讀者須知等，調查結果顯示，部分圖書館基本信息不完善，如青海省圖書館缺乏辦證須知與借閱規(guī)則；信息公開的內容比較混亂，如山東省圖書館為“魯圖概況”、福建省圖書館為“概況”等；欄目設置不一致，如福州市圖書館把預告信息放在一級類目“讀者活動”下，遼寧省圖書館把服務情況放在二級類目“活動通知”下。服務項目是指圖書館提供的服務種類，如圖書館提供的常規(guī)服務、信息服務、文化活動服務等。調查結果顯示，83.3%的圖書館未公開提供的具體服務項目。綜上所述，一些公共圖書館存在基本信息公告缺失、服務內容不清晰、信息欄目數量多、命名不規(guī)范、分類隨意等問題。這些問題給讀者了解圖書館、利用圖書館帶來諸多困擾，致使圖書館無法全面保障讀者的知情權。

3.2 關于讀者平等權的調查

《公共圖書館法》第三十三條規(guī)定，公共圖書館應當按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務。平等表明每個讀者在享受圖書館服務時擁有平等的權利。雖然讀者的性別、年齡、受教育程度不同，但他們都平等享有合法利用圖書館的權利。筆者從服務對象、閱覽范圍和弱勢群體服務三個方面進行了調查，調查結果顯示，這48家圖書館面向所有民眾提供文化服務，但在閱覽范圍上，有些圖書館的閱覽區(qū)并不針對所有讀者開放。此外，公共圖書館應考慮弱勢群體的特點，積極創(chuàng)造條件為他們提供服務，保障每位讀者都擁有平等獲取信息的權利。調查結果顯示，56.2%的圖書館專門設置了老年讀者閱覽室、視障人士閱讀室，為這些讀者提供閱讀服務；22.9%的圖書館不斷拓寬服務范圍，以期最大限度地滿足讀者的閱讀需求，如：西安市圖書館設立了西安市盲啞學校分館、西安市兒童福利院分館等。

3.3 關于讀者借閱權的調查

《公共圖書館法》第三十三條規(guī)定，公共圖書館應免費向社會公眾提供文獻信息查詢與借閱服務；第三十九條規(guī)定，政府設立的公共圖書館應當通過流動服務設施、自助服務設施等為社會公眾提供便捷服務。因此，讀者享有文獻借閱權。借閱服務是公共圖書館讀者服務的基本工作，借閱制度一般包括借閱證規(guī)則、借閱數量、借閱期限、借閱方式、違規(guī)處罰等內容。調查結果顯示，16.7%的圖書館不允許讀者自主選擇辦理讀書證的類型，被調查的圖書館對書刊借閱數量進行了限制，68.8%的圖書館的借閱時長不超過31天，10.4%的圖書館不提供續(xù)借服務，72.9%的圖書館針對圖書遺失、污損、逾期未歸還等違約行為進行處罰，41.7%的圖書館無法提供館際互借服務，31.2%的圖書館未提供流動服務車、汽車圖書館、自助圖書館等服務設施。綜上所述，可借閱書刊數量的限制、借閱方式的單一、館際互借的缺失等問題，降低了讀者利用圖書館資源的積極性。

3.4 關于讀者隱私權的調查

《公共圖書館法》第四十三條規(guī)定，公共圖書館應當妥善保護讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或以其他方式非法向他人提供。大數據時代，公共圖書館一般利用大數據技術對讀者的身份信息、閱讀信息、搜索信息等進行數據分析，并繪制讀者畫像，以期為他們提供精準的信息服務。公共圖書館在搜集讀者信息的過程中如果利用保護不當，就容易造成讀者隱私信息的泄露，進而侵害讀者的隱私權。因此，公共圖書館在搜集信息的過程中除符合免去告知情形外，須明確告知當事人搜集目的、信息類別、利用方式和信息來源等相關事項。筆者從數據產生途徑和隱私保護兩個方面展開了調查，調查結果顯示，48家圖書館均需要讀者提供個人有效證件辦理讀書證，如身份證、社?？ā⒅Ц秾毿庞谜J證等；有45家圖書館在提供數字圖書館服務時能夠自動獲取讀者的檢索信息、瀏覽下載信息。圖書館對于讀者的隱私保護分為“隱私權政策”和“個人資料搜集告知”兩類，95.8%的圖書館在“隱私權政策”和“個人資料搜集告知”這兩方面是空白的，表明讀者的隱私權尚未引起圖書館的足夠重視。由于讀者在利用圖書館服務的過程中產生的數據往往帶有個人屬性特征，屬于個人隱私的范疇，而圖書館卻普遍缺乏隱私保護的措施，容易造成讀者隱私信息的泄露，進而侵犯讀者隱私權。

3.5 關于讀者安全權的調查

《公共圖書館法》第十五條規(guī)定，設立公共圖書館應當具備的條件包括安全保障設施、制度及應急預案；第二十八條規(guī)定，公共圖書館應當配備防火、防盜等設施。公共圖書館有保障讀者安全的義務，讀者在使用圖書館的過程中享有安全權。讀者安全權涵蓋人身安全、消防安全、財產安全和意外事故應急措施等。調查結果顯示，35.5%的圖書館沒有入館安全提示；43.8%的圖書館沒有消防安全提示；56.2%的圖書館沒有財物安全提示；83.3%的圖書館沒有人身安全提示；雖然62.5%的圖書館有突發(fā)事故應急措施，但這些措施主要是針對自然災害與公共衛(wèi)生事件的應急響應，針對事故災難、社會安全事件等突發(fā)事件缺乏保障措施。從調查結果可知，目前很多公共圖書館缺乏最基本的入館安全提示，僅有禁止攜帶危險品、易燃物品等提醒，沒有制定保障安全的處理措施制度，這些問題說明公共圖書館針對讀者安全的保障力度不夠。

3.6 關于讀者參與管理權的調查

《公共圖書館法》第二十三條規(guī)定，國家推動公共圖書館吸收有關方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理；第四十二條規(guī)定，公共圖書館應當改善服務條件、提高服務水平，定期公告服務開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督。讀者參與管理權主要包括參與決策權、批評和建議權、申訴和控告權三個方面?！豆矆D書館法》第二十四條規(guī)定，公共圖書館應當根據辦館宗旨和服務對象的需求廣泛收集文獻信息。因此，讀者還享有資源薦購權。調查結果顯示，68.8%的圖書館未提供讀者薦購服務，75%的圖書館未設置館長信箱，52.1%的圖書館未在網站主頁設置投訴欄目，僅有18.7%的圖書館提供接受監(jiān)督的聯(lián)系方式，可見，讀者參與管理權未引起公共圖書館的足夠重視。

4 保障讀者權利的建議

4.1 完善相關制度規(guī)范

相關部門應不斷完善相關法律法規(guī)，健全法律機制，通過立法的方式把應然權利轉化為法定權利，以法律文本的形式保障讀者的各項權利。公共圖書館應基于相關法律規(guī)定開展服務工作，根據法律條文，制定科學、合理的規(guī)章制度及權利保障實施細則，使讀者權利得到切實保障。公共圖書館要清晰表述每一項規(guī)章制度，如：針對隱私保護承諾，公共圖書館應注明收集信息的范圍、原因與用途，并制定具體的保護措施；針對安全隱患問題，公共圖書館應制作指向性強、內容清晰、操作可行的安全提示牌。

4.2 構建經費保障機制

公共圖書館的服務能力在一定程度上受地區(qū)經濟發(fā)展水平的制約，經濟發(fā)達地區(qū)的公共圖書館服務能力較強、館藏資源豐富、文獻質量高、館內設施齊全、讀者活動種類多樣、智慧化水平較高。因此，相關部門應構建經費保障機制，加大資金投入力度，為公共圖書館的高效運行提供保障。公共圖書館應不斷完善服務體系，更新硬件設備與文獻資源，創(chuàng)新服務模式，建立圖書館聯(lián)盟，實現館際互借；加強總分館建設，以公益性、基本性、均等性和便利性為原則，建設農家書屋、社區(qū)書屋，開展送書下鄉(xiāng)、送書進小區(qū)等文化惠民服務，滿足民眾的閱讀需求；利用互聯(lián)網技術，加強數字資源建設，構建高效、安全的數字閱讀平臺，為民眾獲取資源提供便利。

4.3 樹立人文關懷的服務理念

公共圖書館應樹立人文關懷的服務理念，切實保障讀者的各項權利；強化館員的服務意識，提高服務質量，及時解決讀者在使用圖書館過程中遇到的問題；根據讀者群體的特點，開展形式多樣的文化活動，為他們提供閱讀指導，充分發(fā)揮社會教育職能。

4.4 強化讀者的權利意識

公共圖書館可通過開展普法講座、微信公眾號推送、館內電子大屏播報等方式，強化讀者的權利意識；設立讀者委員會，引導讀者參與圖書館建設；保障讀者意見表達渠道的暢通，嚴肅對待讀者提出的批評質疑和建議，公示各項收費標準；設立回應機制，對讀者的問責、需求和建議作出積極回應；成立讀者代表組成的督導小組，強化讀者的監(jiān)督意識，督促圖書館的各項服務落到實處。

5 結語

《公共圖書館法》作為我國第一部公共圖書館專門法，豐富了文化法律制度的內容，夯實了文化建設的法治基礎?！豆矆D書館法》明確規(guī)定了讀者享有的權利，為公共圖書館開展公共文化服務工作提供了指引。因此，公共圖書館應以“為讀者服務”為辦館宗旨，以《公共圖書館法》相關條文為活動準繩，通過制定具體的規(guī)章制度，保障讀者的各項權利。