張 晶，龔彥銘，陳 慧

（長安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710064）

人口問題一直都是全世界各個國家熱點話題。為了應(yīng)對人口問題，各國政府積極采取適合本國國情的政策，而且有些已經(jīng)取得明顯的成效。中華人民共和國自成立以來，黨中央不斷隨著實際情況變化著人口政策，由放開生育到一胎化，再到單獨二胎，最后到全面二胎，從其各個方面來看每項政策都是成功的，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、我國放開三胎政策的原因

中國的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，二胎政策已經(jīng)不能滿足當(dāng)下的國情，放開三胎生育政策對我國目前社會經(jīng)濟情況十分有益。

（一）進入低生育率陷阱

20世紀70年代末，我國實行了計劃生育政策，有效控制了人數(shù)過快增長的趨勢。進入21世紀之初，計劃生育政策使中國少生了2.5億人。因而計劃生育政策有效控制了我國生育率，使其處在一個合理的范圍。但是根據(jù)當(dāng)前社會狀況，計劃生育政策弊端逐漸突顯出來。據(jù)統(tǒng)計，2011—2020年，中國人口增加了6 296萬。然而，只有2014年和2016年總和生育率明顯提升，主要原因在于國家分別在這兩年實施了單獨二孩政策和全面二孩政策。自2016年以后總和生育率逐漸下降，到2020年總和生育率跌至1.3；出生率不足10%，到達近十年最低水平。可以看出，中國人口保持增長趨勢，但增長速度已經(jīng)持續(xù)下降。如果不采取措施，未來人口增長的前景不容樂觀。

人口學(xué)者普遍認為，進入90年代以來，人口普查數(shù)據(jù)可能存在著一定偏差，遠遠達不到政策生育率。根據(jù)第五次人口普查和第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時中國的總和生育率分別為1.22、1.18。對于“六普”總和生育率1.18而言，大部分學(xué)者認為需要做一些調(diào)整，而且大多數(shù)估計在1.63以上。因此，無論是人口學(xué)者還是政府官員，這兩次普查的總和生育率數(shù)據(jù)較低是一個共識。然而，第七次人口普查的總和生育率數(shù)據(jù)大概不會像“五普”“六普”一樣歷史重演，1.3的總和生育率可能是歷次人口普查數(shù)據(jù)中最接近實際的水平。這是因為“七普”全面啟用電子化數(shù)據(jù)收集的方式，并實現(xiàn)普查對象通過掃描二維碼進行自主填報。此外，與以往歷次普查相比，“七普”通過身份證信息、手機信令等大數(shù)據(jù)對普查數(shù)據(jù)進行匹配，極大提高了普查數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性。

從“七普”數(shù)據(jù)看到，中國總和生育率達到1.3的歷史最低水平，中國已經(jīng)進入“低生育率陷阱”。國際上通常認為，總和生育率（Total Fertility Rate）低于1.3就是意味著進入了“低生育率陷阱”或者進入“極低生育率”，而如果數(shù)據(jù)一旦低于1.5，那么生育率好比陷阱，如果出現(xiàn)這種問題，那么實現(xiàn)生育率上升的這一趨勢就會很難實現(xiàn)。因此，1.5被公認為是總和生育率的警戒線。最重要的是，“低生育率陷阱”帶來的一系列社會問題是不可忽視的。首當(dāng)其沖的是改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。而人口結(jié)構(gòu)變化直接體現(xiàn)在人口增長上。何時進入人口負增長？筆者認為，大體時間就是2025年左右。在2019年，我國出現(xiàn)死亡人口998萬，人口的死亡率達到7.14‰。并且估計在接下來的一段時間內(nèi)，中國的每年死亡人口估計將會達到1 000萬左右。這就表明，一旦出生人口低于1 000萬，人口的總數(shù)量就會下降。如果沒有實施二胎政策，那么這個轉(zhuǎn)折點會更快的到來。因此，實施三胎政策迫在眉睫。

（二）老齡化進程加快

人口老齡化是當(dāng)今許多發(fā)達國家所面臨的嚴重問題，也是社會發(fā)展必然結(jié)果之一。由于疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟低迷、生產(chǎn)率逐漸降低的重要前提下，人口因素作為影響經(jīng)濟主要的原因，逐漸得到了各國的高度關(guān)注。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國用短短幾十年已躍居世界第二大經(jīng)濟體，成為一個舉世矚目的“奇跡”。在討論這個奇跡的原因的時候，大多數(shù)人認為“人口紅利”的影響是一個主要因素。但“人口紅利”也必然帶來負面效應(yīng)，那就是“人口紅利”結(jié)束意味著勞動年齡人口增長停止和老齡人口比例增加?！澳壳皝碚f處于我國人口范圍最大的部分就是在1962—1973年出生的3億人，而這些人又不斷地開始生育行為。這種情況下本來會迎來下一個生育高潮，但是由于“計劃生育”政策的控制，導(dǎo)致這種情況沒有發(fā)生，而出現(xiàn)的情況是很多的夫婦都只生育一個孩子，這將會導(dǎo)致出生人口的數(shù)量大幅度降低，而在2020年后，這3億人口將處于老年時期，那時，我國的人口老齡化進程會急劇加快”。

我國目前已經(jīng)進入深度老齡化社會，如果趨勢沒有改善，未來將會造成中國前所未有的財政負擔(dān)和社會壓力。人口老齡化問題是新時代我國不可回避的一個問題。“七普”數(shù)據(jù)顯示，全國60歲及以上老年人總數(shù)為2.64億，老年人口比例高達18.7%；65歲及以上老年人總數(shù)為19 064萬，其占比已達到13.5%。與“六普”數(shù)據(jù)相比較，60歲及以上人口比例上升了5.44%，65歲及以上人口比例上升了4.63%。中國與現(xiàn)今很多發(fā)達國家一樣，老齡人口將成為限制社會經(jīng)濟進步的主要原因。

（三）人口結(jié)構(gòu)不平衡

隨著中國老齡化進一步加快，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化：一是偏遠農(nóng)村婚育擠壓問題明顯。盡管目前人口性別比趨于適當(dāng)，但中國現(xiàn)有女性人數(shù)為68 844萬，男性人數(shù)為72 334萬，男性比女性多3 490萬，偏遠村落適婚年齡段人口的性別比會更大，這將造成男性婚姻競爭加劇，從而引發(fā)其他社會問題；二是勞動人口下降。我國自2012年開始，勞動力逐年下降，2020年15～59歲勞動年齡人口為8.9億，相比于2010年的9.4億，年均減少450萬，占總?cè)丝诒壤?0.14%下降為63.35%。

如果要更好地改善我國人口結(jié)構(gòu)，那么放開三胎政策無疑是有利的?！翱偤蜕拭刻岣?.1，人口數(shù)量每年增長的比例將會增加0.06%～0.07%，人口老齡化每年的增長比例將會減少0.15%～0.19%，總體的撫養(yǎng)比例每年將會增加0.080%～0.036%，老年撫養(yǎng)的比例將會每年減少0.17%～0.23%，少兒撫養(yǎng)的比例每年將會增加0.09%～0.18%，男女性別比年均下降率將會降低0.001”。

二、放開三胎政策對我國社會經(jīng)濟的意義

人作為生產(chǎn)者和消費者，那么人口的變化必然會影響一個地區(qū)乃至一個國家的經(jīng)濟。因此，人口適度增長在一定程度上能夠促進經(jīng)濟增長，適度規(guī)模的人口是保持一個國家經(jīng)濟健康增長的重要條件，而超低速人口增長或負人口增長將會帶來經(jīng)濟衰退?？梢?，人口是關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的大事情。

保持人口增長是提高經(jīng)濟運行速度的潛在動力。三胎政策的放開，能在一定水平上影響到孕齡婦女總量和生育意向這兩個人口生育的重要指標(biāo)，從而影響新增嬰兒數(shù)量。盡管三胎政策不能短期改變到我國人口的問題，對經(jīng)濟的增長的影響也不會短期體現(xiàn)出來，但是對于未來經(jīng)濟的長期潛在增長率，必將產(chǎn)生積極的推動效應(yīng)。放開三胎政策，不僅在一定層面上能夠緩和新生兒出生率不足的問題，而且能為我國未來保持住人才儲備優(yōu)勢。

保持人口增長是穩(wěn)定教育紅利的直接利器。我國人口紅利進入后期，因此有人擔(dān)心：我國經(jīng)濟還能否持續(xù)高速增長。據(jù)統(tǒng)計，在2013—2020年這幾年間，處于15～64歲勞動年齡人口總數(shù)量將會年均減少542．86萬，到2020年下降至96 707萬。但在2020年我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過2008年的2倍左右?！斑@種明顯的反差意味著我國已經(jīng)處于成功從人口紅利逐漸地向教育紅利轉(zhuǎn)變的重要階段，在教育紅利的人口和勞動力素質(zhì)的逐漸增加的過程中不斷地做出了重要的貢獻?！?/p>

目前，“90后”是生育主力，但是這一代人大部分都是獨生子女。他們觀念不同于以前上一輩“多子多?！庇^念，而是秉持著“優(yōu)生優(yōu)育”的觀念。因此，筆者認為，三胎放開并不會引起爆發(fā)式地人口增長，會適當(dāng)?shù)卦黾尤丝?。那么，一方面可以有效遏制人口負增長趨勢，另一方面在我國保證人民教育情況下，人民群眾根據(jù)自身受教育情況分工到不同的崗位，這將為我國帶來一大批高素質(zhì)人才，使教育紅利可持續(xù)發(fā)展?？v觀當(dāng)今世界，誰能抓住人才，誰就能贏得未來。人才作為經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中的重要資源、第一要素以及第一推動力，將會是中國人民實現(xiàn)偉大中國夢的核心動力。

保持人口增長是擴大消費的直接推手。消費、出口、投資是拉動GDP增長的“三駕馬車”，而且消費是經(jīng)濟的主要動力。從年齡結(jié)構(gòu)上看，青少年兒童基本在0~18歲都是消費者，如果再接受高等教育，那么就會超過20歲。三胎政策的開放，伴隨著一波新的嬰兒潮。這波新的嬰兒潮隨著年齡增長影響著不同產(chǎn)業(yè)。更重要的是，如今“90后”是生育主力，她們消費能力很強，看重服務(wù)品質(zhì)，提倡科學(xué)育兒。比如這幾年，我國母嬰市場勢頭迅猛，產(chǎn)業(yè)市場從2010年的1萬億元增長到2020年的4.09萬億元，年均增長率達到15.06%，2022年前景更加廣闊。隨著三胎政策的逐漸開放，每家可能會出現(xiàn)兩個獨生子女，照顧四個老人和多個孩子的情況，這種情況就需要海量的家政服務(wù)需求。月嫂、育兒師、家政人員、母嬰護理員需求不斷加大，三胎政策也直接地擴大就業(yè)，增加市場活力。

三、結(jié)論與政策性建議

人是社會的主體，社會是人的社會。人口因素不僅對經(jīng)濟是一把雙刃劍，而且影響著社會方方面面。20世紀計劃生育政策取得了一些成績，但是由于中國傳統(tǒng)重男輕女的觀念影響，這就造成了強迫流產(chǎn)、虐待婦女、男女比例失衡等問題，這些問題就會成為社會不穩(wěn)定因素。生育政策的放開，在筆者看來，最重要的理由是對人權(quán)和公民權(quán)利的尊重，而且三胎政策能滿足絕大多數(shù)的家庭生育意愿，體現(xiàn)了我國政策上以人為本。因此，三胎政策在總體上是利大于弊的。

在人口快速老齡化、人口生育率已經(jīng)進入極低水平的背景下，要落實好三胎政策，重點是要構(gòu)建起與它相配套的一系列經(jīng)濟社會發(fā)展政策，為三胎政策保駕護航。那么要提高年輕人生育欲望需要做好三方面的事情，即對“一老一小”普惠政策落到實處。

第一，“一老”的難題如何應(yīng)對？隨著三胎放開，我國“4-2-3”的家庭結(jié)構(gòu)也會逐漸出現(xiàn)。年輕人要普遍面對上有四老下有多孩的多重壓力，而且這代年輕人基本都是獨生子女。因此，這就需要：一是加強和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成醫(yī)養(yǎng)護一體化的體系。此外，需要政府隨著老齡化水平加大財政支出，為養(yǎng)老服務(wù)體系提供資金支持。二是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。要認識到中老年人不僅在國家發(fā)展和建設(shè)中起著重要作用，同時也是重要的人才資源。開發(fā)中老年人力資本和人才資源，充分發(fā)揮中老年人參與社會主義建設(shè)的余熱，落實漸進式延遲法定退休年齡，更加進一步實現(xiàn)中老年的人生價值，不斷創(chuàng)造社會財富。真正做到老有所依，老有所養(yǎng)，老有所用。三是全社會樹立積極養(yǎng)老觀。習(xí)近平總書記明確指出：“要運用積極的眼光去看待老齡社會以及老年生活”。老年不僅是每個人必要經(jīng)歷的階段，而且是重要的生命階段。如何看待這一階段，是晚年是否幸福的關(guān)鍵。引導(dǎo)社會思想轉(zhuǎn)變，化被動為主動，積極地、辯證地看待老齡化難題。

第二，“一小”的困難在于如何提高年輕人的生育意愿。要提高生育意愿，主要面對的問題在于幼兒養(yǎng)育和看護、思想觀念、女性職業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟成本。首先，許多年輕人在事業(yè)上升期，會推遲要小孩的想法。特別是女性，很多用人單位不會聘用剛結(jié)婚的適齡女性。更重要的是如果女性在私企工作，還要生二胎三胎，那么對女性來說可能會面臨失業(yè)。其次，三胎家庭會對三居、四居甚至更大戶型住宅需求量更大。受高房價的影響，這對大部分準(zhǔn)備買房的人來說不愿意多生孩子。最后，現(xiàn)在基本生育主力是“90后”，受上一代獨生子女觀念的影響，他們具有很強的自我意識，擔(dān)心孩子會影響自己的生活質(zhì)量。

針對以上兩方面問題，提出以下五點參考性建議：一是加強宣傳，引導(dǎo)年輕人樹立正確的家庭觀念、生育觀念；二是大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。從根本上解決生娃沒人帶、帶娃成本太高難題；三是加強企業(yè)社會責(zé)任意識，并對企業(yè)里含有休產(chǎn)假的員工減少一定的稅收，以減輕企業(yè)的壓力；四是加快和完善有關(guān)生育待遇等政策；五是穩(wěn)定房價，加強廉租房建設(shè)與租房市場規(guī)范；六是加強孕前、孕期、產(chǎn)后健康檢查服務(wù)。