康笑雨，劉蓓琳，李 茜

（北京工商大學，北京 102488）

一、研究背景

公益是公共利益事業(yè)的簡稱，指有關社會公眾的福祉和利益。做公益是希望大眾通過參與公益項目可以做到幫助他人，通過所作所為達到降低貧富差距，共建美好社會，推動國家向前發(fā)展的目的。無論是國外還是國內(nèi)，公益慈善一般都指向為一種良好的美德及不求回報的善舉，是人類彼此的互助行為。隨著公民社會的發(fā)展及人們思想道德的進步，公益慈善組織成為構建社會和諧穩(wěn)定的重要組成部分，也逐步在公益慈善事業(yè)中彰顯其存在的必要性和重要意義。公益事業(yè)的向前發(fā)展帶動社會的和諧進步，在社會不斷發(fā)展進步中，公益慈善組織在不斷增加，公益項目管理體系的研究也在不斷深化。

中國當代的公益事業(yè)是從20世紀80年初復興與發(fā)展起來的，從線下公益項目的實施，到互聯(lián)網(wǎng)時代線上微公益項目的興起，公益慈善項目逐漸進入到人民生活中。然而與西方福利國家成熟的公益慈善事業(yè)發(fā)展相比，國內(nèi)公益項目管理體系的發(fā)展仍不完善，不健全的項目管理體系與監(jiān)督管理制度，致使“公益不可信”這樣的意識逐漸烙印在社會公眾心中，使得公眾在面對公益項目時報以半信半疑甚至是不信任的狀態(tài)。究其根本，是我國公益項目管理中存在的信息封閉與項目監(jiān)管制度不完善的問題，導致國民公共意識缺失、公益事業(yè)社會公信力低的重要原因。針對上述情況，將通過內(nèi)部、外部兩方面針對相關問題做具體分析，并提出相應的對策與建議。

二、公益項目管理現(xiàn)狀

（一）公益項目信息反饋遲鈍

如今身處互聯(lián)網(wǎng)這樣一個信息爆炸時代，各種公益信息撲面而來，公益組織可以通過網(wǎng)絡針對公益項目進展程度進行多方面的信息展示，方便社會公眾從多個渠道了解公益項目的具體進展。然而通過對多個公益慈善平臺調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公益項目信息反饋遲鈍，信息反饋的不及時，使社會公眾無法從平臺獲取當下最新的項目進展狀況。

同樣，對于財務信息不透明這一問題更是由來已久。不同的公益組織對于組織內(nèi)部財務的規(guī)定制度不同，從而導致財務信息的公開程度不同，公眾所接收到的財務信息殘缺不全，無法得知公益組織真正運營模式與工作內(nèi)容。除此之外，也由于某些財務信息涉及個人隱私，出于隱私保護角度，無法面向公眾公開。其次，公益項目也存在財務信息公示時間延后問題。公益項目所展示出的財務信息，其公示的最新財務日期與當下時間存在較大時間間隔，最長可達一年半的時間。在這樣的情況下，社會公眾無法通過公益項目近期財務狀況對公益項目進展有一定的了解，降低了社會公眾對于參與公益項目的積極性。長此以往，公眾無法了解項目細節(jié)，對于項目本身的信任程度逐漸降低，影響了公益慈善組織的信譽，是導致公益組織社會公信力低的重要原因。

（二）缺乏專業(yè)性人才

目前，國家對于公益相關的專業(yè)人才培養(yǎng)較少，公益慈善組織中很多公益性組織中的領導者、成員是由非專業(yè)性公益人員組成的。這些人通常是憑借著自身豐富的項目參與經(jīng)驗，參加相關公益項目的項目管理實施工作。而公益項目是具有獨特性的，每一個公益項目的受益群體不同，項目實施的方式也不盡相同，無法依據(jù)一般項目方案照搬照抄。而這些管理者自身專業(yè)性的不足使他們?nèi)狈媸聵I(yè)的長遠眼光和科學的開展公益項目的方法，因而導致公益項目管理紊亂，管理體系不完善。當公益慈善組織機構擴大到一定的規(guī)模時，專業(yè)化的公益人才空缺將成為公益慈善組織實行相關項目中亟待解決的人才缺口。

（三）監(jiān)管制度不完善

在互聯(lián)網(wǎng)時代，人們可以通過多樣化的公益平臺申請求助，在得到便利的同時，卻也容易滋生虛假信息申請，導致人們上當受騙問題的產(chǎn)生。公益組織信息審核不規(guī)范，難以甄別真實有效的個人信息與求助項目便是其中的一大原因。此外，外部監(jiān)管制度不健全，缺少第三方監(jiān)管評估體系，機構組織之間的信息不流通，導致項目管理混亂，組織機構之間各執(zhí)一詞；在法律方面，與西方針對非營利性慈善組織或機構制定并完善的成文法律法規(guī)相比，國內(nèi)幾乎沒有可以依靠的書面法律法規(guī)，目前應用的成文法規(guī)僅是2016年9月1日起施行的《中華人民共和國慈善法》，到今年才開始實行不到5年時間。中國公益事業(yè)發(fā)展時間短，監(jiān)管制度不健全，法律法規(guī)落后，無法適應公益事業(yè)的快速發(fā)展，從而使得不法分子有漏洞可鉆，項目難以嚴格管理，在網(wǎng)絡爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時代，社會公眾難以辨別信息真?zhèn)?，也將對公益項目與公益慈善組織產(chǎn)生負面影響。

（四）公益組織責任不明

公益項目的成功實施，不會只是單單一家公益機構的努力所能夠成功的，其中包含來自多個領域的組織機構與被幫扶群體的共同努力。然而在一個項目實施過程中，項目管理問題以及善款去留問題一直是關注的焦點。若是公益項目管理出現(xiàn)權責不明，互相推諉，甚至是銷聲匿跡，這些問題反映在公眾眼中，將會對參與項目的公益慈善組織、醫(yī)療機構等多方機構產(chǎn)生嚴重信譽危機。見微知著，對于廣大醫(yī)療機構以及公益慈善組織的信任認知也會相應降低。面對無法信任的公益慈善組織，社會公眾無法將對項目的支持轉(zhuǎn)化為善款或物資捐助給需要幫扶的社會群體，致使公益項目無法繼續(xù)推動，社會公眾的公共意識也會逐漸淡薄。

（五）公共意識低

公共意識是指公民具有超越個人局限眼界和利己目的，關心公共事務、公共事業(yè)和公眾利益的行為態(tài)度和思想境界，實質(zhì)上體現(xiàn)了公民的公共責任意識。公共意識是公眾參與社會治理的精神源泉。然而由于互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，人們碎片化的時間增加，每日接收的信息直線上升，人們的精神力被分散，對于事件的持續(xù)關注度降低。同時互聯(lián)網(wǎng)公益慈善平臺的出現(xiàn)，使得通過網(wǎng)絡公益平臺向公益項目的目標受眾群體捐獻愛心的行為變得更為方便快捷，人們更多的捐獻行為是在瀏覽完信息后的隨手而為，對于后續(xù)項目進展的關注度不足。

三、對策建議

（一）完善內(nèi)部項目管理機制

1.提高人才專業(yè)化程度。公益項目具有特殊性與唯一性。與一般的工程項目實施不同，公益項目涉及多方之間的信息往來，針對公益項目的相關管理人員公益專業(yè)性不強的問題，應通過在職深造、項目管理能力培訓等方式提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，同時應大力引進專業(yè)的項目管理人才，加強公益項目管理的專業(yè)化，構建高質(zhì)量的項目管理體系。通過規(guī)范化的項目管理與實施，減少項目糾紛，確保項目的平穩(wěn)運行。

2.完善公益項目管理體系。從公益項目內(nèi)部管理而言，公益項目信息公示時間延后、公示信息籠統(tǒng)、財務信息不透明，公眾無法及時、全面接收到相關項目近況?？梢酝ㄟ^建立公益項目信息管理系統(tǒng)，設立嚴謹?shù)捻椖啃畔⑴c財務公示制度，且落實到系統(tǒng)中去，方便公益慈善組織不斷更新公益項目最新進度，階段性、多樣化展示項目進展成果，細化財務信息收入支出細節(jié)，展示財務收入支出明細，嚴格把控財務流向，讓社會公眾通過系統(tǒng)項目公示得到自己想要了解的項目信息，對于所關注的公益項目有更加細致的了解，從內(nèi)部督促公益慈善組織補足公益項目的信息，并提高信息披露的透明度。趙小平、盧瑋靜認為，這種提高透明度的行為可成為公益慈善組織樹立自身良好社會口碑、表達積極道德追求的“信號顯示”（Signaling）。信號顯示原理表明，打造良好透明度的行為與吸納更多社會善款的取向能夠?qū)崿F(xiàn)激勵相容。

（二）加強外部監(jiān)管制度建設

1.加強政府監(jiān)管與激勵制度的完善。從外部而言，對于公益項目的管理，更多依靠政府的法律監(jiān)管制度的不斷完善。可以依據(jù)社會公益慈善事業(yè)的逐漸發(fā)展而不斷發(fā)展完善相關法律制度。法律是理性的，是道德標準的底線，通過建立并完善國家慈善法等相關法律，用強硬手段對公益項目管理套上硬性約束，創(chuàng)造一個良好、健康的公益慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.加強第三方評估與監(jiān)管。應加強國家相關監(jiān)管部門的建立和完善。國家監(jiān)管部門可加強對相應公益項目的信息申請與審核嚴謹程度，嚴防信息作假的情況發(fā)生，杜絕虛假項目宣傳。然而面對數(shù)以萬計的公益項目，政府相關部門無法進行一一監(jiān)管，更多的可以借助第三方評估機構進行監(jiān)管。從不同的評估主體出發(fā)，可以將第三方評估區(qū)分為由公民個人、社會團體、輿論機構、專業(yè)評估機構、政府機構主導，通過不同方式與途徑參與到績效評估活動中的組織機構。通過輿論機構與專業(yè)的評估機構針對各個公益項目進行評估與監(jiān)督。例如可以借助各種新媒體組織的力量，通過媒體跟進各個項目，借助各種信息渠道對項目進行真實有效的信息宣傳、推廣與監(jiān)督，切實做好監(jiān)管職責。或是可以通過第三方評估機構針對公益項目的財務狀況、受助人群實況、項目管理等多方面進行階段性評估，并將評估報告向社會公眾進行公示。第三方的評估與監(jiān)管可以有效激勵公益慈善組織進行良性競爭，督促并激勵公益項目管理的撥亂反正。

3.設立公眾監(jiān)督激勵機制。社會公眾作為國家最龐大的力量，對于項目的監(jiān)督管理效力與約束力是最為強大的。而社會公眾對于公益項目的后續(xù)發(fā)展關注度低，其主要原因是缺少公共意識，社會公眾對自身在社會治理中的參與角色認識不清，更沒有意識到自己就是社會治理中的重要組成部分，對于公益項目的認知也更多局限于善款捐助上。因此應提高社會公眾對于公益項目的認知度與參與度，以提高自身的公共意識。可以通過全民公益活動換取公益積分，幫助求助群體。例如微信運動中，可將每日運動步數(shù)兌換成一定金額捐贈給公益項目，這樣不僅可以促進社會公眾進行身體鍛煉，同時也增強了對于公益項目的參與程度，使得這項運動富有意義。

通過激勵社會公眾對公益項目進行監(jiān)督管理這一方式，從外部刺激并約束公益項目正常、良好地運轉(zhuǎn)模式，提高社會公眾對于公益項目實施情況的關注度。通過外部監(jiān)督刺激公益項目信息的不斷完善，從側(cè)面減少了項目信息反饋遲緩、信息不透明等問題的發(fā)生，同時也能夠重新拾起社會公眾對于公益項目的信任，使其逐漸參與到公益項目中來，從而令公益慈善組織重拾社會公信力。

結語

基于上述分析與研究，提出公益項目管理的問題集中于內(nèi)部項目管理制度不完善與外部監(jiān)管制度不健全等問題，提出從內(nèi)部完善公益項目管理體系與加強專業(yè)人才的培養(yǎng)，從外部加大政府、法律與第三方組織的監(jiān)管力度，提高社會公眾參與程度，以形成完善的激勵監(jiān)管制度，提高社會公眾的公共意識，提升公益項目在人們心中的信任度，從而加強社會公眾與公益機構之間的緊密聯(lián)系，提升公益事業(yè)在公眾心中的重要性，最終重新樹立社會公益事業(yè)的公信力。只有通過社會大眾、政府與第三方機構的共同努力，我國的公益慈善事業(yè)才能更好、更快地發(fā)展。