“包容性綠色增長的理論與實踐研究”課題組

（中國社會科學院 工業(yè)經(jīng)濟研究所，北京 102488）

一、華北五?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）經(jīng)濟發(fā)展與營商環(huán)境分異概述

華北地區(qū)在自然地理上一般指我國秦嶺—淮河線以北、長城以南的廣大區(qū)域，地理范圍包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古中部地區(qū)（呼和浩特市、烏蘭察布市、包頭市、鄂爾多斯市），在行政區(qū)劃上則實際包括整個內(nèi)蒙古自治區(qū)。其中：京津冀地區(qū)是我國北方經(jīng)濟規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)；山西省是我國重要的能源與文化大省，也是國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)；內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地，北方重要的生態(tài)安全屏障，資源富集；晉蒙兩省區(qū)在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中皆具有重要的戰(zhàn)略地位。

1.京津冀晉蒙經(jīng)濟增長趨勢

2012—2021年京津冀晉蒙在全國經(jīng)濟總量占比上呈現(xiàn)先降后升趨勢，但是始終能夠占據(jù)12%以上，其中2020年比重降至最低點12.14%，至2021年又有所回升，約為14.15萬億元，占全國經(jīng)濟總量的12.37%（見圖1）。

圖1 2012—2021年華北五?。ㄊ?、自治區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值總和在全國比重的變動趨勢

2.京津冀晉蒙經(jīng)濟發(fā)展省際差異較大

京津冀晉蒙之間經(jīng)濟發(fā)展不均衡性特征比較明顯。表1顯示了2021年華北各地的GDP增長情況，北京、河北等是經(jīng)濟發(fā)展的主力，山西與內(nèi)蒙古比較接近。存在一地（北京）的經(jīng)濟發(fā)展總量高于其他一個以上省域經(jīng)濟發(fā)展總量之和的情況，因此可以十分明顯地看出省際發(fā)展的不均衡性。

表1 2021年華北五省（市、自治區(qū)）GDP基本情況

3.京津冀晉蒙處于不同營商環(huán)境建設階段

營商環(huán)境是市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱?？偟膩碇v，京津冀晉蒙營商環(huán)境呈現(xiàn)出層次化的特征，具有明顯的建設階段差異性。北京在國家營商環(huán)境評價中綜合排名位列第一，是世界銀行營商環(huán)境評價樣本城市；天津則擁有國家區(qū)域戰(zhàn)略中心城市、產(chǎn)業(yè)、港口、交通等優(yōu)勢，擁有改革開放先行區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試的優(yōu)越條件，在華北水平較高，但是與北京仍有一定的差距，在全國也處于中游水平；河北、山西以及內(nèi)蒙古三?。ㄗ灾螀^(qū)）的營商環(huán)境則處于相對較低的建設層次中，共同的特點是由于省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構總體層次偏低，市場化國際化程度有待提高。

黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展旨在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。有研究指出，營商環(huán)境對于城市的經(jīng)濟發(fā)展有著顯著的影響［1-2］，包容性營商環(huán)境建設有助于這個矛盾的緩解。中國社會科學院“包容性綠色發(fā)展跟蹤調(diào)查（IGDS）”以包容性營商環(huán)境為主題在全國范圍內(nèi)進行了調(diào)研，旨在了解目前各區(qū)域營商環(huán)境建設的現(xiàn)狀與問題，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)合地區(qū)特征提出相應政策建議，以促進各地包容性營商環(huán)境的形成?；诖?，本文主要從公眾感知角度分析華北地區(qū)包容性營商環(huán)境發(fā)展情況與差異性。

二、問卷發(fā)放與回收情況

“包容性營商環(huán)境”是中國社會科學院“包容性綠色發(fā)展跟蹤調(diào)查（IGDS）”中主題之一。調(diào)查時間是2022年3月27日至2022年4月12日，調(diào)查形式為問卷星電子問卷。調(diào)研組織管理采用多級負責形式，在遴選出各個省、自治區(qū)、直轄市省級調(diào)研負責人基礎上，再由省級調(diào)研負責人進一步遴選相應的各個地市級負責人，再主要由地市級負責人選擇確定調(diào)研對象，由調(diào)研對象線上回答并提交問卷。調(diào)研團隊層級結(jié)構分明、權責清晰、分工合作，為調(diào)研工作奠定了良好的組織保障。華北地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)五個省級行政區(qū)域。本次華北地區(qū)調(diào)查問卷發(fā)放面較廣、回收數(shù)量多、有效比例較高，共收到問卷1 543份，其中有效問卷1 520份。

三、調(diào)查對象個體特征分析

第一，本次被調(diào)查者性別結(jié)構相對均衡。從公開的華北地區(qū)參與調(diào)查者的性別結(jié)構來看，男性被調(diào)查者絕對數(shù)為636人，女性被調(diào)查者絕對數(shù)為884人，男女被調(diào)查者的占比分別為41.84%和58.16%，男女受訪人數(shù)基本相當，不存在顯著的性別差異。

第二，本次被調(diào)查者年齡結(jié)構相對合理。從華北地區(qū)被調(diào)查的受訪者年齡來看，涉及了21～40歲的青年組、41～55歲的中年組和56～70歲的老年組，占比分別為60.39%、33.86%和5.75%。

第三，本次被調(diào)查者學歷層次相對較高。從公開的華北地區(qū)參與調(diào)查受訪者學歷來看，大學本科人數(shù)最多，為579人，占總?cè)藬?shù)的38.09%；其次碩士研究生有286人，占總?cè)藬?shù)的18.82%，博士研究生人數(shù)為67人，占總?cè)藬?shù)的4.41%?？傮w而言，大學本?？埔陨先藬?shù)占總?cè)藬?shù)的比重高達61.32%。被調(diào)查者學歷相對較高，可以較好地保證問卷的完成質(zhì)量。

第四，本次被調(diào)查者工作性質(zhì)具有一定的分布廣度和代表性。從被調(diào)查者所屬工作單位性質(zhì)來看，從國有及國有控股企業(yè)、非國有控股股份制企業(yè)、黨政機關、人民團體、軍隊及各類事業(yè)單位，到集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)及個體工商戶等都有涉及。其中，黨政軍群及事業(yè)單位被調(diào)查者占43.23%，來自各類市場主體單位的被調(diào)查者占50.17%。這使得本次問卷的調(diào)查者角度有著比較均衡的代表性，更能反映社會公眾的總體認識。

總體來說，華北地區(qū)五?。ㄊ?、自治區(qū)）的調(diào)研對象男女比例相當，年齡、學歷、行業(yè)分布較為合理，調(diào)查結(jié)果能夠較好地反映調(diào)研所在城市經(jīng)濟運行與營商環(huán)境的客觀事實，整個調(diào)查具有較高的科學性與預測性。

四、華北五?。ㄊ?、自治區(qū)）包容性營商環(huán)境總況分析

本報告借鑒既有研究成果，從多個維度系統(tǒng)分析公眾對華北五?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）包容性營商環(huán)境的感受和認知，對總體營商環(huán)境建設情況進行系統(tǒng)性分析，具體結(jié)果如下。

1.被調(diào)查者對華北五?。ㄊ?、自治區(qū)）包容性營商環(huán)境建設比較滿意，其中對法治建設的滿意度最高

調(diào)查對象對當?shù)貭I商環(huán)境建設的滿意度評價得分為6.19分（滿分10分），且分項得分全部在6分以上（見圖2）。這表明調(diào)查對象對當?shù)氐臓I商環(huán)境建設表示較為滿意，說明在黨中央、國務院決策部署下，華北各地持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦市場主體關切優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)和提升市場活力的改革實踐得到了社會公眾的充分認可。在滿意度分項得分中，法治建設（6.57分）和稅收優(yōu)惠（6.19分）、總體營商環(huán)境（6.19分）位居前三名，滿意度得分高于和等于總滿意度平均分，說明國家及華北各地營商環(huán)境法治化建設被公眾所肯定，也表明已經(jīng)推出的一系列大規(guī)模減稅政策，使中小微企業(yè)等市場主體切實感受到了國家稅收減免福利。排名第四為市場秩序（6.14分），表明各地政府在構建包容性營商環(huán)境方面推出的維護市場制度的改革政策也產(chǎn)生了實效。相對而言，政府在建設營商環(huán)境中應繼續(xù)加大服務力度（6.01分），并提供優(yōu)惠政策（6.01分）。

圖2 被調(diào)查者對營商環(huán)境滿意度得分

2.持續(xù)深化政務服務改革，政務服務質(zhì)量與實效得到提高，但仍需持續(xù)關注和解決突出問題

近年來，國家在政府服務方面持續(xù)深入改革，華北各地推出更多更高質(zhì)量的服務舉措，著力解決好市場主體及群眾辦事難、辦事慢、來回跑、不方便等突出問題，特別是各地強化執(zhí)行，把深入推進服務便民化作為深化“放管服”改革的主要抓手和突破口，受到了全社會的認可，但實踐中的一些問題仍然比較突出，社會公眾對政府服務的期待必須得到重視。

具體來看：第一，華北地區(qū)被調(diào)查者總體感知認為，周圍的人去政府辦事的方便程度比較高。給出6分以上的被調(diào)查者占到了63.67%。第二，對于自己在政府相關網(wǎng)站辦事的方便程度上，63.28%的被調(diào)查者給出了6分以上的評分，說明目前華北各地借助新一代網(wǎng)絡數(shù)據(jù)條件，創(chuàng)新改革思維，打破固有信息壁壘，最大限度整合社會數(shù)據(jù)資源，不斷提高電子政務與政府辦公信息化水平，實實在在地為社會帶來了便利。第三，在“去政府辦事是否需要找熟人”選項里，認為“不需要”的占41.71%，占據(jù)多數(shù)，但是仍然有36.25%的比例認為“需要”，而“在去執(zhí)法機關辦事是否需要找熟人”的選項里，認為“需要”的占據(jù)最高比例，為38.42%?！罢沂烊恕迸c中國傳統(tǒng)觀念里的“熟人社會”觀念密切相連，這是值得重視的問題。用制度打造更優(yōu)營商環(huán)境，用好的政治環(huán)境杜絕“衙門有人好辦事”“人熟為寶”現(xiàn)象的工作仍應該持續(xù)抓好抓實，不斷走向深入。第四，社會非常關注國家反腐敗工作，36.06%被調(diào)查者的人際環(huán)境顯現(xiàn)出對當?shù)馗瘮∈录兄^高的敏感與參與程度。這從一個側(cè)面反映了黨和國家持續(xù)保持正風肅紀反腐高壓態(tài)勢，得到了廣大群眾的認可與支持。

3.深入構建包容性營商環(huán)境的重要手段包括營造清廉的政治生態(tài)、繼續(xù)保證國家優(yōu)惠政策供給以及不斷提高市場化水平

華北地區(qū)被調(diào)查對象認為，在影響營商環(huán)境的因素中，位居前三名的因素分別為“清廉的政治生態(tài)”（34.21%）、“國家政策”（21.97%）和“市場化水平”（21.51%）；此外，“人才”（8.36%）與“自然環(huán)境”因素（7.30%）也比較重要（見圖3）。前三名因素排序在華北地區(qū)整體及華北各個省、市、自治區(qū)顯現(xiàn)出完全一致的統(tǒng)計特征。

圖3 影響營商環(huán)境建設的因素

這說明了作為營商環(huán)境的根本土壤與基礎載體，政治生態(tài)集中體現(xiàn)了黨風、政風和社風，而營商環(huán)境也是政治生態(tài)的現(xiàn)實反映與表征。扎實開展政治生態(tài)凈化、作風建設深化、清廉文化培育是改善營商環(huán)境的重中之重。國家政策是營商環(huán)境最好的驅(qū)動力量。服務政策的逐步科學與便利化，財稅政策更加普惠，都對營商環(huán)境提升有著重要意義。市場環(huán)境是助力營商環(huán)境提升的基石，特別是在受新冠肺炎疫情沖擊的背景下，平穩(wěn)有序的市場環(huán)境對企業(yè)而言就是一針“強心劑”［3］。維護好競爭有序、自由健康的市場環(huán)境是改善營商環(huán)境的重要手段。

4.社會公眾總體認為收入差距處在基本合理范圍內(nèi)，個人努力程度被充分肯定，地域排斥現(xiàn)象非常輕微

調(diào)查結(jié)果顯示，在對當?shù)厥杖氩罹嗪侠沓潭鹊母惺苌?，給予6分以上評分的調(diào)查者比例為41.19%，即認為當?shù)厥杖氩罹嗵幱诨竞侠淼膮^(qū)間，同時個人努力程度、家庭背景和機遇是造成現(xiàn)有收入差距的主要因素。具體而言，34.01%的被調(diào)查者認為“個人努力程度”是造成收入差距的主要原因，24.74%的被調(diào)查者認為“家庭背景”是造成收入差距主要的因素，19.74%的被調(diào)查者認為“個人機遇”是導致收入差距形成的主要因素（圖4）。這些結(jié)果表明，社會更傾向于將收入差距歸因于個人的努力上，也說明在市場經(jīng)濟條件下，個人能力的大小與收入成正比例關系，能力越強、收入越高是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，而通過個人努力提高個人能力充分調(diào)動了人的主觀能動性，激發(fā)了其創(chuàng)新進取的積極性，積極進取和能力展現(xiàn)被充分肯定和認可。

圖4 造成個人收入差距的主要原因

另外，有78.76%的被調(diào)查者對外地人到本地就業(yè)和生活持歡迎態(tài)度，給予6分以上的打分；如果只觀察評分在8分以上的被調(diào)查者，比例也過半，達到了51.52%，這說明華北各地社會包容氛圍較好；評分為5分以下持有不歡迎態(tài)度的比例只有21.25%，4分以下比例僅為5.86%，可見當?shù)厝藢ν獾厝说呐懦獬潭确浅５汀?/p>

5.全面提高政府公共服務供給質(zhì)量、以良法善治營造公平正義的法治環(huán)境、加強人才隊伍建設是建設包容性營商環(huán)境最重要的發(fā)力點

圖5顯示了被調(diào)查者認為的政府為改善華北地區(qū)營商環(huán)境應采取的措施。

圖5 政府需要怎樣改善營商環(huán)境

由圖5可知，社會公眾也在呼吁政府應通過減稅降費、金融支持以及創(chuàng)新監(jiān)管方式來實現(xiàn)營商環(huán)境的改善，選擇比例分別達到了42.23%、31.64%和29.47%。這在一定程度上反映了社會愿望與政策期待，也給政府工作提供了發(fā)力方向。

結(jié)果表明：74.47%的被調(diào)查者認為，提升政府公共服務質(zhì)量是政府改善營商環(huán)境最應該努力的事項，這表明政府是營商環(huán)境建設的核心力量，政府優(yōu)質(zhì)服務是建構包容性營商環(huán)境的最有力途徑。營造公平正義的法制環(huán)境是政府改善營商環(huán)境次位應做的重要工作，占選擇比例的62.10%。破解營商關系的主要痛點和短板，使營商環(huán)境更具有包容性，關鍵是加強法治建設，筑牢公平透明的法治基礎，進一步構建市場化、法治化的營商環(huán)境［4］。52.24%的被調(diào)查者認為，人才培訓與引進也是改善營商環(huán)境的重要手段，說明塑造溫馨的社會氛圍，打造良好人文環(huán)境“筑巢引鳳”，從而逐步加強包容性營商環(huán)境建設，已經(jīng)逐漸成為社會基本共識。

6.經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者關系緊密且不可分割已成為政府與社會公眾的共識

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，全面加強生態(tài)文明建設，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。被調(diào)查者認為相對于經(jīng)濟發(fā)展，對當?shù)卣畬Νh(huán)境污染的重視程度給予6分以上評分的占到73.09%，華北地區(qū)平均分也達到了7.03分（10分制）。這表明，當前各地政府已經(jīng)基本摒棄單純追求經(jīng)濟增長的舊有思維，將保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟有機統(tǒng)一，使之相輔相成，經(jīng)濟增長對環(huán)境的包容性正在逐步提高。

7.作為建設包容性營商環(huán)境重要的硬件基礎，華北交通基礎設施建設比較完善，社會公眾滿意度較高

調(diào)查結(jié)果顯示，華北地區(qū)交通基礎設施水平基本符合公眾期望，75.93%的被調(diào)查者對當?shù)毓怀鲂薪o予6分以上的評分，認為借助公共交通出行方便程度較高；59.67%的被調(diào)查者對當?shù)亻_車順暢程度給予6分以上的評分，認為開車出行暢通度較高。這兩個結(jié)果說明了華北地區(qū)交通基礎設施建設水平已經(jīng)達到一定的水準，社會公眾滿意度較高。此外，除了傳統(tǒng)交通基礎設施的繼續(xù)發(fā)展，逐漸新增以電動汽車為代表的新能源、清潔能源動力的交通工具，有序推進充電樁、配套電網(wǎng)等基礎設施建設，提升公共交通基礎設施水平也是應予以重視的方面。調(diào)查結(jié)果顯示，58.62%的被調(diào)查對象認為在本地使用電動汽車總體較為方便，給予了6分以上的評分。

8.包容性企業(yè)文化正處于形成過程之中，青年工作者在企業(yè)的成長環(huán)境較為公平公正

調(diào)查結(jié)果顯示，華北地區(qū)包容型企業(yè)文化仍在形成過程之中，在設定的企業(yè)與員工發(fā)生勞資糾紛情境中，18.36%的被調(diào)查者認為當?shù)貓?zhí)法機關會傾向于維護企業(yè)而非員工的權益；17.63%的被調(diào)查者則認為會更傾向于維護員工的權益，略低于選擇傾向企業(yè)者；而47.50%被調(diào)查者認為要視具體情況而定（見圖6）。由此可見，包容性企業(yè)文化在華北地區(qū)雖然尚未完全形成，但是趨向是積極的，隨著政府及有關部門對企業(yè)員工權益的重視程度逐步提高，企業(yè)職工會享有更具有包容性的權益維護與待遇獲得，分享到改革和營商環(huán)境改善的紅利。另外，有49.72%的被調(diào)查者認為，只要在企業(yè)努力工作，就可以獲得上司的肯定并得到提拔，給予6分以上的評分。這在一定程度上反映了華北地區(qū)企業(yè)為青年員工營造了一個總體上和諧的發(fā)展環(huán)境，青年工作者可以依托這樣的公平公正環(huán)境，通過努力奮斗和才能贏得自我發(fā)展的機遇。

圖6 當企業(yè)與員工發(fā)生勞資糾紛時當?shù)貓?zhí)法機關可能的傾向性

9.建設包容性營商環(huán)境面臨過高房價因素的掣肘

1998年，我國開始停止住房實物分配，逐步實行住房貨幣化改革。過去二十余年間，我國房地產(chǎn)投資一直保持著高增速。相對于各地平均工資，過高的房價不但客觀上給年輕人的居住品質(zhì)以及生活品質(zhì)帶來重大的影響，對人才成長和實體經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了強烈而龐大的擠出效應。調(diào)查結(jié)果顯示，華北地區(qū)被調(diào)查者中有84.48%給予6分以上的評分，認為所在地房價與工資水平相比呈現(xiàn)過高的特點。過高的房價已經(jīng)成為普通勞動者以及年輕人發(fā)展的障礙因素之一，也非常不利于包容性營商環(huán)境的建設。

五、華北五省（市、自治區(qū)）包容性營商環(huán)境差異分析

1.在建設服務型政府的過程中，京津兩地顯著走在前列，晉冀蒙三地仍存在一定挑戰(zhàn)

圖7反映的是華北五省（市、自治區(qū)）對于“去執(zhí)法機關辦事需不需要找熟人”的感受，結(jié)果顯示：北京和天津兩地認為“不需要”的比例過半，分別為54.84%和56.25%，顯著大于認為“需要”的比例；而在河北和山西則是認為“需要”的比例占據(jù)首位，分別為43.62%和40.21%；內(nèi)蒙古認為“不需要”的最多，但是與認為“需要”的比例較接近，只相差3.84%。

圖7 周圍的人去執(zhí)法機關辦事是否需要找熟人

圖8反映的是華北五?。ㄊ?、自治區(qū)）對于“去政府辦事需不需要找熟人”的感受，結(jié)果表明：北京、天津、內(nèi)蒙古和山西四地認為“不需要”的占首位，其中京津兩地比例皆過半，分別為58.06%和54.17%，內(nèi)蒙古為43.59%，都遠遠超出了認為“需要”的比例；山西雖然認為“不需要”的最多，但是與認為“需要”的比例非常接近，只相差1.98%。河北則呈現(xiàn)出認為“需要”的比例為最多的情況，以39.60%高于認為“不需要”的34.90%。河北、山西和內(nèi)蒙古仍需要進一步推進服務型政府建設，建立服務型政府建設動力機制，使辦事流程越來越規(guī)范透明，將便民惠民的政策落在實處，真正用服務與制度規(guī)則突破關系藩籬。

圖8 周圍的人去政府辦事是否需要找熟人

2.大學生在華北五?。ㄊ?、自治區(qū)）面臨公平程度具有明顯差異的入職競爭環(huán)境

圖9反映了大學生“在當?shù)貙ふ夜ぷ鲿r是否需要托關系”的情況，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：北京與天津兩地認為“不需要”的比例占據(jù)首位，且都超過半數(shù)，分別為59.68%和54.17%，這表明在京津兩地大學生在入職競爭中擁有良好的公平競爭環(huán)境；而內(nèi)蒙古和河北兩地，同樣是“不需要”選項占首位，分別為41.03%和40.94%，但是僅比“需要”的比例高出3.85%和6.71%，較為接近，這兩地大學生入職競爭環(huán)境的公平性次之；山西則是認為“需要”的比例最高，為44.47%，比認為“不需要”的32.07%高出12.40%，反映了大學生在山西面對的入職競爭環(huán)境形勢相對嚴峻，借助人際關系等社會資源的現(xiàn)象相對更多。

圖9 身邊的大學生在當?shù)卣乙粋€平均收入的工作是否需要托關系

3.華北各地對企業(yè)文化的包容性存在差異，京津冀蒙四地包容性企業(yè)文化初步形成，山西仍在形成過程中

圖10顯示了在設定的企業(yè)與員工發(fā)生勞資糾紛情境中，當?shù)貓?zhí)法機構可能的傾向性，排除“視情況而定”與“不知道”選項，在京津冀蒙四地，認為“會傾向于維護員工權益”的都相對較多，京津兩地此項的比例分別達到35.48%和27.08%，超過“會傾向于維護企業(yè)權益”的比例分別達到了24.19%和12.50%；內(nèi)蒙古與河北認為“會傾向于維護員工權益”的比例較京津兩地低，分別為18.59%和16.11%。而山西則呈現(xiàn)出相反的結(jié)果，認為執(zhí)法機關“會傾向于維護企業(yè)權益”的比例更高，為20.15%，大于認為“會傾向于維護員工權益”的15.80%。這從側(cè)面反映了北京、天津、內(nèi)蒙古和河北已經(jīng)初步形成了包容性企業(yè)文化，而山西則尚未達到此階段，包容性企業(yè)文化仍然處于形成過程之中。

圖10 當企業(yè)與員工發(fā)生勞資糾紛時當?shù)貓?zhí)法機關可能的傾向性

4.京冀兩地交通基礎設施承載壓力較大，津晉蒙三地交通硬件服務感受較好

調(diào)查結(jié)果表明，北京和河北兩地在本地開車出行擁堵的概率或者程度較大，特別是對于北京，作為首都和特大城市，評分在1～5分之間的比例達到了67.74%，本地駕車暢通體驗較差；河北在此評分區(qū)間的比例為53.70%，被調(diào)查者主觀感受也欠佳。而天津、內(nèi)蒙古和山西三地被調(diào)查者則認為在本地開車出行的堵車程度和概率較低，評分居于6～10分的比例分別為66.67%、66.03%和61.59%（圖11）。這說明華北各地在以交通基礎設施為代表的區(qū)域硬件設施建設與服務水平不斷提高的同時，以北京為代表的特大城市以及以河北為代表的部分地區(qū)基礎設施承載壓力負荷較為嚴重，交通承載飽和度較高，應繼續(xù)突出重點區(qū)域，綜合運用科技、經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，有效改善綠色出行環(huán)境、切實加強交通精細化管理，確保緩解交通擁堵工作取得明顯成效。

圖11 本地開車出行的堵車程度

5.京津兩地與冀晉蒙三地吸引人才的因素存在明顯差異

調(diào)查結(jié)果表明，北京和天津兩地被調(diào)查者之所以選擇在當?shù)毓ぷ?，首要原因是由于在那里他們的下一代可以接受更好的教育。相較于其他原因，更好的教育條件及其為后代帶來的更優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，成為占有壓倒性比例優(yōu)勢的首選項，分別為58.06%和54.17%；而在河北、山西和內(nèi)蒙古，被調(diào)查者認為自己在當?shù)毓ぷ鞯氖滓蚴羌亦l(xiāng)因素，例如自己就是本地人或者離家較近，且這一選項也成為這三地具有巨大領先優(yōu)勢的首選項，占比分別達到了79.87%、77.01和82.05%（圖12）。這說明京津等中心城市擁有的教育實力可以提供高品質(zhì)教育資源，成為其培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的最重要因素，教育已成為影響營商環(huán)境最重要因素之一。冀晉蒙則需要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)情、故土情結(jié)，進一步全面、多維度營造包容性營商環(huán)境。

圖12 選擇在當?shù)鼐蜆I(yè)的原因（各地占比最高選項及比例）

六、山西省構建包容性營商環(huán)境的主要進展

1.全面維護企業(yè)職工權益，促進企業(yè)與員工的包容性發(fā)展，推動包容性企業(yè)文化形成

相對于企業(yè)，員工是弱者。建設包容性營商環(huán)境，要求不僅要關注企業(yè)的利潤、關注企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、關注資本的利潤與利益，同時也必須關注員工利益、員工可持續(xù)發(fā)展以及勞動者權益。近年來，山西省圍繞企業(yè)員工權益進行了諸多工作，如專門對新冠肺炎疫情防控期間的勞動用工問題進行了政策指導，強調(diào)要兼顧企業(yè)和勞動者雙方合法權益；另外，一系列圍繞保障企業(yè)職工權益的專項行動也在不斷開展。

山西省被調(diào)查對象認為當企業(yè)與員工發(fā)生勞資糾紛時，當?shù)貓?zhí)法機關可能的傾向：最大比例選擇為“視情況而定”（46.6%），而選擇傾向于企業(yè)的（20.23%）則多于選擇傾向于員工（15.78%）的，這也在一定程度上說明了被調(diào)查者對員工作為“企業(yè)—員工”關系中相對弱勢一方可能面對不利處境的疑慮。

盡管如此，山西被調(diào)查者所感知的個人工作努力程度與向上發(fā)展可能性的關系中，打分為5分以上的比例達到了71.33%，在一定程度上反映了資本與勞動的包容性?？梢钥闯?，由于營商環(huán)境會深刻影響市場環(huán)境、法律環(huán)境、企業(yè)微觀人文環(huán)境等，所以良好的具有包容性的營商環(huán)境會促進市場主體形成充分重視勞動者工作努力的正向反饋機制。

就在本次調(diào)研進行期間，山西省開展了維護職工休息休假權益和新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益專項行動，重點排查整治違反工時制度超時加班問題，依法保障勞動者休息休假權益。專項行動覆蓋全省煤炭、安保、銀行、制造等重點領域，以及外賣、快遞、網(wǎng)約車、同城貨運等新就業(yè)形態(tài)行業(yè)的頭部企業(yè)，切實優(yōu)化營商環(huán)境，維護好這些領域員工的權益，提升其幸福感。

2.積極維護公平市場環(huán)境，促進對省外勞動者與企業(yè)的包容與接納

相對于本地人，外地人是弱者。優(yōu)秀的營商環(huán)境要求破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙。包容性營商環(huán)境的一大應有之義是一個區(qū)域?qū)τ谄渌麉^(qū)域勞動者與企業(yè)的接納，充分實現(xiàn)在遵守國家各項法律的基礎上，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，充分保障跨區(qū)域勞動者的權益，真正實現(xiàn)不因為勞動者或者企業(yè)所有人來自的區(qū)域不同而受到歧視。

早在2015年，山西就從一些行業(yè)入手，逐步規(guī)范對省外企業(yè)承攬業(yè)務的限制，規(guī)定省外入晉建設工程企業(yè)將納入本地建筑市場統(tǒng)一監(jiān)管，此后，同類的非歧視性政策也在其他行業(yè)快速推廣。2018年，山西將外省務工人員納入公租房保障范圍。在原有相關規(guī)定的基礎上，進一步擴大公租房保障覆蓋面，將新就業(yè)大學生和外省來晉務工人員等“新市民”群體全部納入保障范圍，實行實物保障與租賃補貼并舉，出臺租賃補貼政策，推行公租房貨幣化，引導保障對象到市場租房。2021年，山西省發(fā)改委面向全省各行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)及其他市場主體公開征集有關市場準入領域不合理限制和隱性壁壘的問題線索。

在對山西省對外地人到本地就業(yè)和生活的歡迎程度進行調(diào)查時，6分以上占比78.34%，8分以上者為53.08%，滿分“非常歡迎”則占到了28.29%。該調(diào)查從側(cè)面表明山西對其他地區(qū)人文因素的包容性非常高，地區(qū)營商環(huán)境初步實現(xiàn)了對省外文化的包容性。

3.堅持貫徹習近平生態(tài)文明思想，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的包容性共進

相對于自然環(huán)境與其他生物，人是強者。包容性的營商環(huán)境不僅要關注人、經(jīng)濟與社會的發(fā)展，而且要關注整個生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，資源倚重型的經(jīng)濟結(jié)構，使得山西省一直是全國自然生態(tài)環(huán)境問題最嚴重的地區(qū)之一，更成為包容性營商環(huán)境建設的一大缺口。近年來，山西省高度重視生態(tài)可持續(xù)發(fā)展工作，堅持把習近平生態(tài)文明思想作為做好生態(tài)環(huán)保工作的根本遵循，把環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)作為基礎性、底線性任務，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌推進重點污染防治任務落實，堅決打贏打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，堅定打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯。保持力度、延伸深度、拓寬廣度，藍天常駐、綠水長清、黃土復凈，加快構建人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境包容發(fā)展的新局面，這也助力了山西營商環(huán)境全方位提升。

圖13顯示了山西被調(diào)查者對當?shù)卣畬τ诃h(huán)境污染重視程度的感受，6分以上占比71.42%，8分以上者為41.43%，反映了群眾對于山西各級政府高度重視環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所作努力的認可，山西營商環(huán)境已經(jīng)具備一定程度的生態(tài)系統(tǒng)包容性。

圖13 相對于經(jīng)濟發(fā)展當?shù)卣畬Νh(huán)境污染的重視程度評分

七、華北地區(qū)進一步優(yōu)化包容性營商環(huán)境的建議

基于“包容性綠色增長跟蹤調(diào)查（IGDS）”2022年第一季度華北地區(qū)的調(diào)查結(jié)果，提出如下進一步建設好包容性營商環(huán)境的建議。

1.持續(xù)加大營商環(huán)境宣傳力度，全社會共筑營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的氛圍

公眾對于華北地區(qū)營商環(huán)境知曉了解度低于全國平均水平，需要進一步營造優(yōu)化營商環(huán)境工作良好輿論氛圍，提升優(yōu)化營商環(huán)境社會參與度和群眾知曉率，促進營商環(huán)境優(yōu)化工作加快推進。各地都應繼續(xù)對優(yōu)化營商環(huán)境的品牌工程、優(yōu)新政策、惠企措施、典型做法、經(jīng)驗成效、創(chuàng)新亮點等內(nèi)容進行解讀宣傳。既要扎實開展有關單位和部門的內(nèi)部宣傳工作，將營商環(huán)境宣傳工作納入重要議事日程；更要發(fā)揮媒體宣傳優(yōu)勢，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等媒體平臺作用，利用好政府（部門）門戶網(wǎng)站、政務微博、微信公眾平臺等新媒體平臺開展優(yōu)化營商環(huán)境宣傳活動；也要廣泛開展行業(yè)領域宣傳工作，做好社會氛圍營造；還要開展進企業(yè)送政策活動，有關部門要深入企業(yè)，開展涉企政策宣講，解讀介紹國家、省、市、縣出臺的惠企利民新政策、新舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展形式多樣、方式靈活的宣傳活動，營造營商環(huán)境全社會共建的濃厚氛圍。

2.京津冀營商環(huán)境建設貴在克服現(xiàn)實障礙與壁壘，真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)包容

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是我國對外開放和現(xiàn)代化建設全局中的重要區(qū)域戰(zhàn)略。三地營商關系建設除了顧及本地實際，制定切實可行的政策，更要統(tǒng)籌兼顧，打破仍在制約三地協(xié)調(diào)包容的各種體制機制障礙與各種形式的市場壁壘。如：京津冀三地在行政區(qū)劃上的分置增加了政府間營商環(huán)境合作的難度，導致京津冀營商環(huán)境協(xié)調(diào)機制缺乏有效的組織體系和具體的協(xié)作措施，協(xié)作領域有限，協(xié)作效率不高。營商環(huán)境建設與本省市財政稅收、群眾收益、官員政績考核等利益掛鉤較多，主體利益訴求多樣，區(qū)域利益關系難以協(xié)調(diào)，同時政府數(shù)據(jù)體量大，政府間的具體協(xié)作難度高。實踐中，京津冀三地統(tǒng)一市場仍然存在隱性交易壁壘，影響市場主體參與市場活動，阻礙市場資源有效配置等。

這就需要明晰京津冀營商環(huán)境的負責單位和協(xié)調(diào)機制，在此基礎之上，通過技術手段和法治保障，加強京津冀營商環(huán)境政務合作。要保障市場運行的相對獨立性，減少政府作為外部因素對市場的不當干預，促進市場內(nèi)部要素的合理配置流動，充分利用市場自生的信用道德機制規(guī)范市場運行秩序。開展京津冀營商環(huán)境評價活動有利于政府相關部門把握京津冀營商環(huán)境建設的整體水平和進度，調(diào)動工作積極性，及時準確地發(fā)現(xiàn)三地營商環(huán)境協(xié)調(diào)機制中的不足，有針對性地調(diào)整政策方針，及時補齊短板，達到以評促建的目的［5］，在營商環(huán)境領域也真正完成“花開三朵、各表一枝”到“瓣瓣不同卻瓣瓣同心”的轉(zhuǎn)變。

3.晉蒙兩地應積極推動營商環(huán)境政策向京津冀地區(qū)的學習與借鑒繼續(xù)走向深入

在華北地區(qū)，京津冀屬于東部地區(qū)，晉蒙兩地屬于中西部地區(qū)。有研究表明，營商環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有非線性影響，二者之間呈現(xiàn)“先抑后揚”的U型關系，我國大多數(shù)東部省份和少數(shù)西部省份已經(jīng)跨過拐點，其余省份均位于拐點左側(cè)。由于東中西部地區(qū)經(jīng)濟實力懸殊較大，營商環(huán)境建設投資成本也不同，這就使得中部和大多數(shù)西部省份營商環(huán)境在越過拐點前對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起阻滯作用。因此中西部地區(qū)更應加大營商環(huán)境建設力度，促進營商環(huán)境水平不斷提升［6］。

在已經(jīng)到來的“十四五”時期，山西省正處于資源型經(jīng)濟從成熟期到衰退期的演變階段，未來5～10年是轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關鍵期。在營商環(huán)境的建設上，應抓住新發(fā)展格局構建、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，完成習近平總書記“六新”突破要求、能源革命綜合改革試點以及國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)先行先試政策優(yōu)勢等帶來的機遇，以“太忻一體化”建設為重要抓手，緊密結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，主動作為。

“十四五”時期，內(nèi)蒙古自治區(qū)也將處在使發(fā)展方式粗放，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體得到改變，同時加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面提升科技創(chuàng)新能力的關鍵時期，要完成“兩個基地”向高端化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型，提高區(qū)內(nèi)東中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的任務。其同樣有著落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強與京津冀、沿黃省份互惠合作，探索“飛地經(jīng)濟”模式，國家促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，與周邊省份毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制，以及推動西部陸海新通道和錫赤朝錦陸海通道建設的良好機遇。

晉蒙兩地構建包容性營商環(huán)境，首先要敢于突破原有層次，對標京津地區(qū)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。應持續(xù)推進簡政放權，深化證照分離改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強各類監(jiān)管信息歸集共享和關聯(lián)整合，以及與京津冀的對接融合；提升監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化水平，推進對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式實施包容審慎監(jiān)管。其次，將構建親清政商關系推向深化。明晰政商交往紅線和底線，全面營造風清氣正的政治生態(tài)。以企業(yè)重大關切為出發(fā)點，建立健全企業(yè)困難和問題協(xié)調(diào)解決機制、幫扶和支持機制，拓展政府靠前服務范圍，支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)快速發(fā)展。再次，建立有助于誠信履約的機制集合。進一步頒布專項政策對各類市場主體保持平等保護、公開公正、誠實守信。切實糾正濫用行政權力排除和限制公平競爭的行為，保護企業(yè)合法權益，維護弱勢群體利益，提升重點企業(yè)和項目所在地人民群眾的獲得感，降低交易成本，增強投資信心。

4.華北區(qū)域內(nèi)后發(fā)地區(qū)需要繼續(xù)提升政府服務效能，使之成為營商關系走向包容發(fā)展的主推力量

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距實質(zhì)上反映的是營商環(huán)境的差距。從調(diào)研題目反映的數(shù)據(jù)來看，河北、山西、內(nèi)蒙古等地建設更優(yōu)營商環(huán)境的重點仍然在提升政府服務的質(zhì)量效果上。要讓政府服務真正成為市場主體和社會公眾辦事與解決問題的堅實靠山，正確處理好政府與市場的關系，正確處理好“不可為”“必須為”“皆可為”的關系，正確處理好權力、責任與利益的關系。

一是要繼續(xù)塑造高效透明的政務環(huán)境。增強政策制定執(zhí)行的科學性和透明度，深入推進“放管服”改革，進一步提高營商便利度等營商事宜改革力度，加強政府廉政建設，提升政府服務效率［7］。讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便，把方便讓給企業(yè)、把“麻煩”留給政府，系統(tǒng)高效營造辦事方便的營商氛圍。二是繼續(xù)塑造公平正義的法治環(huán)境，強化法治思維。要切實增強法治、規(guī)則、契約意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶頭尊法學法守法用法，依法處理問題、化解矛盾，杜絕遇事簡單“擺平”“搞定”，深刻認識與破除由于“熟人關系”思想和行為為社會無形中增加辦事成本的現(xiàn)象，以及根源于此的作為非正規(guī)補償手段和關系資本存在的尋租現(xiàn)象［8］。三是重塑營商環(huán)境制度體系。徹底清理地方保護、指定交易、市場壁壘等限制競爭和有礙公平競爭等影響營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施。重點在行政許可、招標投標、政府采購、科技立項、標準制定、建筑市場等領域破除壟斷，保證各類市場主體依法享有公平參與競爭的機會。

5.從更加重視“小”與“人”來實現(xiàn)營商環(huán)境更加包容

“小”是指有賴于營商環(huán)境生存發(fā)展的市場主體中那些經(jīng)營規(guī)模較小、資本力量較弱的企業(yè)?！叭恕笔侵概c企業(yè)這個概念緊密聯(lián)系的企業(yè)勞動者、員工，以及企業(yè)所在地的居民。包容性營商環(huán)境重在關注相對弱勢的一方，在市場主體中，中小企業(yè)、小微企業(yè)是相對弱勢的，營商環(huán)境政策措施的制定，應當精準做好對不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模市場主體的支持，尤其是處于整個產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈關鍵環(huán)節(jié)的中小型企業(yè)。

要對產(chǎn)業(yè)鏈條上的龍頭企業(yè)、中型企業(yè)、小微企業(yè)進行分級分類培育，針對不同類型企業(yè)精準施策，讓整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。建立相應的協(xié)調(diào)推進機制，加強金融扶持，利用科技金融、中小企業(yè)基金、資本市場等多元資金保障體系，支持“專精特新”的中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新，助力實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，提升鏈條穩(wěn)定性和競爭力。

在政策實施落地的過程中，要充分考慮到中小微企業(yè)對于流程普遍不熟悉的實際，避免其申請過程繁瑣、要求提交材料冗雜、周期過于漫長的問題出現(xiàn)，相關部門或第三方應進行大數(shù)據(jù)分析，再結(jié)合實地背景調(diào)查，遴選出符合要求或標準的企業(yè)給予激勵或支持，相關企業(yè)無須申請就可以得到對應支持。

要高度關注中小企業(yè)在運行過程中所面臨的降本減負等問題。后疫情時代企業(yè)線下對接、匹配創(chuàng)新可能成為新的痛點，要探索務求實效的云上創(chuàng)新平臺模式，幫助更多創(chuàng)業(yè)者取得成功，通過平臺整合要素，為中小微企業(yè)大幅縮減時間和成本，讓它們中的一些也能夠成為“百年老店”。

在共同富裕的背景下，關注勞動者收入在國民收入分配中的比例，促進勞資雙方的包容發(fā)展是應有之義，所以包容性營商環(huán)境建設要求將目光更多集中于企業(yè)員工的所得所獲，以及當?shù)厝嗣袢罕姷膶嶋H幸福感。要樹立保障企業(yè)職工權益就是優(yōu)化營商環(huán)境的理念，主動、依法、科學維護職工合法權益，通過指導企業(yè)建立和完善職工大會或職工代表大會制度，提高職工參與企業(yè)民主管理的積極性。要切實減輕市場主體負擔，優(yōu)化收入分配格局，讓減稅降費政策紅利切實惠及納稅人、繳費人。應積極應對新冠肺炎疫情防控期間勞動關系風險挑戰(zhàn)，從源頭上依法維護職工合法權益，深入民營經(jīng)濟企業(yè)扎實開展疫情防控復工復產(chǎn)，增強集體協(xié)商，用協(xié)商共決方式回應職工合理訴求，從源頭上依法維護職工合法權益。要發(fā)揮工會組織的積極作用，結(jié)合各地、各企業(yè)實際，落實工會經(jīng)費返還工作。要充分認識到民生也是營商環(huán)境，著力推動便利性、快捷性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的民生保障和改善，實現(xiàn)各類人才“近悅遠來”，使便商親商友商的營商環(huán)境更具開放、包容、比較優(yōu)勢，激發(fā)經(jīng)濟活力和經(jīng)濟紅利的持續(xù)迸發(fā)。