“包容性綠色增長的理論與實(shí)踐研究”課題組

（中國社會科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 102488）

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。優(yōu)化營商環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、提高競爭力。建設(shè)包容性營商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措［1］。

華東五?。ㄊ校┮粤?xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持對標(biāo)先進(jìn)、深化改革、協(xié)同聯(lián)動、法治保障，以綜合更優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境全面提升市場主體滿意度和獲得感，建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，成果顯著。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)受到較大沖擊，疫情防控常態(tài)化后，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨多種挑戰(zhàn)。華東五?。ㄊ校┫嗬^出臺系列政策，制定實(shí)施方案、行動計(jì)劃，鼓勵地方先行先試、大膽探索，對銳意改革的地區(qū)和單位加大激勵力度，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和典型做法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性綠色增長，取得了較好的效果［2］。同時(shí)，社會公眾對營商環(huán)境的要求不斷提高，需要各省市將優(yōu)化營商環(huán)境工作與深化改革相結(jié)合、與本地實(shí)際相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，助力打造綠色發(fā)展新高地［3］。

一、問卷發(fā)放與樣本分布特征

項(xiàng)目組根據(jù)地理區(qū)位將全國分為七大區(qū)域，主要包括華北區(qū)域（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古）、華東區(qū)域（上海、江蘇、浙江、山東、安徽）、東北區(qū)域（遼寧、吉林、黑龍江）、華中區(qū)域（湖北、湖南、河南、江西）、華南區(qū)域（廣東、廣西、海南、福建）、西南區(qū)域（四川、重慶、貴州、云南、西藏）、西北區(qū)域（陜西、甘肅、新疆、青海、寧夏），總計(jì)回收有效問卷5 047份，其中華東區(qū)域共回收有效問卷794份，占全國的15.7%。本次調(diào)查對象為在職人員，涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)中不同性別、不同年齡、不同學(xué)歷的多層次人群。

從參與調(diào)查者所在地區(qū)來看，上海占19.6%，江蘇占24.8%，浙江占13.9%，山東占20.5%，安徽占21.2%；從產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)占3.5%，第二產(chǎn)業(yè)占23.5%，第三產(chǎn)業(yè)占73.0%；從性別來看，男性占55.0%，女性占45.0%；從年齡來看，21～40歲占65.7%，41～55歲占29.3%，56歲～70歲占5%；從學(xué)歷來看，大學(xué)本科占44.4%，碩士研究生占32.3%，博士研究生占12.4%，大學(xué)?？普?.6%，高中及以下占6.3%；從政治面貌來看，中共黨員占45.3%，群眾占30.1%，共青團(tuán)員占16.7%，民主黨派占7.9%?？傮w來說，華東地區(qū)的調(diào)查對象，地區(qū)分布均衡，男女比例相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)、年齡、學(xué)歷、政治面貌分布較為合理，調(diào)查結(jié)果比較科學(xué)、真實(shí)，能夠反映調(diào)研所在地營商環(huán)境的客觀事實(shí)。

二、華東地區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

華東區(qū)域本次調(diào)研的結(jié)果顯示：公眾對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)總體滿意；去政府辦事、去政府網(wǎng)站辦理業(yè)務(wù)都方便；對外地人來本地就業(yè)和生活持歡迎態(tài)度；認(rèn)為當(dāng)?shù)厥杖氩罹啾容^合理，主要取決于個(gè)人努力程度；認(rèn)為相對于當(dāng)?shù)仄骄杖胨剑績r(jià)偏高；同時(shí)，也對構(gòu)建包容性營商環(huán)境提出了期望和要求。具體情況分析如下。

1.公眾對當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境建設(shè)總體滿意

如圖1，華東區(qū)域調(diào)查對象對于“當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)滿意度”打分為7.28分（10分制），高于全國0.82分，可見作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的華東區(qū)域，營商環(huán)境建設(shè)走在了全國前列。其中，上海市調(diào)查對象對于“當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)滿意度”打分為7.7分，浙江省為7.5分，江蘇省為7.2分，山東省為7.1分，安徽省為6.9分，可見華東區(qū)域五?。ㄊ校┲g不均衡且全國各省市之間差距更大，各地營商環(huán)境建設(shè)水平亦不均衡。在分項(xiàng)打分中，法治建設(shè)（7.54分）、市場秩序（7.29分）和總體營商環(huán)境（7.28分）滿意度打分高于總滿意度得分，國家全面推進(jìn)依法治國、市場化改革取得明顯成效；政府服務(wù)（7.26分）、稅收優(yōu)惠（7.11分）、政策優(yōu)惠（7.10分）滿意度打分低于總滿意度得分，說明政府服務(wù)理念服務(wù)方式、政策普惠度精準(zhǔn)度、稅收優(yōu)惠力度優(yōu)惠模式與大眾的期望之間還存在差距。

圖1 公眾對總體營商環(huán)境的滿意度評價(jià)

另外，公眾對于當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)的了解程度也在一定程度上反映著當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量。華東區(qū)域調(diào)查對象對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境了解程度打分為5.77分（10分制），高于全國平均水平，但仍有24.05%的調(diào)查對象對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)了解不夠（4分以下），表明對營商環(huán)境建設(shè)的宣傳仍有較大提升空間。

2.公眾對當(dāng)?shù)卣k事方便程度較為滿意

華東區(qū)域調(diào)查對象對于“當(dāng)?shù)厝フk事方便程度”的滿意度打分為7.41分（10分制），82.5%的調(diào)查對象認(rèn)為“去政府相關(guān)網(wǎng)站辦理業(yè)務(wù)方便”（6分以上），比全國平均水平高12.24個(gè)百分點(diǎn)。黨的十七大明確提出：“建設(shè)服務(wù)型政府”。這些年來，華東各地致力于建設(shè)服務(wù)于人民、服務(wù)于社會的服務(wù)型政府，政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，獲得公眾普遍認(rèn)可。同時(shí)也要注意到，雖然政府部門辦事方便程度、工作效率逐步提高，但中國人依然受傳統(tǒng)觀念中的“找熟人好辦事”觀念影響。本次調(diào)研中，華東地區(qū)21.3%的調(diào)查對象選擇“周圍的人去政府辦事需要找熟人”，20.9%的調(diào)查對象選擇“周圍的人去執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事需要找熟人”，打造公正透明的政府服務(wù)體系任重道遠(yuǎn)。

3.公眾認(rèn)為影響營商環(huán)境最重要的三個(gè)因素是“清廉的政治生態(tài)”、“國家政策”和“市場化水平”

華東區(qū)域35.80%的調(diào)查對象認(rèn)為影響營商環(huán)境最重要的因素是“清廉的政治生態(tài)”，27.01%的調(diào)查對象認(rèn)為是“國家政策”，21.48%的調(diào)查對象認(rèn)為是“市場化水平”（見圖2），與全國基本一致。

圖2 公眾認(rèn)為影響營商環(huán)境最重要的因素

關(guān)于如何改善營商環(huán)境，70.73%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)該“提升政府公共服務(wù)質(zhì)量”，64.07%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)該“營造公平法制環(huán)境”，48.49%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)該“減稅降費(fèi)”，45.48%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)該“培訓(xùn)和引進(jìn)人才”（見圖3）。

圖3 公眾認(rèn)為政府改善營商環(huán)境的重要措施

這說明公眾感受到了良好營商環(huán)境帶來的公正與便利，同時(shí)對于政府在改善營商環(huán)境中的期望是全方位的，希望政府可以進(jìn)一步構(gòu)建具有包容性的營商環(huán)境。政府公共服務(wù)質(zhì)量方面，有些政府部門為企業(yè)服務(wù)時(shí)片面避嫌，“不怕不親、就怕不清”，不敢也不愿深入企業(yè)接觸企業(yè)家，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量有所欠缺；另外，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分，導(dǎo)致政府服務(wù)效率偏低。公平法制環(huán)境方面，推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)職能部門，目前推行的各項(xiàng)改革單兵突進(jìn)，存在碎片化問題，部門之間工作存在不協(xié)調(diào)、不暢通的問題。減稅降費(fèi)方面，受新冠肺炎疫情影響，眾多企業(yè)尤其是中小企業(yè)困難重重，亟需政府減稅降費(fèi)，幫助企業(yè)度過難關(guān)。培訓(xùn)和引進(jìn)人才方面，有的地區(qū)在法律、金融、財(cái)務(wù)、科技、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面缺乏專業(yè)人才，在人才招聘、城市就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)上措施不多，社會組織和行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的支持幫扶力度不大，招工難、用工難、留人難，已成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4.公眾認(rèn)為造成個(gè)人收入差距的主要原因是個(gè)人努力程度

華東區(qū)域39.32%的調(diào)查對象認(rèn)為造成個(gè)人收入差距的主要原因是個(gè)人努力程度（見圖4），在機(jī)遇、家庭背景、情商、智商、身體素質(zhì)和其他等7個(gè)原因里面高居榜首，與全國基本一致。58.3%的調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)?shù)厥杖氩罹嗪侠恚?分以上），高于全國11.54個(gè)百分點(diǎn)；21.9%的調(diào)查對象認(rèn)為可以接受（5分），低于全國4.79個(gè)百分點(diǎn)；19.8%的調(diào)查對象認(rèn)為不合理（4分以下），低于全國6.75個(gè)百分點(diǎn)。華東區(qū)域?qū)€(gè)人努力的認(rèn)可度明顯高于全國平均水平，也更認(rèn)可因個(gè)人努力程度不同造成的收入差距，全社會形成了努力勤奮、積極向上的良好風(fēng)氣。并且，社會開放度高，對外來人員持歡迎態(tài)度，61.59%的調(diào)查對象對外地人的歡迎程度打分在8分以上（10分制），高于全國3.87個(gè)百分點(diǎn)。

圖4 公眾認(rèn)為造成個(gè)人收入差距的主要原因

5.公眾認(rèn)為房價(jià)過高是制約包容性營商環(huán)境建設(shè)的重要障礙

相對于本地的平均工資，華東區(qū)域91.71%的調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)?shù)胤績r(jià)過高（高于6分），比全國平均水平高7.46個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國房價(jià)已漲到了高位。盡管這兩年整體房價(jià)有所下滑，但依然沒有達(dá)到大多數(shù)人的心理價(jià)位，尤其是華東區(qū)域，房價(jià)明顯高于全國其他地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)氐墓べY水平，拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也帶來了一系列副作用，削弱了民間消費(fèi)能力，影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給年輕人造成了極大的壓力，制約了整個(gè)社會包容性營商環(huán)境發(fā)展。

三、華東地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐案例——以臨沂市為例

近年來，臨沂市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省政府工作安排部署，持續(xù)深化“放管服”改革，著力提升優(yōu)化營商環(huán)境。2021年，全市成立了19個(gè)專班，出臺了《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實(shí)施方案》、臨沂市《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》、臨沂市《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》等多項(xiàng)政策性文件，強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效，真抓實(shí)干，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了明顯成效。僅2021年，臨沂市就增加了各類市場主體32萬戶以上，比上年同期增長21%；現(xiàn)有各類市場主體131萬戶，比上年同期增長31%。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制機(jī)制

堅(jiān)持“放管服”改革，通過深入調(diào)研、充分征求社會各界意見，并經(jīng)多方論證后，將51項(xiàng)行政事項(xiàng)、10項(xiàng)“一鏈辦理”事項(xiàng)、1項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)審批權(quán)限下放到縣區(qū)。將228項(xiàng)行政事項(xiàng)賦予經(jīng)開區(qū)，將68項(xiàng)行政事項(xiàng)賦予綜保區(qū)，同時(shí)梳理了臨港區(qū)行政許可、行政確認(rèn)、公共服務(wù)等7大類、295項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)。創(chuàng)新行政管理方式，市級、市轄區(qū)和縣級事項(xiàng)共計(jì)516項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。優(yōu)化服務(wù)流程，市場主體注銷公告時(shí)間縮短至20天，可刷臉辦理和秒批秒辦等事項(xiàng)增加至177項(xiàng)?！傲值丶蓪徟薄霸瓶笨薄薄霸圃u審”等改革經(jīng)驗(yàn)，得到自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定。出臺《臨沂市行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動實(shí)施辦法》，推動審批監(jiān)管聯(lián)動運(yùn)行，推廣應(yīng)用市級縣級審批監(jiān)管聯(lián)動平臺，信息實(shí)時(shí)對接、共享①見《給群眾和企業(yè)最大支持 創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境》，《財(cái)經(jīng)界》公眾號，2022年3月10日。。

2.打造數(shù)字政府，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式方法

通過“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺，超過3 000個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見面審批，只需動動手指，分分鐘就可以完成在線辦理。“雙全雙百專區(qū)”聚焦“極簡辦、集成辦、全域辦”目標(biāo)，推動企業(yè)和個(gè)人全生命周期中辦事需求大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、辦理頻率高的事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。以臨沂站點(diǎn)為例，從出生、教育、工作、出行、養(yǎng)老等近30項(xiàng)個(gè)人服務(wù)，到企業(yè)開辦、變更、運(yùn)營等近50項(xiàng)企業(yè)服務(wù)，均可在手機(jī)端辦理，并能一次勾選多項(xiàng)業(yè)務(wù)、一次申請多種證照、一次完成多個(gè)事項(xiàng)所需材料的合并篩選，避免了每辦一件事就得下載一個(gè)APP的尷尬。工作效率大幅度提升——開辦企業(yè)照、章、稅、保、金等8個(gè)事項(xiàng)，1個(gè)環(huán)節(jié)0.5個(gè)工作日即可辦結(jié)，服務(wù)速度平均提高了3倍。2021年以來，多項(xiàng)服務(wù)創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)得到上級主管部門肯定。其中，“一次不用跑·全程幫代辦”和“滬魯通辦”典型做法被中央改革辦簡報(bào)刊發(fā)，“物流一件事”“外國人來臨投資工作一件事”等創(chuàng)新做法被省政府辦公廳刊發(fā)推廣①見《給群眾和企業(yè)最大支持 創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境》，《財(cái)經(jīng)界》公眾號，2022年3月10日。。

3.加強(qiáng)智慧監(jiān)管，優(yōu)化公平競爭發(fā)展環(huán)境

注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式提升監(jiān)管效能，使監(jiān)管運(yùn)作更協(xié)調(diào)、監(jiān)管資源分配更合理。推廣山東省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”移動行政檢查系統(tǒng)APP，構(gòu)建臨沂市級公共信用信息平臺，歸集各類信用數(shù)據(jù)8億余條，執(zhí)法人員入庫2 343名，公布臨沂市級告知承諾事項(xiàng)394項(xiàng)，共享127萬評價(jià)主體的公共信用綜合評價(jià)結(jié)果。積極開展信用修復(fù)工作，為兩千多家失信主體修復(fù)信用近2萬條；積極開展信用宣傳，在全社會樹立“守信一路綠燈，失信寸步難行”的意識。完善輕微違法行為不予行政處罰制度，以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮市場主體違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，符合不予處罰情形的不予行政處罰，市場受益主體近2萬個(gè)，法律效果和社會效果得到有效統(tǒng)一。在全省率先實(shí)行“日常監(jiān)測”工作機(jī)制，針對上級政策措施推進(jìn)落實(shí)情況、市委市政府部署任務(wù)落實(shí)情況、營商環(huán)境改革創(chuàng)新措施和企業(yè)對指標(biāo)涉及事項(xiàng)辦理情況的滿意度等，通過定期調(diào)度、電話回訪、數(shù)據(jù)核驗(yàn)等方式對各縣區(qū)、市直有關(guān)部門工作情況進(jìn)行季度監(jiān)測。同時(shí)，對問題整改情況跟進(jìn)追蹤，并督促各級各部門將問題整改到位。

4.出臺激勵政策，助力企業(yè)發(fā)展更上層樓

2021年，臨沂市委、市政府出臺了《關(guān)于支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的二十二條財(cái)政獎補(bǔ)激勵政策》，從支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、對外開放、財(cái)金融合、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展六大方面，精準(zhǔn)支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。安排支持科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金3億元，對新認(rèn)定的中小微高新技術(shù)企業(yè)給予一次性獎補(bǔ)資金10萬元；設(shè)立新動能創(chuàng)投基金2億元，安排企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助資金2 000萬元；安排知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金500萬元，對獲得中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎的企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元的獎勵；安排市級智能化技術(shù)改造專項(xiàng)資金3 500萬元，支持“零增地”和智能化技改項(xiàng)目；設(shè)立能耗指標(biāo)滾動收儲專項(xiàng)資金3億元，支持綠色循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目；統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略專項(xiàng)資金15億元，用于鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展②《關(guān)于支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的二十二條財(cái)政獎補(bǔ)激勵政策》，臨沂市委辦公室、市政府辦公室文件，2021年4月7日。。同時(shí)，推動穩(wěn)就業(yè)政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.2萬人，完成計(jì)劃的113.4%。失業(yè)人員再就業(yè)3.2萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)5 671人，分別完成計(jì)劃的129.1%和153.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.29%，低于4.5%的控制目標(biāo)。著力保障大學(xué)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人群的就業(yè)，新增就業(yè)見習(xí)基地11家，組織就業(yè)見習(xí)2 720人，招募“三支一扶”畢業(yè)生270人，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)1 815人。開發(fā)“臨沂零工找活”APP，服務(wù)進(jìn)城務(wù)工人員330萬人次，實(shí)現(xiàn)短期靈活就業(yè)310萬人次。

5.暢通公共服務(wù)渠道，保障要素資源供給

人才方面，出臺《臨沂市柔性引進(jìn)人才實(shí)施辦法》《臨沂市人才飛地建設(shè)暫行管理辦法》等專項(xiàng)文件，并安排專項(xiàng)資金6 500萬元用于支持人才建設(shè)，多種方式吸引各地人才為高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。土地方面，出臺《臨沂市新型產(chǎn)業(yè)用地管理暫行辦法》，對省級及以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)樓宇、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、中小企業(yè)孵化器、加速器等新型產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行優(yōu)化管理。出臺《臨沂市“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，全面推開“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓供應(yīng)，對工業(yè)用地事先作評價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中快審批、事后強(qiáng)監(jiān)管，推動工業(yè)項(xiàng)目落地。推進(jìn)“集體經(jīng)營性建設(shè)用地”入市，激活農(nóng)村土地供應(yīng)活力。2021年以來，出讓工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地8 135畝。科技創(chuàng)新方面，依托大型創(chuàng)新企業(yè)布局，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等技術(shù)研發(fā)平臺，重點(diǎn)支持天河超算淮海分中心、鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，臨沂市納入考核的9類省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)共66家，其中國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家。知識產(chǎn)權(quán)方面，在全市成立16家知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

6.加強(qiáng)溝通交流，構(gòu)建親清政商關(guān)系

出臺《關(guān)于設(shè)立“企業(yè)家日”弘揚(yáng)企業(yè)家精神的實(shí)施意見》，把每年的9月26日確定為臨沂市企業(yè)家日，設(shè)立專項(xiàng)資金1 300萬元用于企業(yè)家培養(yǎng)培育和獎勵?！跋褡鹬乜茖W(xué)家一樣尊重企業(yè)家”，在全社會營造尊崇、愛護(hù)、支持企業(yè)家的良好氛圍。出臺《關(guān)于建立臨沂市營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度的實(shí)施方案》，選聘社會監(jiān)督員80名，負(fù)責(zé)監(jiān)督、宣傳、提建議等，已收集各類建議80余條。暢通12345熱線、中國政府網(wǎng)、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、省“接訴即辦”等線上線下渠道17個(gè)，建立健全訴求受理體系，開通“愛山東·容沂辦”等移動端受理渠道，實(shí)現(xiàn)了民生訴求受理“一線通”。收集整理各部門各單位相關(guān)政策81項(xiàng)，匯編成冊，分門別類送至企業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接；新出臺的涉企惠企性政策文件，由相關(guān)部門及時(shí)通過新聞發(fā)布會、微信公眾號、電視臺、報(bào)社、政府網(wǎng)站等渠道和方式公開發(fā)布，做好宣傳解讀。

四、建設(shè)包容性營商環(huán)境對策建議

1.加大宣傳力度，營造良好社會氛圍

一是整合各類優(yōu)勢宣傳資源，圍繞營商環(huán)境重點(diǎn)工作，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、工作亮點(diǎn)和成績，在國家、省、市級黨報(bào)黨煤、重要網(wǎng)站、外文網(wǎng)站和新媒體進(jìn)行全方位、多層次的宣傳，進(jìn)一步提升華東區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)的知名度和美譽(yù)度。二是推出營商環(huán)境建設(shè)專題報(bào)道，宣傳政府服務(wù)企業(yè)全生命周期、助力企業(yè)發(fā)展壯大的典型案例，利用短視頻、微信等新媒體及時(shí)傳播擴(kuò)散，宣傳營商環(huán)境，講好創(chuàng)業(yè)故事，營造良好的社會氛圍，吸引內(nèi)外客商到本地投資興業(yè)。

2.對標(biāo)先進(jìn)，奮力趕超

華東區(qū)域五省（市）營商環(huán)境建設(shè)水平不均衡，后進(jìn)地區(qū)應(yīng)抓住建設(shè)全國統(tǒng)一大市場機(jī)遇，加快建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，制定既有普惠制、又有精準(zhǔn)性的一攬子激勵政策，助力打通制約發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)華東地區(qū)營商環(huán)境均衡發(fā)展。

3.創(chuàng)新理念，服務(wù)大局

強(qiáng)化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，整治為官不為，構(gòu)建親清的政商關(guān)系，厘清政府與市場的邊界。政府做到“不錯(cuò)位、不越位、不缺位”，簡政放權(quán)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，為市場主體松綁減負(fù)、破礁清障［4］，依法嚴(yán)格監(jiān)管、打擊違法違規(guī)和失信行為，為企業(yè)排憂解難、保駕護(hù)航，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的市場環(huán)境［5］。主動深入企業(yè)調(diào)研了解情況，充分發(fā)揮各類商協(xié)會等組織的作用，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，著力破解發(fā)展難題，對企業(yè)做到無事不擾、有事不拖、有求不推、有難不避。暢通政商聯(lián)系溝通機(jī)制，建立公共信息平臺，完善建議、投訴和反饋處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。建立健全“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，對創(chuàng)新路上非主觀故意的失誤行為，與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，為敢創(chuàng)新?lián)?dāng)者撐腰鼓勁，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境，保護(hù)好干部和企業(yè)家的創(chuàng)新積極性，提升干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，讓企業(yè)吃下一心一意謀發(fā)展的“定心丸”［6］。

4.進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，形成合力

建設(shè)包容性營商環(huán)境是一個(gè)整體、系統(tǒng)工程，需要牽頭部門統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌安排，匯集多方合力。加強(qiáng)上下級部門協(xié)同、銜接和配套，消除政策沖突矛盾，減少由機(jī)構(gòu)間的職能交叉與重疊帶來的制度性交易成本。以點(diǎn)帶面實(shí)施集成改革，將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn)，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)等治理體系，軟硬環(huán)境一起建，全面優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.堅(jiān)持人才培養(yǎng)和引進(jìn)兩手抓，加強(qiáng)智力支撐

一是選對人才，用好人才，注重“崗位”“實(shí)干”意識，不為“虛名”“學(xué)歷”所累，不拘一格選拔使用人才。二是對現(xiàn)有人力資源加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著重培養(yǎng)新技能，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，做到人盡其用，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。同時(shí)，圍繞企業(yè)的需求積極引進(jìn)人才，特別是優(yōu)先引進(jìn)本地急需和缺乏人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為企業(yè)提供人才保障。三是增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，拓寬人才招聘渠道，著力解決企業(yè)招工難、用工難問題［7］。四是加快干部隊(duì)伍的交流，分批次選派更多優(yōu)秀青年骨干到先進(jìn)地區(qū)掛職交流，開闊視野，拓展思維，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒優(yōu)秀做法，提升創(chuàng)新意識。五是營造吸引人才、留住人才、發(fā)展人才的良好環(huán)境。六是改善城市環(huán)境，提升生活品質(zhì)，探索更為靈活的人才激勵機(jī)制，如住房補(bǔ)貼、子女就學(xué)、股權(quán)激勵、個(gè)人所得稅款返還等激勵政策，吸引人才。

6.加快大數(shù)據(jù)整合共享和應(yīng)用，提供智能服務(wù)

一是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“不見面”審批和“最多跑一次”。咨詢不見面、受理辦理不見面、取件不見面，憑身份證就近打印營業(yè)執(zhí)照，推動政務(wù)服務(wù)更加智能、透明、便捷，提升辦事群眾的滿意度和獲得感，提升市場主體進(jìn)入市場的便利化程度［8］。打破政務(wù)信息交換共享的壁壘，推動服務(wù)資源整合聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)一體化、智能化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)，讓信息多跑腿、群眾少跑路。二是優(yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”［9］。三是升級信息平臺，增強(qiáng)技術(shù)支撐。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)［10］。與金融機(jī)構(gòu)合作，跟軟件公司定制自助一體機(jī)，整合身份驗(yàn)證、人臉識別、質(zhì)量填報(bào)、電子簽名、提交審核、證照打印等多個(gè)功能模塊，可以完成市場主體全程自助注冊申請操作。四是大力推動實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度實(shí)現(xiàn)便民利民。