摘要：勞動規(guī)章制度經(jīng)常遭遇法律問題“瓶頸”，如在制定時沒有考慮各項(xiàng)法律規(guī)章，影響其可操作性和法律價值;主體決定權(quán)不明晰，在對勞動規(guī)章制度擴(kuò)展處理時可能會出現(xiàn)超出相應(yīng)法律界限問題。究其原因有四，一是立法較為滯后，未及時適應(yīng)形勢需求;二是勞動規(guī)章制度包含的內(nèi)容邊界不夠明確;三是法律并未對企業(yè)的處罰權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定;四是勞動部門的規(guī)章制度監(jiān)管缺失。而對于勞動規(guī)章制度法律問題，應(yīng)當(dāng)采取以下優(yōu)化措施：提高勞動規(guī)章制度制定水平，確定勞動規(guī)章制度主體決定權(quán)，優(yōu)化勞動規(guī)章制度外延范圍，按照法規(guī)要求確定勞動規(guī)章制度內(nèi)容。以此可以保證勞動規(guī)章制度各項(xiàng)法律問題得到有效改善。

關(guān)鍵詞：勞動規(guī)章制度;法律問題;主體決定權(quán);優(yōu)化措施

中圖分類號：D922.5??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??? 文章編號：CN61-1487-（2020）04-0096-03

引言

為保證勞動人員全身心融入各項(xiàng)工作當(dāng)中，就應(yīng)強(qiáng)化勞動規(guī)章制度在企業(yè)內(nèi)部作用效果，通過勞動規(guī)章制度調(diào)整勞動人員日常工作問題，以此落實(shí)企業(yè)良性發(fā)展目標(biāo)。而對于勞動規(guī)章制度中各項(xiàng)法律問題來說，還應(yīng)要求相關(guān)人員對各項(xiàng)法律問題展開全面優(yōu)化，避免勞動規(guī)章制度在具體應(yīng)用過程中受到法律糾紛等問題影響。強(qiáng)化勞動規(guī)章制度現(xiàn)實(shí)作用，提升企業(yè)合法經(jīng)營水平。

一、勞動規(guī)章制度基的概述

（一）勞動規(guī)章制度的特征

針對于勞動規(guī)章制度進(jìn)行研究分析，了解到勞動規(guī)章制度是指根據(jù)企業(yè)勞動人員日常行為規(guī)范和企業(yè)勞動要求制定的書面制度。不僅能夠?qū)⑵髽I(yè)發(fā)展對勞動人員日常要求全面表現(xiàn)出來，還能約束勞動人員日常行為規(guī)范，嚴(yán)防企業(yè)勞動人員在日常工作以及處理各項(xiàng)事務(wù)時出現(xiàn)違法行為。而且勞動規(guī)章制度還具備一定明顯特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，用人單位勞動規(guī)章制度主要適用于企業(yè)內(nèi)部人員，這就說明勞動規(guī)章制度具備內(nèi)部性特點(diǎn)，能夠控制外在因素對企業(yè)勞動人員日常行為規(guī)范產(chǎn)生影響，以此彰顯勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)作用。

第二，從字面上來看，勞動規(guī)章制度是針對企業(yè)勞動人員制定的規(guī)章條例，因此，必須保障各項(xiàng)規(guī)章條例具備一定勞動性特點(diǎn)，并借助勞動規(guī)章制度維護(hù)企業(yè)勞動人員合法權(quán)益，嚴(yán)防勞動人員在日常工作過程中出現(xiàn)自身合法權(quán)益受損問題。充分發(fā)揮勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中作用效果，使得企業(yè)勞動人員在日常工作過程中出現(xiàn)問題的幾率降到最低。

第三，作為企業(yè)發(fā)展中常見規(guī)章制度，保障勞動規(guī)章制度與企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求之間關(guān)聯(lián)性顯得尤為重要。為此，必須保障勞動規(guī)章制度關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)，強(qiáng)化勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)作用，確保企業(yè)發(fā)展問題得到優(yōu)化調(diào)整。

（二）勞動規(guī)章制度的作用

在企業(yè)發(fā)展過程中，必須保障其中勞動規(guī)章制度現(xiàn)實(shí)作用。這就應(yīng)對勞動規(guī)章制度作用展開有效分析，靈活應(yīng)用勞動規(guī)章制度優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)有發(fā)展形勢。結(jié)合多方面研究分析，明確勞動規(guī)章制度的作用如下所示：

第一，通過勞動規(guī)章制度不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)現(xiàn)有勞動力狀況實(shí)施全面優(yōu)化，還能約束勞動人員日常工作狀況，嚴(yán)防企業(yè)勞動人員在日常工作過程中出現(xiàn)問題。如果勞動規(guī)章制度與企業(yè)發(fā)展要求存在出入，就應(yīng)要求相關(guān)人員按照標(biāo)準(zhǔn)化要求對企業(yè)勞動規(guī)章制度實(shí)施優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮各項(xiàng)規(guī)章制度現(xiàn)實(shí)作用，在保障勞動人員合法權(quán)益條件下，確保勞動人員可以全身心投入各項(xiàng)基礎(chǔ)工作當(dāng)中。

第二，在勞動規(guī)章制度支持下，還能對企業(yè)勞動人員日常工作情況實(shí)施有效審查，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)勞動人員在日常工作中出現(xiàn)問題，就可以在上級管理部門在各項(xiàng)規(guī)章條例支持下制定合理解決措施，以避免企業(yè)勞動人員日常工作問題愈演愈烈。

第三，企業(yè)在核算勞動人員日常薪資福利時很有可能會因?yàn)橥庠谝蛩馗蓴_而出現(xiàn)問題，如果不能及時解決各項(xiàng)問題，必然影響勞動人員參與各項(xiàng)工作的積極性和企業(yè)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益。而通過勞動規(guī)章制度則能夠調(diào)整勞動人員薪資福利核算問題，使得勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中作用效果得以彰顯。

二、勞動規(guī)章制度法律問題

（一）勞動規(guī)章制度制定缺乏可操作性

在進(jìn)行勞動規(guī)章制度制定時，相關(guān)人員對于勞動規(guī)章制度可操作性重視力度不足，導(dǎo)致勞動規(guī)章制度制定缺乏可操作性。如果不能優(yōu)化法律問題，必然影響勞動規(guī)章制度違法問題優(yōu)化處理中作用效果，勞動規(guī)章制度現(xiàn)實(shí)作用也會受到一定影響。而且在勞動規(guī)章制度制定時，相關(guān)人員沒有考慮各項(xiàng)法律規(guī)章，勞動規(guī)章制度法律內(nèi)涵難以彰顯，勞動規(guī)章制度與企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求存在極大出入。而且企業(yè)在制定勞動規(guī)章制度時沒有考慮勞動人員心理需求和其他方面要求，影響勞動規(guī)章制度可操作性和法律價值，勞動規(guī)章制度在具體應(yīng)用過程中出現(xiàn)法律問題的可能大大提升。

（二）勞動規(guī)章制度中主體決定權(quán)不明晰

對于勞動規(guī)章制度來說，不僅需要保障勞動規(guī)章制度合理性和有效性，還應(yīng)保證勞動規(guī)章制度中主體決定權(quán)明晰效果，確保勞動人員能夠按照勞動規(guī)章制度具體要求將自身決定權(quán)和現(xiàn)實(shí)工作狀態(tài)表現(xiàn)出來，按照勞動規(guī)章制度要求及時調(diào)整自身工作缺陷。但是勞動規(guī)章制度中主體決定權(quán)不明晰。相關(guān)人員很難對照勞動規(guī)章制度中各項(xiàng)權(quán)責(zé)條例開展相應(yīng)工作，這就導(dǎo)致勞動人員在開展各項(xiàng)工作時經(jīng)常出現(xiàn)違法問題，勞動規(guī)章制度法律屬性也會受到嚴(yán)重影響。同時主體決定權(quán)不明晰還會導(dǎo)致勞動規(guī)章制度法律問題層出不窮，勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中現(xiàn)實(shí)作用也會受到嚴(yán)重影響。

（三）勞動規(guī)章制度外延范圍超出界限

為滿足企業(yè)發(fā)展對所提要求，就應(yīng)強(qiáng)化勞動規(guī)章制度外延范圍，擴(kuò)展勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中應(yīng)用范圍，確保勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中取得高效應(yīng)用。但是不可否認(rèn)在對勞動規(guī)章制度擴(kuò)展處理時可能會出現(xiàn)超出相應(yīng)法律界限這一問題。嚴(yán)重影響勞動規(guī)章制度法律價值，勞動規(guī)章制度在具體應(yīng)用過程中出現(xiàn)法律問題的幾率大大提升。而且勞動規(guī)章制度外延過程中法律屬性會受到企業(yè)發(fā)展和勞動人員現(xiàn)有工作狀態(tài)影響，造成勞動規(guī)章制度法律問題層出不窮，影響勞動規(guī)章制度現(xiàn)實(shí)作用和相關(guān)企業(yè)實(shí)際發(fā)展水平。

（四）勞動規(guī)章制度內(nèi)容不符合法規(guī)要求

不同企業(yè)對于勞動規(guī)章制度要求存在一定差異，這就應(yīng)按照企業(yè)實(shí)際發(fā)展要求以及其他方面基礎(chǔ)因素確定勞動規(guī)章制度內(nèi)容，保證勞動規(guī)章制度內(nèi)容合理性和完善性，使得勞動規(guī)章制度在企業(yè)勞動人員管理以及職工薪資福利核算過程中發(fā)揮自身最大作用。但是勞動規(guī)章制度內(nèi)容與各項(xiàng)法規(guī)要求之間存在極大出入，造成勞動規(guī)章制度違法現(xiàn)象層出不窮。同時有關(guān)部門在確定勞動規(guī)章制度內(nèi)容時沒有考慮法律規(guī)章現(xiàn)實(shí)作用，造成勞動規(guī)章制度法律內(nèi)涵下降，勞動規(guī)章制度法律問題也難以得到有效控制。

三、導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因分析

（一）立法較為滯后，未及時適應(yīng)形勢需求

勞動規(guī)章制度內(nèi)容不僅要合法更要合理，勞動規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)更加注重對人權(quán)的保護(hù)，有限的立法條文中，相關(guān)規(guī)定多是概括性、原則性的內(nèi)容，因此在實(shí)際環(huán)境中的落實(shí)上，并不能及時、有效地解決問題，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是不能將新問題、新情況總結(jié)清晰，高效解決。《勞動法》是基本法之一，要求企業(yè)根據(jù)法律要求進(jìn)行規(guī)章制度的擬定，維護(hù)自身合法權(quán)利的同時也給予員工一定的保護(hù)，但是并未對企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行更為明確的規(guī)范，擬定與修改程序也未對應(yīng)基本程序與時限，這就導(dǎo)致勞動法律管理?xiàng)l例無法及時解決勞動糾紛、緩和逐漸復(fù)雜的勞動關(guān)系。

（二）勞動規(guī)章制度包含的內(nèi)容邊界不夠明確

《勞動合同法》中的第4條規(guī)定，使用例證的方式對企業(yè)的規(guī)章制度進(jìn)行了相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃與擬定，但是這些內(nèi)容的擬定并不夠完善，知識羅列了一些較為常見且常用的部分。同時此部分的內(nèi)容本身并不是要對企業(yè)的規(guī)章制度進(jìn)行列舉，而是為了讓制度擬定的過程更加規(guī)范，參考起來更能解決問題。但是實(shí)際法規(guī)中并未對此部分的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解說，企業(yè)層面更是沒有直接參考，因此，此部分滯留下了很多問題。如企業(yè)在擬定與修改對員工需要承擔(dān)的義務(wù)時，天平往往傾斜于自身，傾注于義務(wù)擬定，而忽略了員工應(yīng)享有的權(quán)利。同時在內(nèi)容的規(guī)劃上，也缺乏合理性與合法性。

（三）法律并未對企業(yè)的處罰權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定

我國的法律中并未及時有效地對企業(yè)對勞動者的處置與處罰權(quán)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，因此在工作落實(shí)中，常出現(xiàn)問題，以往的法律規(guī)定中有部分介紹，但是現(xiàn)在來看已經(jīng)不再適用。企業(yè)雖然有權(quán)對勞動者的錯誤行為進(jìn)行處罰，但是如果沒有界限或是相關(guān)法律依據(jù)，那么就會容易導(dǎo)致糾紛。因此，此部分的內(nèi)容必須得到工作人員的重視，并及時根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)定。當(dāng)然，有濫用職權(quán)的問題，就會有權(quán)利行使不當(dāng)行為，如有些企業(yè)因?yàn)闆]有界限可以作為參考，因此在與勞動者發(fā)生勞動糾紛或是出現(xiàn)問題時，常常不知所措。

（四）勞動部門的規(guī)章制度監(jiān)管缺失

我國的《勞動合同法》明確指出，用人單位在根據(jù)法律規(guī)定行使權(quán)利時，必須嚴(yán)格按照條款執(zhí)行。不得出現(xiàn)違法行為，如果發(fā)現(xiàn)存在此類問題，勞動行政部門必須及時對應(yīng)管理決策，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。要求企業(yè)撤回相關(guān)懲罰與處置。但是此項(xiàng)工作實(shí)際落實(shí)過程中勞動行政部門很少對企業(yè)的勞動規(guī)章制度進(jìn)行徹底審查與監(jiān)督，因此即便存在不合理的情況，依然很難被察覺與發(fā)現(xiàn)，同時部分企業(yè)在勞動規(guī)章制度擬定層面的工作較為隨意，并未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行。尤其在遇到一些突發(fā)狀況或臨時情況時，根本沒有規(guī)章制度用來參考，通常情況下多靠管理者的主觀判斷隨意添加內(nèi)容與處理。這種不合理現(xiàn)象不僅會侵害到勞動者的合法權(quán)益，嚴(yán)重的甚至違反了法律規(guī)定，應(yīng)被及時查處并嚴(yán)格處理。

勞動法是一門社會屬性很強(qiáng)的學(xué)科，在不同的社會階段受到不同的社會政策的影響，也在一定程度上影響著社會公共利益。勞動規(guī)章制度從內(nèi)容上看，存在不合法、不合理情形，現(xiàn)有的法律對勞動規(guī)章制度的關(guān)注點(diǎn)大多在合法性的規(guī)制上，缺乏必要的合理性的規(guī)制和審查，勞動規(guī)章制度合法卻不合理的情形屢見不鮮，勞動規(guī)章制度的合法性和合理性均需受到重視，法律應(yīng)當(dāng)對此予以完善。

四、勞動規(guī)章制度法律問題優(yōu)化措施

（一）提高勞動規(guī)章制度制定水平

為保證勞動規(guī)章制度法律問題能夠得到有效解決，就應(yīng)要求有關(guān)部門按照企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢以及各項(xiàng)法律規(guī)章要求制定勞動規(guī)章制度，保證勞動規(guī)章制度完善性和準(zhǔn)確性，使得勞動規(guī)章制度在勞動人員管理和企業(yè)發(fā)展中作用效果得以彰顯。對于勞動規(guī)章制度制定過程中各項(xiàng)法律問題來說，必須要求相關(guān)人員對各項(xiàng)法律問題實(shí)施全面優(yōu)化，提升勞動規(guī)章制度制定過程中各項(xiàng)法律問題處理效果，確保有關(guān)部門所制定的勞動規(guī)章制度可以滿足企業(yè)良性發(fā)展要求。而且在制定勞動規(guī)章制度需要考慮要求比較多，這就應(yīng)要求相關(guān)人員針對各項(xiàng)法律要求具體表現(xiàn)以及現(xiàn)實(shí)價值展開有效分析，調(diào)整各項(xiàng)法律要求在具體應(yīng)用過程中所遇問題，強(qiáng)化法律要求在勞動規(guī)章制度制定中現(xiàn)實(shí)作用，從而避免勞動規(guī)章制度制定以及后期應(yīng)用過程中各項(xiàng)法律問題持續(xù)惡化。

（二）確定勞動規(guī)章制度主體決定權(quán)

針對于勞動規(guī)章制度進(jìn)行研究，保證勞動規(guī)章制度主體決定權(quán)合理性對于提升企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)勞動工作決議效果和勞動人員工作水平顯得尤為重要。為此，在勞動規(guī)章制度具體應(yīng)用過程中必須保證其中主體決定權(quán)合理性，或者要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和勞動人員按照勞動規(guī)章制度要求將自身對某項(xiàng)問題的看法發(fā)表出來，以此制定相關(guān)決策，使得勞動規(guī)章制度主體決定權(quán)符合企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求。在確定勞動規(guī)章制度主體決定權(quán)時，還應(yīng)要求相關(guān)人員對企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平以及勞動人員現(xiàn)有工作狀態(tài)展開有效分析，以此確定勞動規(guī)章制度主體決定權(quán)，彰顯勞動規(guī)章制度在勞動人員以及管理人員各項(xiàng)決策中現(xiàn)實(shí)作用。當(dāng)然在確定勞動規(guī)章制度主體決策權(quán)時，還應(yīng)考慮相關(guān)人員在各項(xiàng)決策中參與力度，強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)勞動業(yè)務(wù)民主性和共決性，確定勞動規(guī)章制度主體內(nèi)容和決策要求，優(yōu)化企業(yè)各時期勞動決策問題，在保障勞動人員合法權(quán)益條件下彰顯企業(yè)整體法律內(nèi)涵。

（三）優(yōu)化勞動規(guī)章制度外延范圍

盡管勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展過程中有重要作用，但是不可否認(rèn)固有勞動規(guī)章制度與企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求之間存在較大差距，這就應(yīng)按照企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求確定勞動規(guī)章制度外延范圍，在優(yōu)化勞動規(guī)章制度條件下，擴(kuò)展勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中應(yīng)用范圍。而且保證勞動規(guī)章制度外延范圍合理性，不僅能夠解決企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)勞動問題，還能解決合作企業(yè)勞動問題，有效提升勞動規(guī)章制度在各個企業(yè)發(fā)展中具體作用，以為提高企業(yè)與其他企業(yè)之間勞動合作關(guān)系打下堅實(shí)基礎(chǔ)。為強(qiáng)化勞動規(guī)章制度外延范圍合法性，就應(yīng)按照法律條例確定勞動規(guī)章制度外延范圍，避免勞動規(guī)章制度外延范圍查出法律界限，避免勞動規(guī)章制度在具體應(yīng)用過程中出現(xiàn)法律問題。

（四）按照法規(guī)要求確定勞動規(guī)章制度內(nèi)容

為保證勞動規(guī)章制度作用效果的宜章縣，必須保證勞動規(guī)章制度內(nèi)容合理性和完善性，確保企業(yè)勞動人員可以在嚴(yán)格遵循勞動規(guī)章制度的條件下開展各項(xiàng)工作，約束勞動人員日常行為，避免勞動人員在開展各項(xiàng)工作時因外在因素干擾而出現(xiàn)問題。而且在確定勞動規(guī)章制度內(nèi)容時，也應(yīng)強(qiáng)化各項(xiàng)法規(guī)要求在勞動規(guī)章制度內(nèi)容中作用效果，通過法規(guī)要求提高勞動規(guī)章制度內(nèi)容合法性，嚴(yán)防企業(yè)在應(yīng)用勞動規(guī)章制度時出現(xiàn)法律問題，保障企業(yè)整體發(fā)展水平和勞動人員合法權(quán)益。對于勞動規(guī)章制度內(nèi)容中法律問題來說，可以要求相關(guān)人員通過各項(xiàng)法規(guī)制度對勞動規(guī)章制度內(nèi)容中各項(xiàng)違法問題實(shí)施優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)防勞動規(guī)章制度法律問題越演越烈。強(qiáng)化勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中作用，以此保障勞動規(guī)章制度法律問題處理的及時性和有效性。

結(jié)語

從企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，明確勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中有著重要作用。這就應(yīng)保證企業(yè)管理人員和基層職工對勞動規(guī)章制度有所了解，促使勞動人員嚴(yán)格按照相關(guān)制度開展各項(xiàng)工作。而對于勞動規(guī)章制度中各項(xiàng)法律問題來說，應(yīng)要求有關(guān)部門結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有發(fā)展趨勢以及勞動人員心理需求規(guī)劃合理優(yōu)化措施。及時解決勞動規(guī)章制度各項(xiàng)法律問題，確保勞動規(guī)章制度在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮自身最大作用。

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作者簡介：楊一凡（1995—），男，漢族，山西聞喜人，單位為黑龍江大學(xué)中俄聯(lián)合研究生院，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)。

（責(zé)任編輯：董惠安）