“包容性綠色增長(zhǎng)的理論與實(shí)踐研究”課題組

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 102488）

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局［1］。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，國(guó)務(wù)院首次以立法形式在2019年10月發(fā)布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，通過法律制度保障各類市場(chǎng)主體的投資興業(yè)行為。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，特別是在更加強(qiáng)調(diào)共同富裕的時(shí)代背景下，整個(gè)市場(chǎng)的氛圍都在改變，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策上也更加強(qiáng)調(diào)公平、平等與包容［2］。因此，立足經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代大局，要求政府在提供政策、服務(wù)的同時(shí)，更多地關(guān)注中小企業(yè)的生存環(huán)境、城市人居環(huán)境、交通狀況、居民幸福感、外來人口的身份認(rèn)同等多維度的包容性營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。區(qū)域環(huán)境不僅有利于吸引資本和企業(yè)成長(zhǎng)，而且有利于當(dāng)?shù)鼐用竦某掷m(xù)生存與發(fā)展，不斷提升當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８信c獲得感，促進(jìn)該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)一般以營(yíng)商環(huán)境建設(shè)發(fā)展模式呈現(xiàn)，其中以突出法治化、國(guó)際化、便利化及高效率的新加坡的法治化優(yōu)先模式、香港的國(guó)際化優(yōu)先模式、深圳的效率優(yōu)先模式、天津的便利優(yōu)先模式為典型代表［3］。包容性營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不僅僅是依靠某一單方主體所能完成的，需要多元主體的共同努力。營(yíng)商環(huán)境作為一種特殊的公共產(chǎn)品，是社會(huì)公共事務(wù)治理的一部分，尤其是包容性營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化需要多元主體共同營(yíng)造。在中國(guó)社會(huì)治理語境下，政府依然是包容性營(yíng)商環(huán)境建設(shè)營(yíng)造的主導(dǎo)性角色，同時(shí)市場(chǎng)與社會(huì)主體則是有效參與其中。因此市場(chǎng)主體是包容性營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中最為直接的體驗(yàn)者與評(píng)估者。同時(shí)，社會(huì)主體在包容性營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用，其有效參與能夠提高包容性營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的民主性與科學(xué)性，如此社會(huì)主體也就成為重要的利益相關(guān)者。

為進(jìn)一步給我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、向好發(fā)展提供政策建議，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“包容性綠色發(fā)展跟蹤調(diào)查（IGDS）”以包容性營(yíng)商環(huán)境為主題在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)研。本調(diào)研旨在了解全國(guó)七大區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀、問題，并根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)和相關(guān)實(shí)踐案例資料，結(jié)合地區(qū)特征提出相應(yīng)政策建議，以促進(jìn)全國(guó)包容性營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和不斷優(yōu)化。

一、問卷發(fā)放與樣本分布特征

包容性營(yíng)商環(huán)境作為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“包容性綠色發(fā)展跟蹤調(diào)查（IGDS）”的一個(gè)主題，于2022年第一季度在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為在職人員，涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)中不同性別各年齡層次的人群。項(xiàng)目組根據(jù)地理區(qū)位將全國(guó)分為七大區(qū)域，其中西北區(qū)域共回收有效問卷426份。在回收的有效問卷中，被調(diào)查人男性占55.97%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷被調(diào)查人數(shù)占比超過80%?？傮w來說，西北地區(qū)五?。ㄗ灾螀^(qū)）的調(diào)研對(duì)象男女比例相當(dāng)，學(xué)歷、行業(yè)分布較為合理，調(diào)查結(jié)果能夠較好地反映調(diào)研所在城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與營(yíng)商環(huán)境的客觀事實(shí)，整個(gè)調(diào)查具有較高的科學(xué)性與預(yù)測(cè)性。

此次問卷發(fā)放及回收時(shí)間選在2022年第一季度，具有以下特點(diǎn)：一是新冠肺炎疫情自大規(guī)模暴發(fā)至今已有兩年時(shí)間，疫情防控常態(tài)化下中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行基本穩(wěn)定。從當(dāng)前來看，新冠肺炎疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)受到疫情影響。二是為了減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，各省自2020年開始相繼出臺(tái)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的條例辦法，在幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)、積極復(fù)產(chǎn)復(fù)工的同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了相應(yīng)的制度保障。三是在經(jīng)歷了疫情沖擊后中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健，各地營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，公眾對(duì)于疫情下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心較高，特別是在疫情防控常態(tài)化下，各行業(yè)面對(duì)多點(diǎn)散發(fā)的疫情影響，能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在2022年第一季度進(jìn)行包容性營(yíng)商環(huán)境的調(diào)查，了解不同行業(yè)、年齡、層次的人群對(duì)于當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的總體感受與期望。

二、西北地區(qū)包容性營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

在當(dāng)前大環(huán)境下，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，得益于出色的疫情防控，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面做得較好。雖然我國(guó)當(dāng)前仍面臨物價(jià)水平持續(xù)升高及就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等挑戰(zhàn)，但西北地區(qū)超過60%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，2022年第一季度全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速和出口總量同比、環(huán)比保持持平或上升趨勢(shì)。公眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心源于政府的有效治理，特別是西北地區(qū)五?。ㄗ灾螀^(qū)）相繼出臺(tái)旨在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)條例后，各地營(yíng)商環(huán)境改善明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。當(dāng)前西北地區(qū)包容性營(yíng)商環(huán)境總體現(xiàn)狀及其內(nèi)部對(duì)比分析如下。

1.營(yíng)商環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)

從對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿意度的調(diào)查數(shù)據(jù)整體來看，西北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境滿意度（6.31）不容樂觀，低于全國(guó)平均水平6.44（滿分10分）；橫向?qū)Ρ?，總體營(yíng)商環(huán)境滿意度得分僅高于華北和東北地區(qū)。這表明調(diào)查對(duì)象對(duì)當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境建設(shè)不是很滿意，還有很多可以改進(jìn)之處和提升空間。

進(jìn)一步從西北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境分項(xiàng)得分分析，法治建設(shè)和稅收優(yōu)惠兩個(gè)維度的滿意度高于總體營(yíng)商環(huán)境滿意度，說明國(guó)家在推進(jìn)依法治國(guó)和稅收減免政策落實(shí)兩方面讓民眾獲得感強(qiáng)，滿意度較高。政府政策服務(wù)（6.16）、市場(chǎng)秩序（6.14）和政策優(yōu)惠（6.30）三個(gè)分項(xiàng)得分低于總體營(yíng)商環(huán)境得分（6.31），表明這些是西北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的短板（見圖1）。

圖1 西北地區(qū)受訪者對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿意度打分

從營(yíng)商環(huán)境的五個(gè)維度進(jìn)一步分析，西北地區(qū)在政府政策服務(wù)、市場(chǎng)秩序、法治建設(shè)三個(gè)方面均低于全國(guó)平均水平，稅收優(yōu)惠政策和政策優(yōu)惠兩個(gè)方面略高于全國(guó)平均水平。與其他地區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析，五個(gè)維度的滿意度與總體滿意度順序一致，都僅高于華北和東北兩個(gè)地區(qū)。

從西北地區(qū)五省（自治區(qū)）對(duì)比來看，?。ㄗ灾螀^(qū)）之間也有差異（見圖2）。寧夏營(yíng)商環(huán)境總體滿意度較高（6.88），陜西總體營(yíng)商環(huán)境滿意度較低（5.84）。陜西滿意度較低的原因，從營(yíng)商環(huán)境分項(xiàng)分析主要在于政府的稅收和優(yōu)惠政策方面得分較低。

圖2 西北地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)）受訪者對(duì)營(yíng)商環(huán)境滿意度打分

綜合以上數(shù)據(jù)分析可知，西北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平等受限，總體營(yíng)商環(huán)境滿意度低于全國(guó)平均水平；內(nèi)部比較，陜西省在西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）中得分最低，需要在做好政策優(yōu)惠和提供優(yōu)厚稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)之上，從提高政府政策服務(wù)水平、規(guī)范市場(chǎng)秩序和提升法治建設(shè)三個(gè)方面來改善營(yíng)商環(huán)境。

2.政務(wù)服務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

隨著建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，西北各地通過優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提高政府效能、便利群眾辦事生活，使去政府辦事方便程度得到進(jìn)一步提升。

西北地區(qū)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，去政府辦事“比較方便”（6.77），滿意程度略高于全國(guó)平均水平（6.69）。但是西北地區(qū)政府網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的方便程度不高（6.67），低于全國(guó)平均水平（6.68）。西北地區(qū)政府在提升政府工作效能方面有較大提升，但是在網(wǎng)上運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、協(xié)同辦公建設(shè)方面還需提升改造，同時(shí)應(yīng)對(duì)群眾加大網(wǎng)上平臺(tái)的宣傳和培訓(xùn)力度，提升群眾網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的便利程度。

雖然政府相關(guān)部門辦事效率進(jìn)一步提高，便利化程度很高，但在采訪中西北地區(qū)仍有29.4%的受訪者認(rèn)為周圍的人“去執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事需要找熟人”，27.8%的受訪者認(rèn)為“去政府辦事需要找熟人”。

通過對(duì)西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）的調(diào)查結(jié)果對(duì)比，青海、陜西的政府辦事便利化和網(wǎng)站辦理業(yè)務(wù)便利化兩個(gè)指標(biāo)的滿意度較低，低于西北地區(qū)的平均水平（見圖3）。另外政府的公正性進(jìn)一步加強(qiáng)，去政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)均表示“不需要找熟人”，比例最低的陜西也超過了42.97%，但是仍有一定比例的受訪者認(rèn)為“需要找熟人”，清廉的政治生態(tài)建設(shè)一直在路上，仍需加強(qiáng)。

圖3 西北地區(qū)各省（自治區(qū)）受訪者對(duì)去政府辦事便利性滿意度打分

3.自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，建設(shè)美麗中國(guó)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略［4］。西北各地認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念［5］，自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果較好。

從調(diào)研數(shù)據(jù)看，全國(guó)關(guān)于當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)境污染重視程度的平均得分為6.99，西北地區(qū)平均得分為7.04，表明地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在做好環(huán)境保護(hù)和治理工作的同時(shí)，也要確保有市場(chǎng)、有效益、符合環(huán)保要求的企業(yè)更好發(fā)展，在民眾中樹立在環(huán)境保護(hù)的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的生態(tài)思想。

對(duì)西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析可知，陜西、青海的受訪者認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)境污染的重視程度平均得分低于全國(guó)平均分（見圖4）。西北相對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)脆弱及污染嚴(yán)重的地區(qū)，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。

圖4 西北地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)）受訪者評(píng)價(jià)政府對(duì)環(huán)境污染重視程度打分

4.基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善是包容性營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要組成部分，也是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的直觀體現(xiàn)，關(guān)乎城市美譽(yù)度、項(xiàng)目承載力和百姓幸福度。本次調(diào)查主要從街道衛(wèi)生、公共交通、堵車程度、電動(dòng)汽車使用便利程度四個(gè)維度去分析。

從調(diào)查結(jié)果來看，西北地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生滿意程度基本達(dá)到全國(guó)平均水平，但是民眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生滿意度得分為6.8，這與華東、華中地區(qū)還有明顯差距。可見，除了自然環(huán)境因素以外，西北地區(qū)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，提升城市環(huán)境。西北地區(qū)公共交通和道路基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步提升，其公共交通出行方便程度（6.68）低于全國(guó)平均水平（7.12），是全國(guó)七個(gè)區(qū)域中最低的；開車堵車程度（6.19）高于全國(guó)平均水平（6.04）；使用電動(dòng)汽車便利程度（5.75），僅高于東北地區(qū)。

西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)部比較，陜西、青海的受訪者在環(huán)境衛(wèi)生和交通狀況兩個(gè)方面的滿意度較高；新疆的公共交通便利性滿意度最低，電動(dòng)汽車使用的便利程度普遍較低（見圖5）。綜合以上調(diào)查結(jié)果可知，西北地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與其他地區(qū)相比較總體不足，需要進(jìn)一步加大投入，特別是在以電動(dòng)車充電為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施方面。

圖5 西北地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)）受訪者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境評(píng)價(jià)打分

5.人文環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

包容性人文環(huán)境的重要性進(jìn)一步凸顯，其中關(guān)于是否歡迎外地人到本地就業(yè)和生活的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西北地區(qū)的開放性和包容性也進(jìn)一步增強(qiáng)，平均值達(dá)到7.99，高于全國(guó)0.30，僅次于華中地區(qū)和東北地區(qū)；大學(xué)生就業(yè)的公平性也進(jìn)一步提升，西北地區(qū)48.40%的受訪者認(rèn)為，大學(xué)生“在當(dāng)?shù)卣移骄杖氲墓ぷ鞑恍枰嘘P(guān)系”，高于全國(guó)的比例（45.35%）；企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境也更加公平，員工認(rèn)為努力工作和升職之間的關(guān)系很大，平均分在6分；認(rèn)為當(dāng)?shù)厥杖氩罹啾容^合理，平均得分為5.6，造成收入差距的最主要因素是“個(gè)人的努力程度”“家庭背景”“機(jī)遇”三個(gè)因素。

就西北地區(qū)五省（自治區(qū)）之間的調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比來看，各省（自治區(qū)）之間存在一定的差異性。其中，對(duì)于外地人到本地就業(yè)和生活的歡迎程度，寧夏、新疆和甘肅的得分均在8分以上，陜西（7.57）和青海（6.62）得分偏低（見圖6）。這反映出不同地域文化對(duì)人才的包容程度，也體現(xiàn)了各地人才需求程度的差異。具體而言，在大學(xué)生就業(yè)環(huán)境各省對(duì)比中，寧夏和陜西都有超過50%的受訪者認(rèn)為需要請(qǐng)托關(guān)系；在企業(yè)內(nèi)部環(huán)境文化方面，西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）的被調(diào)查者都認(rèn)為在企業(yè)努力工作，獲得上司肯定與升職的可能性超過5分；對(duì)于當(dāng)?shù)厥杖氩罹啾容^合理感知上，各省得分都超過了5分。這些調(diào)查結(jié)果說明，作為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)在人才評(píng)價(jià)和收入分配方面相對(duì)是比較公平的，更看重個(gè)人的努力付出。

圖6 西北地區(qū)各省（自治區(qū)）受訪者對(duì)外地人到本地就業(yè)的歡迎程度打分

6.包容性營(yíng)商環(huán)境的影響因素認(rèn)知

西北地區(qū)調(diào)研對(duì)象認(rèn)為，“清廉的政治生態(tài)”、“市場(chǎng)化水平”和“國(guó)家政策”是公眾認(rèn)為影響包容性營(yíng)商環(huán)境最重要的三個(gè)因素（見圖7）。從全國(guó)的樣本來看，這三個(gè)因素依然是大家認(rèn)為最重要的三個(gè)影響因素。首先，清廉的政治生態(tài)是一個(gè)地方擁有良好營(yíng)商環(huán)境基本的前提，高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。其次，市場(chǎng)化水平反映產(chǎn)業(yè)集聚和市場(chǎng)活躍程度，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大，專業(yè)化協(xié)作水平高，各項(xiàng)功能配套完善，這也是影響西北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要因素。再次，國(guó)家及地方政策也是影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素之一，國(guó)家和地方政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，特別是優(yōu)惠的財(cái)稅政策和服務(wù)政策對(duì)于吸引投資影響顯著。

圖7 西北地區(qū)受訪者對(duì)包容性營(yíng)商環(huán)境主要影響因素的認(rèn)知

人才也是營(yíng)商環(huán)境的重要影響因素，在受訪者留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯脑蛑?，全?guó)受訪者表示“家鄉(xiāng)因素（本地人，離家比較近）”“下一代可以接受更好的教育”“就業(yè)機(jī)會(huì)更多”“交通便利”四個(gè)因素比例超過20.0%。西北地區(qū)受訪者留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯脑蛑小凹亦l(xiāng)因素”和“就業(yè)機(jī)會(huì)多”兩個(gè)因素超過20.0%，其中家鄉(xiāng)因素比例最高、達(dá)到68.0%（見圖8）。

圖8 西北地區(qū)受訪者留在本地工作主要原因的認(rèn)知

7.包容性營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑

經(jīng)過調(diào)查，西北地區(qū)受訪公眾認(rèn)為“提升政府公共服務(wù)質(zhì)量”、“營(yíng)造公平法制環(huán)境”和“培訓(xùn)和引進(jìn)人才”是進(jìn)一步提升包容性營(yíng)商環(huán)境最重要的三個(gè)方向，選擇比率均超過了50%。其中，83.36%的受訪者認(rèn)為，“提升政府公共服務(wù)質(zhì)量”是最重要的路徑；61.12%的受訪者認(rèn)為，“營(yíng)造公平的法制環(huán)境”是改善包容性營(yíng)商環(huán)境的重要路徑；51.36%的受訪者認(rèn)為，“培訓(xùn)和引進(jìn)人才”是改善包容性營(yíng)商環(huán)境的重要路徑。同時(shí)我們也關(guān)注到，“減稅降費(fèi)”（39.6%）、“金融支持”（31.1%）和“創(chuàng)新監(jiān)管方式”（28.75%）也是社會(huì)公眾給予關(guān)注的路徑（見圖9）。就這一項(xiàng)，西北地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)以及西北地區(qū)內(nèi)部調(diào)查結(jié)果分布基本一致。

圖9 西北地區(qū)受訪者對(duì)包容性營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化路徑的認(rèn)知

從以上樣本統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果看，政府是營(yíng)商環(huán)境的主體，需要在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批流程以及提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上下功夫，努力提升包容性營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開放持續(xù)深化的關(guān)鍵階段，國(guó)家不斷加大“放管服”改革力度，但是西北地區(qū)在貫徹落實(shí)過程中，仍存在理念意識(shí)滯后、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、綜合業(yè)務(wù)能力不足、工作表現(xiàn)惰性等現(xiàn)象，導(dǎo)致政策執(zhí)行遲緩、執(zhí)行力度不夠等問題仍然存在；個(gè)別政府服務(wù)領(lǐng)域依然存在制度性門檻，辦事流程復(fù)雜、辦事效率低下，企業(yè)無法及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地獲取政策消息，甚至一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還出現(xiàn)企業(yè)去政府部門辦事“碰一鼻子灰”的情況。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，需要各級(jí)政府加快轉(zhuǎn)變思想觀念，破除體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)辦事機(jī)關(guān)接地氣、有擔(dān)當(dāng)，提高基層工作人員服務(wù)的主動(dòng)性，加快服務(wù)型政府建設(shè)，下沉辦事權(quán)限，切實(shí)提高基層工作人員的辦事能力和綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提升政府形象和企業(yè)滿意度［6］。同時(shí)，也要在營(yíng)造公平法制環(huán)境、培訓(xùn)引進(jìn)人才以及減稅降費(fèi)、金融支持和創(chuàng)新監(jiān)管方式等政策上綜合發(fā)力，進(jìn)一步推進(jìn)西北地區(qū)包容性營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和建設(shè)。

三、陜西省包容性營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐案例

2019年以來，陜西省認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以“三個(gè)持續(xù)”（市場(chǎng)主體持續(xù)增加、民間投資持續(xù)上升、企業(yè)成本持續(xù)下降）和“三個(gè)一”（一扇門、一張網(wǎng)、一次辦）為目標(biāo)，深入實(shí)施“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，包容性營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效，形成了一批原創(chuàng)性、差異化的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

案例1西安市建設(shè)宜居宜業(yè)環(huán)境提升包容普惠創(chuàng)新水平

發(fā)揮“雙創(chuàng)”引擎作用，助力高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，大力發(fā)展眾創(chuàng)載體，建設(shè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家級(jí)備案眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)校地聯(lián)合發(fā)展，西安交通大學(xué)與西咸新區(qū)聯(lián)合建設(shè)中國(guó)西部科技創(chuàng)新港——智慧學(xué)鎮(zhèn)。組織開展“校友經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、人才、項(xiàng)目落地。促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，深化科技金融融合，推動(dòng)總規(guī)模1億元的“陜西省中興創(chuàng)新投資基金”項(xiàng)目落地，重點(diǎn)支持信息通信技術(shù)、數(shù)字新媒體領(lǐng)域內(nèi)的初期、早期企業(yè)。設(shè)立大西安產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金群，以財(cái)政引導(dǎo)資金帶動(dòng)社會(huì)資本投資，以“引導(dǎo)基金+子基金”形式投資科技型企業(yè)。統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)投資、融資擔(dān)保、上市激勵(lì)、“引導(dǎo)基金+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”等方式，支持中小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，支持試點(diǎn)單位與成果完成人通過約定權(quán)屬比例的方式，對(duì)職務(wù)科技成果進(jìn)行分割確權(quán)，提高成果完成人深入?yún)⑴c科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

大力提升基本公共服務(wù)，提升居民獲得感。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給，放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，由區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）依法做好登記備案管理，賦予區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)的自主權(quán)。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，支持社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)。實(shí)施“名校+”工程，將理念先進(jìn)、管理科學(xué)、師資雄厚、質(zhì)量一流的學(xué)校作為“名校”，將發(fā)展?jié)摿Α⑻嵘臻g大的學(xué)?；蛐陆▽W(xué)校作為“+?！保M建市區(qū)“名校+”，以輸出“名?！鞭k學(xué)理念、教育教學(xué)方法和先進(jìn)管理為中心，以輸出優(yōu)秀隊(duì)伍為關(guān)鍵，引領(lǐng)“+?！笨焖侔l(fā)展，構(gòu)建共生共贏合作機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，推動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋，緩解“擇校熱”現(xiàn)象。

創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，加大人才引進(jìn)力度。推動(dòng)檔案服務(wù)改革，對(duì)托管檔案實(shí)行數(shù)字化信息管理，助力“最多跑一次”“異地查詢”和“數(shù)據(jù)共享”，建設(shè)市流動(dòng)人員人事檔案信息統(tǒng)一管理平臺(tái)，推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，統(tǒng)一按照注冊(cè)登記地劃分，就近就便辦理人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批事項(xiàng)，由各區(qū)（縣）人社部門實(shí)行屬地化監(jiān)管。開展人力資源市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，按照“雙隨機(jī)、一公開”工作計(jì)劃安排，對(duì)相關(guān)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。開展線上人才引進(jìn)活動(dòng)和春季高層次人才引進(jìn)活動(dòng)，借助專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺(tái)，通過“網(wǎng)絡(luò)交流+視頻面談”的形式，為重點(diǎn)單位招賢納士。開展重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)引進(jìn)高端急需緊缺人才在線精準(zhǔn)對(duì)接會(huì)，面向海內(nèi)外人才精準(zhǔn)推送重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位中高端人才需求信息，發(fā)出定向邀約，并提供職位對(duì)接、在線宣講、在線面談面試、職業(yè)發(fā)展咨詢和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等服務(wù)。

案例2銅川市深化政府采購(gòu)“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

銅川市開展政府采購(gòu)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，采取系列措施優(yōu)化政府采購(gòu)環(huán)境，進(jìn)一步降低了參與政府采購(gòu)的門檻，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

“放”出活力，保障市場(chǎng)主體平等參與采購(gòu)活動(dòng)。一是清除不合理限制條件和流程。全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，細(xì)化采購(gòu)活動(dòng)辦事程序，規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行要求，規(guī)范保證金收取和退還流程，及時(shí)支付采購(gòu)資金和運(yùn)營(yíng)保證金，完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。二是優(yōu)化政府采購(gòu)交易方式。及時(shí)公示采購(gòu)信息，推進(jìn)全流程電子化。通過在線發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件，鼓勵(lì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)通過電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)，提高政府采購(gòu)執(zhí)行效率。三是取消政府投標(biāo)保證金。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一律免收投標(biāo)保證金。確需收取履約保證金的，允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函（電子保函）等非現(xiàn)金方式繳納或提供，明確逾期退還履約保證金的責(zé)任。同時(shí)，積極探索根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、中小微企業(yè)誠(chéng)信情況等免收履約保證金或降低繳納比例，進(jìn)一步激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力。

“管”出公平，增強(qiáng)政府采購(gòu)信息透明度。一是規(guī)范政府采購(gòu)信息發(fā)布行為。政府采購(gòu)相關(guān)行為主體及時(shí)、完整、準(zhǔn)確發(fā)布政府采購(gòu)信息，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，有效保障了各類市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾便捷、準(zhǔn)確獲取政府采購(gòu)信息的權(quán)利。二是嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)意向公開。年度采購(gòu)意向隨部門預(yù)算一并公開，集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)（不含涉密項(xiàng)目）均在陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)公開采購(gòu)意向。年度內(nèi)新增采購(gòu)項(xiàng)目，至少在公開采購(gòu)前30日進(jìn)行意向公開。三是加強(qiáng)政府采購(gòu)信用記錄及運(yùn)用。通過陜西省政府采購(gòu)網(wǎng)誠(chéng)信與評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的信用評(píng)價(jià)及失信行為進(jìn)行記錄。

“服”出便利，激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力。一是壓縮采購(gòu)時(shí)限加快采購(gòu)進(jìn)度。要求自評(píng)審結(jié)束之日起必須在1個(gè)工作日內(nèi)送交評(píng)審報(bào)告，在4個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。二是組織做好項(xiàng)目履約驗(yàn)收服務(wù)。鼓勵(lì)采購(gòu)人自行組織驗(yàn)收或者委托代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。對(duì)于采購(gòu)人與使用人、服務(wù)對(duì)象分離的采購(gòu)項(xiàng)目，邀請(qǐng)實(shí)際使用人、服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公告，并將項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告在平臺(tái)公示備案。三是積極運(yùn)用政策助力中小微企業(yè)發(fā)展。在政府采購(gòu)中通過各種措施切實(shí)保障中小企業(yè)的利益，提高采購(gòu)份額。在采購(gòu)公告、采購(gòu)文件和中標(biāo)（成交）通知書中告知供應(yīng)商政府采購(gòu)信用融資政策和融資渠道，為供應(yīng)商融資提供便利。

案例3安康市嵐皋縣“一鏈通辦”助力企業(yè)開辦再提速

安康市嵐皋縣優(yōu)化合并稅務(wù)、銀行等多個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)“照、章、稅、銀、保、金”全鏈條六件事半天內(nèi)“一鏈通辦”，全程“零材料、零費(fèi)用、零跑路”。

線上線下雙同步，審批服務(wù)再提速。依托“陜西省企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦服務(wù)平臺(tái)”，推動(dòng)公安、稅務(wù)、人社、公積金、銀行機(jī)構(gòu)等審批服務(wù)單位統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)大廳，明確專人對(duì)公章刻制、發(fā)票稅控設(shè)備申領(lǐng)、社保登記、公積金繳存登記、銀行開戶等需求逐項(xiàng)對(duì)接落實(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)線上一網(wǎng)登錄、一網(wǎng)填報(bào)，審批服務(wù)線下同步流轉(zhuǎn)、協(xié)同審批。

開展服務(wù)預(yù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)精準(zhǔn)辦。在政務(wù)大廳開通咨詢熱線提供預(yù)估指導(dǎo)服務(wù)，明確專人指導(dǎo)服務(wù)，通過熱線提前對(duì)企業(yè)開辦涉及的相關(guān)政策要求進(jìn)行講解說明，對(duì)需準(zhǔn)備的材料信息進(jìn)行預(yù)估提醒，網(wǎng)辦操作時(shí)可通過熱線予以同步輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“專人輔導(dǎo)”“一次辦成”。

幫辦代辦齊發(fā)力，擴(kuò)展延伸服務(wù)面。組建幫辦代辦隊(duì)伍，落實(shí)講解引導(dǎo)、領(lǐng)跑代跑，代領(lǐng)網(wǎng)辦結(jié)果，免費(fèi)郵寄到家。政務(wù)大廳設(shè)置服務(wù)專窗，對(duì)網(wǎng)辦平臺(tái)推送事項(xiàng)進(jìn)行梳理、督辦，銜接工程建設(shè)審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)涉及的部門，提供更多更全的咨詢引導(dǎo)服務(wù)，確?！稗k事不出大廳”“一呼即應(yīng)、一辦到底”。

案例4楊凌示范區(qū)狠抓政策兌現(xiàn)助力企業(yè)發(fā)展

楊凌示范區(qū)圍繞政策發(fā)布、流程再造、服務(wù)成效三個(gè)方面，持續(xù)加強(qiáng)政策兌現(xiàn)專區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)惠企資金快兌現(xiàn)，助力企業(yè)快速發(fā)展。

政策發(fā)布“重透明”，讓惠企舉措一清二楚。一是梳理惠企政策。在2021年政策兌現(xiàn)專區(qū)梳理政策的基礎(chǔ)上，對(duì)2021年以來各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)的惠企政策進(jìn)行全面梳理，堅(jiān)持全覆蓋，確保無遺漏，形成了示范區(qū)惠企政策清單，包括示范區(qū)發(fā)布的政策性文件7件，涉及政策條款43條。二是廣泛宣傳發(fā)布。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政策發(fā)布宣傳的主渠道作用，在示范區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“政策兌現(xiàn)”專欄上向社會(huì)統(tǒng)一公布政策全文及政策的辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理流程、申請(qǐng)材料、辦事時(shí)限、經(jīng)辦人等要素，讓辦事企業(yè)群眾知道“怎么辦、到哪辦、找誰辦”，同時(shí)加大政策解讀力度，進(jìn)一步提高惠企政策知曉率。

流程再造“重實(shí)用”，讓企業(yè)辦事高效便捷。一是簡(jiǎn)化審批流程。實(shí)行惠企政策主管部門和財(cái)政部門“兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”，部門主動(dòng)作為，靠前服務(wù)，在獲得“認(rèn)定類”項(xiàng)目相關(guān)文件后，實(shí)行一表審核、轉(zhuǎn)辦，按照“無申請(qǐng)兌現(xiàn)2+1”模式（政策主管在2個(gè)工作日完成審核，財(cái)政在1個(gè)工作日內(nèi)完成撥付），將資金直接撥付到企業(yè)。二是壓縮兌現(xiàn)時(shí)限?！罢J(rèn)定類”項(xiàng)目清單惠企政策，實(shí)行“無申請(qǐng)兌現(xiàn)”，項(xiàng)目審核到資金撥付由原來的15天縮減至3天，全面推進(jìn)惠企資金“減流程、壓時(shí)限、快兌現(xiàn)”。

服務(wù)成效“重滿意”，讓企業(yè)發(fā)展活力倍增。為加快惠企政策兌現(xiàn)工作，示范區(qū)成立了政策兌現(xiàn)工作組，由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)涉及單位全力推進(jìn)，確?；萜筚Y金兌付到位。2022年初至今，全區(qū)共兌現(xiàn)惠企政策資金960余萬元，受惠企業(yè)達(dá)430家，企業(yè)滿意度100%，招商引資一企一策兌現(xiàn)華僑城項(xiàng)目資金500萬元，麥肯速度一期項(xiàng)目扶持資金5 030萬元。一系列惠企政策扶持和資金支持，增強(qiáng)了企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資的信心，為企業(yè)發(fā)展注入了新活力。

四、優(yōu)化包容性營(yíng)商環(huán)境的政策建議

根據(jù)包容性營(yíng)商環(huán)境基本內(nèi)涵和西北地區(qū)包容性營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果及成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)西北地區(qū)優(yōu)化包容性營(yíng)商環(huán)境建設(shè)路徑提出如下政策建議。

1.突出包容性營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)提高人民群眾幸福感與獲得感

一是正確認(rèn)知包容性營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵。在我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”和更加強(qiáng)調(diào)共同富裕的時(shí)代背景下，地方政府和市場(chǎng)主體企業(yè)作為包容性營(yíng)商環(huán)境建設(shè)兩個(gè)主要的主體，要按照包容性營(yíng)商環(huán)境的基本內(nèi)涵，破除“唯GDP導(dǎo)向”，正確處理好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平提高，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境吸引資本促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，本地居民的持續(xù)生存與發(fā)展以及廣大企業(yè)與小微企業(yè)、企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展等之間的包容性發(fā)展。

二是全面建設(shè)包容性營(yíng)商環(huán)境。在追求效益與公平的進(jìn)程中，更加關(guān)注公平，更加關(guān)注弱勢(shì)群體和小微企業(yè)利益，更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)中，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，去除長(zhǎng)期存在的所有制歧視。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)尤其是信貸資金配置等方面，全面取消對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的歧視［7］。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，積極營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則。確保不同市場(chǎng)主體要素的可及性和公平性，確保同等條件下國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的信貸可得性。

2.持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

一是不斷提高干部依法履職能力。以國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)為契機(jī)，加強(qiáng)條例和各種法規(guī)的學(xué)習(xí)，全面了解掌握法規(guī)要求，準(zhǔn)確理解把握法規(guī)政策，不斷提高依法履職能力，努力營(yíng)造法制化營(yíng)商環(huán)境。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)檢查督查。為了進(jìn)一步有效提高服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷完善服務(wù)效能和好差評(píng)制度，強(qiáng)化跟蹤問效、嚴(yán)格督查考核，建立服務(wù)型政府。加大檢查督查力度，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開展三級(jí)聯(lián)動(dòng)民主監(jiān)督調(diào)研和漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治，及時(shí)通報(bào)曝光涉及破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例，問題嚴(yán)重的及時(shí)督促按期整改。

三是持續(xù)深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)梳理和流程再造工作，做到基本要素四級(jí)統(tǒng)一；進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)；穩(wěn)步推進(jìn)“一枚印章管審批”，并及時(shí)總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)；持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，實(shí)行證明清單式管理［8］。

3.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，有效提升服務(wù)效能

一是持續(xù)加大政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享力度，建設(shè)省市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。對(duì)標(biāo)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善省市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通［9］。加強(qiáng)與領(lǐng)軍互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，開發(fā)陜西省政務(wù)服務(wù)APP，實(shí)現(xiàn)一批便民服務(wù)事項(xiàng)“掌上可辦”。建設(shè)全省統(tǒng)一公共支付系統(tǒng)，開發(fā)全省網(wǎng)上非稅支付平臺(tái)。加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行，在省市縣三級(jí)政務(wù)大廳推廣“綜合窗口”服務(wù)模式，編制形成詳細(xì)、規(guī)范、統(tǒng)一的辦事指南，并在省政府門戶網(wǎng)站和陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開。

二是積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。通過大力推進(jìn)“數(shù)字賦能”深化“放管服”改革，調(diào)整優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)流程。優(yōu)化提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)熱線服務(wù)體驗(yàn)，加快推動(dòng)數(shù)字化平臺(tái)化集成應(yīng)用和公共數(shù)據(jù)開放共享。

4.促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)揮誠(chéng)信保障作用

一是深耕細(xì)作，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。不斷完善法規(guī)制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，研究制定配套制度，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)綜合性立法。西北地區(qū)要抓緊建設(shè)覆蓋全社會(huì)的社會(huì)信用體系，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”新型監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是進(jìn)一步提升服務(wù)功能，抓緊推進(jìn)現(xiàn)有平臺(tái)網(wǎng)站升級(jí)擴(kuò)能改造，加快推進(jìn)各級(jí)信用平臺(tái)與其他平臺(tái)的互聯(lián)互通，不斷提升信用信息歸集共享和應(yīng)用服務(wù)水平［10］。

三是發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)示范效應(yīng)，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、惡意欠薪等重點(diǎn)領(lǐng)域充分發(fā)揮信用監(jiān)管和懲戒作用成效。發(fā)揮社會(huì)宣傳效應(yīng)，充分利用外部資源，舉辦多層級(jí)培訓(xùn)班，加強(qiáng)信用政策解讀和工作宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，加快構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)通、齊抓共管的工作格局。由點(diǎn)及面，擴(kuò)大示范引領(lǐng)效應(yīng)。

5.開展包容性營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，提高社會(huì)公眾滿意度

一是制定包容性營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方案，明確包容性營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將體現(xiàn)企業(yè)和投資方在企業(yè)開辦與注銷程序、獲得水電氣暖、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸難度和成本、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易和投資便利化、運(yùn)行成本降低等便利度、時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本等方面的指標(biāo)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二是委托第三方及時(shí)開展包容性營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。充分運(yùn)用評(píng)價(jià)系統(tǒng)科學(xué)合理采集政府部門、企業(yè)、辦事人等相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行同步比對(duì)核驗(yàn)，確保評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正［11］。以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，發(fā)揮包容性營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

三是注重包容性營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。通過分析西北地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣（區(qū)）的各項(xiàng)指標(biāo)得分和營(yíng)商環(huán)境便利度排名，掌握各地各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際情況與其前沿值的差距，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)短板和共性問題，助力找準(zhǔn)深化改革的目標(biāo)方向，以評(píng)促優(yōu)，以評(píng)促改，努力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)西北地區(qū)各地包容性營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。