王文彬，王 倩

（1.西安建筑科技大學公共管理學院，陜西 西安 710055；2.中共北京市委黨校公共管理教研部，北京 100044）

伴隨各種先進數(shù)字技術(shù)的井噴式發(fā)展與深度應用，數(shù)字化場景已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的全新背景。 廣泛應用數(shù)字化技術(shù)，推進智能化、數(shù)字化發(fā)展，成為諸多行業(yè)和領(lǐng)域的重要創(chuàng)新選擇。 政府部門在日常運行中，同樣存在著大量將數(shù)字技術(shù)應用于國家治理的需求[1]，特別是在新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，這種需求更為凸顯。 相應地，基層治理也應當積極擁抱數(shù)字化時代，及時推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 實踐中，多地基層政府積極應用數(shù)字化手段提升基層治理效能，并取得了突出成就，但同時也存在不少治理隱憂。 相較于實務(wù)部門的主動實踐探索而言，學界應當從學術(shù)研究的角度系統(tǒng)分析基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題，科學梳理數(shù)字化技術(shù)服務(wù)于基層治理的路徑和方式，明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心意蘊，進而為優(yōu)化數(shù)字化手段在基層治理中的應用效能提供學理支撐。 當前基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出一定程度的碎片化狀態(tài)，亟待進行一種整合型的觀察與反思。 基于此，本文嘗試借助整體性治理理論，透過紛繁復雜的治理實踐，直接錨定生態(tài)重塑、邏輯厘定和策略設(shè)計3 個層次來系統(tǒng)性反思基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型，以期在豐富學界研究成果的同時，為優(yōu)化基層治理提供可行的政策建議。

一、基層治理邁進數(shù)字化時代：兼述學界既有研究

在日益豐富的數(shù)字信息技術(shù)的輔助下，基層治理工作正強勢邁進數(shù)字化時代。 當前，各地在治理實踐中積極引入信息技術(shù)元素，使其耦合于基層政府數(shù)字化改革與善治、基層治理共同體建構(gòu)、社區(qū)疫情防控等諸多領(lǐng)域，并取得了重要進展，構(gòu)塑著信息技術(shù)賦能基層治理的實踐圖示[2]。 數(shù)字化手段與工具已成為推進基層治理的重要選擇，并大幅提高了基層治理效率，有效保證了基層治理效能。

（一）數(shù)字化思維與技術(shù)高效嵌入新時代基層治理

以數(shù)字技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)的發(fā)展，為基層治理創(chuàng)新提供了新的方法論[3]。 實地走訪發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化思維與工具已經(jīng)高效嵌入基層治理工作中，如傳統(tǒng)的入戶收集數(shù)據(jù)方式已經(jīng)被各種小程序統(tǒng)計直報系統(tǒng)所替代，政府工作人員使用釘釘?shù)绒k公軟件也較為常見。 數(shù)字化技術(shù)與手段在基層治理中的廣泛應用，在改變傳統(tǒng)的基層治理模式的同時，也為基層治理創(chuàng)新提供了機遇。 一方面，數(shù)字化技術(shù)的科學應用基本打破了基層治理的“黑箱子”，使得很多工作變得清晰可循。 借助各種數(shù)字化信息技術(shù)，基層治理中公共政策的提出、制定和檢驗都進入了相對公開透明的狀態(tài)，各方治理主體都能及時發(fā)出自身聲音或者直接參與其中。 如此，在削弱基層治理工作神秘感、解答公眾疑惑的同時，也在多元主體協(xié)同合作中塑造了一種全新的基層治理工作模式。 另一方面，積極應用數(shù)字化技術(shù)，可以為推進基層治理提供更多有效工具，帶來更高的治理效率與效能。 如在基層數(shù)據(jù)收集整合工作中，如果單純依托入戶調(diào)查、電話詢問等方式，不但耗時較長，而且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤及丟失問題。 然而，借助各種數(shù)字化登記工具，通過公眾自主填寫、數(shù)據(jù)上傳和自動整合，基層治理部門可以直接從后臺下載相關(guān)數(shù)據(jù)，大大縮短了工作流程。 概言之，數(shù)字化技術(shù)手段深度嵌入基層治理工作，在簡化治理的同時，為改進基層治理效能提供了便利條件。

（二）對基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的學術(shù)探討

數(shù)字化時代已成為基層治理的基本生態(tài)，如何推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型直接關(guān)系到新時代基層治理的成敗，這一觀點已經(jīng)成為學界共識。 關(guān)于基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)有研究可以分為4 個方面：一是整體建構(gòu)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型前景。 著眼實踐，社會治理數(shù)字化是數(shù)字技術(shù)與社會治理理論相結(jié)合的產(chǎn)物，應用數(shù)字技術(shù)有利于提高治理效益[4]。同時，借助數(shù)字化手段能夠?qū)崿F(xiàn)基層治理中的渠道疏解、主體擴充、關(guān)系重構(gòu)和觀念扭轉(zhuǎn)[5]；而如何實現(xiàn)條塊之間的權(quán)力整合、多元主體的利益整合、面向場景的數(shù)據(jù)整合是推動基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)[6]。 二是系統(tǒng)梳理基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)。 受到基層治理慣性和復雜性的影響，很多地方的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著現(xiàn)實挑戰(zhàn)，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型先天就具有一定的不適應性[7]。 同時，基層治理思想觀念亟需革新提升、大數(shù)據(jù)技術(shù)尚未完全成熟，這些因素都極大地影響了數(shù)字化基層治理的水平和效率[8]。 三是聚焦歸納基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型樣本。 如杭州市S 鎮(zhèn)通過基層數(shù)字治理促進結(jié)構(gòu)重組，充分整合基層現(xiàn)有資源，并通過平臺融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，形成一種整體智治治理模式[9]。 部分基層政府將敏捷治理思維和方法嵌入鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系之中，提供了彈性再造治理空間、靈活設(shè)置治理機制、協(xié)同參與治理流程的經(jīng)驗樣本，建構(gòu)了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的獨特模式[10]。四是高效拓展基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。 學者們認為，優(yōu)化基層社會治理智能化建設(shè)過程，應當以韌性驅(qū)動下的技術(shù)賦權(quán)和社會賦權(quán)為導向，兼顧技術(shù)理性嵌入和公共價值重塑[11]。 實踐中，應當借助數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新治理機制、再造治理流程，推動治理主體、治理要素、治理領(lǐng)域之間的有效協(xié)調(diào)，繼而實現(xiàn)數(shù)字化治理[12]。 與此同時，也要不斷推動社會和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高基層干部和居民的數(shù)字化應用能力[13]。通過簡要梳理可知，雖然學術(shù)界針對基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行了較多分析和討論，并且為實務(wù)工作提供了有益借鑒，但既有研究仍然存在兩方面不足：一是明顯更為關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價值以及各種碎片化問題，研究視角比較分散，不利于綜合把握數(shù)字化治理事項；二是對基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體形態(tài)關(guān)注不足，尤其缺乏與傳統(tǒng)基層治理狀況的系統(tǒng)比較，這不利于整體審視和提前籌劃下一步的數(shù)字化治理工作。 因而，本文借助整體性治理理論，不拘泥于各種碎片化治理問題，而是嘗試進行整體性檢視和反思，著重關(guān)注全局意義上的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題。

二、基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型的分析視角

基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是對以往治理方式的顯著升級與改造，也是一種整體性的改革與塑造。從這個角度出發(fā)，集中思考基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型問題就顯得十分重要。 所謂基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型，主要描述的是這樣一種狀態(tài)：在數(shù)字化治理工具與技術(shù)沉浸應用中，不同層面基層治理場域中的數(shù)字化特征都更加凸顯，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)基層治理形態(tài)的整體改造與重塑，最終幫助基層提升治理效率、改善治理效能。 基于整體性治理思維，可以從生態(tài)、邏輯和策略3 個層次來分析基層治理數(shù)字化的整體性轉(zhuǎn)型形態(tài)。 一方面，多種數(shù)字化技術(shù)嵌入基層治理過程，有效構(gòu)筑了一種典型的開放生態(tài)，同時形成了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技治邏輯；另一方面，積極應用數(shù)字化技術(shù)的策略選擇又構(gòu)成了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐表征（見圖1）。

圖1 基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型示意圖

基層治理的數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型不僅提供了較多新型的治理工具，而且形塑了全新的治理圖景。宏觀而言，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及多元主體協(xié)同、治理信息傳遞、依托治理數(shù)據(jù)決策等內(nèi)容，明顯不同于傳統(tǒng)的治理思維[14]。 結(jié)合治理實踐，可發(fā)現(xiàn)基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型具有3 個典型特征。 一是治理過程充滿活力與靈活性。 在以往基層治理工作中，囿于信息傳遞不及時、治理訴求上傳下達不順暢等因素，治理過程容易陷入僵化遲滯的狀態(tài)。而在數(shù)字化技術(shù)輔助下，很多原本難以解決的治理問題得到了妥善處理，整個治理進程得以疏通并充滿活力。 二是基層治理主體的積極性和熱情大幅提升。 通過使用各種數(shù)字化治理手段和工具，多元治理主體不僅能夠及時表達自身訴求，而且能更快更有效地介入治理過程，治理主體的積極性和熱情得到了極大釋放，多元主體的協(xié)同合作也成為開展基層治理的重要依托。 三是基層治理過程能夠確保閉環(huán)回饋性。 借助各種數(shù)字化治理技術(shù)，各個治理主體既能更好地發(fā)揮自身價值，也能保持對治理事項的高度關(guān)注，基層治理進入了多元主體共同監(jiān)督的狀態(tài)。 為了更好地團結(jié)和引領(lǐng)多方治理主體，基層治理部門也需要及時反饋各種治理效果，整個治理過程因此變成了一個完整閉環(huán)。 當然，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型也可能面臨技術(shù)性風險，如果應對不力就會侵蝕治理過程的公平公正性，這也需要引起實務(wù)部門和學術(shù)界的高度關(guān)注。

（一）基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型基石：開放生態(tài)

著眼宏觀治理態(tài)勢，開放生態(tài)正是基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型的重要基石和顯性效果。 數(shù)字化技術(shù)工具嵌入治理過程直接打破了封閉僵化的治理環(huán)境，塑造了一種全新開放的治理生態(tài)。 首先，基層治理實踐中使用了越來越多的數(shù)字化治理工具，這本身就是治理思維開放活躍的表現(xiàn)。 在這種開放性治理思維的影響下，整體性治理環(huán)境也會愈發(fā)開放和自由。 其次，通過數(shù)字化治理技術(shù)的聯(lián)結(jié)和應用，治理主體更加多元化，這充分體現(xiàn)了治理過程的主體開放性。 多元治理主體積極行動既能消除治理政策落地障礙，也能為治理工作的推進提供智慧與力量。 第三，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化治理技術(shù)也愈發(fā)多樣，可以為基層治理提供更加開放的治理工具箱。 在處理不同的治理事務(wù)時，為了確保治理效能，理應選擇最適宜的治理工具與技術(shù)，而數(shù)字化轉(zhuǎn)型恰好可以滿足這種需求。此外，在數(shù)字治理技術(shù)的輔助下，基層政府可以積極汲取多元主體的治理建議，并開展多輪次的政策協(xié)商，極大地提高治理政策出臺過程的開放程度。

（二）基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型主線：技治思維

在基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型進程中，技術(shù)治理思維與模式的不斷拓展及應用，正是基層治理改進的核心邏輯和行動主線。 立足整體治理過程，技術(shù)手段的應用直接關(guān)系到治理信息的擴散和治理工具的有效選擇，必然會對最終的治理效能產(chǎn)生顯著影響。 數(shù)字化技術(shù)在基層治理中的廣泛使用，較好地彌補了基層治理的技術(shù)短板，其反映的技術(shù)治理思維也成為很多治理部門的行動依據(jù)[15]。 一方面，在各種數(shù)字化技術(shù)的輔助下，治理信息得以在不同治理主體間順暢流動，如此既可以不斷集聚和更新各種治理信息和訴求，同時也能在信息交換中提升主體間的信任和認同，為基層治理工作的順利開展創(chuàng)造更多便利條件。 換言之，數(shù)字化技術(shù)可以用于緩解治理信息不對稱問題，進而從源頭上改善治理環(huán)境氛圍。 另一方面，許多數(shù)字化技術(shù)逐漸成為基層政府的基礎(chǔ)治理工具。 在治理實踐中，基層政府可以根據(jù)治理需求選擇特定數(shù)字化技術(shù)并促使其和治理工作緊密結(jié)合，進而形成一套能夠有效支撐治理事項開展的新型治理工具。 借助新型治理工具，基層政府不僅能夠更好地完成治理任務(wù)、提高治理效率，還能夠有效節(jié)省治理成本。

（三）基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型實踐：數(shù)字策略

結(jié)合實際治理進程而言，數(shù)字策略的成功運用是基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型實踐的重要表征。憑借數(shù)字化技術(shù)的有力協(xié)助，基層政府大大延伸了治理觸角，治理范圍和治理強度都顯著增加，而傳統(tǒng)的治理對象也基本實現(xiàn)了“治理翻轉(zhuǎn)”，可以相對自主地參與部分治理事務(wù)。 這種典型轉(zhuǎn)變恰如其分地反映了數(shù)字化策略對多元治理主體的重要作用。對基層政府而言，可以憑借自身較強的技術(shù)優(yōu)勢，更為迅速地掌握和運用數(shù)字化治理技術(shù)，不僅能夠快速獲取和傳達治理信息，而且能更直接地干預各項治理工作。 特別是依托大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)手段，基層政府能夠突破諸多治理藩籬，顯著提升治理能力，進而更為有效地主導基層治理進程。 其他治理主體也能夠憑借數(shù)字策略獲得更多的治理參與機會，提升自身在治理過程中的參與價值。 此外，數(shù)字化治理工具的廣泛使用還能打開很多治理“黑箱”，這一方面要求基層政府積極回應各種治理訴求，另一方面也會對基層治理工作形成強有力的約束，共同促進基層治理效能的提高。

三、數(shù)字化重塑基層治理生態(tài)：治理場域深度拓展

在數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型過程中，基層治理生態(tài)得以重新塑造，突出表現(xiàn)為治理場域的深度拓展。 信息技術(shù)具有的顯著特性與基層治理需求存在諸多契合之處，技術(shù)可以深度融入基層治理的治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理內(nèi)容當中，并重塑治理模式。 基于基層治理的具體實踐，數(shù)字化技術(shù)的有效使用既能促成“網(wǎng)絡(luò)型”治理任務(wù)場域，并拓展“包容性”治理主體范疇；也能創(chuàng)設(shè)“合作化”治理模式，構(gòu)筑“及時性”治理響應空間。

（一）促成“網(wǎng)絡(luò)型”治理任務(wù)場域

借助數(shù)字化技術(shù)工具，基層政府可以打破傳統(tǒng)單一線條的治理任務(wù)工作范式，進而形成一種“網(wǎng)絡(luò)型”治理任務(wù)場域。 通過治理任務(wù)的有效合并與系統(tǒng)交叉部署，既能使得治理工作安排更為清晰，也能減輕基層部門的工作壓力。 一方面，在數(shù)字化應用場景中，基層政府能夠更加及時地傳達治理任務(wù)，基層部門也可以通過合并同類項的方式對治理任務(wù)進行有效整合，進而以適度擴展治理事項的方式同時完成多項治理工作。 比如在基層部門信息收集過程中，借助數(shù)字化技術(shù)可以非常方便地形成“一張表”，一次性、高質(zhì)量地完成多項信息收集，避免同類信息的多次上傳匯總，極大減輕基層工作人員的壓力。 另一方面，許多治理任務(wù)的交叉與合并有助于形成和凸顯出最為核心的治理任務(wù)，便于基層工作部門緊抓“牛鼻子”。 以往的治理任務(wù)部署中因任務(wù)分散、重復下發(fā)而給基層造成的嚴重困擾，都能借助數(shù)字化治理技術(shù)予以破除。 在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，基層政府可以形成一份完整有效的“網(wǎng)絡(luò)型”治理任務(wù)圖，為各項治理工作的推進提供更加清晰的指導。

（二）拓展“包容性”治理主體范疇

基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型為更多治理主體參與治理實踐提供了機遇和平臺，高效拓展了“包容性”治理主體范疇。 在數(shù)字化時代背景下，公眾參與社會治理的途徑逐漸增多，如何恰當發(fā)揮多元治理主體的價值成為一項重要命題[16]。 其一，多元治理主體可以借助數(shù)字技術(shù)有效介入基層治理，打破以往相對封閉的治理格局，形成相互理解、高度包容的治理氛圍。 在基層數(shù)字化治理進程中，基層政府應對治理事項時既會更多、更主動地征詢多元治理主體的建議，也會為各個治理主體發(fā)揮作用提供行動空間。 其二，在基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型過程中，各治理主體都可以選擇適合自身需求的治理工具。 如在治理信息擴散過程中，各級政府能夠借助微信公眾號、小程序等途徑及時發(fā)布并收集治理信息；社會公眾也逐漸熟練運用在線共享文檔等工具，更為高效地實現(xiàn)治理訴求的收集和傳達。 其三，借助數(shù)字化技術(shù)工具，多元主體得以在相互認同的基礎(chǔ)上推進協(xié)同治理。 通過治理信息共享以及治理訴求整合，多元主體能夠精準發(fā)現(xiàn)同質(zhì)化治理訴求，繼而在共同治理目標的引導下推進協(xié)同治理。 當然，在“包容性”治理主體范疇中，不同主體承擔的治理責任仍有較大區(qū)別，應相互尊重和支持各自承擔的治理工作。

（三）創(chuàng)設(shè)“合作化”治理行動模式

在數(shù)字化技術(shù)的支撐下，多元主體能夠相互聯(lián)結(jié)和共同參與治理實踐，自然創(chuàng)設(shè)出“合作化”治理行動模式。 基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型本身就是對封閉治理模式的突破，在此過程中，基層政府以外的多元治理主體可以獲得更多的參與機會，成為基層治理中不可缺少的重要力量。 多元治理主體間的合作主要表現(xiàn)為治理思想認識統(tǒng)一、治理行動協(xié)同合作和治理實踐相互監(jiān)督。 首先，基層政府應用數(shù)字化技術(shù)手段廣泛傳播治理信息，既便于其他主體及時掌握各種信息內(nèi)容，又能快速響應不同主體的反應和訴求。 繼而，在治理舉措的不斷調(diào)適中，多元主體能夠逐步形成針對特定事務(wù)的治理共識，初步打造合作化的治理模式。 其次，在數(shù)字化技術(shù)工具的聯(lián)結(jié)下，多元主體間能夠形成緊密的合作伙伴關(guān)系。 在共同的治理目標引導下，各主體之間的信任和認同也會逐步增強，最終促成高質(zhì)量的協(xié)同治理實踐。 再次，數(shù)字化技術(shù)的使用也能為多元主體間進行相互監(jiān)督提供便利。 由于不同治理主體的利益追求存在差異，因而如何選擇能夠獲得多數(shù)主體認同的治理舉措并確保治理工作不走偏、不錯位，就成為多元主體展開合作時面臨的一項重大考驗，而治理信息和最新動態(tài)在數(shù)字化平臺的及時流動，可以幫助多元主體開展相互監(jiān)督，確保治理實踐的正常推進。

（四）構(gòu)筑“及時性”治理響應空間

通過使用數(shù)字化治理技術(shù)，能夠有效構(gòu)筑“及時性”治理響應空間，進而助力提高基層治理的實際效能。 在傳統(tǒng)的基層治理實踐中，治理工作的回應性和反饋性相對較差，不僅難以深入、全面了解治理對象的真實感受和需求，而且無法為治理政策的調(diào)整提供有效指導。 積極推進基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型，可以在很大程度上改變這一局面。 從治理事項的反饋角度看，基層政府依托數(shù)字化工具保持和基層社會的密切聯(lián)系，能夠快速了解各種治理舉措的現(xiàn)實效果，及時診斷治理工作的不足之處并予以系統(tǒng)性改正，從而真正改善基層治理工作氛圍。 換言之，基層治理工作可以實現(xiàn)“前-中-后”全鏈條式的治理反饋，且能在不同階段回應各方治理主體的真實訴求。 實踐中，基層治理中的數(shù)字化工具不斷增多，有效拉近了包括基層政府在內(nèi)的多元治理主體之間的距離，基層政府可以快速響應多元化的治理訴求，而多元主體也能及時回應、參與和支持各項治理工作。

四、數(shù)字化服務(wù)基層治理邏輯：科學應用技治思維

基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型進程的核心行動邏輯在于對技治思維的科學應用。 通過不斷應用先進的技術(shù)治理手段，基層政府在改變傳統(tǒng)封閉單調(diào)治理生態(tài)的同時，不斷優(yōu)化和更新基層治理工作。借助數(shù)字化治理技術(shù)，一方面可以幫助疏通基層治理架構(gòu)，推進各項治理工作及時落地，并加速治理信息傳播進而消解多重治理鴻溝；另一方面則能縮短多元主體參與基層治理的距離，并科學構(gòu)建與打造雙向型基層治理鏈條。

（一）數(shù)字技術(shù)助力疏通基層治理架構(gòu)

數(shù)字化治理技術(shù)的廣泛應用在很大程度上幫助疏通了基層治理架構(gòu)，這為推進基層治理工作創(chuàng)造了良好條件。 實地走訪可知，基層治理架構(gòu)的疏通主要表現(xiàn)為治理流程的清晰化和治理層次的壓縮。 在治理流程方面，數(shù)字化手段的應用有效實現(xiàn)了簡約治理，基層治理流程得以簡化并日益清晰化。政府部門借助數(shù)字化治理工具，可以清楚展示許多原本程序含糊不清、推進步驟不明的治理工作，從而幫助治理主體厘清工作流程，并對各個階段的治理工作進行實時監(jiān)管。 在以往治理信息流通不暢的情況下，不僅很多治理工作如任務(wù)下達、政策傳達和方案整合等難以持續(xù)推進，而且基層政府也很難快速發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性的治理梗阻并及時破解，而應用數(shù)字化治理工具有望改變這一局面。 與此同時，治理層次的壓縮也得益于數(shù)字化工具的有效使用。在數(shù)字化治理技術(shù)的幫助下，通過點對點的治理任務(wù)下達和治理訴求上傳，可以有效拓寬基層政府的治理幅度，即基層政府的工作人員可以同時引導更多治理主體推進治理工作，在壓縮治理信息的多環(huán)節(jié)傳遞、消除治理信息失真的同時，有效節(jié)省人力和時間。

（二）加速信息傳遞，消解多重治理鴻溝

邁進信息社會后，人際互動已經(jīng)變成以信息交換為中心，同時信息生產(chǎn)和信息傳播日趨“互動化”和“扁平化”[17]。 在基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型過程中，借助數(shù)字化技術(shù)加速信息傳遞有助于消除多重治理鴻溝，進而改善基層治理局面。 首先，在基層治理的數(shù)字化場景中，基層政府與其他治理主體之間的信息鴻溝得以逐步瓦解。 治理信息的便捷數(shù)字化流通，已經(jīng)很大程度上消除了影響治理進程的信息不對稱問題，多元主體可以充分掌握治理信息，繼而采取相應的治理行動。 其次，應用數(shù)字化治理技術(shù)能夠逐步消解治理主體之間的信任鴻溝。 在信息日漸透明開放的情形下，不同治理主體都能較為清晰地了解其他主體的治理需求，這能夠加強主體之間的相互認同和理解，幫助多元治理主體圍繞著共同的治理目標形成信任關(guān)系。 最后，在實現(xiàn)治理信息共享和建立信任關(guān)系后，多元治理主體間的合作鴻溝也能逐步消除。 借助數(shù)字治理手段可以有效整合多元主體的治理力量，并引導其在相互協(xié)商的過程中實現(xiàn)高質(zhì)量合作治理，更為高效地實現(xiàn)治理目標。

（三）縮短多元主體參與基層治理的距離

多元主體積極參與和開展協(xié)商治理是回應基層治理困境、提升基層治理效能的有效方式[18]。 從現(xiàn)實需要來看，基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型的核心在于依托技術(shù)手段縮短了多元主體參與基層治理的距離。 實際治理場域中，治理主體與治理事項間的距離、基層政府與其他治理主體間的距離以及多元治理主體間的距離，都在很大程度上影響著多元主體對基層治理的參與度，而數(shù)字化治理工具的恰當使用能夠有效縮短多元主體與治理工作間的距離。 第一，基層政府借助數(shù)字化治理工具得以在更廣范圍內(nèi)擴散治理信息，幫助多元主體更為準確地了解治理事項并為其參與基層治理提供機會。 治理主體與治理事項間的心理距離、認知距離等會隨之縮短，便于治理主體響應治理工作。 第二，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷推進能夠直接縮短基層政府與其他治理主體間的距離。 在不斷開放的基層治理過程中，基層政府可以與其他主體開展更為密切的合作治理，共同實現(xiàn)治理目標。 此外，數(shù)字化治理工具的廣泛使用，便于多元治理主體之間進行及時溝通和積極互動，進而在加強彼此認同和理解的基礎(chǔ)上，促進多元主體間的有效協(xié)商和共同行動。

（四）構(gòu)建與打造雙向型基層治理鏈條

受傳統(tǒng)治理思維和治理信息流通不暢等因素影響，基層治理實踐中往往是單一的“自上而下”型治理鏈條發(fā)揮絕對主導作用，這嚴重制約和阻滯了基層治理工作的雙向推進。 在數(shù)字化治理工具的幫助下，很多地方的基層治理中“自上而下”和“自下而上”兩種類型的治理鏈條都運行良好。 一方面，基層政府積極推進基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型，不斷改善各種治理條件，有效優(yōu)化了“自上而下”型基層治理鏈條。 通過治理信息分發(fā)、治理任務(wù)統(tǒng)籌部署，基層政府能夠較為順暢地推動各項治理工作落地。 另一方面，數(shù)字化治理技術(shù)的廣泛使用，有助于構(gòu)建“自下而上”型基層治理鏈條。 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會公眾等多元主體的發(fā)展性訴求不斷增多，并隨之形成多樣化的治理需求。 在傳統(tǒng)的治理環(huán)境中，民眾治理需求的上載往往不太通暢，導致基層政府難以有效了解各種現(xiàn)實訴求，而多元治理主體借助數(shù)字化技術(shù)工具，既能高效地傳達自身訴求，也能及時理解基層政府的治理回應。 由此，雙向型基層治理鏈條得以建構(gòu)起來，基層治理工作實現(xiàn)了“自上而下”和“自下而上”雙向推進。

五、加速基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型：聚焦關(guān)鍵行動策略

在厘清數(shù)字化轉(zhuǎn)型營造的開放治理生態(tài)以及內(nèi)蘊技治思維的核心行動邏輯后，理應聚焦于關(guān)鍵行動策略，以加速基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型。 為達到這一目標，既要根據(jù)實際需求構(gòu)筑常態(tài)化基層數(shù)字治理平臺，并加強多元治理主體的能力培訓；也要積極開發(fā)更多基層數(shù)字治理手段與工具，并為基層治理定制培養(yǎng)數(shù)字化治理人才。

（一）構(gòu)筑常態(tài)化基層數(shù)字治理平臺

實踐中，雖然很多基層政府逐漸認識到了治理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性，也進行了較多探索和創(chuàng)新嘗試，但整體看來，轉(zhuǎn)型過程仍然比較散亂且系統(tǒng)性不足，這顯然不利于推動數(shù)字化治理工作的高效開展。 為此，應當加速構(gòu)筑常態(tài)化的基層數(shù)字治理平臺[19]。 一方面，基層政府應該積極和高新技術(shù)企業(yè)等主體開展合作，打造適合本地需求的數(shù)字治理平臺。 通過這一實體性平臺，改變數(shù)字化治理工作分散混亂的局面，集中部署各項數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)。另一方面，基層政府也需借助數(shù)字治理平臺對數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)容進行清楚劃分，避免出現(xiàn)治理越位和錯位問題。 基層治理工作內(nèi)容范圍較廣，并不是所有事務(wù)都適合采取數(shù)字化方式，因而基層政府需要開展必要的篩選，將可以推進數(shù)字化改革的工作加入數(shù)字治理平臺中。 借助常態(tài)化數(shù)字治理平臺，可以將基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型變成一項持續(xù)性的工作，而不僅僅是基層政府的運動治理游戲。

（二）加強多元主體數(shù)字治理能力培訓

當前，許多治理主體的數(shù)字治理能力相對較弱，這極大地阻礙了基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型的快速推進。 為此，必須積極加強對多元主體數(shù)字治理能力的教育培訓。 其一，基層政府應該及時制定多元主體數(shù)字治理能力培訓的制度方案。 在基層政府的科學引導下，需定期對基層政府工作人員等主體開展數(shù)字治理能力培訓，并形成長期性工作方案。通過教育培訓，多元治理主體可以將最先進的數(shù)字化治理工具運用到實際工作中，不斷改善基層的數(shù)字化治理氛圍。 其二，基層政府可以采取政府購買服務(wù)等方式開展治理主體的數(shù)字治理能力培訓。依托專業(yè)性的培訓機構(gòu)，為基層治理主體的數(shù)字治理能力培訓設(shè)置專門性課程和配置優(yōu)質(zhì)師資，保證教育培訓工作的科學開展。 第三，在對多元主體進行數(shù)字治理能力培訓時，除了采用傳統(tǒng)的課堂講授和討論等方式外，基層政府也要根據(jù)實際情況組織實地考察，通過現(xiàn)場觀察和實地教學等途徑幫助多元治理主體更加直觀地了解基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、實際進程等，確保培訓效果。

（三）開發(fā)基層數(shù)字治理手段與工具

只有針對性地開發(fā)一批適合基層需求的數(shù)字治理手段與工具，才能切實提高數(shù)字技術(shù)與基層治理的契合度。 實踐中，部分數(shù)字治理技術(shù)對基礎(chǔ)性的數(shù)字化條件要求較高，然而部分地區(qū)的數(shù)字化環(huán)境相對較差，這使得很多治理手段和工具很難真正運用到基層治理工作中。 為此必須著力保證數(shù)字治理手段的實用性和針對性，加強研發(fā)和實地應用。首先，數(shù)字技術(shù)研發(fā)主體理應深入基層地區(qū)，切實掌握當?shù)亻_展數(shù)字化治理的基本條件，據(jù)此開展針對性的治理工具設(shè)計。 在此過程中，基層政府需要清晰表明自身的數(shù)字化治理需求，為研發(fā)主體掌握更多、更詳實的數(shù)字化治理信息提供強有力的支持。其次，在基層數(shù)字治理工具設(shè)計中，必須確保多元治理主體的可介入性。 在設(shè)計基層治理的數(shù)字化工具時，既要保證多元主體可以及時參與和便捷應用，也要為多元主體協(xié)商交流提供便利。 最后，在推進數(shù)字治理工具開發(fā)時，要盡可能地為基層政府更新升級數(shù)字治理手段提供預留空間。 基層治理工作內(nèi)容較為多元化，可納入數(shù)字治理的事項可能會持續(xù)增多，再加上社會公眾對數(shù)字化治理的適應性也會不斷提高，這些都會倒逼基層政府根據(jù)實際情況進行數(shù)字治理工具的優(yōu)化升級。 總之，在基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型過程中，通過積極開發(fā)適應性更強的數(shù)字化治理工具，能夠更有效地推進基層地區(qū)的數(shù)字化治理工作。

（四）系統(tǒng)定制培養(yǎng)數(shù)字化治理人才

當前，數(shù)字化治理人才的嚴重短缺已經(jīng)成為數(shù)字化治理在基層落地的極大阻礙，只有改變這一局面，才能真正從主體行動層面推進基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型[20]。 為此，應當根據(jù)基層治理實際需求，定制化培養(yǎng)數(shù)字治理人才。 第一，基層政府應該積極推進對農(nóng)村兩委成員等基層治理人員的數(shù)字化能力培育，努力幫助其成長為數(shù)字化治理人才。 越來越多的中青年力量參與到基層治理工作中，他們具有相對較高的科學文化素質(zhì)，可以較為容易地接受數(shù)字化治理知識，有望成為數(shù)字化治理核心人才。 第二，基層政府要加強和高等院校的合作，開展基層治理數(shù)字化人才的培育工作。 各地應該積極選拔一批文化素質(zhì)較高、對基層治理充滿熱情的青年人才，借助高校等組織開展專門性的教育培訓，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型定制培養(yǎng)數(shù)字化治理人才。 此外，在駐村干部和基層干部選拔中，各級政府也可以有意識地將數(shù)字化治理人才送入基層，這樣不僅可以直接改變當?shù)財?shù)字化治理人才短缺的局面，而且能夠為數(shù)字化治理人才的成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

結(jié) 語

可以預見的是，隨著數(shù)字信息技術(shù)的不斷發(fā)展，基層治理的數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型也將持續(xù)推進，而如何提升信息技術(shù)與基層治理需求的契合性，將始終是這一轉(zhuǎn)型趨勢的核心影響因素。 借助整體性治理理論視角，本文從生態(tài)、邏輯和策略3 個層面分析了基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題，積極關(guān)注轉(zhuǎn)型過程中基層治理所面臨的開放生態(tài)和深度拓展的治理場域，并認為技治思維的科學運用是基層推進數(shù)字化治理的核心邏輯。 最后，提出聚焦核心數(shù)字行動策略，以加速推進基層治理的數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型。通過構(gòu)建并應用這一相對新穎的分析框架，本文希望引起學界對基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體審視，并為后續(xù)研究提供借鑒。 與此同時應當申明，本研究更多關(guān)注的是基層數(shù)字治理的利好之處，相對缺乏對基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型弊端的關(guān)注。 事實上，在基層治理中大力推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型也有可能會造成基層政府治理權(quán)力的不斷膨脹，甚至侵擾其他治理主體的正當治理權(quán)利，這反而會破壞正常的基層治理秩序。 基層治理數(shù)字化整體性轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的負面作用和隱藏的治理風險，應得到政府實務(wù)部門和后續(xù)研究者的高度關(guān)注。