鄧 凌

政黨制度是隨著政黨的產(chǎn)生、政黨政治的發(fā)展而逐漸形成的，它作為政黨進(jìn)行政治活動(dòng)的方式和狀態(tài)，已經(jīng)成為現(xiàn)代國家制度的重要組成部分。政黨制度效能釋放是關(guān)系國家政局穩(wěn)定、決策科學(xué)民主的重大問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，深嵌于國家和社會(huì)運(yùn)行之中，與社會(huì)主義民主政治和國家治理具有天然的聯(lián)系。從70 多年多黨合作制度的運(yùn)行來看，它反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主本質(zhì)，在國家不同發(fā)展階段發(fā)揮了強(qiáng)大的社會(huì)整合、有序的政治參與、深刻的利益協(xié)調(diào)等功能作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作，強(qiáng)調(diào)不忘多黨合作建立之初心，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。當(dāng)前，在國家治理現(xiàn)代化的大背景下，深入研究中國政治實(shí)踐中多黨合作制度的優(yōu)勢及效能，有利于堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完善制度保障，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，具有重要理論和實(shí)踐意義。

一、國家治理語境下的多黨合作制度效能

多黨合作制度與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求高度契合，具有共同的價(jià)值目標(biāo)，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征和顯著的政治優(yōu)勢。多黨合作制度效能的高低直接影響國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）多黨合作制度與國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在契合

實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨基于中國特色社會(huì)主義的歷史發(fā)展和現(xiàn)代國家治理的時(shí)代特征而作出的正確判斷。

隨著世情國情發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)訴求呈現(xiàn)多元化特征,社會(huì)治理難度進(jìn)一步加大，國家治理領(lǐng)域面臨多重挑戰(zhàn)。在制度體系的層面，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求構(gòu)建成熟的組織體系和制度機(jī)制，擴(kuò)大制度容量，主動(dòng)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)創(chuàng)新，應(yīng)對各種危機(jī)。在社會(huì)整合的層面，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要重視和整合各方面社會(huì)力量。在公民政治參與的層面，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也要求把多元利益主體、多元利益訴求納入制度化政治參與的軌道。多黨合作制度的政治組織結(jié)構(gòu)、政治動(dòng)員功能和制度運(yùn)行理念與國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)價(jià)值、內(nèi)在要求高度契合，具有顯著的力量優(yōu)勢、方法優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。從所處方位來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，多黨合作制度是中國特色政治制度體系的重要組成部分，其政治結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是多元社會(huì)結(jié)構(gòu)下兼顧廣泛性與代表性的政治共同體。從價(jià)值理念來看，多黨合作制度是以保障人民當(dāng)家作主、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主為邏輯起點(diǎn)和價(jià)值指向，以民主和協(xié)商的方式“解決人民要解決的問題”，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。從功能優(yōu)勢來看，多黨合作制度以政治共識(shí)為基礎(chǔ)，在多黨合作的政治實(shí)踐中充分體現(xiàn)了多元合作參與、多向互動(dòng)協(xié)商的治理理念，可以實(shí)現(xiàn)有序、廣泛的政治參與和利益表達(dá)，從而推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）多黨合作制度效能的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是以合作和協(xié)商為基本方式，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治本質(zhì)的政黨制度。發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢，提升多黨合作制度效能，將制度政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是多黨合作制度建設(shè)和推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

制度效能可以理解為制度在落實(shí)和執(zhí)行過程中發(fā)揮作用的程度及其產(chǎn)生的效率、效益、效果的綜合體現(xiàn)。[1]根據(jù)政黨制度和制度效能的界定，政黨制度效能是指對政黨制度在特定政治環(huán)境中運(yùn)行所體現(xiàn)出來的實(shí)際效率、效果和效益的衡量，反映的是政黨制度的預(yù)期價(jià)值和功能的實(shí)現(xiàn)程度。其結(jié)構(gòu)應(yīng)包括兩個(gè)層面：一是政黨制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，即政黨與政黨之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。其要素包括政治主體、黨際關(guān)系模式、具體制度安排（專項(xiàng)制度）、制度運(yùn)行機(jī)制；二是政黨制度的外部結(jié)構(gòu)，即在整個(gè)制度環(huán)境中政黨與代議機(jī)關(guān)、政黨與政府、政黨與社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)。[2]

二、政治過程中的多黨合作制度效能考察

考察多黨合作制度效能，需要將靜態(tài)的政黨制度結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)的政治實(shí)踐相結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效的評價(jià)體系?；谇捌谘芯?，筆者結(jié)合政黨制度效能相關(guān)理論框架，確定主要由制度結(jié)構(gòu)效能、制度機(jī)制效能、制度政治效益三個(gè)維度構(gòu)成多黨合作制度效能評價(jià)體系（如圖1）。

圖1 多黨合作制度效能評價(jià)體系

（一）關(guān)于多黨合作制度結(jié)構(gòu)效能

多黨合作制度結(jié)構(gòu)效能，主要涉及制度框架中的政治主體、黨際關(guān)系和制度安排三個(gè)方面。

首先，考察政治主體。政黨權(quán)力資源配置合理，不僅能降低政治成本，而且能最大限度地激發(fā)各政黨政治活動(dòng)和政治行為的能動(dòng)性。多黨合作制度是非競爭性的政黨制度，主體包括中國共產(chǎn)黨、八個(gè)民主黨派和無黨派人士。中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌國家政權(quán)，是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派、無黨派人士則通過“一個(gè)參加、三個(gè)參與”實(shí)現(xiàn)參政，從而形成“核心一元與結(jié)構(gòu)多元”的政治模式和權(quán)力資源配置方式。這種政治結(jié)構(gòu)為社會(huì)精英和廣大人民群眾提供了更廣闊的政治參與空間和更豐富的利益表達(dá)渠道。從制度成本來考量，多黨合作制度有效避免了政黨傾軋、政治內(nèi)耗，有利于集中力量辦大事。但需要警惕兩個(gè)問題，一是能力不足問題。領(lǐng)導(dǎo)14 億多人的社會(huì)主義大國，中國共產(chǎn)黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。[3]同時(shí)，參政黨也要具有與其政治地位相匹配的政治能力和履職本領(lǐng)。二是活力不足問題。由于政黨政治生活中定位不同，部分黨派成員的政治參與意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致活力不足。

其次，考察黨際關(guān)系樣態(tài)。執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系是多黨合作制度的核心關(guān)系，表現(xiàn)為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。習(xí)近平總書記用“中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”來表述民主黨派、無黨派人士與中國共產(chǎn)黨之間的合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”。各民主黨派之間也形成了合作、協(xié)商、友好、互助的和諧關(guān)系。從而構(gòu)成了一種總體和諧、有序互動(dòng)的黨際關(guān)系，有力促進(jìn)了國家社會(huì)政治穩(wěn)定。

再次，考察多黨合作制度安排。制度安排是制度價(jià)值功能實(shí)現(xiàn)的邏輯支撐和具體制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是看它是否與制度核心理念一致。從多黨合作制度實(shí)踐來看，構(gòu)建了以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政為主的制度安排，并將人民政協(xié)作為制度實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)構(gòu)，將根本利益與具體利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益結(jié)合，較好化解了社會(huì)多樣化、利益多元化等難題。

（二）關(guān)于多黨合作制度機(jī)制效能

運(yùn)行良好的制度機(jī)制是實(shí)現(xiàn)政治制度價(jià)值、功能、目標(biāo)的重要手段、方式和程序。[4]多黨合作制度效能的發(fā)揮有賴于具體制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，這是制度功能實(shí)現(xiàn)的重要保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。多黨合作制度機(jī)制主要包括：政治協(xié)商機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、參政議政機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

首先，考察政治協(xié)商機(jī)制。政治協(xié)商，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和各界代表人士圍繞黨和國家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題以及其他重要事項(xiàng)開展的協(xié)商。評價(jià)政治協(xié)商機(jī)制效能主要是考察協(xié)商機(jī)制能不能有效規(guī)范各協(xié)商主體，使其平等有序，妥善處理各類分歧矛盾、合力破解難題，達(dá)成政治共識(shí)。中國共產(chǎn)黨定期就將要提出的重大方針政策等與民主黨派和無黨派人士進(jìn)行民主協(xié)商的機(jī)制已經(jīng)得到很好落實(shí)，2022年6月中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，這將更有力地保障政治協(xié)商的開展。但少數(shù)地區(qū)基層的政治協(xié)商還存在不規(guī)范和效力不夠的問題，仍有“四多四少”現(xiàn)象：一般性議題多，重要議題少；通報(bào)式協(xié)商多，征求意見式協(xié)商少；臨時(shí)性協(xié)商多，計(jì)劃性協(xié)商少；意見提得多，落實(shí)反饋少。

其次，考察民主監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督機(jī)制就是通過規(guī)定政黨民主監(jiān)督的程序，保障民主黨派和無黨派人士提出意見、批評、建議，從而實(shí)現(xiàn)對監(jiān)督對象的檢查、督促和糾正的制度規(guī)范。訪談?wù){(diào)查中，大部分人表示“目前民主監(jiān)督溝通聯(lián)系情況較好，機(jī)制比較健全”，但也有個(gè)別人認(rèn)為“民主監(jiān)督的反饋機(jī)制還不夠完善”?？傮w來看，民主監(jiān)督的制度機(jī)制和程序逐漸規(guī)范化，民主監(jiān)督專項(xiàng)工作開展較好，協(xié)商式監(jiān)督融入了黨派職能履行的日常，特約監(jiān)督員制度已經(jīng)成為常態(tài)。

再次，考察參政議政機(jī)制。參政議政機(jī)制主要是對民主黨派和無黨派人士參政議政活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、平臺(tái)渠道、程序等進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范。調(diào)研顯示，參政議政機(jī)制總體效能明顯高于政治協(xié)商機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制效能。絕大多數(shù)被訪談的黨外人士認(rèn)為“參政議政平臺(tái)和渠道比較暢通”“程序比較規(guī)范”；也有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“參政議政的質(zhì)量還不夠高”。

最后，還需要考察執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。多黨合作制度設(shè)計(jì)很科學(xué)，預(yù)期價(jià)值也很高，但在個(gè)別方面卻不盡如人意，重要原因之一就是制度是否能夠嚴(yán)格有效執(zhí)行的問題。當(dāng)制度執(zhí)行不力時(shí)，就會(huì)變成“一紙空文”，嚴(yán)重影響政治活動(dòng)的成效。制度要避免成為“一紙空文”，就需要完善的監(jiān)督機(jī)制來促進(jìn)執(zhí)行，這就是多黨合作制度的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。2015年中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》關(guān)于民主黨派相關(guān)工作的規(guī)定，是第一部對多黨合作制度安排作出嚴(yán)格規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)。但在實(shí)踐中，監(jiān)督制度執(zhí)行的具體規(guī)范仍有待完善。45.7%的受訪者表示“不清楚有沒有執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制”，20.3%的受訪者表示“不了解是否建立執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制”，有民主黨派成員坦言，“目前多黨合作制度建設(shè)偏重于制度基本功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的完善，在制度執(zhí)行監(jiān)督，制度維護(hù)機(jī)制（如制度公開化機(jī)制、糾正機(jī)制、懲處機(jī)制等）和制度發(fā)展機(jī)制方面重視不夠”。

（三）關(guān)于多黨合作制度政治效益

多黨合作制度政治效益主要是看政黨制度對促進(jìn)國家民主政治發(fā)展的貢獻(xiàn)，可從政權(quán)鞏固、政局穩(wěn)定兩個(gè)維度進(jìn)行考察評價(jià)。

首先，看多黨合作制度在政權(quán)鞏固上的政治效益。堅(jiān)持多黨合作制度是由人民民主專政的國家政權(quán)性質(zhì)決定的。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家。同這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，同這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。從訪談?wù){(diào)查來看，絕大部分人認(rèn)同“多黨合作制度安排確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，有利于人民民主專政國家政權(quán)的鞏固，有利于擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)”。各民主黨派和無黨派人士在各級人大、政府、法院和檢察院等國家機(jī)關(guān)任職，完善與優(yōu)化了國家機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，并與中共領(lǐng)導(dǎo)干部合作共事，履行參政與監(jiān)督職能，發(fā)揮了重要作用。絕大部分受訪民主黨派成員認(rèn)為“多黨合作制度與人民代表大會(huì)制度是相輔相成、互為補(bǔ)充、互為支持的關(guān)系，黨外身份的人大代表也發(fā)揮著參政和監(jiān)督的作用”?？傮w來看，多黨合作制度在鞏固政權(quán)上具有實(shí)效。

其次，看多黨合作制度在政局穩(wěn)定上的政治效益。從訪談?wù){(diào)查來看，在政黨制度結(jié)構(gòu)上，多數(shù)人認(rèn)同“我國政黨制度具有核心一元與結(jié)構(gòu)多元的特點(diǎn)”；89.5%的人認(rèn)為“我國的政黨制度既避免了一黨獨(dú)攬，也避免了多元競爭的政治內(nèi)耗”；71.3%的人表示“多黨合作制度既保證了各政黨、各階層及其他社會(huì)群體充分表達(dá)利益訴求和有序政治參與，又保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和國家有效治理”；69.1%的人認(rèn)為“多黨合作制度在我國政治生活中產(chǎn)生了強(qiáng)大的向心力和聚合力”；69.4%的人認(rèn)可“多黨合作制度具有較強(qiáng)的政治穩(wěn)定功能”。在政黨關(guān)系上，92.3%的人認(rèn)同“中共同各民主黨派的黨際關(guān)系是一種新型的和諧的政黨關(guān)系”“降低了政治危機(jī)可能性，保證了政局穩(wěn)定”。從社會(huì)整合看，63.1%的人認(rèn)可“多黨合作制度可以凝聚共識(shí)”；72.6%的人認(rèn)為“多黨合作制度可以進(jìn)行較好的政治資源整合”；53.3%的人認(rèn)為“多黨合作制度可以整合利益關(guān)系、調(diào)和利益矛盾”。但也有人表示“需要更加關(guān)注社會(huì)政治變化，積極應(yīng)對和解決新問題、新矛盾”?？傮w上來看，我國政黨制度在穩(wěn)定政局方面成效顯著。

（四）影響多黨合作制度效能的主要因素

多黨合作制度效能發(fā)揮總體較好，但也存在一些不足。影響多黨合作制度效能發(fā)揮的因素是多方面的，既有客觀原因又有主觀原因，既有制度理論研究的不足又有制度運(yùn)行中的問題，既有政黨制度外部生態(tài)環(huán)境因素又有制度系統(tǒng)內(nèi)部的不平衡。問題主要集中在以下三個(gè)方面。

首先，制度理論研究滯后。主要是制度的理論建構(gòu)需要進(jìn)一步完善，制度體系中的具體制度安排和制度執(zhí)行，與新時(shí)代政黨社會(huì)政治活動(dòng)的實(shí)際需要、政黨制度功能發(fā)揮的目標(biāo)要求存在一定差距，影響了制度效能發(fā)揮。比如民主監(jiān)督，既包括民主黨派對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，也包括中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的民主監(jiān)督。前者重在對黨委、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重大決策部署等方面的監(jiān)督，后者重在對民主黨派參政履職的情況及黨派成員政治活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督。目前，關(guān)于這些方面的具體制度規(guī)范還不夠體系化，現(xiàn)實(shí)施行還存在困難和障礙。當(dāng)前，多黨合作制度在諸多微觀方面的突破亟待加強(qiáng)理論研究。

其次，制度結(jié)構(gòu)不完善導(dǎo)致制度運(yùn)行受阻。多黨合作制度是多個(gè)具體制度安排而構(gòu)成的制度體系，是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。多黨合作制度建設(shè)需要進(jìn)一步細(xì)化健全執(zhí)行層面和社會(huì)政治實(shí)踐相契合的制度，即操作層面的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。另外，科學(xué)的制度需要有完整的機(jī)制系統(tǒng)，不僅要有制度基本功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，還要有制度維護(hù)機(jī)制和制度發(fā)展機(jī)制。

再次，政黨能力水平制約了制度效能發(fā)揮。多黨合作制度效能與制度框架內(nèi)的政治主體——各政黨的能力密切相關(guān)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，多黨合作效能高低直接取決于其執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，但仍存在一定短板，執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平還有待進(jìn)一步提高。另一方面，各民主黨派是參政黨，從訪談中各民主黨派的政治活動(dòng)情況來看，其能力短板主要集中于政治協(xié)商、民主監(jiān)督和解決自身問題等方面，這些短板也制約了制度效能的發(fā)揮。

三、發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢 提升制度效能的路徑建議

多黨合作制度在國家發(fā)展中舉足輕重，要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強(qiáng)制度效能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政黨制度功能價(jià)值的最大化，將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）把穩(wěn)新時(shí)代多黨合作制度發(fā)展的政治方向

把穩(wěn)新時(shí)代多黨合作制度的正確發(fā)展方向，正確認(rèn)識(shí)多黨合作制度的基本方位、價(jià)值內(nèi)核、功能優(yōu)勢和目標(biāo)指向，這是制度效能建設(shè)的政治基石和基本前提。

首先，要始終同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，切實(shí)把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為制度效能建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作總綱，全面準(zhǔn)確把握多黨合作制度的性質(zhì)定位，確保多黨合作制度發(fā)展沿著中國特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)，有新氣象新提高新作為新面貌。

其次，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派自覺自主自為的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是在政治立場、政治方向、政治道路、政治原則上的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨對待政治合作框架中的其他政黨，尊重民主黨派政治上的自由、組織上的獨(dú)立和法律地位的平等。民主黨派和無黨派人士在“政治上的自由”不是無條件的自由，是在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)前提下，參政、協(xié)商、監(jiān)督的政治活動(dòng)自由。民主黨派是獨(dú)立政黨，有其自身的組織系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和相應(yīng)規(guī)章制度，在組織發(fā)展上具有組織獨(dú)立性，中國共產(chǎn)黨支持和幫助各民主黨派按照其自身的規(guī)章開展活動(dòng)。必須堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的“十六字”方針，融洽黨際關(guān)系，要營造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的平等氛圍，采取求同存異、體諒包容的態(tài)度，善于用商量的方式來堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，寓領(lǐng)導(dǎo)于民主協(xié)商之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于照顧同盟者利益之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于教育引導(dǎo)之中，寓領(lǐng)導(dǎo)于廣交深交黨外朋友之中，尊重包容差異，找到最大公約數(shù)。

（二）在良性互動(dòng)中提升政黨能力、形成整體合力

發(fā)揮多黨合作制度效能，既要依靠中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和積極幫助支持，又要發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士積極參政履職。政黨制度中的各政治主體要在良性互動(dòng)中加強(qiáng)政黨能力建設(shè)、密切政治合作、履行好職責(zé)職能。

首先，中國共產(chǎn)黨要提升執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平[5]。一要加強(qiáng)自身建設(shè)，通過全面從嚴(yán)治黨解決政黨發(fā)展中所存在的問題，純潔隊(duì)伍，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。二要提升中國共產(chǎn)黨的社會(huì)影響力，增強(qiáng)其吸引力、感召力和凝聚力。三要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職能。中共各級黨委、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要重視多黨合作制度，落實(shí)中共中央關(guān)于多黨合作的各項(xiàng)政策；尊重和維護(hù)參政黨的政黨主體地位；支持各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)；推動(dòng)建立政黨協(xié)商新平臺(tái)，通過民主協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚人心、凝聚力量；推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督有效結(jié)合，發(fā)揮合力；加強(qiáng)聯(lián)誼交友；拓寬人才發(fā)現(xiàn)渠道，科學(xué)推薦培養(yǎng)、合理使用安排民主黨派人士，保證他們有位有職有權(quán)，從而激發(fā)他們在多黨合作制度中積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

其次，各民主黨派要提高參政能力和合作水平。一要錘煉政治品格，提高政治責(zé)任感和政治效能感。二要加強(qiáng)履職能力建設(shè)，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題的能力。三要在履職盡責(zé)過程中，圍繞中心，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極發(fā)揮專長，講真話、諫諍言，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)良策。

（三）加強(qiáng)理論創(chuàng)新，完善制度保障

多黨合作制度效能建設(shè)重在制度建設(shè)，關(guān)鍵是要形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，要構(gòu)建起制度頂層設(shè)計(jì)之下完備的制度支撐體系，提高制度科學(xué)化水平。這個(gè)制度支撐體系既包括政黨制度的專項(xiàng)制度，也包括政黨制度系統(tǒng)本身的具體運(yùn)行制度機(jī)制。

首先，加強(qiáng)多黨合作制度的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。多黨合作制度不僅是政治學(xué)研究的內(nèi)容，也應(yīng)有跨學(xué)科的研究思路，創(chuàng)造性地從制度學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科視角結(jié)合制度實(shí)踐來研究制度問題和制度障礙，吸納整合各方面研究力量、梳理提煉地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討提升制度效能的新途徑。

其次，著眼于制度體系結(jié)構(gòu)不完善的突出問題，著力構(gòu)建多黨合作制度的“全鏈條”執(zhí)行系統(tǒng)，解決制度執(zhí)行的規(guī)范化、程序化問題。即從制度執(zhí)行本身的角度，形成激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、知情明政機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、反饋機(jī)制、控制機(jī)制、評價(jià)機(jī)制和問責(zé)查處機(jī)制的連續(xù)完整的制度體系。

再次，著眼于補(bǔ)齊短板，著力解決專項(xiàng)制度的不足，縮短“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間的差距。重點(diǎn)規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的“步驟化”問題，從而有制可依、有規(guī)可守、有序可循。

另外，還要加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)工作，尤其要為民主黨派作用發(fā)揮提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。要注意多黨合作制度與中國國情的“相適應(yīng)”是動(dòng)態(tài)過程而不是靜態(tài)狀態(tài)，需要不斷提升制度的應(yīng)變能力，擴(kuò)大彈性空間，增強(qiáng)制度活力。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有天然的聯(lián)系?？陀^評價(jià)多黨合作制度效能，進(jìn)一步發(fā)揮多黨合作制度優(yōu)勢，加強(qiáng)制度效能建設(shè)，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵方面，更好彰顯多黨合作制度的政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是有力推進(jìn)“中國之治”的應(yīng)有之義和重要舉措。

附 錄：

1.訪談?wù){(diào)查

采用開放式訪談?wù){(diào)查，主要對象是中共黨員、民主黨派、無黨派人士和一般群眾。由于重慶本身就是我國多黨合作制度孕育之地，民主革命時(shí)期，有五個(gè)民主黨派在此建立或長期活動(dòng)，目前八個(gè)民主黨派市委會(huì)齊全，因此，小范圍深度訪談的地域范圍限定在重慶。按照研究目的，參加訪談的人員結(jié)構(gòu)（見表1），年齡主要集中在35歲至60 歲之間，且在政治框架內(nèi)有一定合作共事經(jīng)歷（除一般群眾外）。訪談一般群眾的目的在于了解多黨合作框架外的社會(huì)成員對我國政黨制度的認(rèn)知和評價(jià)。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，初步設(shè)計(jì)了以下問題，以期通過訪談梳理政黨制度效能評價(jià)的關(guān)鍵維度。

表1 訪談對象情況表

訪談問題主要包括：①您如何看待當(dāng)前我國政黨制度？②您認(rèn)為我國政黨制度的效能發(fā)揮得怎樣？③您如何看待我國政黨制度中的黨際關(guān)系？④您認(rèn)為民主黨派、無黨派人士應(yīng)該在我國政治生活中發(fā)揮怎樣作用？如何發(fā)揮作用？⑤您如何看待我國多黨合作制度的制度安排？⑥您如何看待我國多黨合作制度機(jī)制？⑦你認(rèn)為提升我國多黨合作的制度效能應(yīng)從哪些方面著手？

2.專家評定

邀請中共領(lǐng)導(dǎo)干部（分管統(tǒng)戰(zhàn)工作或黨派工作的負(fù)責(zé)人）、民主黨派（專職副主委或秘書長）、無黨派代表人士對訪談結(jié)果進(jìn)行分析評定，確定評價(jià)中國新型政黨制度效能的主要因子和指標(biāo)。

專家評議后認(rèn)為，評價(jià)政黨制度效能應(yīng)對靜態(tài)的制度結(jié)構(gòu)功能和動(dòng)態(tài)的政治過程綜合考慮，從制度結(jié)構(gòu)效能、制度機(jī)制效能、制度政治效益三個(gè)維度進(jìn)行評價(jià)。制度結(jié)構(gòu)效能，即考察當(dāng)前政黨制度的規(guī)定性制度構(gòu)成要素能否或在多大程度上能實(shí)現(xiàn)政黨制度設(shè)計(jì)所期望的政治目標(biāo)。制度機(jī)制效能，即考察政黨制度機(jī)制運(yùn)行的效率和效果，包括評價(jià)制度機(jī)制的完備性、程序性，專項(xiàng)制度或具體機(jī)制運(yùn)行情況等。制度政治效益，即考察政黨制度對促進(jìn)國家民主政治發(fā)展的貢獻(xiàn)，主要包括政權(quán)鞏固、政局穩(wěn)定等方面。