吉秀華

黨的十九屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)、展現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的新命題。新型政黨制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，蘊(yùn)含著社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，擔(dān)負(fù)著展現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、彰顯社會(huì)主義政治價(jià)值的歷史使命。自2015年習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能”以來(lái)，政界、學(xué)界圍繞新型政黨制度效能展開(kāi)了熱烈討論，這既是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體舉措，也是政黨理論研究由“西方中心論”“民主中心論”“選舉中心論”向治理理論轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化既對(duì)新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展提出了新的要求，同時(shí)也為新型政黨制度效能具象化提供了可能。在國(guó)家治理中理解和呈現(xiàn)新型政黨制度效能，在世界政黨比較中凸顯新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，迫切需要構(gòu)建基于中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)、能與世界對(duì)話的政黨制度效能理論分析框架。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下新型政黨制度效能的概念界說(shuō)與理論依據(jù)

新型政黨制度效能的概念被提出并成為一個(gè)廣受關(guān)注的重要政治現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從某種程度上反映了國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面深化改革和民主政治創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。理解和使用這一概念既要遵循事物發(fā)展的一般規(guī)律，也要放在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景中去認(rèn)識(shí)，更要放在中國(guó)的政治社會(huì)現(xiàn)實(shí)中去考量。

（一）新型政黨制度效能概念界說(shuō)

“效能”一詞，主要包含“效率、效益、效果、效力”等意義，從詞義本身來(lái)看，“效率、效益”與成本有關(guān)，反映的是“投入-產(chǎn)出”關(guān)系；“效果、效力”體現(xiàn)的是“基于特定結(jié)構(gòu)功能的目標(biāo)設(shè)定與實(shí)現(xiàn)程度”[1]。關(guān)于制度效能，有人認(rèn)為“制度效能就是制度績(jī)效，是制度履行其功能、實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)初衷和制度目標(biāo)的能力”[2]。有人將其理解為“制度在落實(shí)和執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮作用的程度及其產(chǎn)生的效率、效益、效果的客觀評(píng)價(jià)”[3]。從詞義來(lái)看，制度效能與制度目標(biāo)、制度結(jié)構(gòu)、制度功能、制度成本等要素有關(guān)，是可以量化、具體化呈現(xiàn)的客觀結(jié)果。

按照效能與制度效能的概念，新型政黨制度效能可以概括為基于特定的政治目標(biāo)（政治期待），政黨制度主體作用于社會(huì)政治生活呈現(xiàn)出來(lái)的客觀效果以及政黨制度結(jié)構(gòu)適應(yīng)其目標(biāo)功能的實(shí)現(xiàn)程度。這一含義體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是制度目標(biāo)與功能設(shè)定科學(xué)合理，能夠體現(xiàn)這一制度在中國(guó)政治社會(huì)和制度體系中應(yīng)有的地位和作用；二是制度結(jié)構(gòu)適應(yīng)目標(biāo)功能的設(shè)定，在實(shí)踐中能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有效力；三是制度主體注重自身建設(shè)，能力素質(zhì)較強(qiáng)，能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性；四是制度運(yùn)行最終呈現(xiàn)出較好的政治社會(huì)綜合效益。

（二）新型政黨制度效能體現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”[4]國(guó)家治理體系就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力就是運(yùn)用國(guó)家制度管理各方面事務(wù)的能力。國(guó)家治理體系和治理能力構(gòu)成了國(guó)家治理的一體兩面，一面是制度建構(gòu)，一面是主體能力建設(shè)。國(guó)家治理現(xiàn)代化包含了以制度為核心的國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化和以人為核心的治理主體的現(xiàn)代化，兩者都遵循民主、法治、效率等現(xiàn)代化基本原則，體現(xiàn)多元化、協(xié)同性、公共性等現(xiàn)代治理理念，其核心在于政治現(xiàn)代化，本質(zhì)在于提高中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的能力。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化本質(zhì)上要求政黨制度現(xiàn)代化。從某種意義上來(lái)講，政黨及政黨制度都是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，政黨與政黨制度伴隨著現(xiàn)代化的發(fā)生、發(fā)展而不斷改變自身功能結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、活動(dòng)方式，以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。與西方國(guó)家治理現(xiàn)代化所依賴的“社會(huì)中心主義”和“國(guó)家中心主義”兩大路徑不同，中國(guó)“以黨建國(guó)”的政治發(fā)展邏輯決定了政黨尤其是執(zhí)政黨是國(guó)家治理的主導(dǎo)性力量，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，這是中國(guó)國(guó)家治理的典型特征和鮮明特質(zhì)。中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必然首先要求執(zhí)政黨自身實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式、執(zhí)政能力的現(xiàn)代化，進(jìn)而在多黨參政、合作治理的制度框架內(nèi)，推動(dòng)參政黨參政方式、參政能力的現(xiàn)代化，建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、基于各階層各黨派各社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合參與的政權(quán)體系與國(guó)家治理形態(tài)。這既是國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)新型政黨制度提出的時(shí)代命題和現(xiàn)實(shí)需要，也是新型政黨制度自身完善發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。

（三）新型政黨制度效能取決于其中國(guó)特質(zhì)

“中國(guó)之治”與“西方之亂”的對(duì)比不僅在于治理路徑不同，而且在于制度不同。新型政黨制度生長(zhǎng)和作用于中國(guó)政治社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從根本上說(shuō)，新型政黨制度的效能取決于自身的中國(guó)特質(zhì)。這些特質(zhì)突出表現(xiàn)為：一是政黨特質(zhì)與人民屬性。新型政黨制度以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，有著強(qiáng)大的政黨力量和制度生命力。作為新型政黨制度領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政主體的中國(guó)共產(chǎn)黨，具有馬克思主義政黨的先進(jìn)性與純潔性，具有與時(shí)俱進(jìn)、不斷自我革命的品格，具有為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的初心和胸懷。中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨特質(zhì)決定了新型政黨制度的人民屬性和價(jià)值形態(tài)，它所蘊(yùn)含的為多數(shù)人謀利益、對(duì)整個(gè)國(guó)家和民族命運(yùn)負(fù)總責(zé)、以維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為目標(biāo)的政黨命運(yùn)共同體理念，超越了一切西方的、舊式的政黨制度，具有全新的價(jià)值和意義，這是新型政黨制度效能發(fā)揮和優(yōu)勢(shì)彰顯的本質(zhì)邏輯。二是文明特質(zhì)與精神密碼。新型政黨制度是由中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)和塑造出的馬克思主義中國(guó)化成果。新型政黨制度特有的文明基因與精神密碼，把各政黨根本利益和政治目標(biāo)的一致性與具體利益的多樣性有機(jī)融合在一種政黨制度中，形成以合作、協(xié)商、共贏為價(jià)值的共同體。只有民族的才是世界的，新型政黨制度的效能和優(yōu)勢(shì)恰恰蘊(yùn)含在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族特質(zhì)的堅(jiān)守中。

二、新型政黨制度效能的框架分析與要素構(gòu)成

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)調(diào)研對(duì)象認(rèn)為新型政黨制度效能理論上可以量化和評(píng)估，實(shí)踐中也需要立體化呈現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的分析框架和客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。但是，將一個(gè)多維復(fù)雜的政治現(xiàn)實(shí)簡(jiǎn)化為數(shù)字，既不成熟，也很容易引起爭(zhēng)議，對(duì)新型政黨制度效能的研究更適合從全面系統(tǒng)的視角，將其從一個(gè)抽象的政治學(xué)概念轉(zhuǎn)化為具體的分析框架。從制度效能的一般邏輯和國(guó)家治理的現(xiàn)代化要求來(lái)看，政黨制度效能不僅關(guān)涉制度建構(gòu)和主體能力建設(shè)，而且還承載著特定的政治價(jià)值，是價(jià)值理性和工具理性的統(tǒng)一，具有面向未來(lái)、可持續(xù)發(fā)展的空間。筆者認(rèn)為，在國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下，新型政黨制度效能可以從表1 中四個(gè)維度來(lái)構(gòu)建和考量。

表1 衡量新型政黨制度效能維度表

（一）制度性維度體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)于制度建構(gòu)與主體能力建設(shè)的要求

新型政黨制度效能發(fā)揮離不開(kāi)合理的制度建構(gòu)與政黨主體自身建設(shè)。一方面，新型政黨制度包含了明確的制度目標(biāo)、合理的制度結(jié)構(gòu)與相對(duì)完善的制度規(guī)范，形成了以鞏固人民民主政權(quán)、推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為制度目標(biāo)，以同心圓為制度結(jié)構(gòu)，以領(lǐng)導(dǎo)、合作、協(xié)商、監(jiān)督為主要運(yùn)行機(jī)制的制度體系；另一方面，新型政黨制度主體“1+8+1”的結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化多元共治的要求，而且體現(xiàn)了主體能力建設(shè)的要求。政黨是國(guó)家治理的主體，是影響制度效能最活躍、最積極的因素。與西方國(guó)家政黨僅作為“選舉”的工具不同，政黨是新型政黨制度效能發(fā)揮的重要因素，無(wú)論是執(zhí)政黨還是參政黨都非常重視自身建設(shè)和能力提升，尤其是執(zhí)政黨的主體性、先進(jìn)性、多黨合作能力建設(shè)是政黨制度效能展現(xiàn)和提升的關(guān)鍵所在，也是新型政黨制度區(qū)別于西方國(guó)家政黨制度的本質(zhì)要義。

（二）價(jià)值性維度體現(xiàn)“善治”實(shí)現(xiàn)人民利益最大化的本質(zhì)要求

新型政黨制度的效能不僅取決于制度本身的合理性、科學(xué)性，而且取決于制度背后的價(jià)值取向和精神支撐。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的特質(zhì)決定了新型政黨制度以人民為中心的根本屬性，將人民主體地位貫穿于制度安排的全過(guò)程，充分體現(xiàn)了人民民主的價(jià)值取向。作為人民民主的實(shí)現(xiàn)形式和制度表達(dá)，新型政黨制度既“實(shí)踐了中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立各革命階級(jí)聯(lián)合執(zhí)政的政治主張，也奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派人士合作運(yùn)行國(guó)家權(quán)力”[5]的組織和行動(dòng)架構(gòu)，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)體和政體的適應(yīng)性，是民主價(jià)值“政治正當(dāng)性”與“人民主體性”的統(tǒng)一。民主的實(shí)現(xiàn)以法治為保障，民主化的政黨制度必然是法治化的政黨制度。政黨制度不僅得到憲法和法律的確認(rèn)和保護(hù)，而且通過(guò)完善的法律制度體系和有效的法治運(yùn)行機(jī)制，使政黨自身的內(nèi)部治理和外部活動(dòng)都體現(xiàn)法治原則，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法參政與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）有效性維度體現(xiàn)國(guó)家治理效率原則，是制度效能在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)

歷代中共中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于我國(guó)政治制度、政黨制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)都遵循“行得通、真管用、有效率”的原則，體現(xiàn)了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。新型政黨制度有效性首先體現(xiàn)在有效凝聚政治共識(shí)。在社會(huì)多元化條件下，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面深化改革、提升制度效能必然要求凝聚人民意志和政治共識(shí)。凝聚政治共識(shí)包含凝聚信念共識(shí)、制度共識(shí)和政策共識(shí)三個(gè)層面。政治共識(shí)決定制度選擇，是制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，決定了制度建設(shè)的方向和質(zhì)量，因而是衡量制度效能的前提性指標(biāo)。新型政黨制度有效性還體現(xiàn)在國(guó)家治理和現(xiàn)代民主政治對(duì)于政治參與、利益代表、決策優(yōu)化、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定的要求上，尤其是作為一種非西方、新類(lèi)型的民主，新型政黨制度效能要突出其協(xié)商民主特質(zhì)和民主監(jiān)督實(shí)效。

（四）可持續(xù)性維度體現(xiàn)國(guó)家治理長(zhǎng)治久安的目標(biāo)要求

國(guó)家治理現(xiàn)代化是筑牢黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安制度根基的偉大工程。謀求長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展，是任何國(guó)家治理所追求的目標(biāo)，也是新型政黨制度效能體現(xiàn)的必然要求。新型政黨制度的可持續(xù)發(fā)展有賴于兩個(gè)方面：一方面，有賴于執(zhí)政黨以自我革命的精神不斷完善多黨合作體制機(jī)制，推動(dòng)制度創(chuàng)新，以及參政黨始終堅(jiān)守多黨合作初心，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代要求。兩者共同努力提升制度的適應(yīng)性、豐富性、自主性、內(nèi)聚性。另一方面，有賴于政治資源在不同政黨間的合理配置。資源配置是否科學(xué)合理決定著政治體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢和有效。多黨合作制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是合理配置民主黨派自身發(fā)展、發(fā)揮作用所需要的政治資源。

三、新型政黨制度效能的現(xiàn)實(shí)考量與問(wèn)題分析

70 多年的實(shí)踐發(fā)展已經(jīng)證明，新型政黨制度契合中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)政治穩(wěn)定、推動(dòng)民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了顯著作用，成為“兩個(gè)奇跡”的重要制度保障和中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的有效方略。但是與新型政黨制度所肩負(fù)的歷史使命、制度設(shè)計(jì)的應(yīng)然狀態(tài)和承載的政治期待相比，實(shí)踐中還存在影響制度效能的各種問(wèn)題。

（一）從制度性維度看，制度主體能力建設(shè)滯后是影響新型政黨制度效能的關(guān)鍵

一是執(zhí)政黨應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)多黨合作制度的領(lǐng)導(dǎo)力。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的政治邏輯決定了“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力”是一個(gè)非常特殊的概念，“不僅要研究中國(guó)共產(chǎn)黨是怎么領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)黨的，還要研究中國(guó)共產(chǎn)黨是怎么領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)的，包括中國(guó)共產(chǎn)黨是怎么領(lǐng)導(dǎo)民主黨派的，是怎么領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的，是怎么領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的，是怎么領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，等等。”[6]其中，中國(guó)共產(chǎn)黨怎么領(lǐng)導(dǎo)民主黨派直接決定著新型政黨制度的效能。調(diào)研中65.26%的民主黨派成員和58.84%的統(tǒng)戰(zhàn)干部認(rèn)為，決定新型政黨制度效能的關(guān)鍵因素在于“中共對(duì)多黨合作治理國(guó)家的重視程度”。

二是參政黨政黨主體形象不夠突出，主體作用發(fā)揮不充分。一方面，參政黨在國(guó)家政治生活中作為政黨的主體形象不夠突出，社會(huì)認(rèn)知度和影響力不夠，導(dǎo)致一些民主黨派成員在政治參與中趨于保守或存在悲觀情緒，影響了新型政黨制度效能。另一方面，參政黨的主體作用發(fā)揮不夠充分。訪談中，不少民主黨派成員認(rèn)為，多黨合作格局中，民主黨派與中共相比，信息不對(duì)稱、能力不對(duì)等，履職盡責(zé)存在困難。

（二）從價(jià)值性維度看，工具理性不足制約新型政黨制度價(jià)值展現(xiàn)

任何一種好的制度設(shè)計(jì)都是價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一，都必須努力實(shí)現(xiàn)制度效能與所承載價(jià)值的最大化。就價(jià)值形態(tài)而言，中國(guó)新型政黨制度所蘊(yùn)含的為多數(shù)人謀利益、對(duì)整個(gè)國(guó)家和民族命運(yùn)負(fù)總責(zé)、依法執(zhí)政與參政的模式和理念，不僅超越了舊式政黨制度，而且符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。就現(xiàn)實(shí)實(shí)踐而言，工具層面上的多黨合作制度，其機(jī)制、程序等方面尚不完善，呈現(xiàn)出理念先進(jìn)但行動(dòng)遲緩、目標(biāo)明確但手段缺乏、形式與本質(zhì)存在脫節(jié)、理想與現(xiàn)實(shí)存在落差等問(wèn)題[7]。調(diào)研對(duì)象中，58.84%的統(tǒng)戰(zhàn)干部、52.27%的民主黨派成員認(rèn)為影響新型政黨制度效能的重要因素在于“多黨合作的運(yùn)行機(jī)制有待健全”。近年來(lái)，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》指導(dǎo)下，各地政黨協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督機(jī)制日漸規(guī)范化，但總體看，多黨合作的機(jī)制、程序、技術(shù)方面的有效銜接和運(yùn)轉(zhuǎn)，仍然是執(zhí)政黨和參政黨要共同面對(duì)和解決的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）從有效性維度看，新型政黨制度效能發(fā)揮不均衡

從有效性維度看，新型政黨制度的效能發(fā)揮存在較明顯的不均衡現(xiàn)象。在“您對(duì)中國(guó)新型政黨制度效能發(fā)揮的感受”這一問(wèn)題的回答中，不同群體對(duì)凝聚共識(shí)、政治參與、利益代表、決策優(yōu)化、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定六項(xiàng)指標(biāo)從“很好、較好、一般、較差”四個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不同指標(biāo)選擇“很好”的比例見(jiàn)表2。

表2 認(rèn)為新型政黨制度效能指標(biāo)發(fā)揮“很好”比例表

從表2 來(lái)看，不同群體對(duì)于新型政黨制度凝聚共識(shí)的效能認(rèn)同度和滿意率是最高的。特別是對(duì)新型政黨制度未來(lái)發(fā)展，不同群體都表現(xiàn)出了較高的制度自信。對(duì)于我國(guó)憲法中指出的“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，93.86%的統(tǒng)戰(zhàn)干部、81.49%的民主黨派成員、69.06%的大學(xué)生選擇了“非常有信心”，這與十五年前所做的對(duì)同一問(wèn)題的調(diào)研相比有了比例上的巨大變化。2005-2006年，針對(duì)同一問(wèn)題在東部某省629 名民主黨派骨干成員中的問(wèn)卷調(diào)查中，只有21.2%的人選擇了“非常有信心”[8]?？梢哉f(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記提出的“新型政黨制度論”在實(shí)踐中激發(fā)了各方面對(duì)我國(guó)政黨制度優(yōu)勢(shì)的充分肯定和高度自信。對(duì)于政治參與、利益代表、決策優(yōu)化這三項(xiàng)，不同群體的感受沒(méi)有明顯差異。調(diào)研對(duì)象對(duì)民主監(jiān)督的滿意度不夠高，尤其是民主黨派成員的感受更為強(qiáng)烈，民主監(jiān)督與凝聚共識(shí)的滿意度相差了近17 個(gè)百分點(diǎn)。

（四）從可持續(xù)性發(fā)展維度看，創(chuàng)新動(dòng)力不足、資源配置不合理影響新型政黨制度未來(lái)發(fā)展

一是制度主體創(chuàng)新動(dòng)力不足。從執(zhí)政黨方面來(lái)看，統(tǒng)戰(zhàn)工作在部分地方或領(lǐng)導(dǎo)中不受重視，他們對(duì)推動(dòng)多黨合作制度創(chuàng)新的積極性不高。從參政黨方面來(lái)看，一方面，民主黨派組織先天存在的松散性（工作業(yè)余、組織分散、領(lǐng)導(dǎo)兼職）導(dǎo)致參政動(dòng)力不足。63.6%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為，“參政動(dòng)力不足”是制約多黨合作制度運(yùn)行的重要原因。另一方面，民主黨派機(jī)關(guān)的行政化傾向影響制度創(chuàng)新。民主黨派工作與民主黨派機(jī)關(guān)工作的邊界不清，機(jī)關(guān)工作、機(jī)關(guān)行政事務(wù)很大程度上代替了民主黨派組織和成員的政治工作。民主黨派的行政事務(wù)越來(lái)越繁重，民主黨派固有的政治性、政黨性被淡化，行政擴(kuò)張的沖動(dòng)高于制度創(chuàng)新的動(dòng)力。

二是資源配置有待進(jìn)一步合理化。中共十八大以來(lái)，中共中央不斷為多黨合作制度擴(kuò)容，民主黨派的組織發(fā)展、界別特色、干部培訓(xùn)、安排和使用有了符合時(shí)代特征的調(diào)整和規(guī)定，為民主黨派解決人才問(wèn)題提供了政策依據(jù)，在某種程度上緩解了民主黨派資源匱乏的困境。從未來(lái)發(fā)展看，民主黨派自身發(fā)展、發(fā)揮作用、履行職能所需要的政治資源仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

四、新型政黨制度效能的提升路徑與未來(lái)發(fā)展

激發(fā)新型政黨制度效能，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法、有效的原則，著力提升制度主體能力，完善體制機(jī)制，突出協(xié)商民主特質(zhì)和民主監(jiān)督實(shí)效，激發(fā)制度創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

（一）強(qiáng)化多元主體，提升政黨合作治理國(guó)家的能力

一是進(jìn)一步提升中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作制度的領(lǐng)導(dǎo)力和統(tǒng)攬國(guó)家治理全局的能力。在宏觀層面，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚各民主黨派，加強(qiáng)對(duì)民主黨派成員的思想政治引領(lǐng)，著力提升政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力，不斷鞏固多黨合作的思想政治基礎(chǔ)，將中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的方略轉(zhuǎn)化為黨外人士的思想和行動(dòng)自覺(jué)。在微觀層面，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，著力提升組織執(zhí)行力。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部是制度執(zhí)行的主體，是推動(dòng)多黨合作各項(xiàng)制度和政策落地的關(guān)鍵。從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部多黨合作治國(guó)意識(shí)，將多黨合作理論方針政策納入各級(jí)黨校教學(xué)內(nèi)容，納入中共黨委理論研究和宣傳教育工作計(jì)劃，將多黨合作貫徹落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容。只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)真正貫徹落實(shí)到多黨合作治理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，才能優(yōu)化和提升中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨、執(zhí)掌政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)、統(tǒng)攬國(guó)家治理全局的能力，形成多元主體、合作共治、和諧發(fā)展的良好局面。

二是強(qiáng)化民主黨派政黨主體性，提升參政黨履職能力。首先，立足時(shí)代方位，積極尋找履行職能、發(fā)揮作用的政治增長(zhǎng)點(diǎn)。民主黨派只有適應(yīng)時(shí)代主題和歷史任務(wù)的變化，聚焦實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，對(duì)所屬界別多元的公共意見(jiàn)、利益訴求、政治分歧進(jìn)行有序表達(dá)和有效整合，在凝聚政治共識(shí)、善政善治中體現(xiàn)民主黨派作為政黨主體應(yīng)有的政治品格和政治價(jià)值，才能擺脫“花瓶論”“擺設(shè)論”，獲得民眾認(rèn)同，增強(qiáng)作為參政黨的政治合法性。其次，突出政黨特色，拓展組織發(fā)展和履行職能的社會(huì)空間。一方面，民主黨派要明確政黨定位、強(qiáng)化政黨意識(shí)，在保持凝聚社會(huì)精英的政黨優(yōu)勢(shì)、提高組織辨識(shí)度和獨(dú)立性上下功夫，以“更有力地支撐各具特色、各顯功能的‘多黨’存在”[9]。另一方面，積極向體制外的新興社會(huì)群體拓展和延伸，尤其是處于社會(huì)“中間地帶”的新的社會(huì)階層人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、留學(xué)人員等“新三類(lèi)人”，可以作為擴(kuò)大民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的優(yōu)先選擇，在更廣闊的社會(huì)空間中促進(jìn)組織發(fā)展和能力提升，建設(shè)履職有力、與執(zhí)政黨同頻共振、能力匹配的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。

（二）著眼政治過(guò)程，推動(dòng)多黨合作體制機(jī)制完善

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，著眼政治過(guò)程，從宏觀和微觀兩個(gè)層面完善多黨合作的體制機(jī)制。從宏觀來(lái)看，推動(dòng)新型政黨制度與中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度整體謀劃，協(xié)同共進(jìn)。新型政黨制度的設(shè)計(jì)及運(yùn)行與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度相統(tǒng)一、與人民民主專政國(guó)體相適應(yīng)、與人民代表大會(huì)制度相配套，以民主集中制為原則、以人民政協(xié)為平臺(tái)、以協(xié)商民主為機(jī)制，應(yīng)該而且必須與其他制度關(guān)聯(lián)互動(dòng)，才能形成強(qiáng)大的制度合力，激發(fā)出巨大效能。從微觀來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)、合作、協(xié)商、監(jiān)督的具體機(jī)制需要在制度運(yùn)行中，規(guī)范、協(xié)調(diào)和整合相關(guān)政治行為，優(yōu)化具體對(duì)象、政治議題、工作機(jī)制、民主程序、評(píng)估反饋等諸多政治過(guò)程的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，形成相對(duì)閉合、完整的體制機(jī)制以至制度鏈條。

（三）立足文明根性，突出協(xié)商民主特質(zhì)和民主監(jiān)督實(shí)效

新型政黨制度是民族性與現(xiàn)代性相統(tǒng)一的政黨制度。作為現(xiàn)代化的產(chǎn)物，新型政黨制度天然蘊(yùn)含著民主政治的精神內(nèi)核和發(fā)展要求，內(nèi)在反映人民民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。作為一種非西方、新類(lèi)型、中國(guó)式的民主制度和民主形式，新型政黨制度必須首先強(qiáng)化和突出自身的協(xié)商民主特質(zhì)和民主監(jiān)督效能。

一是在協(xié)商治理中凸顯民主特色。協(xié)商治理是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的重要形式，也是人民民主的重要體現(xiàn)。多層級(jí)、多領(lǐng)域、多界別和多形式的協(xié)商治理，為民主黨派表達(dá)對(duì)政治生活和公共事務(wù)的多種意見(jiàn)、看法和建議，提供了廣闊的場(chǎng)域和途徑。無(wú)論是政黨協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商還是社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商中，民主黨派都能找到發(fā)揮作用的領(lǐng)域和空間，尤其是在政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商中，民主黨派是至關(guān)重要的協(xié)商主體和參與力量?？梢哉f(shuō)，協(xié)商貫穿民主黨派發(fā)揮作用的全過(guò)程，協(xié)商是新型政黨制度的特色和優(yōu)勢(shì)所在。突出協(xié)商民主特質(zhì)，才能更好地將新型政黨制度置于人民民主和國(guó)家治理現(xiàn)代化的軸心，并隨兩者共同發(fā)展和推進(jìn)。

二是在民主治理中彰顯監(jiān)督效能?，F(xiàn)代國(guó)家治理的本質(zhì)是民主治理，民主治理對(duì)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保護(hù)權(quán)利、尊重參與等提出了更高要求，更加凸顯新型政黨制度民主監(jiān)督的功能和價(jià)值。以提升民主監(jiān)督有效性為突破口，著力提升民主黨派民主監(jiān)督組織化水平，完善“專項(xiàng)監(jiān)督”“聯(lián)合監(jiān)督”“項(xiàng)目式監(jiān)督”等新形式，完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成與監(jiān)察體制改革相銜接、與中共全面從嚴(yán)治黨關(guān)聯(lián)互動(dòng)的民主監(jiān)督新局面。

（四）面向未來(lái)發(fā)展，解決好制度創(chuàng)新的動(dòng)力與資源

推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，不僅要保持制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性。新型政黨制度發(fā)展和創(chuàng)新要解決好動(dòng)力和資源兩方面的問(wèn)題。一是從制度創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)看，中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把多黨合作放在執(zhí)政興國(guó)的基本方略這一政治高度來(lái)考量，提高多黨合作在全局工作中的重要性。自2014年開(kāi)始，山東省探索將政黨協(xié)商和民主監(jiān)督納入各市科學(xué)發(fā)展觀考核指標(biāo)體系，大大提高了多黨合作方針政策貫徹落實(shí)的力度，值得其他地區(qū)借鑒。民主黨派要立足中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨這一新的歷史定位，遵循政黨發(fā)展和建設(shè)的一般規(guī)律，完善政治綱領(lǐng)，推動(dòng)參政黨理論創(chuàng)新，加強(qiáng)組織建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)，著力破解政黨組織力量軟弱、創(chuàng)新動(dòng)力不足等難題。二是從資源支持來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要合理配置民主黨派自身發(fā)展、發(fā)揮作用所需要的政治資源，進(jìn)一步加大制度供給和組織性資源支持，解決好民主黨派發(fā)展和發(fā)揮作用的社會(huì)基礎(chǔ)等問(wèn)題。