吳瑞秋

（中鐵二院海南公司）

交通運(yùn)輸是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，亦是重要性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，對提高國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值具有一定的引導(dǎo)推動作用。近年來，黨中央和政府部門高度重視交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，并一直加大推動現(xiàn)代化交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)程的投入力度。黨的十九大召開，明確提出了要建設(shè)“交通強(qiáng)國”，這從一定程度上意味著在全新的時代下，我們要開啟建設(shè)“交通強(qiáng)國”的新歷程，完成黨中央、國務(wù)院及人民群眾賦予交通運(yùn)輸行業(yè)的全新使命。實(shí)際上，每個國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都具有一定的差異，所以想要創(chuàng)新交通運(yùn)輸發(fā)展，無論是從關(guān)系的銜接，抑或是兩者融合，都面臨著巨大挑戰(zhàn)。只有明確交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展的總體思路，制定相應(yīng)政策，才能夠健全交通管理體系機(jī)制，加速現(xiàn)代化交通運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，為社會大眾的順利出行創(chuàng)造良好條件。

一、交通運(yùn)輸發(fā)展整體情況

近年來，國內(nèi)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)不管是在規(guī)模、數(shù)量、運(yùn)輸能力、質(zhì)量等方面都取得了非凡的成就，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動作用。尤其是在一些大規(guī)模投資的促進(jìn)下，國內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)木€路網(wǎng)絡(luò)和客運(yùn)貨運(yùn)量都迎來了持續(xù)的增長，運(yùn)輸總里程有了近30%的增長。

首先，在鐵路運(yùn)輸方面迎來了跨越式的發(fā)展。當(dāng)前，中國鐵路運(yùn)輸水平比肩國際，迎來了第六次提速，變成了全世界高速鐵路具有更快的發(fā)展趨勢，與此同時所展現(xiàn)的最齊全的技術(shù)性，展現(xiàn)的總過國力最強(qiáng)，鐵路行駛的歷程最長，建設(shè)工程規(guī)模最大的國家。截止到2019年底，在我國鐵路營業(yè)里程高達(dá)13.9萬多公里，僅次美國，在世界上行駛里程位列第二；其中，我國高速鐵路營業(yè)里程高達(dá)3.5萬多公里，占全球高鐵動車營業(yè)里程的66%以上，位居世界第一，而排行第二（三）的意大利、日本營業(yè)里程僅為3000公里。據(jù)數(shù)據(jù)分析，在2021年，我國鐵路運(yùn)輸游客高達(dá)31.12億人、同比增長43.7%，對于貨物的運(yùn)送為37億多噸、同比增長3.4%，鐵路運(yùn)營全年收入超出11770億人民幣。此外，伴隨著我國對西部大開發(fā)資金投入成本費(fèi)的擴(kuò)大，中西部鐵路基本建設(shè)也得到了極大進(jìn)度。2006年，柴達(dá)木盆地鐵路宣布全線通車，這也是全世界海拔高度最大、路線最多的高原地區(qū)鐵路，其針對加速中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)展趨勢，極大提高了少數(shù)民族人民群眾日常生活標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鞏固祖國邊防，建設(shè)社會主義和諧社會而言起到了至關(guān)重要的作用。

其次，我國高速公路的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展取得了里程碑式的發(fā)展，呈現(xiàn)出全新的增長態(tài)勢。2020年末，全國公路總里程519.81萬公里，比上年度增加18.56萬公里。公路密度54.15公里/百平方公里，增加1.94公里/百平方公里。公路養(yǎng)護(hù)里程514.40萬公里，占公路總里程99.0%（圖1）。

圖1 2016-2020年全國公路總里程及公路密度

目前國家高速公路網(wǎng)絡(luò)中重點(diǎn)建設(shè)的14條線路已經(jīng)達(dá)到了95%以上的覆蓋率，特別是農(nóng)村高速公路的建設(shè)拉動了城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中體現(xiàn)了至關(guān)重要的作用，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮出積極的影響。大規(guī)模的農(nóng)村高速公路建設(shè)，優(yōu)化改善了農(nóng)村交通條件，在一定程度上解決了“三農(nóng)”問題。到目前為止，我國西部地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全方位的“村村通”。

第三，港口基礎(chǔ)設(shè)施與航空運(yùn)輸規(guī)模不斷增大。當(dāng)前，我國港口基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，港口布局日趨科學(xué)合理，結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化，服務(wù)能力和水平有了一定程度的提升。除此之外，國內(nèi)民航基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模不斷增大，改建的全新機(jī)場直接覆蓋了國內(nèi)90%的航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)總量。近年來，國內(nèi)民航線路網(wǎng)絡(luò)不斷健全，整體業(yè)務(wù)規(guī)模不斷增長，根據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會 IATA 數(shù)據(jù)，中國航空貨運(yùn)市場近年來整體規(guī)模在850億-900億元左右，是全球僅次于美國的第二大航空貨運(yùn)市場。在一些國內(nèi)外突發(fā)事件的緊急運(yùn)輸中發(fā)揮出關(guān)鍵性作用，并且其亦在整個綜合交通體系中所占比重越來越高。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國內(nèi)各大交通運(yùn)輸方式發(fā)展得比較穩(wěn)定，而且也在各自的領(lǐng)域中呈現(xiàn)出來了優(yōu)勢和特征。相對來說現(xiàn)如今我們國家交通運(yùn)輸?shù)臓顩r是比較好的，而且也符合國家每一個階段的總體規(guī)劃，對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高國民經(jīng)濟(jì)來說也有著非常大的貢獻(xiàn)。在未來國家相關(guān)部門一定要協(xié)調(diào)各種技術(shù)，將交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢和作用體現(xiàn)出來，對其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，推動國內(nèi)交通運(yùn)輸建設(shè)的全新發(fā)展，為社會大眾的正常生活保駕護(hù)航。

二、交通運(yùn)輸面臨的發(fā)展困境

（一）“大交通”管理體制尚不健全

現(xiàn)如今，國內(nèi)交通運(yùn)輸管理體系不夠健全，政府相關(guān)部門執(zhí)政比較混亂，權(quán)力和責(zé)任相對模糊，特別是交通運(yùn)輸體系運(yùn)行的過程中，每一環(huán)節(jié)的管理職能均被各部門分割，在實(shí)際工作開展過程中，經(jīng)常出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象。目前盡管管理主體已經(jīng)統(tǒng)一，但是不論公路、鐵路亦或公共交通管理部門，其管理方式在一定程度上被分割，其直接導(dǎo)致各部門之間職能出現(xiàn)重復(fù)或資源浪費(fèi)現(xiàn)象，在資源管理分配方面不夠科學(xué)合理，甚至某些方面存在空白。除此之外，由于政府相關(guān)部門利益的驅(qū)使下，會出現(xiàn)各自為政的狀況，導(dǎo)致管理質(zhì)量和效率大打折扣，如交通運(yùn)輸執(zhí)法力度不足，缺乏專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，整體交通運(yùn)輸體系發(fā)展機(jī)制不夠健全，這些因素都會影響到國內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新發(fā)展。

（二）交通市場化改革力度有待加強(qiáng)

由于歷史原因，導(dǎo)致國內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)市場化改革發(fā)展腳步較慢，例如與國有交通企業(yè)相比，一些外資、民營企業(yè)難以與其公平、公正競爭，因此自身發(fā)展過程中存在一定限制。另外，受到政府直接保護(hù)和支持的國有交通企業(yè)在經(jīng)營管理過程中無法深入了解到市場競爭情況，運(yùn)營質(zhì)量較低，無法為社會大眾提供更高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的服務(wù)，這從一定程度上來說，直接阻礙了國內(nèi)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管近年來我國交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但是依舊難以完全打破政府壟斷的狀態(tài)，在政府強(qiáng)烈的干預(yù)之下，無論是國有交通企業(yè)，抑或是外資、民營交通企業(yè)，其決策能力都相對較弱，經(jīng)營管理模式單一，缺乏自主性、積極性，難以明確市場定位，這樣一來，交通企業(yè)在激烈的市場競爭中的發(fā)展能力將直接受到限制。

（三）交通投融資渠道亟待拓展

交通運(yùn)輸是一個服務(wù)性行業(yè)，在投資融資方面，無論是規(guī)模還是周期都較長，投資主體較多元。怎樣才能夠拓寬交通運(yùn)輸行業(yè)的投資融資渠道，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的融資方式，是當(dāng)下需要急需解決的重點(diǎn)問題之一。自上世紀(jì)七八十年代以來，政府相關(guān)部門持續(xù)做出很多努力，并取得了一定成效。但是從整體情況來看，當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)投融資渠道依舊狹窄，運(yùn)營機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)突破性創(chuàng)新，無法滿足現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系發(fā)展的需求。之所以出現(xiàn)這樣的問題，筆者認(rèn)為可歸納為兩方面原因：

首先，政府投資主體的作用和力度較弱，融資難度較大，不管是原材料亦或機(jī)械設(shè)備，人工和土地征用等，都是交通運(yùn)輸投資成本中需要考慮的關(guān)鍵問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些方面的費(fèi)用也在不斷提升，如果依舊沿用傳統(tǒng)的政府財政支出模式作為交通運(yùn)輸投資的主要資金來源，那么很難在未來實(shí)現(xiàn)長久性發(fā)展，所以從這一角度來看，必須要創(chuàng)新社會投資融資的模式，降低地方政府在財政支出方面的資金壓力，盡可能地維護(hù)政府信用，避免地方政府出現(xiàn)財務(wù)債務(wù)危機(jī)。

其次，因?yàn)樯鐣Y本在投入交通運(yùn)輸領(lǐng)域中的力度有限，所以從一定程度上來說，不僅只有足夠的人力、物力就能夠搞好交通運(yùn)輸投融資，因?yàn)榻煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)自身投資規(guī)模較大，資金回收時間較久，所以很多社會資本在投資過程中逐漸失去信心，從而限制了國內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對來說還有一定的發(fā)展空間。

（四）交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)效率不高

交通運(yùn)輸部門和各級地方政府在發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)倪^程中，整體戰(zhàn)略目標(biāo)比較模糊，邏輯思維不夠清楚，在執(zhí)行過程中，部門化、碎片化形式相對嚴(yán)重，缺乏與現(xiàn)代化交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)布局及技術(shù)升級轉(zhuǎn)型之間的聯(lián)動，整體發(fā)展路徑從一定程度上脫離了現(xiàn)代化交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況。除此之外，市場環(huán)境有一定的優(yōu)化提升空間，很多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度需要統(tǒng)一。當(dāng)前行業(yè)內(nèi)會出現(xiàn)一系列的矛盾糾紛，導(dǎo)致運(yùn)輸市場混亂，存在一些惡意競爭現(xiàn)象。之所以會出現(xiàn)這些問題，是因?yàn)閲鴥?nèi)交通運(yùn)輸在發(fā)展過程中很多流程比較復(fù)雜、繁瑣，衍生出結(jié)構(gòu)分工不合理、運(yùn)輸方式不協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)不健全等方面的問題，另外，運(yùn)輸經(jīng)營管理過程中存在的部分問題沒有得到解決；在資源分配方面，難以正確認(rèn)知優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)運(yùn)輸方式，很多資源經(jīng)常被分散使用，在這種狀況下，國內(nèi)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會價值是無法體現(xiàn)出來的。

三、新時期交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展的思路與對策

（一）央地合力推動交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展

在當(dāng)前國內(nèi)交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展的過程中，一定要遵循市場和社會需求，提高交通運(yùn)輸能力。無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是技術(shù)創(chuàng)新、體系機(jī)制，甚至是行業(yè)監(jiān)管等各個方面都要不斷探尋創(chuàng)新之路，才能真正推動國內(nèi)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，無論是中央還是地方政府都要共同努力，將交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與市場實(shí)際情況相結(jié)合，推動交通運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的全方位的交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益的雙提升，以及各個運(yùn)輸方式之間的高質(zhì)量、高效率對接，促進(jìn)交通強(qiáng)國的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

（二）倒逼市場主體加快創(chuàng)新，夯實(shí)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的動力基礎(chǔ)

政府相關(guān)部門一定要明確國內(nèi)交通運(yùn)輸體系健全的重要性，加大創(chuàng)新發(fā)展力度，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)在的措施推動交通運(yùn)輸行業(yè)的改革發(fā)展。特別是應(yīng)著力深化大交通管理體系制度改革，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、穩(wěn)定、有序的交通運(yùn)輸市場體系環(huán)境，優(yōu)化改進(jìn)產(chǎn)業(yè)與政策之間的關(guān)系，倒逼市場主體加快創(chuàng)新，不斷提高國內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)的綜合競爭力，將各種指標(biāo)評價體系融合在一起，堅(jiān)定國內(nèi)交通運(yùn)輸體系發(fā)展的基礎(chǔ)動力，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主動性的增強(qiáng)。

（三）深入推進(jìn)交通運(yùn)輸聯(lián)動支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

政府相關(guān)部門需要持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸聯(lián)動支撐產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體戰(zhàn)略。將智慧綠色作為導(dǎo)向引領(lǐng)未來交通的發(fā)展，提高科技創(chuàng)新力度，明確需要發(fā)展的核心技術(shù)，培養(yǎng)全新的規(guī)范化發(fā)展能力，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)及其他前沿技術(shù)深度融合，推動交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成市場競爭優(yōu)勢，以全新的科學(xué)技術(shù)作支撐，強(qiáng)化人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)國內(nèi)交通運(yùn)輸體系產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推動交通運(yùn)輸行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；同時，將所有生產(chǎn)要素全方位地融合到交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)支撐過程中，推動先進(jìn)技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)的高度融合，加快數(shù)據(jù)化信息平臺建設(shè)，為國內(nèi)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（四）培育聯(lián)通融合的市場主體和空間載體

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新發(fā)展是整個行業(yè)乃至社會的大勢所趨，在其發(fā)展過程中，需創(chuàng)新運(yùn)輸方式，促進(jìn)社會資源的合理運(yùn)用，降低交通運(yùn)輸行業(yè)對環(huán)境的污染，才能打造成世界一流的綜合交通運(yùn)輸模式，其對于“交通強(qiáng)國”的建設(shè)及現(xiàn)代化交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展來說，是至關(guān)重要的。

在城市空間規(guī)劃、交通治理等領(lǐng)域，可以逐步培育聯(lián)通融合的市場主體和空間載體，特別是要加大力度扶持一些創(chuàng)新能力水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌鲇绊懥V的一些交通運(yùn)輸企業(yè)或服務(wù)平臺，鼓勵引導(dǎo)其立足于綜合交通樞紐融合發(fā)展核心載體，充分將各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢和作用發(fā)揮出來，促進(jìn)國內(nèi)交通運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)、融合的發(fā)展。

（五）實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，提供智力決策保障

國家交通運(yùn)輸部門在發(fā)展的過程中，除了上述的幾點(diǎn)思路和對策之外，還需要實(shí)施人才優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，為整個國內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)膭?chuàng)新發(fā)展提供智力決策的保障，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。對此，應(yīng)不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化人才競爭的環(huán)境，健全人才公共服務(wù)體系。例如，當(dāng)前比較重視培養(yǎng)交通出行裝備制造業(yè)方面的高新技術(shù)人才，如高鐵動車、公路橋梁等設(shè)計(jì)方案、生產(chǎn)制造、經(jīng)營等方面，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)建設(shè)工程設(shè)計(jì)人才，可以加速交通規(guī)劃人才團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)；道路運(yùn)輸公司融合經(jīng)營管理的現(xiàn)實(shí)必須創(chuàng)建多層面的人才構(gòu)造管理體系。此外，還應(yīng)加強(qiáng)人才全球化培養(yǎng)，培養(yǎng)一批具備國際視野的發(fā)展戰(zhàn)略高新科技人才、科技拔尖人才和高質(zhì)量創(chuàng)新精英團(tuán)隊(duì)，引入國外高端創(chuàng)新人才。

四、結(jié)論

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的重大判斷，這是一個關(guān)系全局的戰(zhàn)略考量，對交通運(yùn)輸發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，交通運(yùn)輸發(fā)展也進(jìn)入到交通強(qiáng)國建設(shè)的新時代。 對此，我國交通運(yùn)輸部門需要強(qiáng)化區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，高度重視鐵路交通、航空運(yùn)輸、軌道交通、公共交通等城市主體交通體系的銜接，優(yōu)化改善大型機(jī)場、高鐵等對外交通樞紐，在提升整個交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)水平和服務(wù)能力的前提與基礎(chǔ)上，保障區(qū)域交通的服務(wù)質(zhì)量和效率，強(qiáng)化交通運(yùn)輸?shù)幕ヂ?lián)互通，形成持續(xù)發(fā)展的全新格局，促進(jìn)國內(nèi)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和企業(yè)市場綜合競爭力不斷提高，為現(xiàn)代化交通運(yùn)輸事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。除此之外，相關(guān)部門還需要擴(kuò)大交通投資規(guī)模，提高運(yùn)輸能力和供給質(zhì)量，深化基礎(chǔ)設(shè)施投資體系制度的改革創(chuàng)新，為整個行業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。