王寓凡 江立華

一、問(wèn)題的提出

“十三五”期間我國(guó)對(duì)947萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施了易地扶貧搬遷，從根本上解決了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的發(fā)展難題，易地搬遷人口的物質(zhì)生活條件得到明顯改善，生計(jì)模式基本實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，彰顯了我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)中能夠有效將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能。(1)符平、盧飛：《制度優(yōu)勢(shì)與治理效能：脫貧攻堅(jiān)的組織動(dòng)員》，《社會(huì)學(xué)研究》2021年第3期。然而，由于搬遷時(shí)間短、生活空間驟變，易地搬遷對(duì)搬遷人口而言實(shí)際上是一場(chǎng)劇烈社會(huì)文化變遷，習(xí)慣、道德、風(fēng)俗和觀念等方面的適應(yīng)往往滯后，容易出現(xiàn)“文化墮距”(culture lag)現(xiàn)象。(2)威廉·費(fèi)爾丁·奧格本：《社會(huì)變遷——關(guān)于文化和先天的本質(zhì)》，王曉毅、陳育國(guó)譯，杭州：浙江人民出版社，1989年，第107—108、134—136頁(yè)。因此，推動(dòng)易地搬遷人口轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣和思想觀念、遵循社區(qū)管理制度，是“后扶貧時(shí)代”易地搬遷后續(xù)扶持工作中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

移民的文化墮距現(xiàn)象在既往相關(guān)研究中得到了較為全面的展現(xiàn)，主要表現(xiàn)為生活習(xí)慣的格格不入、規(guī)章管理制度的認(rèn)知和遵循困難、風(fēng)俗習(xí)慣和思想觀念轉(zhuǎn)變困難以及出現(xiàn)文化震驚、戀鄉(xiāng)情結(jié)和返遷等。針對(duì)上述問(wèn)題，既往相關(guān)研究主要從重塑文化生活空間(3)高新宇、許佳君：《空間重構(gòu)與移民社區(qū)融入——基于“無(wú)土安置”工程的社會(huì)學(xué)思考》，《社會(huì)發(fā)展研究》2017年第1期。、重建移民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(4)程瑜：《廣東三峽移民適應(yīng)性的人類學(xué)研究》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2003年第3期。、制定文化發(fā)展規(guī)劃(5)梁雪萍：《生態(tài)移民的文化困境研究——以敖魯古雅使鹿鄂溫克民族為例》，《黑龍江民族叢刊》2017年第2期。、促進(jìn)多元文化融合(6)李生、韓廣富：《生態(tài)移民對(duì)文化變遷作用的思考——以內(nèi)蒙古草原生態(tài)移民為例》，《探索》2012年第5期。、延續(xù)與傳承原生文化(7)徐君：《割舍與依戀——西藏及其他藏區(qū)扶貧移民村考察》，《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2011年第4期。、傳授文化知識(shí)(8)程軍、劉玉珍：《丹江口水庫(kù)外遷移民文化墮距與文化調(diào)適研究——基于H社區(qū)移民157起交通事故的實(shí)證調(diào)查》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2017年第4期。以及優(yōu)化文化體驗(yàn)(9)馬威、羅婷：《行動(dòng)中的文化：鄉(xiāng)-城移民子女文化適應(yīng)的社會(huì)工作介入》，《青年研究》2014年第3期。等層面提出了治理路徑。上述治理路徑雖較為全面、具體，但多是從文化治理的制度性、外源性因素入手，強(qiáng)調(diào)制度環(huán)境和文化形態(tài)的重構(gòu)，卻鮮有從移民文化自身的機(jī)能、移民群體內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)特征和獨(dú)特的社會(huì)心理等內(nèi)生性層面去探尋治理路徑，且相對(duì)忽視了移民在彌合文化墮距時(shí)的主體性和能動(dòng)性，導(dǎo)致上述文化墮距治理路徑過(guò)分強(qiáng)調(diào)外力驅(qū)動(dòng)而事實(shí)上卻懸浮、脫嵌于移民的現(xiàn)實(shí)文化生活，從而缺乏綜合性和系統(tǒng)性。此外，易地搬遷人口有其特殊性，其是一種以扶貧開發(fā)為目的的政策性移民，該群體在搬遷前就長(zhǎng)期受到“等靠要”等貧困落后文化浸染，與主流鄉(xiāng)村文化相比存在一定滯后，搬遷后面對(duì)更為現(xiàn)代化的城市文化，這種滯后將更為明顯，因此在該群體的文化治理過(guò)程中，必須從該群體自身的文化特質(zhì)入手，探尋一個(gè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的文化墮距雙重治理邏輯，方能真正彌合文化墮距并實(shí)現(xiàn)高水平的社區(qū)融入。

貴州省B市BYL城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)在搬遷居民的文化適應(yīng)方面做了大膽探索。該安置點(diǎn)搬遷人口規(guī)模大，搬遷總戶數(shù)為6372戶29381人(其中建檔立卡貧困戶5624戶25865人)，且搬遷人口構(gòu)成異質(zhì)性高，覆蓋了該區(qū)43個(gè)街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此，易地搬遷人口面臨的文化墮距問(wèn)題較為嚴(yán)重。但在內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的雙重治理邏輯下，易地搬遷人口的文化墮距在較短時(shí)間內(nèi)得以彌合，這一變化過(guò)程給回答本文所提出的關(guān)鍵問(wèn)題提供了有效的經(jīng)驗(yàn)素材。

二、易地搬遷人口文化墮距的表征與特質(zhì)

在社會(huì)變遷過(guò)程中，適應(yīng)性文化在形式與功能上具有不同的特點(diǎn)，不同群體所體現(xiàn)出的文化墮距現(xiàn)象也不盡相同。

(一)搬遷人口適應(yīng)性文化的類別與文化墮距表征

圖1 適應(yīng)性文化的四種類別

適應(yīng)性文化從形式的抽象與具象、功能的工具性與象征性，可以細(xì)分為規(guī)范文化、實(shí)體文化、行為文化和觀念文化四大類別。規(guī)范文化是指正式的規(guī)章制度和非正式的道德，其形式較為抽象，表現(xiàn)為抽象化的明文規(guī)定與社會(huì)期待，用以規(guī)范易地搬遷人口日常生活的行為準(zhǔn)則，因此從功能上看又具有較強(qiáng)的工具性。實(shí)體文化是指儀式、活動(dòng)、服飾、空間景觀(建筑)等可感的文化符號(hào)，其與物質(zhì)文化相比，形式上雖然十分具象，但其實(shí)質(zhì)是一種具有象征性的載體，更多在于其被賦予的文化意涵。行為文化是指生活習(xí)慣與民俗，它表現(xiàn)為搬遷人口在居家、社會(huì)交往、消費(fèi)、生產(chǎn)勞動(dòng)等層面的具象化、習(xí)慣性行為，這些行為往往具有明確的目的，因而工具性較強(qiáng)。觀念文化是指思想觀念和情感依歸，反映了搬遷人口主觀的價(jià)值取向、認(rèn)同感與歸屬感，主觀性使其具有較強(qiáng)的抽象性，是一種文化的主觀象征。適應(yīng)性文化的四種類別如圖1所示。

搬遷人口文化墮距在適應(yīng)性文化的不同層面體現(xiàn)出不同的表征。文化墮距在規(guī)范文化上主要體現(xiàn)出“失范”的特點(diǎn)，即沒(méi)有一套能夠被自身內(nèi)化和遵循的行為準(zhǔn)則。其原因在于搬遷初期在安置點(diǎn)社區(qū)管理制度和道德體系不完善，存在很多正式制度與非正式制度的“盲區(qū)”，加之搬遷人口對(duì)新建立的規(guī)章制度缺乏準(zhǔn)確認(rèn)知。例如在婚喪制度上，搬遷人口經(jīng)常不顧城市社區(qū)場(chǎng)地和生活環(huán)境限制，在社區(qū)文化廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)甚至是樓道、樓棟間等公共區(qū)域操辦紅白酒席，不但影響出行還擾民。再如在道德踐履上，長(zhǎng)期貧困、落后且封閉的“小農(nóng)生活”使搬遷人口缺乏公德意識(shí)，在日常生活中不愛(ài)護(hù)社區(qū)公共衛(wèi)生和財(cái)產(chǎn)，公共場(chǎng)合不注重秩序和他人感受的行為時(shí)有發(fā)生。文化墮距在實(shí)體文化上主要體現(xiàn)出“斷裂”的特點(diǎn)，雖然部分搬遷人口熟悉的實(shí)體文化得到了再現(xiàn)但多數(shù)實(shí)體文化卻因文化模式的變遷不再適用于城市生活，因而被邊緣化甚至摒棄。例如搬遷人口原有的民族服飾、生產(chǎn)工具、住宅以及民族文化活動(dòng)，在安置點(diǎn)社區(qū)都難以被保留和延續(xù)，出現(xiàn)了顯著的文化斷裂。文化墮距在行為文化上主要體現(xiàn)出“失序”的特點(diǎn)，其生活習(xí)慣無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代城市生活，不符合城市期待而表現(xiàn)出雜亂無(wú)序。例如在居家生活中，搬遷人口將原有農(nóng)村生活習(xí)慣延續(xù)到城市居家生活中，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)家庭衛(wèi)生條件差、下水道堵塞、門口樓道堆放易燃雜物等現(xiàn)象，在生產(chǎn)勞動(dòng)中曠工、怠工和頻繁換工等現(xiàn)象亦屢見(jiàn)不鮮。觀念文化的文化墮距體現(xiàn)出“脫嵌”的特點(diǎn)，搬遷人口許多價(jià)值觀念不符合城市的主流社會(huì)期待，例如“等靠要”的觀念與城市的奮斗觀、競(jìng)爭(zhēng)觀截然不同，同時(shí)搬遷人口對(duì)城市也缺乏高度的認(rèn)同感與歸屬感，情感體驗(yàn)較為消極。

(二)易地搬遷人口文化墮距的特質(zhì)

正如有研究指出：易地搬遷人口“生活方式層面的適應(yīng)較好”，因?yàn)檎畬?duì)居住條件和居住環(huán)境再造力度最大，但“社會(huì)交往和情感認(rèn)同層面的適應(yīng)卻存在問(wèn)題，所以從整體看個(gè)體的社會(huì)適應(yīng)存在著過(guò)渡性質(zhì)”。(10)王寓凡、江立華：《空間再造與易地搬遷貧困戶的社會(huì)適應(yīng)》，《社會(huì)科學(xué)研究》2020第1期。易地搬遷人口文化墮距的形成機(jī)制可以概括為文化性因素、社會(huì)性因素和情感性因素三個(gè)方面。文化性因素主要包括適應(yīng)性文化的創(chuàng)造不足、傳播受阻，以及“邊緣”適應(yīng)性文化變遷緩慢；社會(huì)性因素主要包括社會(huì)構(gòu)成的異質(zhì)性、社會(huì)群體內(nèi)部的壓力；情感性因素主要包括適應(yīng)性文化本身的情感功能、價(jià)值意義，以及移民自身的某些情感特質(zhì)。

搬遷人口文化墮距表現(xiàn)出社會(huì)性回避和功能性依戀兩大特質(zhì)。社會(huì)性回避是指社會(huì)構(gòu)成的異質(zhì)性、社會(huì)群體內(nèi)部的壓力使搬遷人口對(duì)新的適應(yīng)性文化采取回避的態(tài)度。一方面，接受新的適應(yīng)性文化很可能被群體其他成員視為“異類”，而遭到其他群體成員的排斥，群體內(nèi)從眾、保守壓力會(huì)迫使搬遷人口依然奉舊的適應(yīng)性文化為準(zhǔn)則。尤其是有一些帶有宗教或氏族色彩、具有一定“神圣性”的適應(yīng)性文化，往往被搬遷人口本能地認(rèn)為是自然而然、理應(yīng)存在的。另一方面，群體內(nèi)部往往并非同質(zhì)的群體，而是具有不同階級(jí)、階層的異質(zhì)性群體，適應(yīng)性文化的變遷往往是為了維護(hù)一個(gè)群體的利益而反對(duì)其他群體的利益，某些群體或階級(jí)沒(méi)有從變遷中獲得好處，就會(huì)回避甚至抵制變遷。功能性依戀是指原有的適應(yīng)性文化具有某些情感功能和價(jià)值意義，具有較大的文化慣性，即使這些功能和意義已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化并不再重要，但在情感上能夠滿足人的心理需求以及容易被人所依戀。例如傳統(tǒng)的祭祀活動(dòng)、舞蹈宴會(huì)、紅白喜事等行為文化，這些活動(dòng)原有的“人神溝通”功能已經(jīng)淡化，但卻具有明確身份和族群認(rèn)同、踐行社會(huì)角色以及溝通情感的功能，它們可以通過(guò)難得的家族相聚增進(jìn)家族成員間的親密感和認(rèn)同感，在溝通中獲得心靈情感上的支持，所形成的集體記憶也會(huì)強(qiáng)化一些適應(yīng)性文化的情感價(jià)值。

三、總體性動(dòng)員：政府主導(dǎo)下的適應(yīng)性文化再造

為彌合搬遷人口的文化墮距，Q區(qū)政府在安置社區(qū)全面開展了文化體系建設(shè)工作，可視作是一種適應(yīng)性文化的再造。從再造主體、邏輯及路徑看，可以將其概括為“總體性動(dòng)員”。總體性動(dòng)員具有中華人民共和國(guó)成立初期總體性社會(huì)的特質(zhì)，即發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用政治動(dòng)員服務(wù)于既定的政治目標(biāo)(11)劉金偉：《“總體性社會(huì)”結(jié)構(gòu)背景下中國(guó)社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)淺析》，《理論界》2013年第9期。，政府的主體作用具有明顯的“控制邏輯”，主要通過(guò)規(guī)訓(xùn)、動(dòng)員和運(yùn)動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)資源并協(xié)調(diào)多種力量及復(fù)雜關(guān)系。(12)渠敬東、周飛舟、應(yīng)星:《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2009年第6期。因此所謂的總體性動(dòng)員是指基于各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威所構(gòu)建“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”的整體治理格局，運(yùn)用行政力量充分動(dòng)員黨政各部門以及搬遷人口等相關(guān)主體，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)多方資源，依據(jù)自上而下、正式化、常規(guī)化的邏輯開展適應(yīng)性文化再造?；贐YL安置點(diǎn)的實(shí)踐，此種總體性動(dòng)員可概括為適應(yīng)性文化的單向度建構(gòu)。

(一)總體性動(dòng)員的機(jī)制：自上而下、多元聯(lián)動(dòng)的行政體系

Q區(qū)為更好地推動(dòng)全區(qū)安置點(diǎn)搬遷人口的后續(xù)扶持工作，建立了“易地扶貧搬遷后續(xù)扶持領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“后扶領(lǐng)導(dǎo)小組”)-街道-駐安置點(diǎn)工作隊(duì)”的自上而下、多元聯(lián)動(dòng)的行政體系，在此體系中政府所具有的行政權(quán)力、權(quán)威和資源，皆為總體性動(dòng)員的適應(yīng)性文化再造奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在行政體系中，后扶領(lǐng)導(dǎo)小組位于最上層和最核心的位置，在適應(yīng)性文化的再造過(guò)程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度功能。此種功能的發(fā)揮源自兩個(gè)層面，一是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”。后扶領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)分別由Q區(qū)黨委書記和區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由排名第一的區(qū)黨委副書記擔(dān)任(其主持領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作)，其余副組長(zhǎng)分別由區(qū)政府、人大和政協(xié)各派一名副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥確保了領(lǐng)導(dǎo)小組具備領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和行政權(quán)力，在日常工作中也便于協(xié)調(diào)和調(diào)度黨委、政府、人大、政協(xié)的資源，同時(shí)確保領(lǐng)導(dǎo)小組制定的工作計(jì)劃能夠順利貫徹執(zhí)行。功能發(fā)揮的另一來(lái)源主要是多部門協(xié)同。后扶領(lǐng)導(dǎo)小組除“四大家”的領(lǐng)導(dǎo)掛帥外，Q區(qū)黨委、政府各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)皆為領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，黨委部門主要有組織部、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部等，政府部門主要覆蓋了發(fā)改局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、交通局、水利局、教育局、民政局、衛(wèi)健局等與發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相關(guān)的部門。多部門主要領(lǐng)導(dǎo)加入后續(xù)扶持領(lǐng)導(dǎo)小組后，能夠調(diào)動(dòng)更具針對(duì)性的資源推動(dòng)后扶工作，使得領(lǐng)導(dǎo)小組的功能發(fā)揮更為精細(xì)，分工更為明確。

除后扶領(lǐng)導(dǎo)小組外，街道和駐安置點(diǎn)工作隊(duì)也是行政體系中的重要組成部分。由于BYL安置點(diǎn)搬遷人口已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)人，為大型城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)，因此Q區(qū)政府專門設(shè)立了BYL街道黨工委，方便安置點(diǎn)后續(xù)扶持工作的開展。街道在日常工作中一方面負(fù)責(zé)對(duì)接后扶領(lǐng)導(dǎo)小組及其他上級(jí)部門，另一方面領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)社區(qū)黨支部推進(jìn)、落實(shí)后扶領(lǐng)導(dǎo)小組制定的工作計(jì)劃，發(fā)揮著重要的承上啟下職能。駐安置點(diǎn)工作隊(duì)是層級(jí)化領(lǐng)導(dǎo)組織中的最基層單位，由省直部門、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的工作隊(duì)員構(gòu)成，工作隊(duì)員負(fù)責(zé)后扶工作的最具體工作，是一線的執(zhí)行者，而且還有著協(xié)調(diào)派出單位資源的職責(zé)，使各級(jí)政府、不同職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)在后扶工作中得到充分發(fā)揮。

(二)總體性動(dòng)員的內(nèi)容：適應(yīng)性文化的單向度建構(gòu)

在適應(yīng)性文化再造的具體運(yùn)作中，總體性動(dòng)員表現(xiàn)為適應(yīng)性文化的單向度建構(gòu)。其具有兩個(gè)主要特點(diǎn)，一是適應(yīng)性文化再造邏輯是單向度的，在適應(yīng)性文化的重建和執(zhí)行過(guò)程中，主要由后扶領(lǐng)導(dǎo)小組及街道主導(dǎo)，搬遷人口并未充分參與其中；二是適應(yīng)性文化內(nèi)容的再造上主要以文化形式為主，對(duì)文化的功能和意義的重塑不足。

適應(yīng)性文化的單向度建構(gòu)首先表現(xiàn)為規(guī)范文化的重建，尤其是正式的社區(qū)規(guī)章制度。BYL安置點(diǎn)第一批搬遷群眾入住前，后扶領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)各政府職能部門，為BYL安置點(diǎn)制定了一系列社區(qū)管理制度。例如《社區(qū)事務(wù)民主評(píng)議辦法(暫定)》《移民安置點(diǎn)幫扶干部工作守則》《社區(qū)居規(guī)民約》《社區(qū)公共設(shè)施管理?xiàng)l例》《社區(qū)公共治安管理?xiàng)l例》《社區(qū)控輟保學(xué)實(shí)行辦法》《社區(qū)商業(yè)活動(dòng)管理?xiàng)l例》以及《扶貧車間生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等等。這些正式制度各具功能，基本涉及搬遷人口日常管理的所有方面，并且參考了我國(guó)現(xiàn)行政策文件和法律條文。在具體執(zhí)行上主要由BYL街道辦負(fù)責(zé)，依靠社區(qū)干部和駐安置點(diǎn)工作隊(duì)員在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行常態(tài)化的巡查，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)的處理、糾察，如果在執(zhí)行中遇到問(wèn)題具有最終解釋權(quán)。

適應(yīng)性文化的單向度建構(gòu)還包括政府對(duì)現(xiàn)有的實(shí)體文化和行為文化進(jìn)行區(qū)分。適應(yīng)性文化的區(qū)分是指政府依據(jù)自身的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其進(jìn)行保留或剝奪的行為。對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性文化，政府會(huì)通過(guò)一定手段進(jìn)行“糅合式”的保留。例如在BYL安置點(diǎn)住房外觀的設(shè)計(jì)上，考慮到易地搬遷人口中彝族、苗族群眾占多數(shù)，后扶領(lǐng)導(dǎo)小組決定將彝族、苗族等民族元素與現(xiàn)代城市住房外觀相糅合，聯(lián)合文化局、住建局、民宗委，聯(lián)合BYL街道一同制定了安置點(diǎn)房屋設(shè)計(jì)方案：在色彩上采用了棕紅色為主黃褐色點(diǎn)綴的彝族、苗族風(fēng)情色彩搭配策略，融入了“貴州民居”坡屋面、小青瓦、轉(zhuǎn)角樓等要素，在構(gòu)造上以六層為一單元的城市商品房模式為主。文化區(qū)分的另一面表現(xiàn)為文化剝奪，即針對(duì)一些不符合政府期待的適應(yīng)性文化，通過(guò)動(dòng)員相關(guān)主體采用“標(biāo)簽化”“巡防”“糾察”等形式，對(duì)其進(jìn)行剝奪或摒棄。例如同樣是在BYL安置點(diǎn)社區(qū)住房的外觀設(shè)計(jì)上，黑色本也是彝族鐘愛(ài)的色彩之一，但是在設(shè)計(jì)過(guò)程中政府部門卻認(rèn)為黑色過(guò)于凝重，不能喚起搬遷后搬遷人口對(duì)美好生活的向往，因此將黑色調(diào)整為棕色。政府亦對(duì)行為文化進(jìn)行了區(qū)分，例如彝族搬遷群眾喜愛(ài)的斗?；顒?dòng)以及白事舉辦的法事，被政府貼上“血腥”“封建迷信”“擾民”和“容易滋事”等標(biāo)簽，均以違反規(guī)定為由強(qiáng)制禁止和限制，并組建了由社區(qū)干部、駐安置點(diǎn)工作隊(duì)友構(gòu)成的糾察小隊(duì)，定期在安置點(diǎn)內(nèi)部進(jìn)行巡防，杜絕舉辦相關(guān)活動(dòng)。

最后，適應(yīng)性文化的單向度建構(gòu)還體現(xiàn)為觀念文化的灌輸，即通過(guò)一系列單向度、機(jī)械的文化教育活動(dòng)，將城市的價(jià)值觀念強(qiáng)加給搬遷人口。文化灌輸?shù)闹饕烙猩鐓^(qū)公共空間的多媒體設(shè)備，感恩教育活動(dòng)，文體活動(dòng)以及社區(qū)干部、駐安置點(diǎn)工作隊(duì)隊(duì)員上門宣講等，其目的在于通過(guò)反復(fù)多次的文化灌輸，促進(jìn)城市現(xiàn)代化的思想觀念在搬遷人口中傳播，并增強(qiáng)搬遷人口對(duì)其認(rèn)知與認(rèn)同，從而踐履相關(guān)文化模式，形成新的符合城市主流文化期待的生活方式和價(jià)值觀念。

四、激勵(lì)性實(shí)踐：內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下適應(yīng)性文化內(nèi)化

總體性動(dòng)員雖然從形式上快速、高效建立了一套全新的適應(yīng)性文化，但卻未有效推動(dòng)搬遷人口對(duì)適應(yīng)性文化功能和意義產(chǎn)生正確的認(rèn)知和認(rèn)同，適應(yīng)性文化的形式與實(shí)質(zhì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。因此在文化墮距的治理中，除總體性動(dòng)員外須輔之另一重文化墮距的治理邏輯——激勵(lì)性實(shí)踐，用以促進(jìn)所再造的適應(yīng)性文化為搬遷人口內(nèi)化。與總體性動(dòng)員不同，激勵(lì)性實(shí)踐秉持的是雙向的“互動(dòng)邏輯”，在強(qiáng)政府的社會(huì)基礎(chǔ)上，通過(guò)物質(zhì)和精神的雙重激勵(lì)，引導(dǎo)搬遷人口通過(guò)參與、體驗(yàn)與評(píng)議等實(shí)踐，激發(fā)其認(rèn)知、認(rèn)同并踐行適應(yīng)性文化的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)社會(huì)的活力和政府引導(dǎo)的有效性，最終形成自上而下和自下而上相結(jié)合的“強(qiáng)政府-活社會(huì)”文化治理格局，幫助搬遷人口快速?gòu)浐衔幕瘔櫨啵罱K實(shí)現(xiàn)文化適應(yīng)。相比總體性動(dòng)員，激勵(lì)性實(shí)踐主要針對(duì)的是產(chǎn)生文化墮距的社會(huì)性因素和情感性因素，因此更顯針對(duì)性和精細(xì)化。

(一)激勵(lì)性實(shí)踐的動(dòng)力：“積分超市”和“紅黑榜”

要實(shí)現(xiàn)激勵(lì)性實(shí)踐，激勵(lì)是實(shí)踐的前提和動(dòng)力。從BYL安置點(diǎn)社區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，激勵(lì)性實(shí)踐的動(dòng)力主要來(lái)自兩個(gè)層面，一是設(shè)置“積分超市”，二是設(shè)置“紅黑榜”，從物質(zhì)和精神層面激勵(lì)搬遷人口彌合文化墮距。

積分超市采取以積分兌換生活物品和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的形式，從物質(zhì)層面激勵(lì)搬遷人口接納并踐行新的適應(yīng)性文化。積分超市是一種“不花錢”的超市，在積分超市中物品不標(biāo)注價(jià)格，而是以“5分、20分、50分”數(shù)額不等的積分形式標(biāo)注。每一位搬遷人口都有一張“積分卡”，積分卡的初始積分是100分，他們可以使用積分去兌換商品。積分的增減與其文化實(shí)踐有極大關(guān)聯(lián)，當(dāng)搬遷人口在移風(fēng)易俗上表現(xiàn)優(yōu)異時(shí)，則可以獲得相關(guān)積分，例如積極參與社區(qū)集體活動(dòng)、爭(zhēng)當(dāng)社區(qū)志愿者或管理崗位(樓棟長(zhǎng)、安全員等)、維護(hù)和諧的鄰里關(guān)系、遵守社區(qū)規(guī)章制度等，都可以根據(jù)參與頻次、貢獻(xiàn)大小獲得相應(yīng)積分。反之，當(dāng)搬遷人口回避、抗拒甚至違反新的適應(yīng)性文化時(shí)，其積分也會(huì)得到相應(yīng)的扣除。例如在公共場(chǎng)合不遵守公德、損壞或私占社區(qū)公共設(shè)施、擾亂社區(qū)公共秩序、個(gè)人或住宅存在衛(wèi)生問(wèn)題或安全隱患時(shí)，將會(huì)酌情扣除其積分。積分超市的最大優(yōu)點(diǎn)在于，它一方面將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與搬遷人口接納認(rèn)同新的適應(yīng)性文化有機(jī)結(jié)合，還可以間接促進(jìn)搬遷人口之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)比，全方位充分激發(fā)搬遷人口移風(fēng)易俗的內(nèi)生動(dòng)力。

相比較積分超市，BYL安置點(diǎn)社區(qū)所設(shè)置的“紅黑榜”則偏重于從精神上激勵(lì)搬遷人口通過(guò)實(shí)踐接納認(rèn)同新的適應(yīng)性文化。所謂“紅黑榜”是指依托宣傳欄、新媒體平臺(tái)、廣播、評(píng)比性活動(dòng)等平臺(tái)，通過(guò)“紅榜”表彰在移風(fēng)易俗上表現(xiàn)優(yōu)異的搬遷人口，以及通過(guò)“黑榜”曝光在移風(fēng)易俗上表現(xiàn)不佳的搬遷人口。“紅黑榜”每月展示一次，如果多次(每年超過(guò)3次)出現(xiàn)在紅榜上的搬遷人口，將被社區(qū)樹立為移風(fēng)易俗典型，年底舉辦表彰活動(dòng)肯定其表現(xiàn)，比如“年度優(yōu)秀志愿者”“衛(wèi)生模范”“社區(qū)道德楷模”“‘五好’家庭”等等，紅榜實(shí)質(zhì)上給與搬遷人口的是精神上的激勵(lì)。反之，如果多次出現(xiàn)在黑榜上的搬遷人口，則會(huì)被通報(bào)批評(píng)，樹立為反面典型。“紅黑榜”效用發(fā)揮的主要來(lái)源即為“面子”和輿論的“軟約束”，加之紅黑榜的“曝光平臺(tái)”十分多元，如果多次被曝光在“黑榜”上且被通報(bào)批評(píng)，將招致較大的輿論和心理壓力以及喪失面子的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)激勵(lì)性實(shí)踐的形式：參與、監(jiān)督與情感體驗(yàn)

激勵(lì)性實(shí)踐的關(guān)鍵在于實(shí)踐，即以“積分超市”的物質(zhì)激勵(lì)和“紅黑榜”的精神激勵(lì)為前提和動(dòng)力，激發(fā)搬遷人口在實(shí)踐中與政府等相關(guān)主體進(jìn)行良性互動(dòng)與雙向反饋，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)新的適應(yīng)性文化認(rèn)知、認(rèn)同和踐行。具體而言，激勵(lì)性實(shí)踐主要分為三種形式，即適應(yīng)性文化再造的參與、適應(yīng)性文化踐履的監(jiān)督與對(duì)適應(yīng)性文化情感體驗(yàn)。

適應(yīng)性文化再造的參與，是指在總體性動(dòng)員制定適應(yīng)性文化后，通過(guò)積分超市、紅黑榜等激勵(lì)措施，吸納搬遷人口對(duì)適應(yīng)性文化的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或補(bǔ)充，參與其中的搬遷人口既可以獲得積分，又可以在每月的紅榜中得到表彰。首先，對(duì)于已經(jīng)制定的社區(qū)管理制度等正式的規(guī)范文化，吸納搬遷人口參與討論和修改。搬遷人口對(duì)于正式制度的制定和執(zhí)行具有建議權(quán)和申訴權(quán)，每一個(gè)正式制度雖然是在政府主導(dǎo)下制定，但必須經(jīng)過(guò)搬遷人口民主評(píng)議之后才能正式落地施行，對(duì)于一些不合理的條款，搬遷人口在民主投票后可以進(jìn)行否決，但必須提出正當(dāng)合理的理由。在正式制度執(zhí)行的過(guò)程中如果對(duì)執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果有異議，可以及時(shí)申訴，對(duì)于搬遷人口的申訴，街道必須進(jìn)行受理且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給出答復(fù)。

其次，吸納搬遷人口參與非正式的規(guī)范文化和行為文化的制定。例如在BYL安置點(diǎn)社區(qū)制定了《新時(shí)代社會(huì)主義鄉(xiāng)風(fēng)民約》(以下簡(jiǎn)稱《民約》)，《民約》主要分為民德、生活、婚喪、生產(chǎn)、友愛(ài)和愛(ài)國(guó)六大部分。《民約》的制定主要由SXGZ安置點(diǎn)內(nèi)幾十名有威望、有道德、有文化的搬遷人口進(jìn)行制定。在制定的過(guò)程中，將中華傳統(tǒng)文化美德、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和彝族風(fēng)俗進(jìn)行結(jié)合，既具有時(shí)代特色又具有民族色彩，而且比較容易為搬遷人口接受。例如《民約》的“婚喪”中有一條規(guī)定“一切婚姻皆自由戀愛(ài)，無(wú)論族內(nèi)族外，近親不得通婚”，這一條主要是針對(duì)古彝族有“姑表通婚”“禁止與外族通婚”的陋俗，倡導(dǎo)自由戀愛(ài)、健康婚姻的新風(fēng)尚。在調(diào)研中許多搬遷人口隨口都能背上幾句，有些商鋪甚至將其中幾句制作成壁紙，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的理念和宣傳標(biāo)語(yǔ)。

適應(yīng)性文化踐履的監(jiān)督主要是指以常規(guī)性的評(píng)議活動(dòng)為載體，在激勵(lì)手段促進(jìn)下推動(dòng)搬遷人口對(duì)適應(yīng)性文化的踐履進(jìn)行相互監(jiān)督，從而全面深刻理解規(guī)范文化、行為文化的意義與價(jià)值。例如在BYL安置點(diǎn)社區(qū)就開展了常態(tài)化的“百姓評(píng)講”活動(dòng)。“百姓評(píng)講”活動(dòng)的載體是“百姓評(píng)講會(huì)”，評(píng)講會(huì)會(huì)長(zhǎng)及成員的選拔采取群眾自我推薦、群眾相互推薦、樓棟包保干部推薦等方式，將搬遷人口中威望較高、能力較強(qiáng)、品行較好、能說(shuō)會(huì)道的“賢人”挑選出來(lái)，構(gòu)成一支講政治、能力強(qiáng)和具備親和力的評(píng)講隊(duì)伍。評(píng)講的主題主要為愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、誠(chéng)實(shí)守信、勤勞致富、孝老愛(ài)親、團(tuán)結(jié)和睦、衛(wèi)生整潔等。評(píng)講的形式也較為靈活，評(píng)講員通過(guò)“拉家?！薄皵[龍門陣”的形式，針對(duì)不文明不道德現(xiàn)象當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)講評(píng)，促進(jìn)適應(yīng)性文化的傳播和踐履。對(duì)于一些不太出門、社交活動(dòng)較少的搬遷人口，講評(píng)員主動(dòng)采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)教育、面對(duì)面勸誡等上門服務(wù)講評(píng)方式，防止邊緣群體對(duì)社區(qū)規(guī)章制度和新道德、新習(xí)俗的排斥，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念、改變陋習(xí)。百姓評(píng)講活動(dòng)與“積分超市”和“紅黑榜”兩大激勵(lì)措施實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接，將講評(píng)活動(dòng)中評(píng)出的先進(jìn)典型納入“紅榜”，并增加其積分，而將好吃懶做、環(huán)境衛(wèi)生差、破壞公共設(shè)施等造成不良影響的行為則納入“黑榜”，進(jìn)行曝光和警示教育。

情感體驗(yàn)是指引導(dǎo)搬遷人口通過(guò)實(shí)踐去體驗(yàn)新的實(shí)體文化和觀念文化，使其在情感上消除對(duì)觀念文化的不理解、恐懼感，并產(chǎn)生信任和依戀感。情感體驗(yàn)主要有兩種方式，一是通過(guò)在安置點(diǎn)社區(qū)建立城市生活體驗(yàn)館、新生活實(shí)踐館，組織搬遷人口在模擬的城市空間里，通過(guò)“闖關(guān)”“導(dǎo)覽”等實(shí)踐形式切身體驗(yàn)城市實(shí)體文化。城市生活體驗(yàn)感和新生活實(shí)踐館均采取“登記入館”方式，每次進(jìn)入場(chǎng)館體驗(yàn)并完成相應(yīng)任務(wù)后，將會(huì)獲得積分，多次積極參與將被納入“紅榜”。二是賦予新的適應(yīng)性文化情感功能和價(jià)值意義，并促進(jìn)搬遷人口感受和體驗(yàn)這些功能和意義。例如政府會(huì)引導(dǎo)搬遷人口自主進(jìn)行文化融合和創(chuàng)新，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀加入山歌、舞蹈進(jìn)行改編，在歌舞中滿足他們的心理情感需求，又賦予了歌舞新的價(jià)值意義和情感功能。

五、余論：文化墮距治理的形式與實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一

城鎮(zhèn)集中安置模式下的易地搬遷人口是極為特殊的移民群體，他們自身綜合素質(zhì)差、觀念保守、搬遷意愿低、缺乏適應(yīng)能力，文化墮距問(wèn)題在適應(yīng)性文化的四個(gè)層面都有較為顯著的表現(xiàn)，因此相較其他移民群體而言其文化墮距問(wèn)題的治理也更為復(fù)雜和艱巨。BYL安置點(diǎn)所采用的總體性動(dòng)員與激勵(lì)性實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的文化治理雙重邏輯，快速、有效地解決了搬遷人口的文化墮距問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了文化墮距治理的形式與實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一。

首先，外力驅(qū)動(dòng)的總體性動(dòng)員有效再造了適應(yīng)性文化的形式，即建構(gòu)了全新、符合政府主觀期待的城市生活實(shí)際的適應(yīng)性文化體系。在此過(guò)程中政府不斷強(qiáng)化自身在文化變遷中的支配、領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮其組織動(dòng)員和協(xié)調(diào)能力，整合各方面資源，為快速?gòu)浐衔幕瘔櫨嗵峁┲贫缺Ｕ虾唾Y源支持，可以更有效地克服社會(huì)性因素和情感性因素對(duì)適應(yīng)性文化變遷的制約作用。這一層面的治理效能主要源自我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，能夠進(jìn)行一種自上而下的總體性動(dòng)員和管理，使適應(yīng)性文化與物質(zhì)文化的同步協(xié)調(diào)變遷在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。其次，通過(guò)激勵(lì)性實(shí)踐有效激發(fā)搬遷人口的內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了適應(yīng)性文化的內(nèi)化，即推動(dòng)搬遷人口了解適應(yīng)性文化的功能和意義，能動(dòng)地實(shí)現(xiàn)了適應(yīng)性文化的實(shí)質(zhì)性再造。在此過(guò)程中，激勵(lì)性實(shí)踐突出“以人民為中心”的導(dǎo)向，一方面此種適應(yīng)性文化再造并不是一種完全的文化替代，而是一種尊重搬遷人口主體性的文化積累，即傳承一部分文化形式，對(duì)其進(jìn)行改造和重新定義，形成一種具有過(guò)渡色彩的文化體系，滿足了搬遷人口的文化需求；另一方面，注重激發(fā)搬遷人口的能動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)參與、監(jiān)督和情感建設(shè)等舉措強(qiáng)化搬遷人口的主人翁意識(shí)，借激勵(lì)手段推進(jìn)文化實(shí)踐，使搬遷人口在實(shí)踐中深化對(duì)適應(yīng)性文化功能和意義的認(rèn)知與認(rèn)同。

上述文化墮距獨(dú)特的治理邏輯，雖然能夠短期內(nèi)化解搬遷人口所面臨的文化墮距困境，但也應(yīng)當(dāng)注重治理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控，避免過(guò)度治理所導(dǎo)致的治理失靈，即政府不能施力太猛、動(dòng)員過(guò)度，使適應(yīng)性文化變遷快于物質(zhì)文化，出現(xiàn)“反文化墮距”的現(xiàn)象。此時(shí)，一旦搬遷人口的期待過(guò)高而得不到滿足，將會(huì)對(duì)新的適應(yīng)性文化重新產(chǎn)生懷疑和抵觸，不但會(huì)造成個(gè)人文化調(diào)適困難，還會(huì)影響文化墮距治理的有效性。未來(lái)，搬遷人口的文化治理必然要進(jìn)一步與現(xiàn)代城市社區(qū)日常生活相適應(yīng)，即不再單純依賴政府通過(guò)自上而下的治理邏輯構(gòu)建統(tǒng)一、正式的社區(qū)文化體系，并通過(guò)動(dòng)員、激勵(lì)等手段使搬遷人口產(chǎn)生文化認(rèn)同，而應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)搬遷人口在社區(qū)事務(wù)、公共事件、文化活動(dòng)的自發(fā)性、習(xí)慣性參與過(guò)程中，形成一套既符合城市主流文化期待又能夠?yàn)閭€(gè)人所內(nèi)化且具有個(gè)人色彩的差異化文化體系，在潛移默化的無(wú)意識(shí)中加深對(duì)城市社區(qū)文化的理解。要實(shí)現(xiàn)上述理想狀態(tài)，需要政府在文化治理中結(jié)合搬遷人口的群體特性進(jìn)一步思考“收”與“放”的平衡。