張彩云

商會(huì)是我國(guó)優(yōu)先發(fā)展和發(fā)展比較充分的社會(huì)組織，是政府與市場(chǎng)之外在行業(yè)管理、社會(huì)治理等重要領(lǐng)域工作的主體之一。2021年第4 季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，依法登記的全國(guó)社會(huì)組織中，包含商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體共有37.1 萬(wàn)家。[1]國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)下，傳統(tǒng)政府一元化管理向政府引導(dǎo)下的社會(huì)多元化治理轉(zhuǎn)變，商會(huì)在政府、企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)之間具有橋梁和紐帶作用，功能從行業(yè)治理拓展到社會(huì)治理。黨的十八屆三中全會(huì)在繪制全面深化改革的藍(lán)圖中明確要求激發(fā)社會(huì)組織活力，“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織……”[2]黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，要求“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”。[3]2020年12月修訂發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（后文簡(jiǎn)稱《條例》）明確統(tǒng)一戰(zhàn)線為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)”，要求“培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作向商會(huì)組織有效覆蓋”。[4]按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)商會(huì)參與社會(huì)治理的要求，下文從社會(huì)治理理論邏輯、實(shí)踐邏輯和社會(huì)治理效能提升的新要求下探討商會(huì)改革的主要方向、突出困境及應(yīng)對(duì)舉措。

一、社會(huì)治理理論邏輯下商會(huì)的改革方向

“現(xiàn)代商會(huì)成長(zhǎng)往往與國(guó)家治理的演進(jìn)相伴隨，有的甚至成為推動(dòng)國(guó)家治理變革的關(guān)鍵力量。”[5]社會(huì)治理理論邏輯下商會(huì)改革的主要方向是完善商會(huì)職能作用、注重商會(huì)規(guī)范化建設(shè)、改進(jìn)商會(huì)管理服務(wù)，努力把商會(huì)建設(shè)成以統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一為基本特征，有效承擔(dān)政治引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、訴求反映、權(quán)益維護(hù)、誠(chéng)信自律、協(xié)同參與社會(huì)治理的中國(guó)特色商會(huì)組織。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“政府-市場(chǎng)”關(guān)系的重塑要求商會(huì)回歸經(jīng)濟(jì)性、進(jìn)行職能改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府與市場(chǎng)關(guān)系得到調(diào)整和優(yōu)化。但長(zhǎng)期以來(lái)商會(huì)在具體實(shí)踐中的職能定位更多的是充當(dāng)政府行業(yè)管理助手、提供行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等服務(wù)，政治依附性較強(qiáng)，會(huì)員服務(wù)意識(shí)較弱。從國(guó)際上看，國(guó)家體制、政策不同會(huì)影響商會(huì)的職能定位。在以美國(guó)為典型的多元主義①“多元主義”有兩種不同解釋。一種是近代西方發(fā)展起來(lái)的，主張尊重社會(huì)意識(shí)和政治文化的多樣性的觀念和學(xué)說(shuō)，是我們一般所說(shuō)的多元主義和多元社會(huì)；另一種是20世紀(jì)西方出現(xiàn)的多元主義理論，主張政治體制內(nèi)所有的利益者都有平等的機(jī)會(huì)組織起來(lái)和影響決策者（曉林：《當(dāng)代西方多元主義理論和政治現(xiàn)象評(píng)析》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2001年第3 期，第30 頁(yè)）。國(guó)家中，商會(huì)視角下的國(guó)家角色較弱；以德國(guó)為典型的法團(tuán)主義②斯密特把“法團(tuán)主義”界定為國(guó)家和社會(huì)功能組織間制度化的互動(dòng)機(jī)制，認(rèn)為這個(gè)利益代表系統(tǒng)由一些組織化的功能單位構(gòu)成，它們被組合進(jìn)一個(gè)有明確責(zé)任（義務(wù)）的、數(shù)量限定非競(jìng)爭(zhēng)性的、有層級(jí)秩序的、功能分化的結(jié)構(gòu)安排之中（張靜：《法團(tuán)主義》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998年，第24 頁(yè)）。國(guó)家中，商會(huì)視角下的國(guó)家角色較強(qiáng)。這兩類國(guó)家中，商會(huì)的職能定位不同。其中的法團(tuán)主義國(guó)家以商會(huì)的利益中介作用推進(jìn)社會(huì)合作，解決分配性沖突，并應(yīng)對(duì)通貨膨脹、財(cái)政危機(jī)等問(wèn)題。但是“在全球化背景下，以‘私益政府’為特征的‘協(xié)會(huì)秩序’不能成為日趨相互依賴和融合的全球經(jīng)濟(jì)的主要治理機(jī)制”。[6]這對(duì)我國(guó)全面深化改革總目標(biāo)下商會(huì)的職能改革具有啟示意義。黨的十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”[7]。政府與市場(chǎng)的關(guān)系正在重塑，將加大商會(huì)的自主性，這為作為獨(dú)立自治主體的商會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)。特別是對(duì)商會(huì)提出了“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”的要求[8]，改變了商會(huì)的屬性與定位，商會(huì)將從政府行業(yè)管理助手轉(zhuǎn)型為依法自治的互益性非營(yíng)利組織，“它們將以獨(dú)立主體的身份管理內(nèi)部事務(wù)和參與公共事務(wù)，而不再是先前定位的政府助手的角色”[9]。郁建興認(rèn)為，“成熟發(fā)達(dá)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系，不僅是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織體系的重要組成部分，而且更是政府轉(zhuǎn)變職能、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的社會(huì)組織基礎(chǔ)”。[10]借鑒近幾十年來(lái)歐洲法團(tuán)主義國(guó)家商會(huì)的職能變化方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)商會(huì)核心職能應(yīng)是向會(huì)員提供信息服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系，助力市場(chǎng)更充分地發(fā)揮作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革背景下，新時(shí)代商會(huì)改革方向之一是充分發(fā)揮商會(huì)的經(jīng)濟(jì)性，商會(huì)回歸服務(wù)會(huì)員的本質(zhì)屬性，助推完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。因此，應(yīng)改革商會(huì)具有有益于產(chǎn)權(quán)保護(hù)、廉潔政府和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等市場(chǎng)支持型職能，具有行業(yè)品牌建設(shè)、集體應(yīng)訴、競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等市場(chǎng)補(bǔ)充型職能?！拔覈?guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的基礎(chǔ)性核心職能應(yīng)是服務(wù)會(huì)員，優(yōu)先職能應(yīng)是推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)”[11]，不斷開(kāi)啟“自治”和“競(jìng)爭(zhēng)”的社會(huì)治理新格局。

（二）社會(huì)建設(shè)理論下“政府-社會(huì)”關(guān)系的調(diào)適要求商會(huì)突出民間性、進(jìn)行主體功能改革

社會(huì)建設(shè)理論中政府治理能力和社會(huì)發(fā)育程度決定了政府應(yīng)采取何種社會(huì)治理模式。其中，如果政府治理能力高而社會(huì)發(fā)育程度低，那么應(yīng)在政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮社會(huì)主體的作用，“構(gòu)建秩序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的社會(huì)建設(shè)模式，此即政府主體與社會(huì)主體間的社會(huì)協(xié)同關(guān)系”[12]。雖然我國(guó)的社會(huì)組織總量多，但是每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量不多，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)一般超過(guò)50 個(gè)相比有一定的差距。[13]因此，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)協(xié)同模式。這種模式既不是完全依靠政府，也不是完全依賴社會(huì)自治，而是二者協(xié)同合作。政府要轉(zhuǎn)變理念，充分培育和發(fā)揮社會(huì)主體的重要作用，重點(diǎn)是向社會(huì)分權(quán)，破除阻礙社會(huì)協(xié)調(diào)治理的障礙，建立完善社會(huì)健康成長(zhǎng)制度機(jī)制，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理對(duì)象多元化的挑戰(zhàn)。商會(huì)雖然是優(yōu)先發(fā)展并發(fā)展充分的社會(huì)組織，但是仍有很大發(fā)展空間。商會(huì)的民間性特征與商會(huì)植根于社會(huì)這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)密切相關(guān)。商會(huì)覆蓋面廣、類型多樣，具有與其他社會(huì)治理主體合作互動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)，在整合多元社會(huì)資源和力量方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。所以，商會(huì)的社會(huì)治理功能與價(jià)值不只在某行業(yè)和某地區(qū)，也不能僅僅圍繞行業(yè)服務(wù)與社會(huì)公益，還應(yīng)發(fā)揮好民間性特征，促進(jìn)社會(huì)信任、社會(huì)公平、社會(huì)融合和社會(huì)文明。商會(huì)制定的行業(yè)規(guī)定應(yīng)助力政府提高社會(huì)公信力，積極參與并助力解決社會(huì)分配不公等問(wèn)題，整合業(yè)界力量破解企業(yè)“走出去”當(dāng)中的文化差異與文化風(fēng)險(xiǎn)難題，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開(kāi)展道德教育等。我國(guó)有的地區(qū)的商會(huì)做法可以推廣，如，中國(guó)香港潮州商會(huì)提供“‘興辦潮州學(xué)校’以及‘修建潮州義山’等服務(wù)”，發(fā)揚(yáng)潮州義山、會(huì)館等文化核心要素聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼、興學(xué)育才等特點(diǎn)，發(fā)揮了商會(huì)主體作用，形成了多元化社會(huì)治理新機(jī)制。[14]也可借鑒一些西方國(guó)家商會(huì)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，如，意大利商會(huì)承擔(dān)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的職責(zé)，德國(guó)商會(huì)根據(jù)本國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》設(shè)立糾紛調(diào)解處。

（三）現(xiàn)代政治生態(tài)中“政府-企業(yè)”關(guān)系的反思要求商會(huì)彰顯統(tǒng)戰(zhàn)性、進(jìn)行代表屬性改革

大多數(shù)國(guó)家在法律法規(guī)中明確商會(huì)是服務(wù)會(huì)員企業(yè)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的。如，法國(guó)國(guó)家商會(huì)法規(guī)定商會(huì)是政府部門中代表各自管轄區(qū)工商界利益的機(jī)構(gòu)，這就體現(xiàn)了商會(huì)受政府委托提供公共服務(wù)的代理人屬性。有的學(xué)者以商會(huì)為主體總結(jié)了三種國(guó)際商會(huì)的不同性質(zhì)類別：法團(tuán)型商會(huì)具有濃重的國(guó)家推動(dòng)色彩；自由型商會(huì)表面多元自治，實(shí)際上內(nèi)部彼此制衡，與國(guó)家政治體系緊密關(guān)聯(lián)；復(fù)合型商會(huì)兼具二者的特點(diǎn)，具有半官方屬性，同樣植根于國(guó)家特定的政治生態(tài)當(dāng)中。[15]所以，世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代商會(huì)是與政治體系緊密關(guān)聯(lián)的，“中國(guó)商會(huì)不可能也沒(méi)有必要脫開(kāi)國(guó)家政治體系而孤立發(fā)展，而更應(yīng)該在與公共秩序的互動(dòng)中尋求健康發(fā)展”[16]。近年來(lái)，我國(guó)商會(huì)研究關(guān)鍵詞從“商會(huì)”“企業(yè)家”“商品”等要素，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢螀⑴c”“社會(huì)治理”“國(guó)家治理”等要素。關(guān)于商會(huì)身份的理解和界定也越來(lái)越多樣，如有的學(xué)者認(rèn)為商會(huì)是“‘純粹公共物品’‘俱樂(lè)部產(chǎn)品’‘公共池塘物品’和‘私人物品’的綜合體”[17]。商會(huì)將統(tǒng)戰(zhàn)性作為基本特征之一，“工商聯(lián)所屬的商會(huì)系統(tǒng)吸納了許多自下而上成立的民間商會(huì)、異地商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)；工商聯(lián)作為人民政協(xié)的重要界別，也為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的政策倡導(dǎo)提供了制度化的參與渠道”。[18]習(xí)近平總書(shū)記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上要求：“統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會(huì)組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對(duì)商會(huì)組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能，確保商會(huì)發(fā)展的正確方向?！盵19]《條例》增加了“培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作向商會(huì)組織有效覆蓋”等內(nèi)容[20]，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》明確“工商聯(lián)及所屬商會(huì)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組織依托”[21]。新時(shí)代商會(huì)應(yīng)突出統(tǒng)戰(zhàn)性特征，在政府和企業(yè)間開(kāi)展對(duì)話溝通，在良好社會(huì)治理秩序當(dāng)中起到協(xié)調(diào)作用，在構(gòu)建親清政商關(guān)系中擔(dān)當(dāng)好社會(huì)治理新使命。

二、社會(huì)治理實(shí)踐邏輯下的商會(huì)改革困境

（一）參與社會(huì)治理的角色定位存在困境

當(dāng)前，社會(huì)治理存在治理主體獨(dú)立、機(jī)制銜接不暢、行為互動(dòng)不夠等問(wèn)題。商會(huì)在參與社會(huì)治理中的角色定位不夠具體明確，這制約商會(huì)的改革發(fā)展與作用發(fā)揮。商會(huì)在社會(huì)治理中的地位和功能、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等還不明確。其中，關(guān)于社會(huì)組織與商會(huì)的法律法規(guī)建設(shè)不夠，社會(huì)各界對(duì)商會(huì)作用的認(rèn)識(shí)不足。有的學(xué)者提出商會(huì)立法，但是“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法遲滯的原因復(fù)雜，包括政會(huì)關(guān)系尚未理清、社會(huì)組織法還不存在等顯而易見(jiàn)的原因，也包括缺乏立法的理論支撐等不易被覺(jué)察的原因”[22]。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)治理主體間的合作，但如果治理主體主體權(quán)力界限不清、責(zé)任不明，就會(huì)影響社會(huì)治理效果。商會(huì)身份的多重性和不確定性，影響其在社會(huì)治理中的協(xié)調(diào)作用。

（二）參與社會(huì)治理的能力方面存在困境

商會(huì)是對(duì)企業(yè)的再組織，是以行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，但因自身發(fā)育不足還達(dá)不到社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求。從商會(huì)的發(fā)展歷程來(lái)看，新中國(guó)成立初期的商會(huì)作為非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域組織而受到抑制，作為社會(huì)組織而受到比較嚴(yán)格的管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，商會(huì)的生存空間不斷收縮。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，商會(huì)自主意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。但總體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在的商會(huì)大多是20世紀(jì)80年代政府機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，最初建立的商會(huì)甚至直接由政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來(lái)，有的至今仍然帶有濃重的行政色彩。政府與商會(huì)的密切關(guān)系有利也有弊，商會(huì)可以更為優(yōu)先和便利地獲取政府支持和資源，但在政府的過(guò)多干預(yù)和管理下，有的甚至失去了自主發(fā)展、有效發(fā)展的動(dòng)力和能力。商會(huì)的行政性導(dǎo)致商會(huì)的治理結(jié)構(gòu)和組織能力不能適應(yīng)新發(fā)展需要，無(wú)法有效承接相關(guān)職能，這成為影響商會(huì)參與社會(huì)治理的困境之一。

（三）對(duì)商會(huì)進(jìn)行有效監(jiān)管方面存在困境

商會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制是建立在會(huì)員相互信任基礎(chǔ)上的非正式約束機(jī)制，還達(dá)不到現(xiàn)代治理中建立一套正規(guī)的規(guī)則體系的要求，由此帶來(lái)了商會(huì)監(jiān)管困境。監(jiān)管商會(huì)的法律法規(guī)政策還不夠完善，如對(duì)商會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部治理和運(yùn)作制度還不夠完善，無(wú)法保證對(duì)商會(huì)的有效監(jiān)督。商會(huì)作為代表會(huì)員企業(yè)利益的組織，提供“公用”且“排他”的“俱樂(lè)部服務(wù)”，在一定區(qū)域的市場(chǎng)上具有主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)，容易一家獨(dú)大，易形成壟斷，限制競(jìng)爭(zhēng)。如缺少有效監(jiān)管，商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與政府官員之間的關(guān)系有可能會(huì)演變?yōu)榛诶娴馁Y源交換關(guān)系，為權(quán)力尋租提供可能性，不利于良性治理格局形成，這就要求加大了對(duì)商會(huì)的監(jiān)管[23]。長(zhǎng)期以來(lái)在雙重管理體制下，商會(huì)需通過(guò)民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重審核才能建立，“一業(yè)一會(huì)”“一地一會(huì)”限制了商會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。這雖然一定程度上增加了監(jiān)管針對(duì)性，降低了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，但帶來(lái)了注重事前監(jiān)管而忽視事中和事后監(jiān)管、行政依附性較強(qiáng)等弊端。“這種管理政策背后所蘊(yùn)含的乃是一種‘監(jiān)護(hù)型’控制的總體邏輯”。[24]黨的十八屆三中全會(huì)后，要求登記的商會(huì)大量增加，這給開(kāi)展商會(huì)登記的民政部門帶來(lái)了人力、物力等壓力和財(cái)力監(jiān)管問(wèn)題。商會(huì)脫鉤后沒(méi)有建立起行之有效的行業(yè)規(guī)范與監(jiān)督體系，以及社會(huì)監(jiān)督力量不足等都對(duì)商會(huì)監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)[25]。

三、社會(huì)治理效能提升新要求下商會(huì)的改革舉措

（一）明確商會(huì)參與社會(huì)治理的角色

我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，商會(huì)的改革發(fā)展離不開(kāi)黨委政府對(duì)商會(huì)參與社會(huì)治理作用的正確認(rèn)識(shí)，離不開(kāi)黨委政府對(duì)商會(huì)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和組織能力建設(shè)的支持，離不開(kāi)黨委政府支持構(gòu)建健康有序、良性發(fā)展的商會(huì)運(yùn)行機(jī)制。具體而言，一是積極發(fā)揮商會(huì)參與社會(huì)治理的主體作用。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)商會(huì)主體作用的正確認(rèn)識(shí)是商會(huì)參與社會(huì)治理的前提。黨委政府是否重視商會(huì)在社會(huì)治理中的作用，是否促進(jìn)商會(huì)主體作用的發(fā)揮，是商會(huì)參與社會(huì)治理的關(guān)鍵因素。有關(guān)部門應(yīng)把商會(huì)組織建設(shè)及改革發(fā)展作為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，把商會(huì)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要資源，在新時(shí)代商會(huì)的基本內(nèi)涵、性質(zhì)定位、職能作用、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等方面再進(jìn)行深入調(diào)研，從而深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。二是提升商會(huì)參與社會(huì)治理的能力水平。針對(duì)長(zhǎng)期雙重管理體制下商會(huì)治理結(jié)構(gòu)、組織能力與發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題，黨委政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和督促，不斷優(yōu)化商會(huì)組織結(jié)構(gòu)，提升商會(huì)能力水平，推動(dòng)商會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織的有效覆蓋，推廣商會(huì)成功的黨建經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。加強(qiáng)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和制度建設(shè)，以商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和黨組織負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點(diǎn)，建立健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組成的法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理、信息披露、重大事項(xiàng)報(bào)告等管理制度，以合理的組織結(jié)構(gòu)和完善的制度承接政府轉(zhuǎn)移的職能、參與社會(huì)治理。三是構(gòu)建商會(huì)參與社會(huì)治理的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。一定數(shù)量、規(guī)模的商會(huì)及良好的運(yùn)行機(jī)制是它們參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)。黨委政府應(yīng)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展商會(huì)組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加入商會(huì)組織，形成量多面廣、機(jī)構(gòu)合理、運(yùn)行完善的商會(huì)服務(wù)體系。商會(huì)活動(dòng)空間的維護(hù)是參與社會(huì)治理的條件，黨委政府應(yīng)給予商會(huì)更多活動(dòng)空間，并引導(dǎo)它們理順機(jī)制體制，為它們提供法治保障，進(jìn)一步擴(kuò)大商會(huì)在社會(huì)事務(wù)管理中的知情權(quán)、參與權(quán)，加大商會(huì)在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，監(jiān)督行業(yè)安全生產(chǎn)管理行為等方面的參與度，加強(qiáng)商會(huì)溝通協(xié)調(diào)、管理聯(lián)系、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和進(jìn)入退出機(jī)制建設(shè)，形成黨委政府主導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門主管、有關(guān)部門共同支持和鼓勵(lì)，社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)共同推動(dòng)商會(huì)參與社會(huì)治理的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

（二）明確商會(huì)參與社會(huì)治理的功能

多中心治理理論和自主治理理論都強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織的參與性和自治性。當(dāng)前社會(huì)治理應(yīng)“重點(diǎn)提升政府依法‘管治’、社會(huì)有序‘自治’與多元主體‘共治’的三種能力”[26]，在分層分類探索建立商會(huì)參與社會(huì)治理的多元化機(jī)制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好商會(huì)的功能作用。一是在政府主導(dǎo)的社會(huì)治理基礎(chǔ)上建立商會(huì)參與的輔助性機(jī)制，強(qiáng)化商會(huì)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)功能。政府以主導(dǎo)地位提供公共服務(wù)，商會(huì)在輔助性機(jī)制作用下協(xié)助提高社會(huì)事務(wù)處理效率?！拜o助性機(jī)制是指行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)助政府在社會(huì)管理領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)社會(huì)的管理與控制”[27]，商會(huì)作為行業(yè)代表與政府進(jìn)行信息溝通，協(xié)助政府開(kāi)展社會(huì)事務(wù)管理與控制。在這一機(jī)制下，商會(huì)主要是為政府的社會(huì)治理提供助力，特別是積極加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)的團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育，講清楚堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針不會(huì)變也不能變，講清楚民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是自己人，講清楚親而有度、清而有為的新型政商關(guān)系，提振民營(yíng)企業(yè)家信心，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持正確方向、走可持續(xù)發(fā)展道路。另外，建立利益訴求機(jī)制，暢通利益表達(dá)渠道，商會(huì)通過(guò)參與黨政部門座談會(huì)和社會(huì)組織協(xié)商等，代表會(huì)員企業(yè)和企業(yè)家表達(dá)行業(yè)利益訴求，向會(huì)員企業(yè)提供權(quán)益保護(hù)和法治保障，為社會(huì)治理營(yíng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。二是在基層社會(huì)的社會(huì)自治基礎(chǔ)上建立商會(huì)參與的補(bǔ)充性機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)管理功能?！罢蚤_(kāi)展間接協(xié)調(diào)的治理服務(wù)為主，歸屬商會(huì)管理的部分需要商會(huì)發(fā)揮社會(huì)治理的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理資源的自我滿足”[28]。補(bǔ)充性機(jī)制下，對(duì)歸屬商會(huì)管理的部分內(nèi)容由商會(huì)自我管理，政府對(duì)此予以法律和制度上的合法性、政策性支持。如，商會(huì)在行業(yè)自律規(guī)范、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、處理勞資糾紛等方面自我管理，可以彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足。因此商會(huì)要加大承接政府職能轉(zhuǎn)移力度，積極參與行業(yè)管理協(xié)調(diào)，提供技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督，向企業(yè)提供法律、金融、技術(shù)、人才信息等服務(wù)，通過(guò)專業(yè)有效的行業(yè)管理和服務(wù)，助力提升社會(huì)治理水平。三是在社會(huì)組織參與共治的基礎(chǔ)上建立商會(huì)參與的協(xié)同性機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)穩(wěn)定功能。商會(huì)在協(xié)同性機(jī)制作用下與政府開(kāi)展社會(huì)事務(wù)的協(xié)同合作，二者地位平等、作用互補(bǔ)。商會(huì)與政府、企業(yè)良性互動(dòng)，助力解決市場(chǎng)糾紛等，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，是多元共治的主體之一。這一機(jī)制下，商會(huì)與政府、企業(yè)等需形成合力來(lái)完成單一主體無(wú)法完成的公共服務(wù)目標(biāo)。參與主體無(wú)強(qiáng)弱關(guān)系，并提供各自資源，“社會(huì)共治是多方優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，發(fā)揮的是‘1+1>2’的乘數(shù)作用”[29]。全國(guó)工商聯(lián)《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2021）》顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已超過(guò)4000 萬(wàn)家，占我國(guó)企業(yè)總數(shù)量的90%以上，在積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了巨大作用。商會(huì)作為企業(yè)和企業(yè)家的聯(lián)合組織，具有組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)有效化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛，特別是企業(yè)間的糾紛，助力推動(dòng)形成有序的市場(chǎng)環(huán)境。如，商會(huì)主持的商事調(diào)解追求的不是案件的完結(jié)和較高的調(diào)解率，而是提高糾紛化解服務(wù)能力，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境，從而減少訴訟，節(jié)約司法資源，促進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展。同時(shí)，商會(huì)通過(guò)參與社會(huì)公益、慈善事業(yè)等社會(huì)事務(wù)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收和支持慈善等，為構(gòu)建和諧社會(huì)履行責(zé)任和義務(wù)。

（三）改革商會(huì)的監(jiān)管體系

加強(qiáng)商會(huì)合規(guī)性監(jiān)管是提升商會(huì)參與社會(huì)治理效能、杜絕權(quán)力尋租可能性、推動(dòng)構(gòu)建良性治理格局的重要舉措。從國(guó)外商會(huì)監(jiān)管模式來(lái)看，健全的法律法規(guī)是前提依據(jù)，如德國(guó)《工商會(huì)法》、法國(guó)《工商會(huì)法》《結(jié)社法》、日本《商工會(huì)議所法》（韓國(guó)也有）、美國(guó)《非營(yíng)利性法人法案》、澳大利亞《公司法》《社團(tuán)注冊(cè)條例》等有一定的參考價(jià)值。多元主體的監(jiān)管體系是組織保證，國(guó)外政府通過(guò)登記管理、稅收、審計(jì)、檢察、司法等部門對(duì)包括商會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織實(shí)施監(jiān)督。如“美國(guó)聯(lián)邦國(guó)稅局按稅收制度要求商會(huì)填寫(xiě)財(cái)務(wù)狀況表格”“日本業(yè)務(wù)主管單位對(duì)所轄商會(huì)開(kāi)展年度報(bào)告制度、行政處罰等”。[30]多樣化的監(jiān)管方式是重要補(bǔ)充，如審查年度業(yè)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)行定期不定期日常檢查等。各國(guó)都嚴(yán)格規(guī)定商會(huì)沒(méi)有分配權(quán)，禁止個(gè)人從組織獲得分紅和過(guò)多報(bào)酬等。所以，在社會(huì)治理視野下重構(gòu)商會(huì)監(jiān)管體制不僅要破除原有雙重管理的體制性障礙，更要構(gòu)建良好的法律法規(guī)環(huán)境。一是要夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。完善關(guān)于商會(huì)的相關(guān)法律法規(guī)及政策，明確作為社會(huì)組織的商會(huì)依法自治的框架和基本原則，形成法律體系，保證政府對(duì)商會(huì)的監(jiān)管有法可依，避免過(guò)多隨意的行政干預(yù)，商會(huì)嚴(yán)格依法活動(dòng)并開(kāi)展自我監(jiān)管，其他監(jiān)管主體依法協(xié)同開(kāi)展監(jiān)督。二是要拓展監(jiān)管主體。明確政府部門的首要監(jiān)管職責(zé)，商會(huì)、公眾、新聞媒體等都是監(jiān)管主體。其中，政府監(jiān)管是糾正不合規(guī)行為，屬于外在監(jiān)管，“商會(huì)自我監(jiān)管是主動(dòng)避免不合規(guī)行為，是積極意義的監(jiān)管，社會(huì)上還有同業(yè)監(jiān)管、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等”[31]。促進(jìn)行業(yè)自律，加強(qiáng)對(duì)商會(huì)違法違規(guī)行為的曝光、討論，建立健全各監(jiān)管部門聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)管的效度和深度。三是要轉(zhuǎn)移監(jiān)管重心。監(jiān)管重心由事前向事中、事后轉(zhuǎn)移，放寬準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)商會(huì)建立良好法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格追責(zé)違法違規(guī)行為，特別是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)如財(cái)務(wù)稅收監(jiān)管制度建設(shè)，依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與平臺(tái)加強(qiáng)信息公示，建立商會(huì)的信用等級(jí)評(píng)分制度等。