袁 靜

（上海工程技術(shù)大學(xué)，上海 201620）

引言

近些年，各種環(huán)境問題不斷發(fā)生，已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，不利于我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于環(huán)境的治理已經(jīng)成為我國(guó)政府工作的重心。我國(guó)在生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐中，逐步形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色環(huán)境治理理論，包括“金山銀山不如綠水青山”“綠色發(fā)展理論”等，黨的十五屆五中全會(huì)明確提出要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升環(huán)境系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，這是我國(guó)所做出的重大戰(zhàn)略部署以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。在環(huán)境治理的過程中，協(xié)同治理的模式已經(jīng)基本成熟，政府、企業(yè)以及民眾的參與缺一不可。因此，如何在協(xié)同治理和環(huán)境治理理論的協(xié)調(diào)下，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，是今后政府工作的重點(diǎn)。

一、荀王村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

荀王村位于臨汾市曲沃縣，臨汾市是典型的資源型城市，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依靠煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為主要支撐產(chǎn)業(yè)，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，每年以10億元的產(chǎn)值增長(zhǎng)，GDP位列全省第二。但在不到5 000平方公里的范圍內(nèi)，臨汾集聚了10家鋼鐵企業(yè)、23家焦化企業(yè)，重工業(yè)是當(dāng)?shù)乜諝馕廴镜闹饕獊碓?。在近三年公布?69個(gè)城市空氣質(zhì)量排行榜中，臨汾市每次都是倒數(shù)第一，足以見其空氣污染的嚴(yán)重程度。自國(guó)家實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)以來，臨汾市的環(huán)境治理得到了很大的進(jìn)展，2001—2018年，臨汾市的生態(tài)文明系統(tǒng)發(fā)展水平整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，雖然有了很大的改善，但與全國(guó)的環(huán)境治理水平相比仍然處于低水平的狀態(tài)。

在距離荀王村不到十公里的地方有一個(gè)大型鋼鐵企業(yè)——山西立恒鋼鐵股份有限公司。該公司占地9 000余畝，是一家集焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、煤氣發(fā)電、余熱發(fā)電、水渣微粉、污水處理、鐵路發(fā)運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易等為一體的股份制鋼鐵企業(yè)。生產(chǎn)種類的繁多不可避免地造成了在生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生大量的空氣污染物、水質(zhì)污染物等，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大的壓力，還引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，也對(duì)人民身體造成了危害。

因此，如何在新時(shí)代中國(guó)特色綠色發(fā)展理論的引導(dǎo)下，走出一條有助于資源轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)都可持續(xù)發(fā)展的道路是我們關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

二、荀王村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及存在的問題

在新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理理論及綠色發(fā)展理論的引導(dǎo)下，面對(duì)不斷出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，荀王村也開始了其生態(tài)環(huán)境治理的探索之路。

（一）政府的政策監(jiān)管不嚴(yán)格

以農(nóng)村生活垃圾為例，生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)中定性為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾不僅占用土地，污染環(huán)境，并且還對(duì)人們的身體健康造成不良影響，因此對(duì)于生活垃圾的處理至關(guān)重要。

在近幾年的探索中，荀王村從最開始的沒有固定的生活垃圾丟棄點(diǎn)到設(shè)置了固定的垃圾丟棄點(diǎn)，村民可以統(tǒng)一丟棄垃圾。在最新的垃圾丟放問題上，為保證垃圾不落地，村委會(huì)決定實(shí)行安排專人在固定的日期和時(shí)間回收垃圾制度。雖然這樣的方式一定程度上解決了隨意丟垃圾的問題，但這樣的模式與現(xiàn)有的較為成熟的垃圾投放相比還存在很大的缺陷。因?yàn)檗r(nóng)村的生活垃圾投放點(diǎn)只是提供了一個(gè)場(chǎng)所，并沒有進(jìn)行生活垃圾的分類，村民所有的垃圾還是全部放在一個(gè)地方，農(nóng)村缺乏足夠的能力對(duì)生活垃圾做進(jìn)一步的處理。尤其是近兩年國(guó)家倡導(dǎo)垃圾分類并且很多地方的垃圾分類制度已經(jīng)很成熟，荀王村的農(nóng)村生活垃圾的處理雖然有了很大的進(jìn)步但還是存在很大的問題，需要進(jìn)一步采取措施進(jìn)行處理。

（二）民眾對(duì)環(huán)境污染的危害程度認(rèn)識(shí)不夠

以農(nóng)村環(huán)境污染對(duì)水質(zhì)的影響為例，鋼鐵企業(yè)排放的有害氣體以及廢棄鋼鐵材料都對(duì)附近村鎮(zhèn)的飲用水造成影響，水里的化學(xué)物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，居民長(zhǎng)期飲用會(huì)對(duì)身體造成很大的傷害。在這樣的情況下，政府在村鎮(zhèn)安裝了自動(dòng)飲水機(jī)裝備，流出來的就是經(jīng)過過濾凈化好的純凈水，適合居民的生活飲用，但農(nóng)民居民對(duì)此響應(yīng)者甚少。究其原因，一方面，由于民眾的環(huán)保意識(shí)不夠，沒有意識(shí)到水污染對(duì)自身造成的影響；另一方面，由于凈化后的水需要花錢購(gòu)買，在雙重因素的影響下，民眾選擇了不需要花錢的自來水。在這個(gè)水污染治理的例子里，政府也采取了一定的措施對(duì)水污染進(jìn)行處理，但起關(guān)鍵作用的是居民的意識(shí)和行為選擇。

再以過年期間的煙花燃放為例，20世紀(jì)90年代就實(shí)行了禁放令，當(dāng)時(shí)有300多個(gè)城市實(shí)行，雖然由于實(shí)際情況等原因，這個(gè)政策在近幾年發(fā)生了變化，由禁止到限制，但這個(gè)政策的出現(xiàn)就證明了燃放煙花對(duì)環(huán)境和生活造成了一定的影響。今年春節(jié)期間，由于疫情的影響，走親戚也不太可能，所以很多家庭想要為過年加點(diǎn)“熱鬧”，采取了燃放很多煙花的形式。一家一戶的燃放不會(huì)有太大的影響，但整個(gè)村子加起來的煙花燃放對(duì)空氣的影響是很難估算的，尤其是大年初一和初二，空氣中到處彌漫著硝酸鉀的味道，不僅對(duì)環(huán)境有影響，更是對(duì)人體呼吸道產(chǎn)生刺激作用。這些都可以看出民眾對(duì)環(huán)境污染所造成的危害的認(rèn)識(shí)程度不夠，更不用說對(duì)于環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。

（三）鋼鐵企業(yè)的環(huán)境保護(hù)力度不夠

山西立恒鋼鐵股份有限公司已形成400萬噸鐵、500萬噸鋼、550萬噸材的生產(chǎn)規(guī)模，雖然在近幾年也采取了一些措施去進(jìn)行煉鋼廢棄物的處理，比如在發(fā)展中重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成了自備電廠，可對(duì)高爐余壓、燒結(jié)余熱進(jìn)行回收用于發(fā)電；公司還從德國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)超級(jí)微粉項(xiàng)目，對(duì)水渣進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)了資源的綜合利用等。這些措施都取到了一定的成效，但從實(shí)際情況來看，位于鋼廠附近村的村民還是經(jīng)?？梢钥吹綇匿搹S的各個(gè)煙囪里冒出來的煙霧，雖然煙的顏色從濃烈的黑色變成了灰色，并且排放面積也是肉眼可見地減少，但不可否認(rèn)的是，廢氣排放出來就會(huì)對(duì)人的身體健康造成極大的影響。鋼鐵企業(yè)的占地規(guī)模和所屬部門數(shù)量太大，一個(gè)部門的廢水、廢氣、廢棄燃料的處理率達(dá)到百分之八九十看起來是一個(gè)很好的效果，但整個(gè)企業(yè)的所有部門沒有處理掉的廢棄物加起來的數(shù)量總和也是一個(gè)龐大的數(shù)字，對(duì)于環(huán)境和人體的影響都是無法估量的。

三、荀王村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策建議

（一）政府要加大政策監(jiān)管的力度

在環(huán)境治理的主體方面，很多學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府有責(zé)任制定出臺(tái)環(huán)境保護(hù)的一系列政策、法規(guī)和新秩序等，保護(hù)人民的環(huán)境利益。因此，政府承擔(dān)的主要是政策的制定和監(jiān)管等方面的責(zé)任。比如在2020年，臨汾市財(cái)政局在全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中做好了“三個(gè)支持”：支持環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)、支持清潔取暖試點(diǎn)工作以及支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，這三個(gè)措施對(duì)于臨汾市環(huán)境保護(hù)工作具有推動(dòng)作用。

在實(shí)際運(yùn)行下，政府要加強(qiáng)環(huán)保督察長(zhǎng)效機(jī)制，加大執(zhí)法力度。對(duì)于環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理，明確自身的生態(tài)環(huán)境責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)治理出現(xiàn)矛盾的時(shí)候不能只顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)的重要性。因此，要加強(qiáng)思想方面的建設(shè)，不僅是群眾，政府領(lǐng)導(dǎo)也要意識(shí)到環(huán)境治理的重要性，從思想到行為都做到位。以曲沃縣為例，曲沃縣政府可以發(fā)布相關(guān)文件下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，一層一層傳達(dá)表明環(huán)境污染的危害以及對(duì)其保護(hù)的重要性，并且對(duì)于污染環(huán)境的行為加大懲罰力度。對(duì)于比較重要的生活垃圾分類等要進(jìn)行示范引導(dǎo)，在重復(fù)示范下還有違規(guī)行為必須加以批評(píng)教育，屢次不改者要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P。

（二）加強(qiáng)宣傳，提升民眾的思想意識(shí)

事實(shí)上，在生活中很多的環(huán)境污染行為的發(fā)生是由于民眾對(duì)環(huán)境污染所造成的嚴(yán)重后果沒有足夠的認(rèn)識(shí)，低估了環(huán)境污染給自身帶來的影響，因此會(huì)做出一些污染環(huán)境的行為。在這樣的情況下，首先要從思想上進(jìn)行教育和宣傳，不僅要增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，還要培養(yǎng)公眾積極參與環(huán)境治理的意識(shí)。對(duì)于學(xué)生，可以在學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程，讓學(xué)生自覺形成環(huán)境保護(hù)的意識(shí)以及環(huán)境協(xié)同治理的意識(shí)，也可以采取主題演講、案例分析等加強(qiáng)宣傳和教育；對(duì)于社會(huì)公眾，可著重加強(qiáng)日常的宣傳，比如街邊廣告的投放、地鐵等公共交通的電子屏幕的宣傳要有目的地選擇與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容，逐步提升公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)及積極參與的行為意識(shí)。

在農(nóng)村還有一個(gè)顯著的現(xiàn)象就是有人做了環(huán)境污染的事情，但是其他人并沒有意識(shí)到這種行為對(duì)于自己所產(chǎn)生的影響，其實(shí)是對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的一種侵犯，大多數(shù)人不采取任何措施，任由自己的環(huán)境權(quán)益以及身體健康受到影響。比如田地里的秸稈焚燒和垃圾焚燒，不僅污染環(huán)境，還影響身體健康。因此，公眾要意識(shí)到自己在環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)自己的環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)要積極地拿起法律武器保護(hù)自己的權(quán)益。

（三）鋼鐵企業(yè)要加大環(huán)境保護(hù)的力度

從環(huán)境治理的企業(yè)參與角度，不少學(xué)者認(rèn)為是傳統(tǒng)工業(yè)導(dǎo)致的污染嚴(yán)重，并且能源危機(jī)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提出了新的挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)在環(huán)境治理中貢獻(xiàn)自己的一份力量，依靠產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)走現(xiàn)代化生態(tài)治理的道路。黨的十八大明確提出要進(jìn)行“科技創(chuàng)新”，這是提高社會(huì)生產(chǎn)力和促進(jìn)綜合國(guó)力發(fā)展的重要舉措，鋼鐵企業(yè)等主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要依靠的是勞動(dòng)力，在科技發(fā)展的今天已經(jīng)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此要積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)換。

以鋼鐵企業(yè)為主體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)可采取的行為很多，主要分為事前預(yù)防、事中研發(fā)和事后處理等措施。在事前，可以盡量選擇一些節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行投資和運(yùn)行，在源頭上減少會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染的物質(zhì)的產(chǎn)生。在運(yùn)行的過程中，要加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)高端產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。在信息化迅速發(fā)展的今天，鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)的全過程中可以利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)體系的智能打造，創(chuàng)建新型的智能模式，打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式也能起到保護(hù)環(huán)境的作用。事后的處理主要指的是對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物的處理，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用，保證在生產(chǎn)的全過程都可以做到節(jié)能減排，最大限度地減少對(duì)環(huán)境的污染。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)一直是我國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，是政府工作的重點(diǎn)，并且隨著協(xié)同治理理論的應(yīng)用和發(fā)展，政府、企業(yè)和民眾的協(xié)同與配合顯得尤為重要，這樣多元主體協(xié)同治理下的環(huán)境治理效能才能得到最大的發(fā)揮。