張雙悅

（天津商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，天津 300134）

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（2020）首次提出要“推動?xùn)|北振興取得新突破”，更好促進“東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展”［1］。《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》則提出要加快老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。以上科學(xué)論斷不僅為東北地區(qū)全面振興提供了難得的機遇，而且更為縮小南北差距、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。在構(gòu)建新發(fā)展格局與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時代，如何突破已有資源條件束縛，實現(xiàn)路徑突破則是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要問題［2］—［6］。

客觀地講，造成東北地區(qū)及老工業(yè)基地塌陷的原因，不僅有其表面的“地方利用、吸收和創(chuàng)造知識的生產(chǎn)能力”和“創(chuàng)新”不足，以及產(chǎn)業(yè)集聚能力差等方面的因素，而且從更深層次來看，其“制度”創(chuàng)新和供給不足才是根本。因此，在面對東北地區(qū)的問題時，重點關(guān)注的不僅是為什么會被制度“鎖定”，而且更要研究如何走出這種特殊的制度“鎖定”。本文將從演化經(jīng)濟地理學(xué)視角出發(fā)，著重考察東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、制度、路徑依賴等方面的問題，其目的就在于通過“路徑創(chuàng)造”走出“鎖定”，實現(xiàn)“路徑突破”。

一、文獻綜述

（一）演化經(jīng)濟地理學(xué)的核心要義

演化經(jīng)濟地理學(xué)與演化經(jīng)濟學(xué)不同，其主要研究空間經(jīng)濟活動不均衡分布的歷史演進問題?；纠碚摽蚣苡袕V義達爾文主義理論、復(fù)雜性理論和路徑依賴理論，涉及慣例、新奇和選擇三個基本概念［7］。①所謂慣例，是指企業(yè)可遺傳的“組織基因”影響企業(yè)的決策。新奇是外界環(huán)境的刺激，演化經(jīng)濟地理學(xué)將新奇視為演化的根本動力。選擇機制的核心是市場競爭，在自然選擇的壓力下，只有能夠獲得更多資源的行為主體才能生存下來。重點任務(wù)是運用路徑依賴等概念理解、分析經(jīng)濟活動的空間演化。目前，演化經(jīng)濟地理學(xué)的研究內(nèi)容大多是通過微觀視角探究企業(yè)的動態(tài)演變過程，從而實現(xiàn)宏觀和微觀相結(jié)合。但在制度方面的研究略顯不足［8］［9］，這也是本文要突破的重點之所在。

（二）演化視角下東北地區(qū)及老工業(yè)基地振興的相關(guān)研究

當(dāng)前，國內(nèi)關(guān)于演化經(jīng)濟地理學(xué)的研究較多，但基于演化經(jīng)濟地理學(xué)視角下的東北地區(qū)或老工業(yè)基地振興的研究較少，即使有也多是對其經(jīng)濟衰退的原因進行解釋，并指出造成這種現(xiàn)象的主要原因是“制度”的演化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)問題，致使產(chǎn)業(yè)集聚能力不足，且在短時期內(nèi)并無動力向“集中”演化。

首先，從“制 度”上 看，林 木 西 與 劉 燕（2004）［10］認為，東北的計劃經(jīng)濟最完善，體能最龐大，慣性也最大，要調(diào)整也肯定最難，進而提出體制創(chuàng)新是振興東北的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上，安樹偉與張雙悅（2019）［11］、王士君（2021）［12］認為東北地區(qū)不僅僅是體制、機制及結(jié)構(gòu)問題，還有思想觀念落后、國有企業(yè)活力不足、增長過度依靠投資拉動等問題。楊開忠等（2021）則認為，空間格局不經(jīng)濟是東北振興的主要障礙。上述觀點從演化經(jīng)濟地理學(xué)視角可以歸納為，東北地區(qū)在長此以往的發(fā)展過程中形成“慣例”，加之，在“新奇”與“選擇機制”方面又存在明顯不足，進而形成路徑依賴與鎖定［13］。有鑒于此，學(xué)界普遍認為應(yīng)當(dāng)通過體制機制方面的“路徑創(chuàng)造”，突破“慣例”，實現(xiàn)“全面振興”取得新突破。

其次，從“結(jié)構(gòu)”上看，持有這種觀點的學(xué)者認為，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，其長期以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)時代發(fā)展的新要求。定性方面，東北地區(qū)長期以來均以重化工業(yè)為主，且主要以國有企業(yè)為核心，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及所有制結(jié)構(gòu)顯然是無法適應(yīng)東北地區(qū)全面振興取得新突破根本要求的。且自2008年以來，國有企業(yè)改革的步伐和對外開放進程并未加快，即使進入到“全面振興”的新階段后，東北地區(qū)因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較敏感、復(fù)原速度較慢等，已陷入有偏負的“復(fù)原路徑”［14］。定量方面，洪俊杰等（2014）［15］采用DID方法進行實證分析后認為，東北振興戰(zhàn)略并沒有促進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)“集聚”的趨勢，因此，不具備演化成產(chǎn)業(yè)集群的條件。張東超等（2021）［16］則主要采用熵值法和DEA法分析了東北地區(qū)2000—2018年城市經(jīng)濟增長動力的時空演化過程及效率匹配情況，結(jié)果表明，2003年和2016年兩輪東北振興取得的成績源于五大經(jīng)濟增長動力顯著增強，即東北振興戰(zhàn)略在一定程度上促進了東北地區(qū)的發(fā)展。

綜上所述，現(xiàn)有研究大多還是從較為傳統(tǒng)的視角出發(fā)，采用DID或其他實證分析方法論證東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)集聚存在明顯不足，以及制度對東北地區(qū)及老工業(yè)基地的限制。但值得肯定的是，現(xiàn)有研究開始關(guān)注到“路徑鎖定”已成為制約東北地區(qū)全面振興的關(guān)鍵一環(huán)。因此，基于演化經(jīng)濟地理學(xué)視角，本文將首先測算東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)狀與特征；其次，構(gòu)建理論分析框架，從理論層面探討東北地區(qū)是否存在產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)有的制度供給如何，以及為何會陷入路徑依賴與路徑鎖定；最后提出東北地區(qū)全面振興的新路徑。

二、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、制度供給與企業(yè)發(fā)展的事實特征

從1949年伊始，客觀地講，東北地區(qū)在發(fā)展中并不缺大項目、大企業(yè)。但近年來，東北地區(qū)的發(fā)展卻陷入了“詛咒”之中。究其原因，其一是缺少企業(yè)集群及其所能帶來的競爭優(yōu)勢；其二是缺少適合當(dāng)前發(fā)展形勢的“良好的制度”。總之，缺少產(chǎn)業(yè)集聚是“表”，缺少“良好的制度”是“里”。

（一）產(chǎn)業(yè)已有集中趨勢，但短時期內(nèi)對經(jīng)濟促進作用較差

區(qū)位基尼系數(shù)是測度產(chǎn)業(yè)集聚的重要工具，能夠度量生產(chǎn)在地理上的集中程度。①計算區(qū)位基尼系數(shù)的三種方法分別是：以產(chǎn)業(yè)份額為屬性值、以區(qū)位熵為屬性值以及加權(quán)處理產(chǎn)業(yè)份額。本文將選擇以產(chǎn)業(yè)份額為屬性的方法計算區(qū)位基尼系數(shù)［17］，公式如下：

其中：xij、xik表示產(chǎn)業(yè)在j區(qū)或k區(qū)的某產(chǎn)業(yè)指標（本文將用產(chǎn)業(yè)增加值進行計算）；xi表示產(chǎn)業(yè)的某指標在東北地區(qū)的總規(guī)模；μ為產(chǎn)業(yè)在各地的比重均值，在這里為吉林、遼寧、黑龍江3個省份。區(qū)位基尼系數(shù)的取值區(qū)間從0～1，若為0，表示該產(chǎn)業(yè)是一種完全等同的地區(qū)分布格局；若為1，則表示該產(chǎn)業(yè)集聚在一個地區(qū)［18］。

計算結(jié)果顯示，2007—2020年，東北地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)呈波動變化趨勢。2007—2015年，分別由0．1873、0．1575增加到0．2212、0．1968，2015年之后，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位基尼系數(shù)出現(xiàn)明顯下降（圖1）。2016—2020年，第二、三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位基尼系數(shù)進一步上升，產(chǎn)業(yè)有集中的趨勢。但東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位基尼系數(shù)①參考朱希偉和陶永亮的分類方法，將產(chǎn)業(yè)的區(qū)位基尼系數(shù)分為四類，區(qū)位基尼系數(shù)大于等于0．70的產(chǎn)業(yè)為高度集中產(chǎn)業(yè)，區(qū)位基尼系數(shù)介于0．55～0．70之間的產(chǎn)業(yè)為相對集中的產(chǎn)業(yè)，區(qū)位基尼系數(shù)介于0．40～0．55之間的產(chǎn)業(yè)為相對分散產(chǎn)業(yè)，區(qū)位基尼系數(shù)小于0．40的為高度分散產(chǎn)業(yè)，見《經(jīng)濟集聚與區(qū)域協(xié)調(diào)》，載于《世界經(jīng)濟文匯》2011年第3期。仍然小于0．4000，均為高度分散的產(chǎn)業(yè)［19］。進一步考察其細分產(chǎn)業(yè)可發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)及金融業(yè)兩個細分行業(yè)的區(qū)位基尼系數(shù)超過了0．2000，較其他產(chǎn)業(yè)而言相對集中。同時，除金融業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的區(qū)位基尼系數(shù)年均增長率為負外，其余各細分產(chǎn)業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)的年均增長率均為正，這表明大部分產(chǎn)業(yè)逐漸開始集聚（表1）。

圖1 2007—2020年東北地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)

表1 2007—2020年東北地區(qū)細分產(chǎn)業(yè)的區(qū)位基尼系數(shù)

與生物群落一樣，產(chǎn)業(yè)集群作為一個有機的產(chǎn)業(yè)群落，它的出現(xiàn)、增長和發(fā)展也是一個動態(tài)演變的過程。若用產(chǎn)業(yè)集聚的生命周期理論來解釋的話，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群尚處在“萌芽階段”，短時期內(nèi)無法對經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生明顯的正外部性。

（二）制度供給的無效率導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展困難重重

早在20世紀五六十年代，東北地區(qū)即在非一致性同意原則的基礎(chǔ)上，由中央行政權(quán)力作為強制力，推動其被動的、依靠國家大規(guī)模的投資發(fā)展。換言之，該地區(qū)常常是一種強制性的制度變遷。這也可以從路徑依賴角度來解釋，一個國家或地區(qū)一旦形成某種特殊的發(fā)展軌跡，無論是“好”是“壞”，都有一種沿著這種路徑走下去的“慣性”。這種慣性可能進入良性循環(huán)，并迅速優(yōu)化；但也有可能進入到某種無效率的制度當(dāng)中，陷入鎖定。而東北地區(qū)無疑是陷入了無效率的制度當(dāng)中。

也正因為如此，所以于2015年12月30日，由中共中央政治局會議審議通過的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》指出，東北地區(qū)的未來發(fā)展，主要應(yīng)聚焦于“理順政府與市場關(guān)系”“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”“國有企業(yè)改革”和“民營企業(yè)發(fā)展”四個方面。不僅要轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還要在推進國資國企改革的基礎(chǔ)上，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。之后，由國家發(fā)展改革委印發(fā)的《東北振興“十三五”規(guī)劃》進一步明確了東北振興的基本要求為四個“著力”。①即：“著力完善體制機制”“著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整”“著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“著力保障和改善民生”。換言之，國家試圖從強制性的制度變遷轉(zhuǎn)變?yōu)檎T致性的制度變遷，并在新時代發(fā)揮好“創(chuàng)新”的引領(lǐng)作用，打破路徑依賴與鎖定，實現(xiàn)“新突破”。

綜上，通過區(qū)位基尼系數(shù)對東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚進行判別，并回顧東北地區(qū)的制度供給與企業(yè)發(fā)展政策可以發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)尚無具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群；其上一時期的制度供給、變遷與企業(yè)發(fā)展政策，勢必會對下一時期的發(fā)展造成或好或壞的影響。同時，政府自上而下的制度改革目前似乎并未對東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來明顯的效果。在明確東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀與特征后，需要進一步探究產(chǎn)生這些特征的理論因素，從而提出東北全面振興的新路徑。

三、演化經(jīng)濟地理學(xué)視角下東北地區(qū)全面振興的理論分析框架

演化經(jīng)濟地理學(xué)主要有四個基本假設(shè)：（1）經(jīng)濟主體的“有限理性”；（2）時間的內(nèi)生性和過程的不可逆性；（3）演化結(jié)果非最優(yōu)化，存在一系列的隨機因素；（4）創(chuàng)新是實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型的終極因素［20］。本文也將以這四個基本假設(shè)為前提，構(gòu)建演化經(jīng)濟地理學(xué)視角下東北地區(qū)全面振興的理論分析框架。

（一）經(jīng)濟主體的有限理性：東北地區(qū)的被動改變與決策

所謂“有限性”，一方面，主要是指經(jīng)濟主體會受到之前的行為經(jīng)驗和知識積累的影響，從而作出決策；另一方面，經(jīng)濟主體不可能在一個時間段內(nèi)掌握所有的有效信息，即便有能力搜索到大量而豐富的信息，也不可能作出“最優(yōu)決策”。經(jīng)濟主體能做的，通常只是根據(jù)所能搜集到的信息，對當(dāng)前一個時期建立相對單一的行為模型，從而分析問題、解決問題，這就注定了經(jīng)濟主體不可能對未來的發(fā)展趨勢進行完全準確的預(yù)測。

在“一五計劃”“集中力量進行工業(yè)化建設(shè)”的大背景下，東北地區(qū)即按照國家的要求進行發(fā)展，其能接受到的信息與政策均是來自國家。在此有限的信息上，不斷進行決策。與此相伴隨，它無法準確地預(yù)測到1978年之后，國家經(jīng)濟建設(shè)的重心開始逐步轉(zhuǎn)向東南沿海地區(qū)。只是在國家這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變出現(xiàn)之后，東北地區(qū)才匆匆作出下一步的決策。

（二）時間的內(nèi)生性和不可逆性：演化結(jié)果產(chǎn)生異質(zhì)性的重要因素

演化結(jié)果通常不是唯一的，時間和過程在演化中起著關(guān)鍵作用。且不同空間具有不同的特征，時間與空間相結(jié)合，演化過程會更加不同?！皶r間”在演化經(jīng)濟地理學(xué)中，被解釋為是一系列有序的變異和選擇的事件，每一次變異都會生存下來，并成為由許多個體組成的個體群的一個特征，繼而成為以后有可能的新特征的約束和邊界條件，因此，“時間”是經(jīng)濟理論的內(nèi)生變量。自1949年國家實行指令性的計劃經(jīng)濟體制以來，東北地區(qū)均是在指令性計劃的作用下進行發(fā)展。在初期作為“共和國長子”，曾接受到前蘇聯(lián)“156個項目”援助中的54個，發(fā)展迅速，但漸漸因為過度地依賴于國家的指令性計劃，形成“慣性”，致使其發(fā)展地位一降再降，即地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重不斷下降（下頁圖2）。此時，東北地區(qū)似乎已經(jīng)被鎖定在“時間”之內(nèi)。

圖2 1952—2020年東北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值

（三）隨機因素：不確定性致使依賴與鎖定程度更深

在演化經(jīng)濟地理學(xué)中，隨機因素起著關(guān)鍵作用。即經(jīng)濟主體會嘗試各種各樣的策略，不斷在演化過程中“試錯”，由此必然導(dǎo)致演化結(jié)果的不確定性。在多數(shù)情況下，用準確的概率分布來描述這種不確定性是不可能的。進一步講，這種不確定性促使演化過程的長期趨勢在某種程度上又無法預(yù)測；但如果在一定時間內(nèi)沒有突破性的新奇出現(xiàn)，演化過程又呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性。這從某種程度上講，演化過程的長期趨勢又是可預(yù)測的［21］。此外，經(jīng)濟的演化過程有賴于上一時期的狀況，繼而將決定下一時期狀況的概率分布，從而控制著經(jīng)濟演化的路徑和范圍。換言之，東北地區(qū)上一時期的經(jīng)濟發(fā)展狀況必然以某種概率分布，決定其下一時期的經(jīng)濟發(fā)展狀況；而其長期沒有突破性新奇的出現(xiàn)，又使其面臨著不斷衰落的困局。

（四）創(chuàng)新與新奇：打破依賴與鎖定的關(guān)鍵

創(chuàng)新是實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型的終極因素。當(dāng)前，全球經(jīng)濟增長動力正處在由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的新時代，因此，創(chuàng)新既是推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是打破路徑依賴與鎖定的關(guān)鍵一環(huán)。從專利申請數(shù)來看，東北地區(qū)專利申請數(shù)占全國的比重呈下降趨勢，且內(nèi)部存在巨大差異，創(chuàng)新因素明顯不足（圖3）。同時，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有同質(zhì)性，即基本均是以制造業(yè)為主，且制造業(yè)的激烈競爭又往往是低效率的，進一步引致的問題就是低效率的制造業(yè)無法與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生良性互動，由此陷入創(chuàng)新的“路徑鎖定”中。

圖3 2004—2020年東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)

綜上，改變制度供給模式，將“模仿”內(nèi)生化，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，利用好“一帶一路”的契機暢通“外循環(huán)”，實乃東北振興取得“新突破”的必然選擇。

四、東北地區(qū)全面振興的新路徑

（一）改變制度供給模式，倡導(dǎo)漸進式的制度改革

在構(gòu)建新發(fā)展格局與高質(zhì)量發(fā)展的新時代，必須逐步改變制度供給模式，即從最初的“強制性”的制度變遷變?yōu)椤皬娭菩裕T致性”制度變遷，再到純粹的“誘致性”的制度變遷，變早期的“模仿性”制度創(chuàng)新為“自主性”制度創(chuàng)新，發(fā)揮政府在制定政策和制度時的引導(dǎo)作用，建設(shè)服務(wù)型政府，改善營商環(huán)境，使企業(yè)家精神這一“新奇”的要素可以在自由市場中充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)國有企業(yè)改革和民營企業(yè)迅速發(fā)展，鼓勵競爭，打造“變異”，從而在微觀層面首先實現(xiàn)路徑突破與創(chuàng)造。

（二）將“模仿”內(nèi)生化，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

如上所述，目前東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展尚處在“萌芽階段”，故而既離不開國家政策與制度的扶持，也離不開“模仿”。考慮到“模仿”是在市場中產(chǎn)生的，因此，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促使企業(yè)自由地“模仿”先進技術(shù)。同時，因企業(yè)本身具有競爭性和盈利性等特征，因此，必須迫使它們將“模仿”內(nèi)生化，不斷“創(chuàng)新”。這也就是說，東北地區(qū)要想跳出“鎖定”的局面，必須利用好外部因素，積極學(xué)習(xí)先進地區(qū)的先進技術(shù)，盡快培育發(fā)展具有龍頭帶動作用的民營企業(yè)集團和大企業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新管委會，促進具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群或企業(yè)集群形成，帶動就業(yè)，吸引人口，真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新突破。

（三）實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。因此，東北地區(qū)應(yīng)將創(chuàng)新發(fā)展放在首要地位，積極構(gòu)建集主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與智慧園區(qū)、支撐體系、創(chuàng)新空間格局、組織體系于一體互相支持與推動的高質(zhì)量發(fā)展體系（圖4）。

圖4 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的“鉆石”模型

1．構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與智慧園區(qū)

重點是推動農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的高水平、高質(zhì)量發(fā)展，促進工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度結(jié)合。一是進一步提升科技對于農(nóng)業(yè)的支撐作用，并完善農(nóng)業(yè)的銷售市場與渠道，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)及智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)；二是通過構(gòu)建布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步推動包括電力、航空航天、軌道交通、智能制造、精益制造、綠色制造和服務(wù)型制造等在內(nèi)的高端裝備制造業(yè)發(fā)展，并提高其精深加工水平，促進“東北裝備”走向世界；三是培育壯大包括新一代信息技術(shù)、新能源汽車等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為進一步帶動和推動?xùn)|北地區(qū)組織創(chuàng)新和創(chuàng)新空間格局的形成和改善創(chuàng)造條件。

2．加快高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系建設(shè)

為促使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和智慧園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須加快高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系建設(shè)。一是本著強基礎(chǔ)、補短板、促發(fā)展的基本思路，著力加強公路、鐵路尤其是高鐵、航空、水運、水利、生態(tài)和“新基建”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是應(yīng)加強智慧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進縱向的沿海生態(tài)經(jīng)濟帶向北延伸，主動對接“一帶一路”，形成對內(nèi)對外開放新發(fā)展格局；二是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力，不斷擴大和提升東北地區(qū)經(jīng)濟對內(nèi)對外的規(guī)模與競爭力；三是加快構(gòu)建適應(yīng)國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、混合所有制企業(yè)等在內(nèi)的主體良性競爭互動的市場體系建設(shè)，徹底釋放企業(yè)作為微觀主體在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

3．構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新空間格局

無論是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是智慧園區(qū)的建設(shè)，都需要一定的空間載體。因此，應(yīng)以中心城市—中心城市＋中小城市（或近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—都市圈—城市群—經(jīng)濟帶為依次遞進演變的空間格局，以創(chuàng)新驅(qū)動為主、要素驅(qū)動為輔，構(gòu)建東北地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的空間載體。大力提升中心城市的科技創(chuàng)新能力，帶動中小城市或近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，使中小城市或近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高端裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體［22］。與此同時，應(yīng)以中心城市為核心、智慧交通為樞紐，構(gòu)建具有創(chuàng)新特色的都市圈、城市群，在發(fā)揮好都市圈及城市群對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的帶動作用的基礎(chǔ)上，打造“創(chuàng)新經(jīng)濟帶”。

4．創(chuàng)新組織體系

創(chuàng)新過程根植于區(qū)域制度和組織體系［23］。企業(yè)通常會根據(jù)確定的制度進行決策，即不同的企業(yè)會作出不同的決策，由此導(dǎo)致演化路徑也不是唯一的。從東北地區(qū)的實際情況來看，其需要的主要是一種“有為政府”＋“有效市場”的組織體系模式，即通過有針對性的“戰(zhàn)略性行動”，“誘致”市場創(chuàng)造新路徑，為新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)品批量化的生產(chǎn)打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、支撐體系的建設(shè)、創(chuàng)新空間的形成提供開放的環(huán)境，最終形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與智慧園區(qū)、支撐體系、創(chuàng)新空間格局、組織體系四者良性互動的格局。

（四）主動對接“一帶一路”，盡快暢通“雙循環(huán)”

東北地區(qū)作為中國裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基地，應(yīng)搭乘“一帶一路”的快車，利用好兩個市場，在產(chǎn)業(yè)不斷集聚、創(chuàng)新要素整合力不斷提升的大背景下，以線串點、以點帶面，以主要交通干線為軸線，以哈爾濱、長春、沈陽、大連等作為節(jié)點城市，提升其支撐能力和城市功能，打造特色鮮明、面向“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)新高地與開放前沿陣地，以東北地區(qū)全面振興和老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型為契機，全面融入新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)市場與國際市場。重點加快遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，提升臨港經(jīng)濟發(fā)展水平，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，暢通“內(nèi)循環(huán)”；推動邊境與跨境經(jīng)濟合作平臺（如：二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)）建設(shè)，打造具有帶動力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚帶，以產(chǎn)業(yè)集聚推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的優(yōu)化升級，暢通生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)；加強沿海及沿邊經(jīng)濟帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強京哈—京九高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶，進一步提升對內(nèi)對外開放水平。